Frühe Kindheit Rahmenkonzept - Kanton Glarus
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Rahmenkonzept Frühe Kindheit Departement Bildung und Kultur
Herausgeber Departement Bildung und Kultur Fachstelle Familie Gerichtshausstrasse 25, 8750 Glarus www.gl.ch, familie@gl.ch Glarnerland macht beweglich. Beratung und Text Anna Hecken, ah – Anna Hecken, Winterthur Lisa Alvarez, Fachstelle Familie Andrea Glarner, Hauptabteilung Volksschule und Sport Silvia Echsel, Schulische Heilpädagogin Glarus Nord Claudia Eberle, Schulleitung Glarus Nord Layout Typowerkstatt GmbH, Glarus Grundlagen Das vorliegende Dokument beruht hauptsächlich auf folgenden Arbeiten und Quellen: • Für eine Politik der frühen Kindheit: Eine Investition in die Zukunft, Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung / Frühe Förderung in der Schweiz (erarbeitet von INFRAS, erstellt im Auftrag der Schweizerischen UNESCO-Kommission, 2019) • Konzept Frühe Förderung, Kanton Thurgau, 2015 – 2019 und 2020 – 2024 • Strategie «Frühe Förderung» Kanton St. Gallen, 2015 • Orientierungsrahmen für frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung in der Schweiz, Schweizerische UNESCO-Kommission und Geschäftsstelle Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz, 2016 • Armutsprävention: Aspekte und Bausteine gelingender Elternzusammenarbeit im Kontext der Armutsprävention in der frühen Kindheit, Geschäftsstelle Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz, 2016 • «Frühe Sprachbildung entwickeln in Spielgruppen der Kantone Bern, Thurgau und Zürich», Pädagogische Hochschule Thurgau, 2019
Inhalt
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1 Ausgangslage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Nutzen einer Politik der frühen Kindheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Zweck und Vorgehen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 Strategische Ausrichtung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Vision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Grundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Ziele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3 Angebote, Handlungsfelder und Massnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Übersicht der Angebote im Kanton Glarus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Beurteilung der Ausgangslage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Grundsätzlicher Handlungsbedarf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Handlungsfelder und Massnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4 Anhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Internationale und nationale rechtliche Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Umsetzungsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Detaillierte Übersicht der Angebote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Vorwort In ihren ersten Lebensjahren entwickeln sich Kinder mit Kanton und Gemeinden. Ausserdem engagieren sich ver- beeindruckender Geschwindigkeit. Geschieht das alters- schiedenste private Organisationen mit einem bunten gerecht, wachsen sie zu Persönlichkeiten heran, die für sich Strauss an Angeboten rund um den Lebensabschnitt der und andere Verantwortung übernehmen können. Kurzum: Kleinsten. Im Vordergrund steht dabei nicht die Förderung Für eine gesunde Entwicklung unserer Gesellschaft ist das von Leistung schon im Vorschulalter, sondern vielmehr der Wohlergehen unserer jüngsten Mitmenschen eine zentrale persönlichen Kompetenzen der Kinder. Für einen starken Voraussetzung. Ein geschicktes Gestalten der Rahmenbe- Start ins Leben brauchen sie Eltern und Bezugspersonen, dingungen ist entscheidend. Denn Fördermassnahmen sind die ihnen in allen Lebenslagen beistehen und eine siche- dann am erfolgreichsten, wenn die privaten, kommunalen re Bindung mit ihnen eingehen können. Und sie bedürfen und kantonalen Akteure sich gemeinsam zielgerichtet, best- einer stimulierenden Umgebung, in der sie ungestört ihre möglich vernetzt und gegenseitig verstärkend engagieren. Erfahrungen sammeln können. Bereits die Legislaturplanung 2019 – 2022 des Kantons Der Regierungsrat will die Eltern der jüngsten Glarnerin- gibt den Anstoss zur Erarbeitung konzeptioneller Grundla- nen und Glarner in ihren Betreuungs-, Erziehungs- und gen und Massnahmen in diesem Themenfeld. Mit dem vor- Bildungsaufgaben – dort, wo es nötig ist – stärken. Wer liegenden Konzept, das der Regierungsrat am 2. Juli 2020 Unterstützung will oder braucht, soll diese möglichst nie- verabschiedet hat, verfügt der Kanton Glarus nun erstmals derschwellig in Anspruch nehmen können. Leitgedanke bei über einen entsprechenden strategischen Leitfaden für der Kreation und Ausgestaltung von Massnahmen ist die eine Politik der frühen Kindheit. Das ist einerseits ein Be- Subsidiarität: Der Kanton wird nicht primär selber neue An- kenntnis dazu, Kinder umfassender, früher und konsequen- gebote aufbauen, sondern vielmehr Private und Vereine bei ter zu fördern. Anderseits ist es die Basis dafür, die Chan- ihrer Initiative unterstützen. So kann er mithelfen, Lücken zu cengerechtigkeit vor dem Kindergarteneintritt zu erhöhen. schliessen. Je früher, desto besser. Kinder-, Jugend- und Familienpolitik ist grundsätzlich ein Querschnittsthema sowie eine Verbundaufgabe zwischen Landesstatthalter Benjamin Mühlemann 4
Zusammenfassung
Im vorliegenden Rahmenkonzept wird die Lebensphase Das Rahmenkonzept richtet sich weiter an die Verantwort-
ab Geburt bis zum Eintritt in den Kindergarten als frühe lichen der Gemeinden wie auch an die Fachpersonen im
Kindheit definiert. Es beschreibt ein gemeinsames Grund- Bereich der frühen Kindheit. Die Grundsätze tragen zum
verständnis, erläutert den Nutzen einer Politik der frühen einheitlichen Verständnis bei, liefern jedoch auch Anregun-
Kindheit und zeigt die Akteure und Angebote in diesem Be- gen und Handlungsoptionen.
reich auf. Die Angebote reichen von der Mütter- und Väter
beratung über Spielgruppen bis zur Heilpädagogischen Das Kernstück der Handlungsfelder ist das Handlungs-
Früherziehung oder zu Kindesschutzmassnahmen. feld 2, «Angebote für alle gewährleisten». Die anderen drei
Handlungsfelder, «Sensibilisierung und Politik der frühen
Zudem bildet das Rahmenkonzept die Vision des Kantons Kindheit gemeinsam angehen», «Koordination und Vernet-
Glarus ab, legt Ziele und Grundsätze fest und definiert vier zung sicherstellen» und «Qualität sichern und verbessern»,
Handlungsfelder. Zu jedem Handlungsfeld werden Mass- sind unterstützender Art, um qualitativ gute und koordinier-
nahmen aufgezeigt, welche dem Kanton als Planungs- und te Angebote anzubieten.
Steuerungsgrundlage dienen, um die Angebote im Bereich
der frühen Kindheit gezielt weiterzuentwickeln und auszu- Folgende Darstellung verschafft einen Überblick über das
bauen. Rahmenkonzept und legt den Aufbau in den Grundzügen
dar. Die untersten Kästchen symbolisieren die dazugehöri-
gen Massnahmen.
