Handlungsbedarf! Zu geringe Schienenwegkapazität in der Region Berlin
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aus: verkehrspolitische Zeitschrift
SIGNAL 2/2021 336 (31.5.2021)
Deutscher Bahnkunden-Verband (DBV) und Berliner Fahrgastverband IGEB
IGEB Fernverkehr www.igeb.org • igeb@igeb.org
Tel. (030) 78 70 55 11 Berliner Fahrgastverband
Handlungsbedarf!
Zu geringe Schienenwegkapazität in der Region Berlin
Das Schienennetz in bzw. um Berlin stößt zunehmend an Kapazitätsgrenzen. Die Deutsche Bahn hat mehrere Strecken in der
Region Berlin als „überlastet“ eingestuft und einen ersten „Plan zur Erhöhung der Schienenwegkapazität“ erstellt – mit einigen
für die Fahrgäste inakzeptablen Vorschlägen.
gastzahlen bis zum Jahr 2030 als Ziel gesetzt.
Auch das Erreichen der nunmehr verschärf-
ten Klimaschutzziele bis 2045 stellt erhebli-
che Herausforderungen dar. Zudem ist die
Bevölkerungszahl Berlins seit 2011 deutlich
gestiegen.
Und wie ist die Leistungsfähigkeit der
Schieneninfrastruktur Berlins (bzw. auch
des Umlands) auf die daraus resultierenden
Mehrverkehre vorbereitet? Hier besteht
unabhängig von dem Infrastrukturprojekt
i2030 Handlungsbedarf:
So ist derzeit z. B. die Blockteilung gleich
in mehreren Streckenabschnitten nicht op-
timal. Blockabschnitte, deren Länge größer
und damit deren Belegungszeit durch einen
Zug länger ist als in angrenzenden Block
abschnitten, führen zwangsläufig zu Ein-
schränkungen der Leistungsfähigkeit und
Planungsmangel: Der Regionalbahnhalt an der Anhalter Bahn in Berlin-Lichterfelde Ost Durchlässigkeit der Strecke. Dies betrifft u. a.
wurde lediglich als Haltepunkt ausgeführt, Überholungen sind somit nicht möglich. Die folgende Teilabschnitte:
Regionalzüge hier deshalb nicht mehr halten zu lassen, ist aber eine völlig inakzeptable • Berlin-Moabit—Abzweig Berlin Wiesen-
Lösung. Foto: Christian Schultz damm(—Berlin-Spandau)
• Berlin Südkreuz—Großbeeren Süd
Nachdem der Bahnhof Berlin-Spandau be- Fernverkehrszüge und 149 Züge des Regio- • Berlin Potsdamer Platz (die Bahnsteige lie-
reits im Jahr 2011 und die Stadtbahnstrecke nalverkehrs, im Jahr 2026 werden es jedoch gen hier bereits im Annäherungsbereich
Berlin-Charlottenburg—Berlin Ostbahnhof 193 bzw. 383 Züge sein. Mit Realisierung des des Einfahrsignals von Berlin Hbf)
am 18. Dezember 2013 von der DB Netz AG Deutschlandtakts sind noch darüberhinaus- Zwischen Berlin-Moabit und Berlin Wiesen-
für „überlastet“ erklärt wurden, folgte am 11. gehende Verkehre zu erwarten. damm beträgt die Länge der Blockabschnit-
November 2019 eine Überlastungserklärung Für Abschnitte des Schienennetzes, die te ca. 2,2 bis 3,4 Kilometer, zwischen Berlin
auch für den Abschnitt Berlin-Spandau Ost als „überlastet“ erklärt worden sind, muss Südkreuz und Großbeeren Süd sind es 2,1 bis
bzw. Berlin-Gesundbrunnen—Berlin Hbf— durch den Geschäftsbereich DB Netz AG 2,4 Kilometer. Die Länge der umliegenden
Berlin Südkreuz—Großbeeren Süd und da- eine Kapazitätsanalyse und nachfolgend ein Blockabschnitte beträgt im Durchschnitt je-
mit für die nach der politischen Wende neu „Plan zur Erhöhung der Schienenwegkapazi- weils ca. 1,4 Kilometer.
