Grundbildung und Geschlechtergleichstellung in Haiti - Partenariat 2011-2013 - Partnerschaft UNICEF BELGIEN 2011-2013
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THEMATIC PROPOSAL
Grundbildung und
Geschlechtergleichstellung
in Haiti
Partenariat 2011-2013
DECEMBRE 2011
Partnerschaft UNICEF BELGIEN 2011-2013
Erstellt im Dezember 2010
Partenariat 2011-2013 1
Inhaltsverzeichnis
1. Zur Lage in Haiti ................................................................................. p. 3
A. Situationsanalyse
B. Bildungslage der Frauen und Kinder
C. Die « Millennium-Entwicklungsziele » und die Bildung in Haiti
D. Haiti und die UN-Kinderrechtskonvention in Sachen Bildung
2. UNICEF-Aktionsplan ......................................................................... p. 11
A. Ziele und Erwartungen
B. Die bisherigen Hilfsaktionen der UNICEF
- Erzielte Ergebnisse in 2009
- UNICEF-Hilfe seit dem Erdbeben
C. Strategie des Bildungsprogramms der UNICEF
3. Wirkung .............................................................................................. p.18
4. Geschichten von haitischen Kinder ................................................. p.21
Anhang .................................................................................................. p.23
2
1. Zur Lage in Haiti
A. Situationsanalyse
Haiti ist das unterentwickeltste Land der nördlichen Hemisphäre und eines der weltweit
ärmsten.
Haiti befindet sich in Lateinamerika, auf der westlichen Seite der Karibikinsel Hispanola,
neben der Dominikanischen Republik. Im Norden umschließt der
Atlantik die Insel, im Süden und im Westen das Karibische Meer.
Mit über zwei Millionen Einwohnern ist die Hauptstadt Port-au-
Prince die größte Stadt des Landes.
Das Land zählt 10 Millionen Einwohner, 54% davon sind unter 18
Jahre und 12% unter 5 Jahre. Ungefähr 80% der Bevölkerung lebt
in sehr großer Armut. 55% der Einwohner müssen mit weniger als
1,25 US Dollar am Tag auskommen. Im Human Development
1
Index steht Haiti auf Platz 149 von 182 .
Bei der Verteilung der Reichtümer gibt es starke Ungleichheiten:
die 20% der reichsten Menschen besitzen 63% des
Haushaltseinkommens. Die Arbeitslosenrate liegt bei 30% und
bei 62% bei den Jugendlichen zwischen 15 und 19 Jahren.
Ungefähr zwei Drittel der Bevölkerung lebt auf dem Land. Knapp
70% der Haitianer leben von Landwirtschaft, die größtenteils nur
den Lebensunterhalt sichert und zwei Drittel der Berufstätigen
beschäftigt.
Das Land leidet an einer chronischen politischen Instabilität:
nach der Annahme der Verfassung in 1987 wechselten sich 14
verschiedene Staatschef ab. Diese Situation stellt die
Grundversorgung vor ein Problem, verhindert jegliche dauerhafte
Lösung für die Bevölkerung und gefährdet die Sicherheitslage des
Landes. Kriminelle Banden nutzen die politische Instabilität, um im
großen Stil Entführungen durchzuführen und hohe
Lösegeldsummen zu fordern. Aus diesem Kontext heraus entstand
2004 die Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in Haiti
(MINUSTAH). Ziele sind die Schaffung eines sicheren und stabilen
Klimas, die Unterstützung der politischen Prozesse und die
Überwachung der Achtung der Menschenrechte.
Am 28. November 2010 fand der erste Wahlgang für die
Präsidentschaft und das Parlament statt. Diese Wahl ist für die
Zukunft des Landes und seiner Kinder entscheidend. Die
Abstimmung rief neue Unruhen hervor: mehrere Wahlbüros
wurden zur Zielscheibe von wütenden Wählern. Zwölf
Oppositionskandidaten versammelten sich, um Wahlbetrug
anzuprangern und Neuwahlen zu fordern. Die Auszählung der
Stimmzettel fand unter der Aufsicht internationaler Beobachter
statt. Der zweite Wahlgang, der am 16. Januar 2011 stattfinden
sollte, wurde aufgrund von Unruhen bei der Verkündung der
Wahlprognosen des ersten Umlaufs im Dezember 2010
Eine Straße in Port-au-Prince
verschoben.
(2006)
1
Der Index stellt sich aus 3 Hauptkriterien zusammen: Lebenserwartung, Bildungsniveau und Lebensstandard.
3
Wegen seiner katastrophengefährdeten Lage, der Bodenerosion, der hohen
Bevölkerungsdichte und dem unkontrollierten Abbau von Rohstoffen, ist das Land den
Launen des Wetters besonders preisgegeben. Ausnahmesituationen sind keine Seltenheit in
Haiti. Schon eine geringe Katastrophe kann weitreichende Schäden anrichten, wie
beispielsweise die häufigen Überschwemmungen während der Hurrikansaison. So kann
jederzeit eine neue humanitäre Krise die erbrachten Fortschritte in der strukturellen
Entwicklung des Landes und der humanitären Hilfe gefährden.
Mehrere Jahre struktureller Armut, politischer Instabilität und Umweltschädigung haben die
haitianischen Familien chronisch arm und anfällig für Notsituationen gemacht. Frauen und
Kinder sind die ersten, die darunter zu leiden haben.
Am 12. Januar 2010 um 16.43 Uhr Ortszeit erschütterte ein
Erdbeben der Stärke 7 auf der Richterskala Port-au-Prince und
Umgebung. Über 222 000 Menschen starben, 310 000 wurden
verletzt, 4 000 mussten amputiert werden und 3 Millionen
Männer, Frauen und Kinder verloren alles. Es mussten
dringend Hilfsgüter in das Katastrophengebiet geflogen
werden. Die Infrastruktur dieses strukturschwachen Landes
haben der Stärke der Erschütterungen nicht Stand halten
können. Das Erdbeben hat das Land Buchstäblich in einen
Trümmerhaufen verwandelt. 20 Millionen Kubikmeter Schutt
mussten beseitigt werden; das entspricht vier großen
Pyramiden. 900 000 Gebäude wurden beschädigt und 16 der
19 Ministerien wurden teilweise oder völlig zerstört.
Dieses Erdbeben im bevölkerungsdichtesten Zentrum und
Entscheidungssitz Haitis hat eine Notlage ohne Gleichen
verursacht. Beim Anbetracht des Ausmaßes der Schäden und
der betroffenen Personen ist es verständlich, das die
Beseitigung der Trümmer und der Wiederaufbau viel Zeit
beanspruchen. Eine ganze Hauptstadt mitsamt Umgebung
muss wieder errichtet werden. Selbst mit den modernen Mitteln
eines reichen Landes würde diese Aufgabe Jahre dauern.
Ein Jahr nach der Katastrophe leben immer noch 1 Millionen
Menschen in 1000 Zeltlagern. Die Hälfte unter ihnen ist unter
18 Jahre. 604 000 Menschen sind aus Port-au-Prince in die Vororte und ländlichen Regionen
geflohen.