Vision
Gesunde und altersgemässe
Entwicklung aller Kinder
im Vorschulalter
Grundsätze
Familie als wichtigster Ort Aufgabe des Gemeinwesens
Orientierung an Bedürfnissen der Kinder niederschwelliger Zugang
Vernetzung der Akteure Qualität der Angebote
Ziele Anliegen und Zugang zu vielfältigem Koordination und Rahmenbedingungen
Zielsetzungen und qualitativ Vernetzung der sind gut
sind bekannt hochwertigem Angebot Angebote werden
wird ermöglicht sichergestellt
Handlungsfelder Sensibilisierung und Angebote für alle Koordination Qualität sichern
Politik der frühen gewährleisten und Vernetzung und verbessern
Kindheit gemeinsam sicherstellen
angehen
Massnahmen
Überblick über das Rahmenkonzept.
5
6
Ausgangslage
1
7
Ausgangslage
Allgemeines Frühzeitige, altersgemässe Förderung ist so bedeutsam,
Im Grundlagenbericht «Wirksame Familienpolitik im Kan- weil Kinder ab Geburt komplexe Fähigkeiten und Lebens-
ton Glarus» aus dem Jahr 2014 wurde deutlich, dass es für kompetenzen im Spiel und im Austausch mit ihren Bezugs-
1
zentrale Handlungsfelder der Familienpolitik konzeptionelle personen und anderen Kindern erwerben. Daher spielen
Grundlagen braucht, welche sowohl Haltungsfragen klären positive Einflüsse und Anregungen der Eltern und des so-
als auch konkrete Massnahmen benennen. In der frühen zialen Umfeldes in den ersten Lebensjahren eine entschei-
Kindheit werden wichtige Weichen für die Entwicklung von dende Rolle und wirken sich auf den gesamten Lebensver-
Kindern gestellt. Der Kanton will ein attraktiver Wohnkan- lauf aus. Die sogenannten Vorläuferfähigkeiten, die in den
ton für Familien mit kleinen Kindern sein. Deshalb wurde ersten Jahren spielend erlernt werden, sind die Basis für
die frühkindliche Förderung auch im politischen Entwick- den späteren Schulerfolg. Rückstände in den motorischen,
lungsplan 2020 – 2030 aufgenommen und die Legisla- sprachlichen, kognitiven, sozialen und emotionalen Kompe-
turplanung 2019 – 2022 definiert eine Massnahme dazu. tenzen der Kinder beim Eintritt in das formale Bildungssys-
Soziales, Bildung und Gesundheit bilden die drei tragen- tem sind kaum aufholbar.
den Säulen der kantonalen Politik der frühen Kindheit. Die
Departemente Volkswirtschaft und Inneres, Bildung und Der frühen Kindheit wird auch auf nationaler und interna-
Kultur sowie Finanzen und Gesundheit arbeiten dabei zu- tionaler Ebene zunehmend mehr Bedeutung geschenkt. Da
sammen. Die Perspektiven der drei Aufgabenbereiche er- der Frühbereich kaum gesetzliche Grundlagen hat, erhalten
gänzen sich und eröffnen einen umfassenden Blick auf die konzeptionelle Grundlagen für eine Politik der frühen Kind-
frühe Kindheit. heit umso grösseres Gewicht.
Das Rahmenkonzept frühe Kindheit legt die strategische Investitionen in der frühen Kindheit zahlen sich aus, nicht
Ausrichtung einer Politik der frühen Kindheit des Kantons nur hinsichtlich ihres qualitativen Nutzens für die jüngsten
Glarus sowie Massnahmen im Vorschulalter fest. Bei den Mitmenschen, sondern auch aus volkswirtschaftlicher Sicht.
Angeboten in der frühen Kindheit steht eine angemessene Je später Massnahmen erfolgen, desto kostspieliger sind
Förderung im Zentrum, um Kindern ein gesundes entwick- sie. Mit den vorgesehenen Massnahmen können der Kan-
lungsgerechtes Aufwachsen zu ermöglichen. Die Verant- ton und die Gemeinden die gesunde Entwicklung von klei-
wortung für die Förderung der Kinder bleibt dabei immer nen Kindern unterstützen, Fehlentwicklungen vorbeugen
bei den Eltern. Kinder sind von Geburt an kompetent, aktiv und ihre finanziellen Mittel wirksam einsetzen.
und wissbegierig. Sie versuchen die Welt mit all ihren Sin-
nen zu entdecken und zu verstehen. Bildung in der frühen Das Sozialwesen ist mit hohen Kosten konfrontiert, was
Kindheit beruht auf Erfahrungslernen im Lebensalltag der den Kanton stark belastet. Die konsequente Unterstützung
Kinder. Das heisst selbst tätig sein, erkunden, fragen, be- von Familien mit kleinen Kindern kann massgeblich dazu
obachten und kommunizieren. Kinder müssen nicht gebil- beitragen, soziale Probleme zu vermindern und damit auch
det werden, sie bilden sich selbst, indem sie ihre Umwelt Kosten im Gesundheits- und Justizwesen einzusparen.
erkunden und Neues ausprobieren.
Die jährlich erscheinende OECD-Publikation «Bildung auf
Handlungsbedarf besteht, weil beispielsweise die Entwick- einen Blick» zeigt im Jahr 2018, dass in unserem Land für
lungsunterschiede der Kinder beim Kindergarteneintritt Fördermassnahmen im Alter zwischen 0 und 5 Jahren nur
auffällig gross sind und die Schulen stark herausfordern. 0,4 Prozent des Bruttoinlandproduktes ausgegeben wer-
Wenn jedoch frühzeitig, in der Phase vor dem Eintritt in den den, während der Durchschnittswert aller OECD-Staaten
Kindergarten, ausreichende, zugängliche und attraktive bei 0,6 Prozent liegt. In Modellprogrammen, welche seit
Angebote zur Verfügung stehen, kann das kindliche Ent- Jahrzehnten laufen und bis heute erforscht werden, errech-
wicklungspotenzial altersgemäss genutzt werden und der nen Forscher einen Return on Investment in der Höhe von
Schuleintritt gut gelingen. 1 : 6 bis 1 : 16. Das heisst, dass der Staat für jeden in ein sol-
ches Förderprogramm investierten Franken zwischen 6 und
8
16 Franken für Leistungen beispielsweise im Bereich der • bereiten benachteiligte Kinder besser auf den Eintritt in
schulischen Förderung, der Arbeitsmarktintegration, der den Kindergarten vor und entlasten die Schulen.
Sozialhilfe oder des Gesundheitswesens einspart. • verbessern die Integration ausländischer Familien.