gebaute zentrale Nord-Süd-Verbindung Ber- tät“ (PEK) erstellt werden. Um geringere Blockbelegungszeiten und
lins. Am 1. Dezember 2020 wurden nun auch Ein PEK liegt nunmehr für den Abschnitt damit Zugfolgezeiten erreichen zu können,
die Streckenabschnitte Berlin-Spandau— Berlin-Spandau Ost bzw. Berlin-Gesund- ist eine Optimierung der Blockabschnitte
Nauen und Wustermark—Rathenow zu brunnen—Berlin Hbf—Großbeeren Süd dringend notwendig. Die Zielblocklänge
„überlasteten“ Schienenwegen erklärt. vor. Neben der Ursachenermittlung für die sollte dabei auf 1,0 bis 1,3 Kilometer be-
Als „überlastet“ gelten gemäß §1 Eisen- Überlastung werden auch Möglichkeiten grenzt werden. Die Realisierung dieser Maß-
bahnregulierungsgesetz (ERegG) Abschnit- bzw. Maßnahmen zur Kapazitätserhöhung nahme trägt nicht zuletzt zu einer verbes-
te, auf denen der Nachfrage nach Zugtras- aufgezeigt. Diese sind nachfolgend aus- serten Pünktlichkeit und Betriebsstabilität
sen auch nach Koordinierung nicht mehr zugsweise erläutert: bei, die Realisierung ist daher, nicht zuletzt
in „angemessenem Umfang“ bzw. nur ein- im Hinblick auf die Umsetzung des Deutsch-
geschränkt entsprochen werden kann. Be- Nord-Süd-Verbindung Berlin: Unnötige landtakts, dringend geboten.
rücksichtigt wird hierbei auch die absehbare Engpässe bereits seit Inbetriebnahme Mit Einführung des Zugbeeinflussungs-
künftige Verkehrsentwicklung. Im Streckenabschnitt Berlin-Spandau bzw. systems ETCS Level 2 kann langfristig auch
Die kommenden Jahre sind in der Region Berlin-Gesundbrunnen—Berlin Hbf— in der Region Berlin die Leistungfähigkeit
Berlin von einer sehr deutlichen Zunahme Großbeeren Süd sind die heutigen und erst der Infrastruktur – analog zu den aktuellen
der Verkehre u. a. auf dem viergleisigen Ab- recht die künftigen Engpässe leider auf eine Planungen für Stuttgart – weiter verbessert
schnitt Berlin Hbf—Berlin Südkreuz gekenn- Schieneninfrastruktur zurückzuführen, die werden.
zeichnet. Ursache sind die Änderungen im bereits bei ihrer Erstellung tendenziell un- Sowohl in Berlin Hauptbahnhof als auch
Rahmen des (Regionalbahn-)Netzes Elbe- zureichende Kapazitätsreserven aufwies. in Berlin Südkreuz sind gleichzeitige Einfahr-
Spree in der ersten Stufe ab Dezember 2022 Auch haben sich Rahmenbedingungen ten von Zügen nur eingeschränkt möglich.
und in der zweiten Stufe Ende 2025. So ver- inzwischen geändert: So wurde im Koaliti- Grund hierfür sind nicht ausreichende, aber
kehrten z. B. im Abschnitt Berlin Hbf—Ber- onsvertrag von CDU, CSU und SPD vom 12. notwendige Durchrutschwege (d. h. gesi-
lin Südkreuz im März 2020 insgesamt 139 März 2018 u. a. eine Verdoppelung der Fahr- cherte Gleisabschnitte hinter dem Halt zei-
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Berliner Fahrgastverband IGEB Mit der Verlängerung der Straßenbahnlinie
www.igeb.org • igeb@igeb.org M 10 von U-Bf Turmstraße bis Bf Jungfern-
Tel. (030) 78 70 55 11 Berliner Fahrgastverband
heide (geplant für 2028) gewinnt dieser
Verknüpfungspunkt sogar noch weiter an
Bedeutung. Auch die Senatsverwaltung für
Umwelt, Verkehr und Klimaschutz geht des-
halb von künftig steigenden Fahrgastzahlen
an beiden Regionalzughalten aus.
Was von der Deutschen Bahn ebenfalls
nicht gesagt wurde: Der Verweis auf die al-
ternative Nutzung der S‑Bahn führt für die
betroffenen Bahnkunden zu Reisezeitver-
längerungen, z. B. durch vermehrten Um-
steigezwang und damit zu einer verminder-
ten Attraktivität des öffentlichen Verkehrs!