In den folgenden Monaten nach dem Beben haben weitere Katastrophen die Notlage der
haitianischen Bevölkerung verschärft. Nach der Regenzeit wurde Haiti von Hurrikans
heimgesucht, die die Überlebenden der Erdbebenkatastrophe vor neuen Bedrohungen
stellten. Am 24. September 2010 richtete ein Sturm in Port-au-Prince schwere Schäden an
und tötete 6 Personen, darunter 2 Kinder. Am 5.Oktober 2010 verursachte Hurrikan Tomas
starke Überschwemmungen und Erdrutsche und steigerte die Seuchengefahr.
Eine weitere humanitäre Krise mobilisierte erneut Hilfskräfte
und Versorgungsgüter: die Choleraepidemie. Die ersten Fälle
tauchten im Verlauf der letzten Oktoberwoche 2010 in der
Provinz Artibonite auf und rasch verbreitete sich die Krankheit
im ganzen Land. Am 30. November 2010 zählte das
Ministerium für Gesundheit und Bevölkerung (Ministère de la
Santé Publique et de la Population) 1751 Tote. 72 208
Menschen waren infiziert und 34 248 Personen mussten ins
Krankenhaus eingeliefert werden.
Die Epidemie tauchte in einer wenig betroffenen Region auf,
hundert Kilometer vom Epizentrum entfernt. Aber die Millionen
Menschen, die durch die Katastrophe in Not geraten waren,
wurden zu leichten Opfern für die Krankheit.
4
Die haitianische Bevölkerung bewies gegenüber dem Erdbeben am 12. Januar – und der
anderen zahlreichen, teilweise noch andauernden Katastrophen – eine unglaubliche Stärke.
Die Menschen hoffen auf einen Wandel und träumen von einem Haiti, das sich seiner
Kinder als würdig erweist.
Basisdaten
Bevölkerung 10 Millionen Einwohner (2009)
BIP pro Einwohner 660$ (Quelle: World Bank - 2008)
Anteil der Bevölkerung mit
Wirtschaft
weniger als 1,25 Dollar pro 54,9% (2000–2007)
Tag
329/1000: Männer
Erwachsenensterblichkeit
236 /1000: Frauen
Müttersterblichkeit 670/100 000 Lebendgeburten
Gesundheit
Kindersterblichkeit unter 5
72/1000
Jahre
59: Männer
Lebenserwartung 63: Frauen
(2006)
Verbreitung der
Unterernährung bei der 58% (2004-2006)
Bevölkerung
Ernährung Anteil der Kinder unter 5
18% (2003-2008)
Jahren mit Untergewicht
Indikator für 1,8 Millionen Personen in
Ernährungssicherheit Ernährungsunsicherheit
Anteil der Bevölkerung mit 58%
Wasser, Zugang zu Trinkwasser
Hygiene und Anteil der Bevölkerung mit
19%
Versorgung Zugang zu sanitären
Einrichtungen
Alphabetisierungsrate der
62%
Bildung Erwachsenen
Einschulungsrate der
50% (2003-2008)
Kinder im Primarschulalter
5
B. Bildungslage der Frauen und Kinder
Haiti kann nicht allen Kinder das Bildungsrecht zusichern. Doch das Recht auf Bildung
steht in der Verfassung: Artikel 32 besagt, dass der Staat das Bildungsrecht garantiert und
Artikel 32.2, dass der Primarschulunterricht verpflichtend ist.
Die verfassungsgemäße Anerkennung der Bildung als ein Recht verpflichtet den Staat zu
einer universellen Umsetzung. Er hat folglich dafür zu sorgen, dass alle nötigen Maßnahmen
ergriffen werden, um allen Kindern den Zugang zur Bildung zu ermöglichen. Aber der Mangel
an Mitteln, sowohl auf staatlicher wie auch auf privater Ebene, vermischt mit der
soziopolitischen Instabilität, erschweren die Durchführung. Wegen Armut und
Marginalisierung kommen zahlreiche Kinder und Jugendliche nicht in den Genuss einer
Schulbildung. Kinder in ländlichen Gegenden sind am meisten betroffen.
Vor dem Erdbeben am 12. Januar 2010 ging weniger als die Hälfte der Kinder im
2
Primarschulalter zur Schule . Die Schulbesuchsrate lag bei 20%. Der frühzeitige
Schulabbruch der Kinder bleibt weiterhin ein Hauptthema im Bildungsbereich. Schätzungen
zufolge schließen nur 30% der Erstklässler die Primärstufe ab und nur 2% erhalten einen
3
Sekundarschulabschluss .
Auch die Vorbereitung der Kinder auf die Schule ist stark unterentwickelt, denn nur 56% der
4
haitianischen Kinder besuchen eine Vorschule . Aber Untersuchungen und Studien haben
bewiesen, wie wichtig die Vorschule für die Entwicklung der Kinder zwischen 3 und 5 Jahren
ist. Diese Phase ist entscheidend für sein späteres Wohlbefinden der Kinder, für ihre
Entwicklung und ihre Eingliederung in die Primärstufe der Primarschule ab dem Alter von 6
Jahren.
Der Privatsektor dominiert stark das Schulangebot. Von den 22 000 Schulen des Landes
sind nur 8% öffentliche. 80% der Schüler besuchen also Privateinrichtungen mit
mittelmäßiger Unterrichtsqualität. Eine Überprüfung der Privatschulen existiert praktisch nicht
und viele entsprechen nicht den Standards.
Das haitische Schulsystem besteht aus:
- Einer Vorschule für Kinder zwischen 3
und 5 Jahren. Sie ist nicht
verpflichtend.
- Einer Grundschule für Kinder zwischen
6 und 14 Jahren, aufgeteilt in drei
Stufen à 3 Jahren. Die ersten beiden
Stufen entsprechen der Grundbildung,
die dritte ist eine Orientierungsstufe.
- Einer Sekundarschule für Jugendliche
zwischen 15 und 18 Jahren.
2
Les enfants d’Haïti, Etapes marquantes et perspectives à l’échéance de six mois, UNICEF, juillet 2010
3
Haïti 2009, Annual Report, UNICEF, p.9
4
Idem
6
Die direkten und indirekten Kosten sind ein beachtliches Hindernis für den Schulbesuch und
die Fortsetzung der Schulbildung der Kinder.
Man muss ebenfalls betonen, dass trotz eines gleichberechtigten Zugang Jungen
durchschnittlich vier Jahre zur Schule gehen und Mädchen nur zwei.
Trotzdem gibt es einen riesigen Wissensdurst in Haiti. Die Bildungsnachfrage ist höher als
das Angebot. Deshalb fördert UNICEF in Haiti nicht den Schulbesuch, sondern unterstützt die
Regierung und andere Entscheidungsträger im Bildungsbereich, um das Angebot für die
Kinder zu vergrößern und eine gute Unterrichtsqualität sicherzustellen.