1
Nutzen einer Politik der frühen Kindheit Eine Politik der frühen Kindheit…
Eine Politik der frühen Kindheit stellt das Kind ins Zentrum • führt längerfristig zu Kosteneinsparungen im Bildungs-,
und fördert es entsprechend seiner Veranlagung, damit es Sozial-, Gesundheits- und Strafwesen.
gesund aufwachsen und sein Potenzial ausschöpfen kann. • führt zu vermehrter Erwerbstätigkeit und letztlich zu
Eine umfassende Politik der frühen Kindheit nützt nicht nur mehr qualifizierten Arbeitskräften.
den Kindern und ihren Familien – es entstehen auch ge- • generiert höhere Steuereinnahmen.
sellschaftliche, betriebs- und volkswirtschaftliche Nutzen. • fördert den gesellschaftlichen Zusammenhalt und die
Gleichstellung der Geschlechter.
Die von der UNESCO herausgegebene Publikation «Für
eine Politik der frühen Kindheit – Eine Investition in die Zu- Zweck und Vorgehen
kunft» aus dem Jahr 2019 benennt den Nutzen des Enga- Das Rahmenkonzept benennt die Ziele, Handlungsfelder
gements in der frühen Kindheit für Kinder und Eltern, für und Massnahmen im Bereich der frühen Kindheit. Es dient
Gemeinden und Kantone wie auch für die Wirtschaft und damit einerseits als Grundlage für die kantonalen Aktivi-
die Gesellschaft als Ganzes. Die wichtigsten Aussagen las- täten und trägt andererseits zur Klärung der Zuständigkei-
sen sich folgendermassen zusammenfassen: ten bei. Es werden zudem Empfehlungen für Angebote auf
kommunaler Ebene sowie von Privaten benannt. Somit ist
Angebote in der frühen Kindheit… das Rahmenkonzept zum einen ein Arbeitsinstrument für
• stärken die persönlichen Ressourcen der Kinder und die kantonalen Fachstellen, welche für das Thema frühe
bereiten sie auf das Leben in der Gesellschaft vor. Kindheit zuständig sind. Zum anderen richtet es sich als
• stärken die Familie und fördern die elterlichen Kompe- Anregung auch an die Gemeinden, Fachinstitutionen und
tenzen. an die Anbieter in diesem Bereich.
Auftraggeber
Regierungsrat Kanton Glarus /
Departement Bildung und Kultur (Federführung)
Lenkungsausschuss Projektgruppe
• RR Benjamin Mühlemann, • Lisa Alvarez, Fachstelle Familie, DBK (Leitung)
Vorsteher Departement Bildung und Kultur (DBK) • Andrea Glarner,
• RR Rolf Widmer, Hauptabteilungsleiterin Volksschule und Sport, DBK
Vorsteher Departement Finanzen und Gesundheit (DFG) • Claudia Eberle, Schulleiterin Glarus Nord
• Samuel Baumgartner, Departementssekretär DFG • Silvia Echsel, Schulische Heilpädagogin Glarus Nord
• Anna Hecken, externe Beraterin
Resonanzgruppe
• Vertretungen aus der kantonalen Verwaltung: • Vertreterinnen und Vertreter der Gemeinden
– Departement Volkswirtschaft und Inneres: (Ressortverantwortliche)
Hauptabteilung Soziales, Abteilung Soziale Dienste und KESB • kantonale Institutionen und Verbände im Frühbereich
– Departement Finanzen und Gesundheit: • Fachpersonen und Praxisbereiche mit engem Bezug
Hauptabteilung Gesundheit zur frühen Kindheit
Projektorganisation und -mitglieder.
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Erarbeitet wurde das Rahmenkonzept von einer Projekt- an Projektgruppensitzungen entstandene Entwurf anläss-
gruppe unter Einbezug einer externen Begleitung. Ein Len- lich von Workshops mit Resonanzgruppen (kantonale und
kungsausschuss steuerte den Prozess. Bei der Erarbeitung kommunale Stellen sowie Fachpersonen aus der Praxis)
1
wurde grosser Wert darauf gelegt, die vielfältigen Akteure konkretisiert.
des Themas frühe Kindheit miteinzubeziehen. So wurde der
Grundverständnis der frühen Kindheit
Um gute Bedingungen für das Aufwachsen zu ermöglichen, sind folgende Grundgedanken besonders wichtig:
Für Kinder zwischen 0 und 4 Jahren Kinder sind von Geburt an neugierig,
ist die Familie der erste und wichtigste aktiv und wissbegierig. Sie müssen nicht
Lebensort. Die Eltern sind in erster Linie gebildet werden, sie entwickeln sich auf-
für die Betreuung und Erziehung ihrer grund angeborener Selbstbildungspro-
Kinder verantwortlich. zesse und durch das Zusammenwirken
von Anlage und einem anregenden und
sicheren Umfeld.
Eine gelingende Entwicklung der Kinder
basiert primär auf einer warmherzigen
und verlässlichen Beziehung zwischen Kinder brauchen Erwachsene, welche
dem Kind und seinen direkten Bezugs- mit ihnen sprechen und ihnen ihre Er-
personen. Die frühen Beziehungserfah- fahrungswelten erklären, damit eine
rungen prägen das Bindungsverhalten angemessene Sprachentwicklung statt-
der Kinder bis ins Erwachsenenalter. finden kann.
Je nach Bindungsstil fällt es Kindern
beispielsweise leichter, sich neugierig
auf ihre Umwelt einzulassen, dabei auch Das kindliche Spielen steht im Zentrum.
Rückschläge und Enttäuschungen weg- Dies ist der Entwicklungsmotor, durch
zustecken und negative Emotionen zu den sich kognitive, sinnliche und soziale
verarbeiten. Fähigkeiten entfalten. Kinder lernen
durch das Spielen sowie über Interaktio-
nen mit Erwachsenen und vor allem mit
Kinder brauchen körperliche anderen Kindern.
Unversehrtheit und Sicherheit, aber auch
eine dem Alter angemessene Selbststän-
digkeit. Kinder haben einen natürlichen Bildungsprozesse in der frühen Kindheit
Drang, selbstständig zu werden. Eine sind ganzheitlich und vollziehen sich im
passende Balance zwischen dem Schutz unmittelbaren, natürlichen Lebensum-
der Kinder und dem Ermöglichen alters- feld des Kindes. Da Kinder ganzheitlich
gerechter Entwicklungsschritte kommt lernen, können sie nicht belehrt werden.
letztlich den Kindern zugute. Im Gegenteil: die Entdeckerfreude eines
Kindes kann untergraben werden, wenn
es in seiner spielerischen Erforschung
unterbrochen wird.
10Für ein unbeschwertes und glückliches Frühkindliche Bildung ist keine Ver-
Aufwachsen brauchen Kinder kindge- schulung. Bei den Angeboten für Kinder
1
rechte Lebensräume zum Spielen und die z wischen 0 und 4 Jahren geht es nicht
Möglichkeit, drinnen und draussen viel- um eine möglichst frühe Leistungsförde-
fältige Erfahrungen machen zu können. rung oder Leistungssteigerung (Inst-
Zentral sind der Freiraum zum Spielen, rument, Sportart oder Fremdsprache),
Zeit und Raum für Erkundungen, das sondern um die Unterstützung eines
Erlernen ganzer Handlungsabläufe sowie altersgerechten Aufwachsens, von alters-
die Erfahrung der Selbstwirksamkeit. gerechten Möglichkeiten und altersge-
rechtem Lernen.