Unverständlich auch: Speziell in Lichter-
felde Ost ist neben den beiden Streckenglei-
sen des Fern- und Regionalverkehrs ausrei-
chend Platz für zwei Ausweichgleise vorhan-
den. So waren bis zur Stilllegung der ehema-
ligen Bahnanlagen im Jahr 1952 neben dem
S‑Bahnsteig sogar zwei Mittelbahnsteige für
den Fern- und Regionalverkehr vorhanden.
Auch dies ist leider ein ärgerliches Beispiel
einer zu knapp bemessenen Infrastruktur
und muss korrigiert werden!
Im Rahmen der Planungen für einen
Von 2011 (Bahnhof Berlin-Spandau) bis 2020 (Streckenabschnitte Berlin-Spandau—Nauen und entsprechenden Umbau des heutigen
Wustermark—Rathenow) wurden wesentliche Teile des Bahnnetzes in der Region Berlin als Haltepunkts Lichterfelde Ost muss dann
„überlastet“ eingestuft (blau markiert). Bemerkenswert ist, dass es sich um Schienenwege han- selbstverständlich der optional viergleisige
delt, die zentraler Bestandteil des 1991/92 entwickelten und bis 2006 in großen Teilen realisierten Ausbau der Anhalter Bahn und damit eine
„Pilzkonzeptes“ für den Berliner Eisenbahnverkehr sind. Grafik: Broadway, Eintragung: IGEB weitere, aufwärtskompatible Ertüchtigung
der Infrastruktur in den Planungen berück-
genden Zielsignal) im Bereich der Ausfahrt. Stelle letztlich von wesentlich höherer sichtigt werden.
Diese überlagern sich derzeit teilweise und Bedeutung als die möglichen 10 Minuten
sind damit stellwerkseitig ausgeschlossen. Fahrzeitreduzierung der Fernverkehrszüge Behinderungen auch für den
Besonders ärgerlich: Der Einbau weiterer zwischen Berlin und Dresden. Schienengüterverkehr
Weichenverbindungen in Berlin Hauptbahn- Umso unbefriedigender bleibt daher der Güterzüge, die durch Berlin geleitet werden
hof, die entsprechende zusätzliche Fahr- erhebliche Zeitverzug bei der Realisierung müssen, nutzen zwischen Berlin-Moabit
möglichkeiten bieten könnten, war bereits des Projekts „Dresdener Bahn“: Die Fertig- und Berlin-Spandau die bereits stark durch
bei der Inbetriebnahme 2006 vorbereitet, stellung des Abschnitts Berlin Südkreuz— den Personenverkehr belastete zweigleisige
wurde bislang jedoch nicht realisiert bzw. Blankenfelde ist in Folge des extrem langen Strecke. Da in diesem Abschnitt kein durch-
„eingespart“. Diese Maßnahme soll nun bis Planfeststellungsverfahrens erst zum Fahr- gehendes drittes, geschweige denn viertes
zum Jahr 2025 nachgeholt werden. planwechsel am 14. Dezember 2025 vorge- Gleis zur Verfügung steht, müssen die be-
sehen. troffenen Züge sowohl in Moabit als auch
Entlastung nach Fertigstellung der am Abzweig Wiesendamm niveaugleich
Dresdener Bahn Entfallen die Regionalbahn-Halte in ein- bzw. wieder ausgefädelt werden. Ent-
In Großbeeren Süd fädeln die Verkehre vom Lichterfelde Ost und Jungfernheide? sprechende Fahrstraßenausschlüsse bzw.
Berliner Außenring über die eingleisige Berlin Jungfernheide und Berlin-Lichter- Behinderungen für andere Zugfahrten sind
Verbindungskurve niveaugleich in die stark felde Ost wurden lediglich als Haltepunkte die Folge.
belastete Anhalter Bahn ein. Dies betrifft ausgeführt, ein Überholen von haltenden Auch dies resultiert aus einer kurzsich-
z. B. im Fernverkehr die Intercity-Linie 17 Zügen des Regionalverkehrs z. B. durch ICE tigen Planung. Güterzüge, die über die
(Warnemünde—Rostock—Dresden) und ist dort also nicht möglich. Lehrter Bahn verkehren und deren Ziel
die Eurocity-Linie 27 (Westerland/Kiel/Ham- Zughalte wirken sich jedoch unmittelbar nicht innerhalb Berlins liegt, könnten (eine
burg—Berlin—Prag/Budapest/Wien), aber auf die Mindestzugfolgezeit (dies ist der be- vorausschauende Planung vorausgesetzt)
auch Leerfahrten vom/zum Betriebswerk trieblich kleinste zeitliche Abstand zweier schon längst über den nördlichen Berliner
Rummelsburg. aufeinander folgender Züge) aus. Seitens Außenring geleitet werden und damit inner-
Die daraus resultierenden Kapazitätsein- der DB Netz AG wurde nun darauf hinge- städtische Strecken entlasten.