Diese beunruhigende Situation hat sich durch das Erdbeben noch verschlechtert. Über 2,5
5
Millionen Kinder mussten den Schulbesuch unterbrechen, 4 992 Schulen sind betroffen (90%
6
der Schulen im Erdbebenbereich), darunter wurden knapp 4 000 zerstört oder beschädigt . 56
000 Lehrer wurden verletzt, 1500 unter ihnen wurden getötet.
Die größte Bremse beim Wiederaufbau der Schulen sind die Räumungsarbeiten, da das
Erdbeben weite Teile der Stadt in Trümmerfelder verwandelt hat.
Die große Herausforderung ist es also nicht, zum Stand vor dem 12. Januar 2010
zurückzukommen, sondern allen Kindern zu ermöglichen, die Schule zu besuchen.
7
Schlüsseldaten Bildung in Haiti
Schulbesuchsrate der Primarschule (2003- 52% : Mädchen
2008) 48% : Jungen
Schulbesuchsrate der Sekundarschule 18% : Männer
(2003-2008) 21% : Frauen
8
Schulbesuchsrate der Vorschule 56%
Alphabetisierungsrate der Jugendlichen (15- 76% : Männer
24 Jahre) 87% : Frauen
Anzahl der Schulen vor dem 12. Januar 2010 22 000 Schulen
Anteil der öffentlichen Schulen
8%
C. Die « Millennium-Entwicklungsziele » und die Bildung in Haiti
Die Millennium-Entwicklungsziele (MEZ), 2000 von der UNO festgeschrieben, sind
Zielvorgaben der internationalen Gemeinschaft zur Armutsbekämpfung, dem Friedenserhalt,
dem Umweltschutz, der Achtung der Menschenrechte, der Sicherheit und der Entwicklung für
das Jahr 2015. Haiti ist weit davon entfernt und entwickelt sich gar in die entgegengesetzte
Richtung.
Die Kinder leiden immer noch an den Folgen des Erdbebens vom 12. Januar 2010 und die
wenigen Fortschritte, die zur Verbesserung der Lage beitragen, sind stark gefährdet. Nur bei
einem MEZ ist Haiti auf dem richtigen Weg: die Kindersterblichkeit (MEZ 4).Dieser Indikator
5
Eine betroffene Schule wurde entweder zerstört, beschädigt oder leidet unter Organisationsproblemen, die seine
Wiedereröffnung verhindern (wie der Tod des Lehrpersonals).
6
Les enfants d’Haïti, Etapes marquantes et perspectives à l’échéance de six mois, UNICEF, juillet 2010
7
La situation des enfants dans le monde, Tableaux statistiques, Novembre 2009
8
Haïti 2009, Annual Report, UNICEF, p.9
7
9
ist zwar weiterhin sehr erhöht (ein Kind von 13 stirbt vor seinem 5. Geburtstag ), sinkt aber
allmählich. Bei der Bekämpfung der Fehlernährung und der schweren Krankheiten, im
Bildungsbereich und bei der Geschlechtergleichstellung ist Haiti wohl kaum in der Lage, die
Zielvorgaben bis 2015 zu erreichen. Die Müttersterblichkeit ist gar alarmierend, da 670 von
100 000 Frauen bei der Geburt sterben. Auch der Zugang zu Trinkwasser und sanitären
Anlagen wurde durch das Erdbeben verschlechtert. Diese Indikatoren sind Alarmzeichen, die
zur Handlung aufrufen.
Das MEZ 2 soll allen Kindern, Jungen wie Mädchen, bis 2015 den vollständigen Abschluss
der Primarschulbildung sicherstellen. Und das MEZ 3 sichert
Jungen und Mädchen einen gleichberechtigten Zugang zu
allen Bildungsebenen zu, sowie die
Geschlechtergleichstellung.
In Haiti geht nur jedes zweite Kind im Primarschulalter
zur Schule. Jungen besuchen die Schule durchschnittlich
vier Jahre und Mädchen nur zwei. Die Chancen für eine
universelle Grundbildung bis 2015 stehen eher schlecht.
Und das Erdbeben im Januar hat die Hoffnung noch mehr
sinken lassen.
Da sich die Regierung über die Bedeutung der Bildung für
die Zukunft des Landes und der Lücken im System bewusst
ist, hat sie die Bildung zum Schlüsselpunkt des
Wiederaufbaues gemacht. Trotzdem bleibt noch viel zu tun, um das zweite und dritte
Millennium-Entwicklungsziel zu erreichen – von der Sicherung und der Schulsanierung bis zur
Erschaffung eines kostenlosen, effizienten und hochwertigen Schulsystems, das für alle
zugänglich ist.
D. Haiti und die UN-Kinderrechtskonvention in Sachen Bildung
Das Übereinkommen über die Rechte des Kindes von 1989 ist die erste internationale
und rechtskräftige Konvention zur Sicherstellung der Menschenrechte für alle Kinder.
Der Ausschuss für die Rechte des Kindes besteht aus unabhängigen Experten, die die
Umsetzung der Konvention durch die Mitgliedsstaaten überwacht. Der letzte Bericht dieses
Ausschusses über die Situation der Kinderrechte in Haiti war im März
2003.
In diesem Bericht stellt der Ausschuss fest, dass die
Auslandsschulden, die hohe Arbeitslosenrate, die politische
Instabilität, die beschränkte Anzahl an qualifizierten und verfügbaren
Arbeitskräften und die schlechte Finanzlage verhängnisvolle
Auswirkungen auf den sozialen Schutz und die Situation der Kinder
haben. Diese Elemente haben „die vollständige Umsetzung der
Kinderrechtskonvention stark behindert“.
In seinen abschließenden Bemerkungen begrüßt der Ausschuss die
Verabschiedung eines Gesetzes in 2001 über das Verbot von
körperlicher Züchtigung in der Familie und in der Schule. Er befürwortet ebenfalls die
Einrichtung eines nationalen Ausschusses für die Mädchenbildung, der zur Förderung der
Einschulung von Mädchen beitragen soll.
Trotzdem beunruhigt ihn die Tatsache, dass die Prügelstrafe in Familien und der Schule
immer noch stattfindet, sowie die Misshandlung von Kindern, die als Hausangestellte (die
restaveks) arbeiten.
Tatsächlich sind die haitianischen Kinder ohne genügenden Schutz besonders der Gewalt,
der Ausbeutung und der Misshandlung ausgesetzt.