Akteure und Angebote der frühen Kindheit
Die Akteure und Angebote der frühen Kindheit (und die daran anschliessenden Angebote) sind keinem abgrenzbaren
Bereich wie Familie, Gesundheit, Beratung oder Schule zuzuordnen. Die Angebotspalette reicht von der gesundheitlichen
Versorgung über Elternbildung und -beratung bis zu Spielgruppen und Kindertagesstätten.1 Sie verteilt sich also auf das
Sozial-, Gesundheits- und Bildungswesen und entsprechend vielfältig sind die Akteure und die möglichen Schnittstellen
zwischen den Angeboten:
Gesundheitswesen Sozialwesen Bildungswesen
Fachpersonen Fachpersonen Fachpersonen der Betreuungs- und
der medizinischen, der Beratung / Bildung / Prävention Lernangebote für Kinder
psychiatrischen und • Mütter- und Väterberatung • Kinderkrippen
psychologischen Versorgung • Beratung für Eltern mit Babys • Tagesfamilien
• Hebammen und Kleinkindern • Spielgruppen
• Pflegepersonal • Erziehungsberatung • Sprachspielgruppen
und Geburtshilfe • Elternbildung / Elternkurse
• Kinderärzte/-ärztinnen • Projekte der Gesundheitsförderung
• Gynäkologen/ und Prävention
Fachpersonen der pädagogisch-therapeutischen
Gynäkologinnen • Paar-, Sucht-, Gewaltberatung
Dienste
• Hausärzte/-ärztinnen • Opferhilfe
• Kinder- und Jugend- • Selbsthilfe • Heilpädagogische Früherziehung
psychiatrischer Dienst • Logopädie / Psychomotorik
• Psychologinnen/
Psychologen
• Psychiaterinnen/ Fachpersonen / Ansprechpersonen von
Psychiater Begegnungsmöglichkeiten und Freizeitgestaltung
• Samariterinnen/Samariter
• Vereinsangebote (Eltern-Kind-Turnen,
Musizieren mit den Kleinen, Babyschwimmen usw.)
Fachpersonen / Unterstützung
rund um die Geburt Fachpersonen indizierte Angebote
• Schwangerschaftsberatung • Sozialberatung
• Geburts- und Elternvorbereitung • Sozialdienst
• Schwangerschafts-, Geburtsbegleitung • Kindes- und Erwachsenenschutz
• Stillberatung • Berufsbeistandschaften
• Pflegefamilien, sozialpädagogische Einrichtungen
Zentrale Akteure im Frühbereich im Gesundheits-, Sozial- und Bildungswesen.
1
Vgl. UNESCO 2019: für eine Politik der frühen Kindheit. Bern: UNESCO-Kommission
11Neben der Gesundheits-, Sozial- und Bildungspolitik werden Rechtliche Grundlagen
die Rahmenbedingungen des Lebensumfelds der Kinder Sowohl kantonale als auch nationale Erlasse (siehe An-
zwischen 0 und 4 Jahren auch von der Integrationspolitik, hang) bilden die rechtlichen Grundlagen für Angebote im
1
der Wirtschaft (familienfreundliche Arbeitsbedingungen), Frühbereich. Allerdings gibt es im Kanton Glarus kein Ge-
Steuerpolitik sowie der Raumplanung beeinflusst. setz, welches die frühe Kindheit als Ganzes abdeckt. Über-
geordnet gilt die Kantonsverfassung mit den Sozialzielen
Im Kanton Glarus bestehen bereits einige Angebote, wel- (Artikel 26), den Gesundheitszielen (Artikel 32) sowie dem
che in den letzten Jahren laufend ausgebaut wurden. Ins- Artikel 34 zum Schutz der Familie.
gesamt besteht jedoch noch Handlungsbedarf. Die An-
gebote sind wenig vernetzt und neben den Angeboten der Für einzelne Angebote sind die folgenden kantonalen
öffentlichen Hand von Eigeninitiativen abhängig, teilweise Grundlagen relevant:
noch wenig bekannt und nicht für alle Familien zugänglich. • Gesetz über Schule und Bildung
Zudem bestehen noch Angebotslücken, einerseits durch (Bildungsgesetz, IV B/1/3)
fehlende Angebote und andererseits durch Kapazitäts- • Gesetz über das Gesundheitswesen
grenzen. Auch auf die Qualität der Angebote ist ein be- (Gesundheitsgesetz, IV B/11/1)
sonderes Augenmerk zu legen. Die Zusammenarbeit der in • Gesetz über die öffentliche Sozialhilfe
diesem Bereich tätigen Personen, Fachstellen und Institu- (Sozialhilfegesetz, VIII E/21/3)
tionen soll gestärkt und gefördert werden. • Verordnung über die Volksschule
(Volksschulverordnung, IV B/31/1)
Die verschiedenen Angebote in der frühen Kindheit werden • Verordnung über den Vollzug der Gesetzgebung
in der Grafik auf Seite 13 abgebildet und nach folgenden zur Volksschule
Angebotsarten unterschieden: (Volksschulvollzugsverordnung, IV B/31/2)
• Allgemeine Angebote richten sich an alle Eltern und • Verordnung über die Kindes- und
Kinder (beispielsweise Angebote der Mütter- und Erwachsenenschutzbehörde (VO KESB, III B/1/6)
Väterberatung, Elternbildung oder Kinderbetreuungs • Verordnung über die Alimentenhilfe
angebote). (Alimentenhilfeverordnung, VIII E/21/10)
• Selektive Angebote richten sich an Eltern und Kinder
mit spezifischen Bedürfnissen (beispielsweise integrier- Für das vorliegende Rahmenkonzept sind neben den ge-
te Spielgruppen oder aufsuchende Elternarbeit). setzlichen auch die bestehenden kantonalen konzeptionel-
• Indizierte Angebote richten sich an Eltern und Kinder mit len Grundlagen von Bedeutung. Im aktuellen Politischen
besonderen Förderbedürfnissen (wie Behinderungen Entwicklungsplan (2020 – 2030) und auch in den Legis-
oder Verhaltensauffälligkeiten) und werden aufgrund laturzielen (2019 – 2022) des Regierungsrates wird ein
einer fachlichen Abklärung durchgeführt (gilt für Logo- stärkeres Engagement in der frühen Kindheit festgelegt:
pädie, Ergotherapie, heilpädagogische Früherziehung, «Die Unterschiede im Entwicklungsstand der Kinder beim
Kindesschutzmassnahmen und weitere). Schuleintritt haben sehr stark zugenommen, weshalb an-
gleichende Massnahmen zu treffen sind. Die Förderung soll
Die Zuständigkeiten für die allgemeinen, selektiven und in- über die Einführung von Konzepten und Massnahmen zur
dizierten Angebote sind unterschiedlich. Ein Grossteil der ‹frühen Förderung› geschehen.» Zudem wurden das laufen-
allgemeinen Angebote sowie einige selektive Angebote de kantonale Integrationsprogramm (KIP II, 2018 – 2021)
werden von Vereinen und Privaten erbracht. Der Kanton sowie der Grundlagenbericht «Wirksame Familienpolitik
respektive die Gemeinden engagieren sich in allen drei An- im Kanton Glarus» aus dem Jahr 2014 herangezogen. Die
gebotsarten. wichtigsten gesetzlichen Grundlagen auf eidgenössischer
und internationaler Ebene sind im Anhang aufgeführt.
