Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
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Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
VORWORT
Liebe Leserinnen und Leser,
im sächsisch-tschechischen Grenzraum Die Projekte STRIMA und STRIMA II hatten das Ziel, genau diese
überqueren zahlreiche Gewässer die Zusammenarbeit im sächsisch-tschechischen Grenzraum zu stär-
Staats-, Regions- und Kommunalgren- ken. Insbesondere auf der kommunalen Ebene wurde eine lang-
zen und wie wir aus Erfahrung wissen, fristige Kooperation etabliert. Es ist außerdem gelungen, Metho-
kennen Hochwasser keine politischen den und Möglichkeiten zu entwickeln, potentielle Schäden vorab
oder administrativen Grenzen. Erst in zu ermitteln und darauf angepasste Maßnahmen zur Schadens-
diesem Jahr mussten wir ein Hochwas- minderung zu identifizieren und zu bewerten. Diese wertvollen
ser erleben: Im Juni 2020 verursachten Erkenntnisse möchten wir nun Kommunen sowie den Bürgerin-
langanhaltende Regenfälle Über- nen und Bürgern beiderseits der Grenze zur Verfügung stellen.
schwemmungen in weiten Teilen Mit dieser Broschüre geben wir Ihnen einen Überblick über die
Tschechiens und Ost-Sachsens. Auch das tschechische Projektge- Ergebnisse und wertvollen Instrumente, die in den letzten Jahren
biet um Frýdlant und das Tal der Smědá waren betroffen. Inner- grenzüberschreitender Zusammenarbeit in STRIMA und STRIMA
halb von 24 Stunden waren im Isergebirge mehr als 100 Liter II entstanden sind. Ich möchte Sie ermutigen, diese zu nutzen
Regen pro Quadratmeter gefallen. Die heftigen Regenfälle führ- und Ihre Eigenverantwortung für die Vorsorge gegenüber Über-
ten auch in der Lausitzer Neiße auf deutscher und polnischer schwemmungen ernst zu nehmen.
Seite zu einem regionalen Hochwasser. Unsere tschechischen
Nachbarn hat es härter getroffen: Millionenschäden sind ent-
standen, Menschenleben mussten beklagt werden.
Es handelte sich um ein typisches Hochwasserereignis für die Gewäs- Norbert Eichkorn,
ser im Grenzraum: starke Regenfälle verursachen hohe Fließge- Präsident des Sächsischen Landesamtes
schwindigkeiten und bedingen kurze Vorwarnzeiten. Einen absolu- für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie
ten Schutz vor Überschwemmung kann es nicht geben. Jeder
Einzelne hat daher eine große Verantwortung, sowohl für die eigene
Schadensvorsorge als auch für seine Umgebung. Das Verhalten und
die Maßnahmen an einem Ort haben oft große Auswirkungen auf
seine Nachbarn. Die Zusammenarbeit und der Austausch zwischen
Nachbarn – auch über Grenzen hinweg – bringen große Chancen
mit sich, denn die Gefahren sind gemeinsam besser zu bewältigen.
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Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
“ Zieldes integrierten Hochwasserrisiko-
managements ist die größtmögliche Ver-
meidung, Verminderung oder Begrenzung
des Hochwasserrisikos.“
Dr. habil. Uwe Müller, Sächsisches Landesamt für
Umwelt, Landwirtschaft und Geologie
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Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Inhalt
Vorwort 1
Die Projekte STRIMA und STRIMA II 4–5
Sächsisch-Tschechisches Hochwasserrisikomanagement
Wie groß kann der Schaden werden – und wie können wir ihn mindern? 6–7
Minderung von Hochwasserschäden an Wohngebäuden 8 – 9
Minderung von Hochwasserschäden an technischen Infrastrukturen 10 – 11
Minderung von Hochwasserschäden an Landnutzungen
12 – 13
Kommunikation des Hochwasserrisikos 14 – 19
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Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Die Projekte STRIMA und STRIMA II
Sächsisch-Tschechisches Hochwasserrisikomanagement
STRIMA STRIMA II
Laufzeit: 04 / 2013 – 02 / 2015 Laufzeit: 06 / 2017 – 12 / 2020
Partner: Partner:
Sächsisches Landesamt Sächsisches Landesamt
für Umwelt, Landwirt- für Umwelt, Landwirt-
schaft und Geologie schaft und Geologie
Agentur für regionale Agentur für regionale Entwicklung
Entwicklung in Liberec in Liberec
Leibniz-Institut für ökologische
Raumentwicklung
Landeshauptstadt Dresden,
Umweltamt
Jan-Evangelista-Purkyně-Universität
Ústí nad Labem
Tschechische Technische Universität in Prag
Förderung: Förderung:
Das Projekt wurde gefördert vom Ziel 3-Programm zur För- Das Projekt wurde gefördert vom Interreg V A - Programm
derung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit 2007– zur Förderung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit,
2013 zwischen dem Freistaat Sachsen und der Tschechi- Ahoj sousede – Hallo Nachbar, 2014 – 2020 zwischen dem
schen Republik. Freistaat Sachsen und der Tschechischen Republik.