9
Haiti’s children and the MDGs, UNICEF, September 2010, p.6
8
Speziell für den Bildungsbereich bemerkt der Ausschuss besorgt:
dass die Einschulungsraten niedrig bleiben und eine
Diskrepanz zwischen Jungen und Mädchen und
zwischen Stadt und Land vorherrscht
Dass die Anzahl von öffentlichen Schulen sehr
begrenzt und die Bildung mangelhaft ist, was sich in
der hohen Rate der Klassenwiederholer und
Schulabbrecher wiederspiegelt und der schlechten
Lehrerausbildung zugrunde liegt
Dass schwangere Mädchen von der Schule
ausgeschlossen werden
Dass das Bildungsangebot größtenteils in der Hand
des Privatsektors liegt und der Staat diesen Sektor nur
beschränkt überprüfen kann
Folglich legt der Ausschuss für die Rechte des Kindes dem Staat Haiti nahe:
Den nationalen Bildungsplan schnellstmöglich in die Tat umzusetzen;
Sich weiterhin um einen gleichberechtigten Bildungszugang für alle Kinder zu
bemühen, insbesondere für Mädchen und für Kinder in ländlichen und isolierten
Gebieten;
Maßnahmen zu ergreifen, um benachteiligten Kindern, wie Straßenkinder, die
restaveks und Kinder oder Jugendliche im Schulrückstand, den Zugang zu
angepassten Programmen zu ermöglichen;
Die Ursachen für die hohe Rate an Klassenwiederholungen und Schulabbrüchen zu
erforschen und sie zu beseitigen;
Die Lehrpläne und die Unterrichtsqualität der Privatschulen besser zu kontrollieren;
Ab der Primarschule Menschenrechte und Kinderrechte systematisch in die
Lehrpläne aufzunehmen;
Das Lehrpersonal kompetent auszubilden;
Die Zügel im Bildungsbereich zu übernehmen, zum Beispiel durch die
Kompetenzerweiterung der nationalen Partnerschaftskommission;
Technische Unterstützung bei Organisationen wie die Organisation der Vereinten
Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) oder UNICEF
anzufordern.
Darüber hinaus beunruhigt sich der Ausschuss über die hohe Anzahl der Kinder, die
arbeiten, aber nicht das Alter dazu haben, was ihrer Entwicklung und Sozialisierung schadet.
Vor allem die Kinder, die als Hausangestellte (restaveks) arbeiten und oft Misshandlungen
und Gewalt ausgesetzt sind, ziehen seine Aufmerksamkeit an.
Die Expertengruppe empfiehlt der Regierung das Arbeitsrecht besser umzusetzen und die
Anzahl der Gewerbeaufsichtsbeamten zu erhöhen. Sie bestehen auf die Notwendigkeit eines
psychologischen und physischen Rehabilitationsangebots und einer soziale
Wiedereingliederung, sowie die Möglichkeit zur Schule gehen zu können.
9Zudem kritisiert der Ausschuss die mangelhaften Zugangsmöglichkeiten für Kinder mit einer
Behinderung zu einer adäquaten Gesundheitsversorgung, zur Bildung und zu sozialen
Dienstleistungen.
102. UNICEF-Aktionsplan
A. Ziele und Erwartungen
Bildung ist der Schlüssel zu einer tiefgreifenden Veränderung in Haiti. Alle Akteure,
die beim Wiederaufbau Haitis beteiligt sind, sind gemeinsam der Ansicht, dass die Kinder die
Grundlage für eine Veränderung im Land sind und dass deshalb alles daran gesetzt werden
muss, dass sie eine hochwertige Ausbildung erhalten.
Ziel des UNICEF-Programms 2011-2013 ist die Unterstützung des Bildungsministeriums,
damit es in der Lage ist, allen Kindern zwischen 0 und 15 Jahren das Recht auf Bildung
zuzusichern, wie es die Konvention verlangt. Bis Ende 2011 sollen dank der Hilfe UNICEFs
720 000 Kinder Zugang zu einer kostenlosen und hochwertigen öffentlichen Bildung haben.
Es muss präzisiert werden, dass die Erwartungen sich nur auf das Jahr 2011 beschränken,
da die wiederholten Notsituationen es unmöglich machen, für 2012-2013 zu planen.
Für UNICEF sind die langfristigen Hauptaugenmerke folgende:
Mehr benachteiligten Kindern den Schulbesuch zu ermöglichen
Die Qualität des Bildungsangebots zu steigern
Chancengleichheit zwischen den Geschlechtern
Den Kleinkindsektor auszubauen
Bildung und Entwicklung zu verknüpfen
B. Die bisherigen Hilfsaktionen der UNICEF
UNICEF ist seit 1949 in Haiti und arbeite schon jahrelange aktiv im Bildungsbereich des
Landes mit. Schon lange vor dem Erdbeben am 12. Januar 2010 half UNICEF vor Ort bei der
Umsetzung der MEZ und der Sicherstellung der Schulbildung für alle Kinder.
ERZIELTE ERGEBNISSE IN 2009
2009 konzentrierten sich die Programme der UNICEF für die Bildung
auf drei Schlüsselbereiche:
Kleinkindentwicklung. 2009 hat UNICEF zum Beispiel in
61 Vorschulklassen Aktivitäten organisiert und 3000 Kinder
zwischen 3 und 6 Jahren konnten von einem besseren
Lernumfeld profitieren
Grundbildung. 84 000 Kinder konnten von besseren
Lernbedingungen profitieren. 2009 wurden knapp 2000
Lehrer und 270 Schulleiter geschult und 30 000 Kinder
erhielten eine Schulbox.
Stärkung der institutionellen Fähigkeiten. UNICEF hat
beispielsweise dem Bildungsministerium bei der
Vorbereitung einer nationalen Kleinkindpolitik geholfen. Die
regionale Führung und Reglementierung konnten ebenfalls
verbessert werden.
UNICEF-HILFE SEIT DEM ERDBEBEN
11Das Erdbeben am 12. Januar 2010 hat über 4000 Schulen beschädigt und 2,5 Millionen
Kinder vom Schulbesuch abgehalten und somit das Bildungssystem stark geschwächt.
Dieses Beben hat UNICEF genötigt, ihren Zeitplan zu ändern und Nothilfe im Bildungsbereich
zu leisten. Trotzdem ändert sich langfristig nichts an den Zielen der UNICEF und ihr
Wiederaufbauprogramm basiert auf dem Willen einer tiefgreifenden Veränderung des
haitianischen Schulsystems.
Nach dem Erdbeben hat UNICEF seine Unterstützung bei dem Wiederaufbaus der Schulen
der Landeslage, dem Zerstörungsgrad und der Notwendigkeit der Kinder, zur Schule
zurückzugehen, angepasst.
Wiedereröffnung der Schulen zur Beendigung des Schuljahres 2009-2010
Zunächst hat UNICEF alles daran gesetzt, dass die Kinder schnellstmöglich wieder zur
Schule gehen können, damit sie kein Schuljahr verlieren. Und das Ziel wurde erreicht.