121
• Heilpädagogische Früherziehung
• Logopädie / Ergo- und Physiotherapie
Indizierte • Aufsuchende Familienbegleitung
• Kindesschutz
Angebote • Berufsbeistandschaften Pflegefamilien
• Sozialpädagogische Einrichtungen
• usw.
• Integrative Spielgruppen
Selektive mit Sprachförderung
• Sozialberatung
• Sozialdienst
Angebote • Aufsuchende Elternarbeit
• usw.
Allgemeine Angebote
Rund um die Geburt Familienergänzende
• Schwangerschaftsberatung Kinderbetreuung
• Geburts- und Elternvorbereitung • Kinderkrippen
• Schwangerschafts-, Geburtsbegleitung • Tagesfamilien
• Stillberatung • Spielgruppen
• usw. • usw.
Beratung / Bildung / Prävention Weitere Dienstleistungen
• Mütter- und Väterberatung im Frühbereich
• Beratung für Eltern mit Babys • Familienzentren
und Kleinkindern • Vereinsangebote
• Elternbildung / Elternkurse (bspw. Eltern-Kind-Turnen,
• Projekte der Gesundheitsförderung Eltern-Kind-Singen,
und Prävention Kinder- und Babyschwimmen)
• usw. • usw.
Familie
Angebote im Frühbereich. Hinweis: Die Aufzählungen sind nicht abschliessend.
1314
Strategische Ausrichtung
2
15Strategische Ausrichtung
Vision
Eine Politik der frühen Kindheit verfolgt das Ziel, Kindern bereits während der Schwangerschaft, rund um die Geburt und bis
zum Eintritt in den Kindergarten chancengerechte Bedingungen für das Aufwachsen zu ermöglichen.
2
Die Vision des Kantons Glarus lautet:
« Wir stärken die Eltern und das Umfeld der Familie, um allen Kindern im Vorschulalter
eine gesunde und altersgemässe Entwicklung zu ermöglichen sowie die Kinder am gesellschaftlichen Leben
teilhaben zu lassen und sie gezielt zu unterstützen. »
Grundsätze
Die Angebote und Massnahmen in der frühen Kindheit orientieren sich an folgenden Grundsätzen:
1 2 3
Die Familie ist der wichtigste Ort
2
Die frühe Kindheit ist auch eine Auf- Die Angebote in der frühen Kind-
in der frühen Kindheit. Die Eltern gabe des Gemeinwesens. Dies betrifft heit richten sich grundsätzlich an alle
sind für das gesunde Aufwachsen insbesondere auch die Gestaltung Familien mit Kindern bis zu vier Jahren.
ihrer Kinder verantwortlich. Eltern kindgerechter Lebensräume, ein Sie sind freiwillig, vielfältig, qualitativ
werden darin unterstützt, dass sie die Commitment für eine gemeinsame hochwertig und bedarfsgerecht. Die
Verantwortung für ihre Kinder über- Politik der frühen Kindheit sowie eine Angebote orientieren sich an den
nehmen können. aktive Informationspolitik. Bedürfnissen der Kinder – in ihrer
ganzen Vielfalt.
4 5 6
Die Mitfinanzierung ausgewähl- Für die Querschnittsaufgabe im Damit eine hohe Qualität der
ter Angebote ist gesichert und Frühbereich sind die Vernetzung Angebote gewährleistet werden
Elternbeiträge sind so ausgestaltet, der Akteure sowie die Zusammen kann, braucht es sowohl kom-
dass sie für alle Familien bezahlbar arbeit unterschiedlicher Institutionen petentes Personal als auch gute
sind und einen möglichst nieder- z wingend erforderlich. strukturelle Rahmenbedingungen.
schwelligen Zugang zu den Ange
boten ermöglichen.
2
Mit dem Begriff «Familie» sind unterschiedliche Formen des Zusammenlebens mit Kindern gemeint, wie beispielsweise auch Kinder, die mit einem
Elternteil aufwachsen; homosexuelle Eltern; Familien mit adoptierten Kindern usw.
16Ziele
Aus den erwähnten Grundsätzen lassen sich folgende Ziele einer Politik der frühen Kindheit ableiten:
2
1. Die Anliegen und Zielsetzungen der 2. Alle Familien mit kleinen Kindern haben
frühen Kindheit sind bekannt und gesetzlich ver Zugang zu einem vielfältigen, qualitativ hoch
ankert. wertigen und bedarfsgerechten Angebot.
• Im Kanton Glarus gibt es ein gemeinsames Verständ- • Im Kanton Glarus stehen vielfältige und qualitativ
nis bezüglich der Wichtigkeit der frühen Kindheit – bei hochwertige Angebote für Kinder zwischen 0 und
den Eltern, Fachpersonen sowie Verantwortlichen in 4 Jahren und deren Familien zur Verfügung.
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. • Die Angebote sprechen alle Familien an, sind sozial
• Kanton, Gemeinden und Dritte setzen sich gemeinsam durchmischt und ermöglichen die soziale Teilhabe.
für eine koordinierte Politik der frühen K
indheit ein. • Die Angebote richten sich an alle Bevölkerungs-
• Der Kanton Glarus verfügt über gesetzliche schichten und sind für alle bezahlbar.
Grundlagen für die frühe Kindheit. • Es gelten Tarifsysteme, welche die Hürden für
• Wirksame und erprobte Angebote sind in bestehende sozial benachteiligte Familien senken.
kantonale, kommunale oder private Institutionen • Kanton und Gemeinden finanzieren die Angebote im
(Regelstrukturen) integriert. Bereich der frühen Kindheit in einem angemessenen
• Eltern und Fachpersonen sind durch geeignete Rahmen (mit).
Kanäle über das bestehende Angebot informiert. • Den Eltern werden passende Angebote gezielt
• Bedürfnisse von Kindern und Familien bezüglich vermittelt.
Lebensräume sind in der Verkehrs- und Raumplanung
berücksichtigt.
Handlungsfeld 1 Handlungsfeld 2
Sensibilisierung und Politik der frühen Kindheit Angebote für alle gewährleisten
gemeinsam angehen
3. Die Koordination der Angebote im 4. Kompetentes Personal und gute
Frühbereich ist sichergestellt und die relevanten Rahmenbedingungen gewährleisten die
Akteure sind miteinander vernetzt. Qualität der Angebote.