schränkungen werden noch verschärft, weil wiesen, dass es aus eisenbahnbetriebs- Allerdings wurde bei Wustermark die sei-
keine Züge aus Richtung Außenring in die wissenschaftlicher Sicht sinnvoll wäre, die nerzeit bestehende Verbindungskurve zum
Anhalter Bahn einfädeln können, solange beiden Halte aufzulassen. Damit könne die nördlichen Berliner Außenring im Rahmen
ein Regionalzug am Bahnsteig in Großbee- Streckenkapazität optimal genutzt werden. des Baus der Schnellfahrstrecke Berlin—
ren hält: Abzweig und Bahnsteig liegen hier Aus Fahrgastsicht ist die Umsetzung die- Hannover kurzerhand aufgegeben bzw.
in einem Blockabschnitt. ses Vorschlags jedoch überhaupt nicht ak- „eingespart“, ebenso die Elektrifizierung der
Eine umfassende Lösung dieses Problems zeptabel. Sowohl Jungfernheide als auch „Lehrter Stammbahn“.
ist erst mit der Inbetriebnahme der Dresde- Lichterfelde-Ost sind stark nachgefragte Ein entsprechender Ersatz mit niveaufreier
ner Bahn möglich. Halte im Regionalverkehr. Insbesondere am Kreuzung der Schnellfahrstrecke ist nunmehr
Die Gewährleistung eines stabilen, pünkt- Halt Berlin Jungfernheide besteht eine wich- Bestandteil des PEK, aber auch des Projekts
lichen Betriebs ist für Fahrgäste an dieser tige Umsteigebeziehung zur U‑Bahn-Linie 7. gemäß Anhang des Bundesschienenwegeaus-
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baugesetzes (BSWAG) über den Ausbau bzw.
die Elektrifizierung der „Lehrter Stammbahn“.
Die nachträgliche Realisierung ist nun aber
entsprechend zeit- und kostenaufwändig. Die
vollständige Fertigstellung des Ausbaus der
„Lehrter Stammbahn“ soll derzeitigen Planun-
gen zufolge erst im Jahr 2034 erfolgen.
Bahnhof Berlin-Spandau mit
zu geringer Kapazität
Der Bahnhof Berlin-Spandau ist zwar nicht
Bestandteil des oben benannten PEK, die
vergleichsweise geringe Leistungsfähigkeit
hat jedoch direkte Auswirkungen auf die
anschließenden Streckenabschnitte in Rich-
tung Berlin Hbf.
Eine große Einschränkung stellt in Berlin-
Spandau die Asymmetrie der Streckeneinbin-
dungen dar, da der Richtungsbetrieb westlich Mit Inbetriebnahme der Dresdener Bahn Ende 2025 werden zusätzliche Kapazitäten für den
und östlich des Bahnhofs im Rahmen des Fern- und Regionalbahnverkehr geschaffen. Kurzsichtig geplant wurde jedoch auch an die-
Ausbaus seinerzeit nicht gleichartig angelegt ser Stelle: Für den künftigen S‑Bahn-Haltepunkt „Kamenzer Damm“ werden jetzt keinerlei
wurde. Damit ist für alle Züge in einer Rich- Vorleistungen erbracht. Foto: Christian Schultz
tung immer ein kapazitätseinschränkender
Streckengleiswechsel notwendig. Gleisteilungen in den Bahnsteiggleisen 2 Ergebnis des PEK ist unbefriedigend
Eine weitere Einschränkung stellen und 7 mittels Zugdeckungssignalen vorhan- Das Ergebnis des PEK mit den wenigen bis
die lediglich vier Bahnsteiggleise für den den, so dass zwei Züge bis maximal 205 Me- zum Jahr 2025 geplanten Maßnahmen (zu-
Fern- bzw. Regionalbahnverkehr dar. Mit tern Länge an einem Bahnsteiggleis einfah- sätzliche Gleisteilungen in Berlin Hbf und
einem entsprechenden Bypass im westli- ren können. Bis 2025 sollen neue Gleisteilun- Optimierung der Durchrutschwege in Berlin
chen Bahnhofsbereich und einem weiteren gen in den Gleisen 1 und 8 hinzukommen. Hbf und Berlin Südkreuz) kann nicht zufrie-
Bahnsteig für den Fern- und Regionalver- Dennoch hat der PEK einen ganz entschei- denstellen.