UNICEF hat das Bildungsministerium unterstützt, um ab dem 5. April 2010
Übergangsschulen zu eröffnen:
o 1422 Zelte für 600 Schulen in betroffenen Gebieten hat UNICEF für 325 000
Schüler und 42 000 Lehrer verteilt.
o UNICEF unterstützte das Bildungsministerium bei der Ausarbeitung eines
verkürzten Lehrplans für das zweite Semester, damit die Schüler nicht das
Schuljahr wiederholen müssen.
o Ungefähr 2300 Lehrer und 3000 Erzieher wurden in diesem Lehrprogramm
geschult. Der Schulung wurde ein Modul hinzugefügt, um die Kompetenzen
in psychologischer Kinderbetreuung, Verminderung von Katastrophenrisiken
und Lebenskompetenzen zu erweitern
12 Das Schuljahr 2010-2011
Am 4. Oktober begann das Schuljahr 2010-2011 in Haiti. UNICEF und seine Partner
haben ohne Unterlass daran gearbeitet, dass so viele Kinder wie möglich zu Schulbeginn
zur Schule gehen können:
o 57 Übergangsschulen, für 10 Jahre erbaut, waren zu diesem Zeitpunkt
bereist errichtet.
o Der Prozess ist immer noch im Gang: am 12. November 2010 gab es 127
Baustellen.
o Dank dieser zweiten Phase unterstützt UNICEF 720 000 Kinder und 15 000
Lehrer im Schuljahr 2010-2011.
o 2 466 Schulen wurden mit „Schulboxen“ für die Schüler versorgt, die je einen
Rucksack, Stifte, Kugelschreiber, Hefte und ein T-Shirt enthalten.
o Zehntausende von Vorschulkindern erhielten Spiel- und Unterrichtsmaterial in
Kleinkindentwicklungsboxen.
Vorbereitungen für die Errichtung dauerhafter Schulen
Parallel dazu arbeitet UNICEF an der Erbauung von dauerhaften
Schulen. Diese Phase wird seit 2010 vorbereitet und dürfte sich
auf die kommenden Jahre erstrecken. Diskussionen und
Absprache mit den verschiedenen Partnern von UNICEF fanden
statt, wie mit der Direktion des Schulwesens des
Bildungsministeriums und dem haitische Ministerium für Verkehr,
Bau und Stadtentwicklung.
Die Absprachen dienen der Projektumsetzung, die die Normen,
die Kultur und die Traditionen Haitis berücksichtigen sollen.
Dreißig Kinder wurden zu ihrer Traumschule befragt und wie die
ideale Schule aussieht.
Das Bildungsprogramm der UNICEF betrifft ebenfalls die Cholerabekämpfung. In 22 000
Schulen wurde eine Informationskampagne über die Krankheit und Vorsorgemaßnahmen
durchgeführt. UNICEF verteilte an 5000 gefährdete Schulen Seife und
Wasserreinigungstabletten, die 1,5 Millionen Kindern zugute kommen.
Einige Zahlen zu den UNICEF-Aktionen nach dem Erdbeben
Anzahl der 600 Schulen (mit 1422
Schulbesuch Übergangsschulen Zelten)
(April 2010) Anzahl geschulter Lehrer 2300
Anzahl geschulter Betreuer 3000
Anzahl erbauter semi-
permanenter Schulen bis 57
zum 4. Oktober 2010
Anzahl der semi-
Schuljahr 2010-2011 permanenten Schulen, die 127
noch gebaut werden
(November 2010)
Anzahl der Schüler, die vom
UNICEF-Programm 2010- 720 000
2011 profitieren
13Anzahl der Lehrer, die vom
UNICEF-Programm 2010- 15 000
2011 profitieren
Anzahl der Schulen mit
2466
Schulboxen
C. Strategie des Bildungsprogramms der UNICEF
UNICEF handelt gleichzeitig auf ZWEI EBENEN in Haiti:
Auf politischer Ebene: Stärkung der Kapazitäten der Stärkung der Kapazitäten
Regierungsstellen (siehe Kasten), Erweiterung des
Da die Regierung für den Schutz
kostenlosen, staatlichen Angebots und Steigerung des
der Kinderrechte in seinem Land
Staates bei der finanziellen Unterstützung der Bildung. verantwortlich ist, unterstützt
Diese Aktionen finden im Rahmen des „Aktionsplans zum UNICEF die Regierungsstellen und
Wiederaufbau und zur Entwicklung Haitis“ statt, der nach passt ihre Hilfe an den
dem Erdbeben entwickelt wurde (siehe Anhang). Herausforderungen des Landes an.
Auf der Ebene Hilfe vor Ort: UNICEF startet Aktionen, die UNICEF hat seine nationalen und
zur Verbesserung des Schulzugangs und der internationalen technischen
Verbesserung der Unterrichtsqualität beitragen, mit Experten in den
betreffenden Ministerien integriert.
besonderer Berücksichtigung der gefährdetsten Kinder.
Ein Teil der Lohnauszahlung von
Dazu setzt UNICEF das Modell „kindergerechte Schulen“ einigen nationalen Beamten wurde
um. ebenfalls übernommen.
Das Modell « kindergerechte Schulen » von UNICEF beruht auf ein ganz einfaches Ziel: die Schulen sollen im
besten Sinne der Kinder funktionieren.
Dieses Modell entwickelt eine pädagogische Herangehensweise, die auf folgendes beruht:
Eine kindergerechte Infrastruktur und sanitäre Anlagen
Hilfe in Sachen Ernährung, Gesundheit und Hygienemaßnahmen
Angepasster, hochwertiger und nachhaltiger Unterricht
Die Mitwirkung der Kinder und der Respekt ihrer Rechte
Die Mitwirkung der Gemeinde
Dieses Schulmodel fördert die Geschlechtergleichstellung, Toleranz, Würde und persönliche Entwicklung.
Der von UNICEF und seinen Partner umgesetzte AKTIONSPLAN ist eine
10
sektorenübergreifende Initiative mit drei Hauptkomponenten :
Gleichberechtigter Zugang zu einer hochwertigen Bildung:
o Allen Kindern soll ein gleichberechtigter und kostenloser Zugang zu einer
hochwertigen Grundbildung sicherstellen werden. Aus diesem Grund wurde die
Kampagne “Mete men pou tout timoun ale lekol” (« Geben wir uns die Hand, damit
alle Kinder zur Schule gehen können ») ins Leben gerufen, damit mehr Kinder in den
kommenden Schuljahren (wieder) zur Schule gehen können.
10
Zusammenstellung der Ziele auf Basis von « Mid-Year Review of 2010 Humanitarian Action Report » - Haïti
2010-2011
14Die Aktion konzentriert sich vor allem auf besonders gefährdete Kinder, die
besondere Bedürfnisse haben, wie „zu alte“ Kinder. Sie machen 70% der Schüler im
Land aus, vor allem wegen der hohen Wiederholungsrate. Diese Schüler nehmen
Kindern im entsprechenden Schulalter den Platz weg. UNICEF setzt sich für die
Förderung spezieller Bildungsprogramme für diese Kinder ein: im Laufe des Jahres
2011 wird ein beschleunigtes Lernprogramm für 100 000 „zu alte“ Kinder umgesetzt,
vor allem für umgesiedelte und in Lagern lebenden Kinder.
o Die Anzahl der öffentlichen Schulen soll durch den Bau von semi-permanenten und
dauerhaften Schulen erhöhen werden: 100 zusätzliche Übergangschulen sollen in
2011 gebaut werden.