• Die Angebote sind bereichsübergreifend koordiniert • Kanton und Gemeinden steuern mit Leistungs
(Bildungs-, Sozial-, Gesundheitswesen und Inte vereinbarungen Inhalt und Qualität der Angebote.
grationspolitik). • Die Fachpersonen im Bereich der frühen Kindheit sind
• Auf kantonaler und kommunaler Ebene gibt es gut qualifiziert.
Fachstellen oder Ansprechpersonen für den Früh- • Für die Fachpersonen stehen interdisziplinäre
bereich und die Massnahmen und Angebote sind Weiterbildungen zur Verfügung.
ressortübergreifend koordiniert. • Qualitätsstandards für die verschiedenen Angebote
• Die verschiedenen privaten und öffentlichen Anbieter sind definiert und werden überprüft.
und Fachpersonen sind miteinander vernetzt. • Die Finanzierungsmodelle stellen gute Arbeits
• Die Akteure des Frühbereichs pflegen einen engen bedingungen sicher.
Austausch mit den Akteuren des Schulbereichs,
des Gesundheits- und des Sozialwesens.
• Kinder werden an den Übergängen zwischen Angebo-
ten und Bildungsstufen gut begleitet und einbezogen.
Handlungsfeld 3 Handlungsfeld 4
Koordination und Vernetzung sicherstellen Qualität sichern und verbessern
1718
Angebote, Handlungsfelder 3
und Massnahmen
19Angebote, Handlungsfelder und Massnahmen
Allgemeines Abgesehen von Regelungen zur Mitfinanzierung familien-
Die frühe Kindheit hat auf kantonaler Ebene seit einigen ergänzender Kinderbetreuung (Bildungsgesetz) bestehen
Jahren an Bedeutung gewonnen. Die bisherigen kantona- noch kaum rechtliche Grundlagen im Frühbereich. Auch die
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len Massnahmen fanden beispielsweise im Rahmen des Zuständigkeiten sind noch nicht abschliessend geregelt.
kantonalen Integrationsprogrammes KIP statt. Diese An- Dies führt einerseits zu grossen Unterschieden der An-
gebote fokussieren auf den Bereich der Sprachförderung gebotsbreite in den drei Gemeinden, andererseits wirkt es
und Integration der fremdsprachigen Kinder. Es gibt dane- sich auf Tarifsysteme und Qualität der Angebote aus. Um
ben zahlreiche weitere Angebote, welche sich an alle Fami- die Chancengerechtigkeit im Kanton Glarus zu erhöhen,
lien mit Kindern im Vorschulalter richten (siehe Angebots- braucht es in allen drei Gemeinden kohärente und qualitativ
übersicht im Anhang). gute Angebote.
Forschungsergebnisse zur frühen Sprachförderung in Im Jahr 2019 lebten im Kanton Glarus ungefähr 1600 Kin-
Spielgruppen belegen, dass Sprachförderung dann am ef- der zwischen 0 und 4 Jahren. Das sind 3,9 % der Glarner
fizientesten ist, wenn Spielgruppen und Kinderkrippen gut Bevölkerung. Die Zahl der Geburten hat sich in den letzten
durchmischt sind, da sich Peer-Effekte besonders positiv Jahren stabil bei rund 400 eingependelt.
auf das Lernen der deutschen Sprache auswirken. Neben
dem Peer-Effekt hat auch gut qualifiziertes Personal in den Ein grosser Teil der Kinder von 0 bis 4 Jahren im Kanton
Angeboten der frühen Kindheit einen positiven Effekt. Aus Glarus wächst in Familien auf, die ihnen ein lehrreiches und
dem Bericht «Frühe Sprachbildung entwickeln in Spielgrup- abwechslungsreiches Umfeld bieten können, dies mit oder
pen der Kantone Bern, Thurgau und Zürich» (Pädagogische ohne Benutzung der Angebote im Bereich der frühen Kind-
Hochschule Thurgau, 2019) geht weiter hervor, dass der heit. Ein Teil der Familien ist jedoch aus unterschiedlichs-
Kontakt zur deutschen Sprache möglichst früh (ab 1,5 Jah- ten Gründen auf die Unterstützung durch entsprechende
ren) ermöglicht werden soll und dass Angebote zur Sprach- Angebote angewiesen, um ihren Kindern eine kindgerech-
förderung zwei bis drei Mal in der Woche genutzt werden te Entwicklung und somit einen guten Start ins Leben zu
sollten. Idealerweise werden auch die Eltern in die Förder- ermöglichen. Eine grosse Herausforderung ist es jedoch,
prozesse mit eingebunden. die Angebote für alle Familien bezahlbar und zugänglich zu
machen.
450
400
350
300
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Geburtenzahlen nach Jahren. Quelle: Bundesamt für Statistik
20Aus dem aktuellen Bildungsbericht Schweiz (2018) wird Zudem stehen Kindern auch in ländlichen Regionen immer
deutlich, dass gute oder schlechte Startchancen beim Ein- weniger öffentliche Räume zur Verfügung, welche sie un-
tritt in das Bildungssystem nach wie vor auf die soziale eingeschränkt nutzen können. Die vorhandenen Räume
3
Herkunft zurückzuführen sind und Kompetenzrückstände werden durch wachsendes Verkehrsaufkommen, neue
in der Schule kaum oder nur schwer aufgeholt werden kön- Wohneinheiten und Verbote (Nutzung öffentlicher Räume)
nen. Demzufolge sind die Herausforderungen an die Lehr- immer weiter eingeschränkt und laden kleine Kinder je län-
personen vor allem im Kindergarten spürbar gestiegen und ger, je weniger ein, draussen zu spielen. Somit rücken von
es wird eine zunehmende Heterogenität hinsichtlich der Eltern geplante Aktivitäten in einem kontrollierbaren Um-
Deutschkenntnisse wahrgenommen. feld in den Vordergrund und freies Spiel und eigenständi-
ges Entdecken erhalten nicht die nötige Beachtung.
Übersicht der Angebote im Kanton Glarus
Im Kanton Glarus bestehen einige – teilweise fest verankerte – Angebote im Frühbereich. Die Angebote im Bereich der
familienergänzenden Kinderbetreuung und Förderung sowie der Beratung für Eltern werden vorwiegend von privaten und
gemeinnützigen Organisationen erbracht. Bei einem Teil der Angebote bestehen Leistungsvereinbarungen mit dem Kanton
respektive den Gemeinden. Ein erheblicher Teil der aufgeführten Angebote ist dem Gesundheitswesen zuzuordnen und
stellt die Gesundheitsvorsorge und -versorgung der Kinder und ihrer Eltern sicher. Die Finanzierung und Qualitätssicherung
dieser Angebote basiert auf Vorgaben von Versicherungen und entsprechenden Steuerungsmechanismen. Die Angebote
werden im Folgenden nach Kategorien aufgelistet.
Rund um die Geburt
Angebote rund um die Geburt sind vorwiegend dem Gesundheitswesen zuzuordnen und werden mehrheitlich über die Kran-
kenkasse und Kantonsbeiträge finanziert.