kehr kann und muss die Kapazität an dieser denden Schwachpunkt: Die Realisierung der Für die Umsetzung des grundsätzlichen
Stelle erhöht werden. Züge der Relation beschriebenen und teilweise längst über- Ziels, deutlich mehr Personen- und Gü-
Hamburg—Nauen—Berlin Hbf (tief) und fälligen Infrastrukturmaßnahmen zur Erhö- terverkehre auf die Schiene zu verlagern,
Hannover—Rathenow—Stadtbahn kön- hung der Leistungsfähigkeit des Schienen- besteht Handlungsbedarf. Hierzu ist eine
nen erst dann unabhängig voneinander netzes ist mit der Ausarbeitung des „Plans verbindliche Planung zur Ertüchtigung
verkehren. zur Erhöhung der Schienenwegkapazität“ der Schieneninfrastruktur mit konkreten
keinesfalls sichergestellt. Terminen erforderlich. Mit einer seit Jah-
Weitsichtige Planung bei künftigen Das Eisenbahnregulierungsgesetz (ERegG) ren deutschlandweit zunehmenden Zahl
Verkehrsprojekten erforderlich verweist bezüglich der Umsetzung auf das „überlasteter“ Schienenwege ist benanntes
Für das Streckennetz in der Region Ber- Bundesschienenwegeausbaugesetz und Ziel bis zum Jahr 2030 sonst nicht erreich-
lin bestehen noch etliche weitere sowohl die Abhängigkeit von verfügbaren Bundes- bar!
kleinere als auch größere Möglichkeiten haushaltsmitteln. Die Durchführung ist somit Auch Folgendes muss berücksichtigt
der Kapazitätserhöhung. Dazu gehören stets von einer Sicherstellung der Maßnah- werden: Die Vielzahl kapazitätseinschrän-
Bahnsteigverlängerungen im Bahnhof menfinanzierung und des Weiteren von der kender Faktoren der Infrastruktur erfordert
Berlin-Gesundbrunnen, der Bau einer Ab- Durchführung der gesetzlich vorgegebenen nachträglich hohe Kosten für die Korrektur,
stellanlage im Bereich der Bessemerstraße Planungsprozesse abhängig. verursacht darüber hinaus Streckensperrun-
am Bahnhof Berlin Südkreuz (zur Vermei- Was dabei im Extremfall herauskommen gen und bedeutet unnötige Erschwernisse
dung langer Stand- bzw. Kehrzeiten an kann, wird am Ausbau der Dresdener Bahn für die Fahrgäste.
den Bahnsteigen des Fern- und Regional- mit einem Zeitraum zwischen der Einleitung Das zur Begründung der Ist-Situation
verkehrs) oder der Ausbau bzw. die Elektri- der Planfeststellungsverfahren und dem gern angeführte Argument einer „sparsa-
fizierung des südlichen Berliner Innenrings verbindlichem Baurecht von teilweise über men Verwendung öffentlicher Mittel“ wird
mit Bahnsteigen für den Regionalverkehr zwanzig Jahren sehr deutlich. zudem schnell ad absurdum geführt: Die
in Berlin Südkreuz. Und: Die DB Netz AG wird eine Ertüch- Baupreise sind in den vergangenen Jahren
Auch die Leistungsfähigkeit von Berlin Hbf tigungsmaßnahme der Infrastruktur vor- teilweise „explosionsartig“ gestiegen, so in
kann, abgesehen von den oben beschriebe- zugsweise dann durchführen, wenn diese den bahnrelevanten Bereichen Brückenbau,
nen zusätzlichen Weichenverbindungen, „fremdfinanziert“ wird und somit den Einsatz Oberleitungen, Schallschutzwände und bei
noch erhöht werden. So sind derzeit bereits von Eigenmitteln vermeidet. der Leit- und Sicherungstechnik.
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