Damit dieses Programm auf wirklich benachteiligten Kindern zugute kommt, wurde
bei der Suche nach einem Ort für die Errichtung der Schule im April ein
Auswahlverfahren angewandt, das im Oktober neu ausgewertet wird. Der Bau von
Schulen soll nicht nur in Gebieten stattfinden, die vom Erdbeben betroffen sind,
sondern auch in marginalisierten oder isolierten Zonen wie in Slums. Die Kriterien
berücksichtigen die Bevölkerungsdichte und bereits vorangegangene UNICEF-
Aktionen in dieser Region.
Zudem arbeiten die Ingenieure der UNICEF mit lokalen Unternehmen zusammen,
was den Privatsektor wieder ankurbelt.
o Verbesserung der materiellen Bedingungen und der Infrastruktur der öffentlichen
Schulen: In 2011 wird UNICEF 400 000 Kinder zwischen 4 und 14 Jahren und 10 000
Lehrer mit Unterrichtsmaterial versorgen.
Diese Aktion schließt die Verbesserung der Standards für
ein gutes und sicheres Lernumfeld mit ein, nach dem Modell
« kindergerechte Schulen »:
- Sanitäre Anlagen
- Gesundheitsversorgung, Ernährung und
Kinderschutz
- Neue Bautechnologien für die Übergangsschulen,
semi-permanente und dauerhafte Schulen
- Mitwirkung der Kinder und der Gemeinde
o Steigerung der Unterrichtsqualität und der Lernleistung.
UNICEF konzentriert sich auf:
- Einen nachhaltigeren und besser angepassten Lehrplan
- Eine effizientere Ausbildung der Verantwortlichen des Bildungssystems.
Diese Schulungen sind den situationsspezifischen Bedürfnissen der Kinder
angepasst: 2011 bildete UNICEF 100 Lehrerausbilder, 5 000
Primarschullehrer und 50 lokale Behörden des Schulwesens in
psychologische Betreuung in der Schule und Katastrophenschutz aus.
Bessere Schulen für die Zukunft
Übergangsschulen: Diese Schulen bestehen aus zwei großen Zelten (72 m²) und einem kleineren (42 m²) für 280
Schüler, mit Wasserzugang und sanitären Anlagen. Wenn dies nicht möglich war, hat UNICEF die Schulen mit
einer Wasserstelle und einer Latrine versorgt.
Semi-permanente Schulen: Langfristig können die Übergangsschulen keine „richtige“ Schule ersetzen.
Vorsorglich hat UNICEF deshalb ein Team von Bauingenieuren unterstützt, die zusammen mit der Regierung an
der Instandsetzung von semi-permanenten Schulen arbeitet. Diese Schulen können Stürmen und
Naturkatastrophen standhalten, da sie über ein Betonfundament verfügen. Zeltstangen verstärken die Mauern rund
um ein Wellblechdach. Ihre Lebensdauer beläuft sich auf 10 Jahre.
Dauerhafte Schulen: dauerhafte, kindergerechte und erdbebensichere Schulgebäude werden auf ein bereits
existierendes Betonfundament gebaut in Zusammenarbeit mit dem Bildungsministerium und den Partnern der
UNICEF. Sie entsprechen den zurzeit diskutierten Standards. 15 Unterstützung der Politik und der Grundplanung für Umstrukturierung des
Schulsystems:
Diese Maßnahme bedeutet:
o Die Steigerung der Kompetenzen des Lehrpersonals
o Mitwirkung der Kinder und der Gemeinde
o Stärkung der Kapazitäten des Bildungsministeriums (Ministère de l’Education
Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP)):
- Die Rolle der Regierung bei der Planung, Kontrolle und Überwachung bei der
Umstrukturierung des Schulsystems verstärken:
Die Regierung soll Standards festlegen, vor allem beim Bau der
dauerhaften und semi-permanenten Schulen und bei der
Unterrichtsqualität
Die Regierung muss in der Lage sein, die Einhaltung der Normen, der
Standards und der festgelegten Ziele für die öffentliche und private
Bildung zu überprüfen
- Verwaltungs- und Informationskoordinierung auf nationaler und
departementaler Ebene verstärken. Um die Regierung bei dieser Aufgabe zu
unterstützen, wird UNICEF 2011:
50 lokale Behörden des Bildungsbereich in Nothilfe/–vorsorge und
sektorielle Vorgehensweise schulen
50 lokale Bildungsexperten für die Sammlung und Auswertung von
Daten ausbilden, um ein realistisches Bildungssystem zu erschaffen
Die Bildungsdepartements mit Computern und Hardware-Ausrüstung
ausstatten
Nothilfe
UNICEF ist immer bereit, in Notsituationen Hilfe zu leisten, was sehr wahrscheinlich zwischen
2011-2013 in Haiti der Fall sein wird. Ein Bildungsnothilfeprogramm wurde deshalb
aufgestellt. Wenn eine Notsituation eintritt und Kinder von der Schule fernhält, sorgt UNICEF
dafür, dass die Kinder schnellstmöglich den Unterricht wieder aufnehmen können, durch die
Verteilung von Schulzelten; Unterrichtsmaterial, „Schule-in-der-Kiste“, …
UNICEF bittet das Bildungsministerium um die Umsetzung eines Aktionsplans für eine
schnelle Bildungsnothilfe. Dieser Notplan sollte jedoch nicht nachhaltige Entwicklungsziele im
Bildungsbereich ersetzen.
Die Choleraepidemie erfordert spezifische Maßnahmen in Bildungsbereich für 2011. Die von
UNICEF ausgewählten Schulen in cholerabetroffenen Gebieten profitieren von einer
umfangreichen Aufklärung über Cholera und ihrer Bekämpfung:
- Erweiterung der Sensibilisierungs- und
Informationskampagne zusammen mit dem
Bildungsministerium
- Mobilisierung der Gemeinde durch die Schulung von
Erziehern, Lehrern, NGO, …
- Verstreuung von Schlüsselinformationen für die
Mund-zu-Mund-Propaganda
- Verteilung von Seifen in den Schulen Choleraaufklärung in einer Schule
16- Sicherstellung der Wasserreinigung in den Schulen, der Überprüfung der
Wasserqualität, der Wasseraufbereitung und der Desinfektion der Latrinen in
Choleragebieten.
Schlüsselzahlen des UNICEF-Aktionsplans 2011
Anzahl der Kinder im Programm 720 000
Anzahl der gebauten semi-permanenten Schulen 100
Anzahl der Kinder mit Schulmaterial 400 000
Anzahl der Lehrer mit Schulmaterial 10 000
100 Ausbilder
Anzahl des geschulten Lehrpersonal in psychologischer Betreuung und
5000 Lehrer
Katastrophenschutz
50 lokale Behörden
Anzahl der « zu alten » Kinder im beschleunigten Lehrprogramm 100 000
Anzahl der lokalen Bildungsexperten mit Ausbildung im Sammeln und
50
Auswerten von Daten
Anzahl der lokalen Behörden mit Ausbildung in Nothilfe und sektorieller
50
Vorgehensweise
Das UNICEF-Bildungsprogramm in Haiti wurde auf der Basis von STRATEGISCHEN
REFERENZDOKUMENTEN des Landes entwickelt:
- Die nationale Aktionsstrategie Bildung für alle (2007)
- Das Strategiepapier zur Armutsbekämpfung - PRSP (2007)
- Das Entwicklungshilfe-Rahmenprogramm der Vereinten Nationen in Haiti – UNDAF
(2009-2011)
- Der Aktionsplan zum Wiederaufbau und zur Entwicklung Haitis (2010)
Für weitere Informationen zu den verschiedenen Dokumenten, siehe Anhang.