Angebot Anbietende
Beratung rund um die Schwangerschaft • Beratungs- und Therapiestelle Sonnenhügel BTS
Mütter- und Väterberatung • Mütter- und Väterberatung MVB Glarnerland
Geburtsvorbereitung • Kantonsspital Glarus
• Freischaffende Hebammen
Stillberatung • Kantonsspital Glarus
• Freischaffende Stillberaterinnen
• La Leche League
Hebammen • Freischaffende Hebammen
Gynäkologie • Frauenklinik Kantonsspital Glarus
• Fachärztinnen/-ärzte
Kindesschutz • Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde KESB
21Betreuungsangebote für Kinder sowie Begegnungs- und Spielorte (inkl. Sprachförderung)
Die familienergänzende Kinderbetreuung im Vorschulalter wird entweder durch Kinderkrippen oder Tagesfamilien abge-
deckt. Ergänzend gibt es Begegnungs- und Spielorte für Kinder (bspw. Spielgruppen) resp. für Eltern und Kinder (bspw.
3
Eltern-Kind-Turnen) und Angebote der Sprachförderung.
Angebot Anbietende
Kinderkrippen • Private und kommunale Anbieter
Tagesfamilien • Tagesfamilien Glarnerland
Babysittervermittlung, • Babysittervermittlung
Au-pair-Vermittlung • Schweizerisches Rotes Kreuz Kanton Glarus
• Go2talk! Au-pair-Vermittlung, St. Gallen
Chrabbelgruppen • Private Anbieter
Eltern-Kind-Turnen, • Vereine
Eltern-Kind-Singen, • Private Anbieter
Baby- und Kinderschwimmen
Spielgruppen • Private Anbieter
• Fach- und Kontaktstelle der Spielgruppenleiterinnen (FKS Glarnerland)
Kinderspieltreff • Mütter- und Väterberatung MVB Glarnerland
Integrative Spielgruppen • In verschiedenen Spielgruppen
mit Sprachförderung
Deutschkurse für Mutter • tajloro Bildungszentrum
und Kind
Bibliotheken • Landesbibliothek Glarus
• Gemeinde- und Schulbibliotheken
Ludothek • Ludothek Glarus
22Informationen und Beratungsangebote für Eltern
Eltern von Kindern zwischen 0 und 4 Jahren stehen verschiedene Informations- und Beratungsmöglichkeiten zur Verfügung.
3
Angebot Anbietende
Elternbriefe • Stiftung Pro Juventute
Elternbildung • Frauenzentrale Kanton Glarus
Mütter- und Väterberatung • Mütter- und Väterberatung MVB Glarnerland
Erziehungsberatung • Sozialberatung bei Sozialen Diensten
• Mütter- und Väterberatung MVB Glarnerland
Familienbegleitung (Elterncoaching, • Joyning Glarnerland
sozialpädagogische Familienbegleitung, • VORSA Soziale Arbeit vor Ort
begleitetes Besuchsrecht) • BERSAMA Sozialpädagogische Familienbegleitung
Gruppenangebote • Joyning Glarnerland
(Treff für Alleinerziehende)
Anlaufstelle für Betroffene und Familien • Pro Infirmis
mit Kindern mit besonderen Bedürfnissen • Insieme
• Vereinigung Cerebral Glarus
Anlaufstelle für Familienfragen • Fachstelle Familie, Departement Bildung und Kultur
Familienplattform Ostschweiz • Fachstelle Familie, Departement Bildung und Kultur
Elternnotruf, 24/7-Beratung • Nationales Angebot
23Medizinische, pädagogische, psychologische und therapeutische Dienste für Kinder
Für die gesundheitliche Versorgung von Kindern steht eine Palette von Angeboten zur Verfügung.
3
Angebot Anbietende
Pädiatrie • Kinderarztpraxis im Kantonsspital Glarus
• Dr. med. M. Marti, Facharzt Kinder- und Jugendmedizin, Glarus Nord
• Dr. med. K. Schiesser, Fachärztin Kinder- und Jugendmedizin,
Ärzte Netstal AG
• Hausärzte
Kinderspitex • Bei einzelnen Organisationen der Spitex
Heilpädagogische Früherziehung • Heilpädagogischer Dienst St. Gallen-Glarus
Sehbeeinträchtigungen • obvita, St. Gallen
Audiopädagogik • Zentrum für Gehör und Sprache, Zürich
Logopädie • Angebote in allen Gemeinden
Ergotherapie • Private Anbieter
Physiotherapie und Osteopathie • Private Anbieter
Psychiatrische Dienste • Ambulanter Kinder- und Jugendpsychiatrischer Dienst (KJPD),
BTS Glarus
• Dr. med. Facharzt FMH für Kinder- und Jugendpsychiatrie
R. Micheroli, Glarus
• Im Auftrag von Hausärzten und -ärztinnen oder Psychiatern und
Psychiaterinnen arbeitende Psychotherapeuten bzw. -therapeutinnen
Weitere Angebote im Gesundheits- und Sozialwesen
• Medizinische Versorgung (Ärztinnen/Ärzte, Psychologinnen/Psychologen, psychiatrische Dienste,
Krebs- und Lungenliga usw.)
• Soziale Dienste (Sozialberatung und Berufsbeistandschaft)
• Spezifische Beratungsangebote: Schuldenberatung Glarnerland, Koordination Gesundheit, unentgeltliche
Rechtsauskunft, Opferberatungsstelle Kanton Glarus, Beratungsstelle BTS «Abhängigkeit und Sucht»,
Nachbarschaftshilfe KISS und Freiwilligenarbeit im Migrationsbereich FRAMI
• Kirchliche Institutionen (Landeskirchen und Freikirchen)
• Fachstelle Pflegekinder Kanton Glarus
• Schlüsselpersonenpool der Fachstelle Integration
• Kompetenzzentrum Frühförderung Burgmaschine Näfels
Beurteilung der Ausgangslage Rund um die Geburt
Die Landschaft an Angeboten für die frühe Kindheit ist viel- Es bestehen genügend Angebote, welche vom kantonalen
fältig und wird sowohl von der öffentlichen Hand als auch Gesundheitswesen sowie von privaten Anbietern zur Ver-
von privaten Anbietern gestaltet. Die meisten Angebote fügung gestellt werden. Als erste Kontaktpersonen nach
stehen allen Kindern und Eltern offen. Es ist jedoch davon der Geburt kommt den Fachpersonen (Gynäkologie, Heb-
auszugehen, dass die Schwelle zum Zugang teilweise hoch ammen, Mütter- und Väterberatung usw.) eine besondere
ist und die Nutzung der Angebote keine Selbstverständ- Bedeutung zu. Die Zusammenarbeit und Vernetzung mit
lichkeit darstellt. den nachfolgenden Angeboten sollen intensiviert werden.
24Betreuungsangebote für Kinder sowie Begegnungs- Grundsätzlicher Handlungsbedarf
und Spielorte (inkl. Sprachförderung) Aus dem Grundverständnis, den Zielen einer Politik der frü-
Grundsätzlich gibt es diverse Angebote, die für alle Kinder hen Kindheit und der Beurteilung der Ausgangslage zeigt
3
zugänglich sind. Im Zuge der kantonalen Integrationspro- sich folgender Handlungsbedarf:
gramme konnten insbesondere für fremdsprachige Kinder • Es braucht eine Gesamtsicht und Steuerung sowie eine
neue Angebote geschaffen werden. Diese gilt es insbe- koordinierte Vernetzung der Angebote. Die vorhandenen
sondere auch für sozial schwächere Familien auszubauen Kapazitäten sowie die Auslastung der Angebote sind
und zugänglich zu machen. Die familienergänzenden Be- bekannt.
treuungsangebote sind, auch im Sinne der besseren Ver- • Die Öffentlichkeit wird für die Politik der frühen Kindheit
einbarkeit von Familie und Beruf, auszubauen. Der aktuelle sensibilisiert und regelmässig über die diversen Ange-
Diskurs im Kanton Glarus zeigt in diesem Bereich Span- bote informiert.
nungsfelder auf, wie beispielsweise bei der Höhe der El- • Der Kanton Glarus schafft gesetzliche Grundlagen für
ternbeiträge, den verfügbaren Plätzen und der Mobilität die frühe Kindheit. Es sollen Rahmenbedingungen zu
zwischen den Gemeinden. Im gemeinsamen Dialog müssen den Rollen der Gemeinden und des Kantons festgelegt
Lösungen für die aktuellen Herausforderungen gesucht sowie beispielsweise auch das Verhältnis der Kosten-
werden. beteiligung von Kanton, Gemeinden und Erziehungsbe-
rechtigten geregelt werden.
Informationen und Beratungsangebote für Eltern • Die Angebote sind durch gezielte Betreuungs-, Be-
Die Mütter- und Väterberatung MVB Glarnerland bietet wegungs- und Erlebnisangebote zu erweitern, um die
vielfältige Unterstützungsangebote an und erbringt die Kinder altersgerecht zu fördern. Der Zugang zu den An-
Leistungen gemäss Leistungsvereinbarung mit dem Kan- geboten ist zu verbessern und diese sollen somit jeder
ton. Das Angebot wird rege genutzt. Die MVB ist als wichti- Familie offenstehen. Dafür braucht es in erster Linie
ger Partner in diesem Bereich institutionalisiert und nimmt niederschwellige, attraktive und bezahlbare Angebote.
neue Impulse auf. Sie engagiert sich grundsätzlich von der • Die Eltern werden in ihrer Erziehungsarbeit zielgerichtet
Geburt an bis zum Eintritt in den Kindergarten in der Be- unterstützt, bspw. durch niederschwellige Angebote der
ratung (Pflege, Stillen, Ernährung, Entwicklung, Erziehung). Erziehungsberatung, Begegnungsorte, Hausbesuchs-
Weiterführende Beratungsangebote sind wenig bekannt. programme und aufsuchende Unterstützungs- und Be-
Bestehende Informationsangebote werden nur teilweise ratungsangebote für belastete Familien sowie wirkungs-
genutzt (Elternbriefe Pro Juventute usw.). An den Schnitt- volle Elternbildungsangebote.
stellen gehen Informationen verloren und koordinierte Ab- • Es braucht Angebote, welche die Kinder und Eltern
sprachen unter den diversen Anbietenden fehlen. gezielt auf einen optimalen Start in den Kindergarten
vorbereiten.
Medizinische, pädagogische, psychologische und • Die Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden
therapeutische Dienste für Kinder ist zu intensivieren. Die zahlreichen Schnittstellen zwi-
Pädiatrische Vorsorgeuntersuchungen folgen einem vorge- schen Sozial-, Gesundheits- und Bildungswesen werden
gebenen Zeitplan und stehen gemäss Bundesgesetz über erkannt und eine aktive interdisziplinäre Vernetzung der
die Krankenversicherungen jedem Kind zur Verfügung. Sie verschiedenen Akteure und Berufsgruppen wird ge-
haben zum Ziel, Entwicklungsverläufe von kleinen Kindern pflegt.
zu beobachten und diese bei Bedarf frühzeitig durch das • Es braucht Sensibilisierung für die Wichtigkeit kinder-
Einleiten von primär- und sekundärpräventiven Massnah- freundlicher Lebensräume und die konsequente Berück-
men zu unterstützen. Bei medizinisch indizierten Frühför- sichtigung der kindlichen Bedürfnisse in der Gestaltung
dermassnahmen kommt Haus- und Kinderärztinnen und des öffentlichen Raums.
-ärzten eine tragende Rolle zu. Dies gilt es in Zusammenar-
beit mit den Erziehungsberechtigten gezielt zu nutzen und
die Triage zu geeigneten Angeboten zu institutionalisieren.
25Handlungsfelder und Massnahmen
Es gibt vier Handlungsfelder, in welchen bestehende und neu geplante Massnahmen aufgeführt werden. Die bereits be-
stehenden Angebote sind grau hinterlegt. Auch diese sollen überprüft und bei Bedarf weiterentwickelt werden.
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Handlungsfeld 1
Sensibilisierung und Politik der frühen Kindheit gemeinsam angehen
Massnahme Beschreibung Zuständigkeit
Bekanntmachung Das Rahmenkonzept wird allen Beteiligten bekannt Fachstelle Familie (DBK),
Rahmenkonzept gemacht. Gemeinden und wichtige
frühe Kindheit und Akteure im Frühbereich
Fachstelle Familie
Öffentlichkeitsarbeit Es finden regelmässig adressatengerechte Informations
anlässe statt. Eltern und Fachpersonen sind über die
Angebote informiert. Es wird aktive Medienarbeit für
Veranstaltungen sowie für unterstützte Projekte geleistet.
Erstinformations Familien mit Kleinkindern werden im Kanton Glarus
gespräche begrüsst und über die diversen Angebote informiert.
Familienplattform Übersicht über alle vorhandenen Angebote im ganzen
Ostschweiz (FPO) Kanton ist aktuell und laufend nachgeführt.
Einführung Die App für Eltern mit Kindern im Alter von 0 bis 16 Jahren
Parentu-App ist in 12 Sprachen verfügbar. Sie vermittelt fundierte Inhalte
zur Erziehung und kindlichen Entwicklung und weist auf
lokale Veranstaltungen hin.
Bekanntmachung Diverse Kurzfilme über frühkindliches Lernen im Alltag
der Kurzfilme sowie zur frühen Sprachförderung stehen in 13 Sprachen
«Lerngelegenheiten zur Verfügung. Sie zeigen auf, wie Kleinkinder die Welt
für Kinder bis 4» erkunden und wie wir sie dabei unterstützen können.
Gesetzliche Rahmenbedingungen zu den Rollen der Gemeinden und Politik, Landsgemeinde
Grundlagen schaffen des Kantons sind festgelegt. Es wird geregelt, wer (Kanton,
Gemeinden und Erziehungsberechtigte) für welche
Angebote im Bereich der familienergänzenden Betreuung
und Spielgruppen welchen finanziellen Anteil übernimmt.
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