173. Wirkung
Die erwartete Wirkung des UNICEF-Bildungsprogramms in Haiti für 2011 ist:
Die Anzahl der Kinder zu erhöhen, die zur Schule gehen: das UNICEF-Programm
2011 soll 720 000 Kindern den Schulbesuch ermöglichen. Das sind ungefähr 30%
der 2,2 Millionen Kinder im Schulalter.
Die Qualität des Bildungssystems zu erhöhen: die Abschlussrate des letzten
Primarschuljahrs beträgt heute 30%.
Vor dem Erdbeben am 12. Januar 2010 betrug die Netto-Einschulungsrate 50%. Diese
Katastrophe hat das Bildungssystem stark angegriffen, das in diesem Land schon sehr
schwach war. Durch die rasche Wiedereröffnung der Schulen, damit die Kinder kein Jahr
aussetzen und 720 000 Kinder zu Schuljahresbeginn im Oktober 2010 wieder zur Schule
gehen können, haben UNICEF und ihre Partner es geschafft, das System wieder in Gang zu
bringen. Die laufenden Aktionen in 2011 sollen die Bildungsqualität erhöhen und ein System
schaffen, das mehr Kindern in 2012 eine kostenlose Bildung ermöglicht.
184. Geschichten von haitianischen Kindern
11
Die Geschichte von Judith. Das Versprechen der Bildung
Port-au-Prince, den 12. Mai 2010
Am 12. Januar 2010, als sie auf dem Heimweg von der Schule
war, veränderte sich Judiths Leben schlagartig. Das Erdbeben
nahm der Schülerin aus Port-au-Prince die einzigen zwei
Zufluchtsorte: ihre Mutter und ihr Haus.
Seitdem wohnt Judith zusammen mit acht weiteren
Familienmitgliedern in einem kleinen Zimmer aus Plastikplanen.
Jetzt muss das Mädchen täglich zwei Stunden zu Fuß zur Schule
gehen, 6 km insgesamt. „Es ist anstrengend“, sagt sie, „aber ich
weiß, dass ich zur Schule gehen muss, wenn ich jemand werden
will.“
Die Schule ist Judiths ganzer Lebensinhalt. « Ich gehe gerne zur
Schule, dort sind meine Freunde. Man muss zur Schule gehen, Judith und Mme Lambert.
wenn man etwas im Leben erreichen will. ».
Seit dem Erdbeben hat sich vieles in Judiths Schule verändert. Sie
hat viele Freunde verloren: nur 32 der 74 Siebtklässler sind bei der
Wiederaufnahme des Unterrichts im April gekommen.
Nach dem Tod ihrer Mutter ist die Schule Judiths zweites Zuhause
geworden. « Die Schulleiterin, Mme Lambert, ist wie eine Mutter.
Auch sie sorgt sich, wenn ich vor der Schule nichts esse. »
« Jeden Freitag organisiert Mme Lambert eine Versammlung, wo
wir unsere Erlebnisse und Geschichten zum Erdbeben
austauschen können. […] Es ist schwer, aber wir müssen uns
gegenseitig helfen, um diese schwere Zeit zu überwinden. Es gibt keinen anderen Weg. Wir
müssen kämpfen für das, was wir im Leben erreichen wollen ».
« Was würde aus Judith werden ohne Bildung? » fragt sich Madame Lambert. « Sie ist
außergewöhnlich. Trotz des schweren Schicksalsschlages lächelt sie immer. Sie leuchtet wie
ein Stern in der Dunkelheit ».
Die Lehrerin sorgt sich um die anderen Kinder, die nicht die Möglichkeit haben, zur Schule zu
gehen. Zahllose Hindernisse stellen sich den haitischen Familien in den Weg, wie die
Schulkosten, die viele Kinder von der Schule fern halten.
« Ohne UNICEF hätten wir nichts. Keine Schule, kein Material, nichts, betont Mme Lambert.
Und wir hätten nicht so schnell den Unterricht wieder aufnehmen können. Aber es bleibt viel
zu tun. Wir müssen die Eltern davon überzeugen, dass die Schule sicher ist und noch mehr
dauerhafte Schulen bauen, die den Sicherheitsstandards entsprechen ».
Sie fügt hinzu: « Ich will Judith retten. Bildung ist ihre einzige Hoffnung. Bildung ist die
einzige Hoffnung für Haiti ».
Die Geschichte von Taïma – Schule im Zelt
Port-au-Prince, August 2010
Man muss nur das Wort « Schule » aussprechen, um Taïmas Augen zum Strahlen zu
bringen. Warum ist nicht schwer zu verstehen. Die Wiedereröffnung der haitischen Schulen
im April 2010 war die erste Möglichkeit für das zehnjährige Mädchen, den Ort zu verlassen,
der ihr seit dem Erdbeben als Haus dient: ein Zelt aus Stofffetzen auf einem Sportfeld in
11
Die komplette Gesichte von Judith befindet sich auf der Internetseite der UNICEF : www.unicef.org
19einem Vorort von Port-au-Prince. Wie Taïma leben 7000 Menschen in diesem Lager, bekannt
unter dem Namen Dadadou.
Vor der Wiedereröffnung der Schulen hat Taïma zusammen mit hunderten von Kindern an
einem freiwilligen Unterricht in zwei großen Schulzelten teilgenommen. Diese Zelte und
etliche Schulboxen „Schule in der Kiste“ mit Unterrichtsmaterial (siehe Kasten) und
Spielboxen wurden von UNICEF zur Verfügung gestellt. „Die Schule hilft mir zu vergessen,
was ich erlebt habe, auch wenn es nur für ein paar Stunden ist“, sagt Taïma
Wie viele andere Kinder konnte Taïma es kaum erwarten, wieder zur
Schule in der Kiste
« Schule in der Kiste » ist Teil der UNICEF-Nothilfe. Jede Metallkiste enthält genug
Material, um 40 Grundschüler zu unterrichten. Sie ermöglicht einen provisorischen
Grundschulunterricht in den 72 Stunden nach der Katastrophe.
Neben Schulheften, Stiften, Radiergummis und Scheren enthält die Kiste auch eine
Holzlernuhr, Holzklötzchen zum Rechnen, ein Radio mit Solar- oder Kurbelbetrieb,
sowie Lernposter (Alphabet, Zahlen und Rechentafel). Der Deckel der Kiste kann auch
als Tafel verwendet werden.
Schule zu gehen:
„Das war ein
großer Tag für
mich!“
Taïma vor dem Zelt, in dem sie
seit dem Erbeben mit ihren
Großeltern wohnt
Die Gesichte von Judeline – Der Tag X
Port-au-Prince, den 5. Oktober 2010.
Judeline, 6 Jahre, lebt mit ihrer Mutter, ihrem Bruder und ihrem Cousin in einem der Zeltlager
der Hauptstadt, seit das Erdbeben ihr Haus zerstört und ihren Vater getötet hat. Für das
Mädchen ist der Beginn des Schuljahres am 5. Oktober 2010 ein Neuanfang: Zum ersten Mal
kann sie die Schulbank drücken!
Von jetzt an geht Judeline jeden Morgen zur Celie-Lilavois-Schule. Das Bauteam der UNICEF
hat ohne Unterlass an der Fertigstellung der 4 semi-permanenten Klassenzimmer gearbeitet.
Hier bedeutet Schule mehr als reines Lernen. „Einige Kinder
haben ihre Eltern verloren“, sagt die Schulleiterin der Celie-
Lilavois-Schule, Henriette Moisset. „Sie sind traumatisiert, aber
in der Schule versuchen wir ihnen Hoffnung zu machen, mit
ihnen zu reden und ihnen zu helfen, die Erlebnisse in einem
sicheren Umfeld zu verarbeiten. Für die Kinder ist das sehr
schwer.“
Den Kindern ein sicheres, gutes und bereicherndes Lernumfeld
zu bieten ist ein oberstes Ziel im zerstörten Haiti. Die Regierung
versorgt die Schüler der Celie-Lilavois-Schule mit Essen und
UNICEF verteilt Schulboxen an Schüler und Lehrer. Man hofft, Judeline und Ismeralda in ihrer
dass Judeline, sowie alle haitischen Kinder, ihre Schulbildung Schule Celie Lilavois.
abschließen kann … für eine bessere Zukunft.
20Anhang
Die strategischen Referenzdokumente im Bildungsbereich Haitis:
Der Aktionsplan zum Wiederaufbau und zur Entwicklung Haitis
In den Wochen nach dem Erdbeben am 12. Januar 2010 veröffentlichte die haitische
Regierung – unterstützt von UNICEF und seinen Partnern – sein « Aktionsplan zum
Wiederaufbau und zur Entwicklung Haitis ». Dieser Bericht besagt, dass „alle Akteure im
Bildungsbereich in Notsituationen arbeiten müssen und dabei eine neue Grundlage für ein
effizienteres und gleichberechtigteres System zu schaffen. Das langfristige Ziel der
12
Regierung ist ein kostenloser und universeller Zugang zur Grundbildung“ .
Da die Umstrukturierung des Systems im Mittelpunkt steht, erfordern Zugang, Qualität und
Regulierung ein besonderes langfristiges Engagement seitens der Regierung, die schon vor
dem Erdbeben damit zu kämpfen hatte.
Im Rahmen dieses Aktionsplans wurde das UNICEF-Programm zusammen mit der
Regierung erstellt.
Die nationale Aktionsstrategie Bildung für alle
Die Bewegung « Bildung für alle » entstand 1990 in Thailand auf der Weltkonferenz
Bildung für alle, auf Initiative der UNESCO, der UNICEF, der UNDP und der Weltbank.
Die 155 Vertreter der Regierungen, zwischenstaatlicher Organisationen und NGO
verabschiedeten die Weltdeklaration „Bildung für alle“ und einen „Aktionsrahmen zur
Befriedigung der grundlegenden Lernbedürfnisse“. Darin setzen sie sich unter anderem zum
Ziel, bis zum Jahrtausendwechsel den allgemeinen Zugang zur Primarschulbildung zu
erreichen, die Qualität der Grundbildung zu verbessern und die Analphabetenrate der
Erwachsenen radikal zu senken.
Im April 2000 fand das Weltbildungsforum in Dakar statt, bei dem die internationale
Gemeinschaft die Bilanz der erzielten Fortschritte im vergangenen Jahrzehnt zog. Ein neuer
Aktionsplan wurde im Rahmen der MEZ verabschiedet, der bis 2015 umgesetzt werden soll.
Auf Basis dieses Aktionsplans hat die haitische Regierung 2007 seine nationale
13
Aktionsstrategie Bildung für alle entwickelt . Mehrere grundlegende Strategieziele wurden
ausgewählt, darunter:
- Gleichberechtigte Kleinkindentwicklung und -schutz
- Die Förderung einer Politik für den gleichberechtigten Zugang zur Grundbildung
- Die Verbesserung der Effizienz des Bildungssystems
- Die Förderung einer effizienten und leistungsstarker Schulverwaltung
Das Strategiepapier zur Armutsbekämpfung
Die Strategiepapiere zur Armutsbekämpfung (PRSP) werden von einkommensschwachen
Ländern in Absprache mit allen Beteiligten und den Entwicklungspartnern erstellt,
einschließlich der Weltbank und des IWF. Sie werden alle drei Jahre erstellt und legen die
Politikmaßnahmen und makroökonomischen, strukturellen und sozialen Programme dar, die
ein Land unternehmen wird, um Armut nachhaltig zu bekämpfen. Auch die benötigte
Fremdfinanzierung und die entsprechenden Finanzierungsquellen werden erwähnt.
14
Im November 2007 hat die haitische Regierung ihr PRSP für 2008-2010 vorgelegt . In
diesem Dokument nimmt die Bildung einen wichtigen Platz ein. Es betont die Bedeutung
einer Umstrukturierung des Bildungssystems durch:
12
Plan d’Action pour le relèvement et le développement d’Haïti, Mars 2010, p.34,
http://www.haiticonference.org/PLAN_D_ACTION_HAITI.pdf
13
Stratégie nationale d’Action pour l’Education pour tous, Septembre 2007,
http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Haiti/Haiti_EFA.pdf
14
Haiti: Poverty Reduction Strategy Paper, 2007,
http://www.haitiinnovation.org/sites/default/files/Haiti%20Poverty%20Reduction%20Strategy%20Paper.pdf.pdf
21- Die Schulung von Lehrern und Schulleitern
- Die Verbesserung des Schulangebots für arme Kinder
- Die Vermehrung der Staatsfinanzen für den Bildungsbereich
- Die Kooperation zwischen Staat und Entscheidungsträgern im Bildungsbereich
Das Entwicklungshilfe-Rahmenprogramm der Vereinten Nationen in Haiti –
UNDAF
15
Das Entwicklungshilfe-Rahmenprogramm der Vereinten Nationen in Haiti 2009-2011 ist die
Entwicklungshilfe des Exekutivausschusses der Vereinten Nationen in Haiti, die im nationalen
Strategieplan zur Armutsbekämpfung 2008-2010 der haitischen Regierung definiert wird.
15
Plan Cadre des Nations Unies pour l’aide au développement pour Haïti 2009-2011– UNDAF,
http://www.ht.undp.org/_assets/fichier/publication/pudoc1.pdf?PHPSESSID=901e647322dd3cfd052afebdb1501b4b
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