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Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Die Projektpartner aus STRIMA und STRIMA II haben sich zusammenge-
Folgende Schwerpunkte hat sich die
schlossen, um die grenzüberschreitende Zusammenarbeit speziell auf
Partnerschaft IN STRIMA II GESETZT:
kommunaler Ebene zu intensivieren und eine regelmäßige und langfris-
tige Kooperation der beiden Nachbarn zu etablieren. Ein Schwerpunkt des
Projektes STRIMA lag auf der Weiterentwicklung wissenschaftlicher
Methoden für die Ermittlung von potentiellen Schäden durch Hochwasser. Minderung von Hochwasser-
schäden an Wohngebäuden
Mit dem Nachfolge-Projekt STRIMA II werden die Ergebnisse aus STRIMA wei-
terentwickelt und ergänzt. STRIMA II will die Schadensvorsorge bei Hochwas-
ser und Starkniederschlägen verbessern und das Bewusstsein der Bevölke-
rung, auch in nicht durch Hochwasser geprägten Zeiten, aufrecht erhalten. Minderung von Hochwasser-
schäden an Infrastrukturen
Minderung von Hochwasser-
schäden an Landnutzungen
Kommunikation
des Hochwasserrisikos
Projektteam bei einem Treffen in Dresden.
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Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum Wie groSS kann der Schaden werden … ? Einen absoluten Schutz gegen Hochwasser gibt es nicht. Jede Hochwasserschutzeinrichtung und mit ihr die dahinter gele- genen Gebäude, Infrastruktureinrichtungen sowie andere Landnutzungen können überschwemmt werden. Die dabei potentiell entstehenden Schäden lassen sich berechnen. Wie hoch die entstehenden Schäden an Gebäuden, Verkehrswe- gen, Fließgewässern, land- und forstwirtschaftlich genutzten Flächen sind, hängt nicht nur von der Dauer und Höhe des Hoch- wassers ab, sondern vor allem von der Lage (Exposition) sowie der Beschaffenheit der untersuchten Struktur: bei Gebäuden, Gewässer- und Verkehrsinfrastrukturen sind die verwendeten Materialien, die Art, das Alter und deren Zustand entscheidend. Für Umweltschutzgüter sowie land- und forstwirtschaftlich genutzte Flächen sind Geländeneigung, Bodenbeschaffenheit, Art der Vegetation bzw. der Feldfrucht sowie die Jahreszeit von entscheidender Bedeutung. 6
Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
... und wie können wir ihn mindern?
Es gibt zahlreiche Möglichkeiten und Strategien die potentiel- Mit dem Wissen um die potentiellen Schäden, können auch die Wir-
len Schäden durch gezielte Vorsorge an Gebäuden, Infrastruk- kungen von Hochwasserschutzmaßnahmen und baulichen Anpas-
turen oder außerhalb des bebauten Umfelds zu mindern! Die sungen berechnet werden. Die Ergebnisse dieser Berechnungen
Wirkungen verschiedener Hochwasserschutz- und -vorsorge- können für Gebäude und Infrastrukturen als Grundlage für schnelle
maßnahmen für Gebäude, Infrastrukturen und landwirtschaft- und präzise Schadensprognosen, für Wirtschaftlichkeitsbetrach-
liche Flächen wurden in STRIMA II untersucht und analysiert. tungen der Schutz- und Vorsorgemaßnahmen sowie als Datenbasis
für Schadenserfassungs- und Informationssysteme dienen.
Drei Strategien für den Umgang mit Hochwassergefahren
Für Landwirte können sie eine Grundlage für die Auswahl der
im bebauten Umfeld sind beispielsweise:
Fruchtfolge oder der Bewirtschaftungsmethode sein oder die
Ausweichen Identifikation von geeigneten Orten für kleinräumige Retentions-
Am besten entstehen Bauwerke dort, wo maßnahmen unterstützen.
sie vom Wasser nicht erreicht werden
können. Auch durch Anpassung der Hö-
henlage, z. B. durch Aufständern oder Auch außerhalb
Aufschütten des Geländes kann dem des bebauten Um-
Wasser ausgewichen werden. felds gibt es zahl-
Widerstehen reiche Möglichkei-
In einem hochwassergefährdeten Gebiet, ten, Hochwasser-
können bauliche Maßnahmen schützen: folgen zu mindern
z. B. potentielle Eintrittswege für Wasser in und damit Schä-
Gebäude sicher verschließbar gestalten. den zu minimieren.
Bauwerke müssen auftriebssicher ausge- Zum Beispiel mit möglichst naturnahen Gewässern und Ein-
führt und gegründet sein. zugsgebieten: Ein strukturiertes, breites Gewässerbett mit
Auen bremst die Fließgeschwindigkeit und lässt das Wasser
Anpassen frühzeitig dort über die Ufer treten, wo die Schäden gering
Nicht immer lässt sich der Eintritt von Was- sind. Versickert ein großer Teil des Niederschlagswassers vor
ser verhindern. Gute Vorbereitung, geeig- Ort – ob auf dem Feld, auf dem Gründach oder im hauseige-
nete Baumaterialien und angepasste Nut- nen Garten – verlangsamt sich der Abfluss zum Gewässer.
zungen (in Gebäuden) können Schäden Die Hochwassergefahr wird verringert. Gleichzeitig wird
mindern. die biologische Vielfalt erhöht.
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Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Minderung von Hochwasserschäden an Wohngebäuden
Welche baulichen Lösungen zur Hochwasservorsorge wählten baulichen Vorsorgemaßnahmen ermöglicht. Fachplaner/
sind für mein Gebäude geeignet und wie erziele ich die innen, Hauseigentümer/innen und Betroffene gewinnen so einen
größte Wirkung? Mit FLOOD.Bi können Fachplaner/innen, ersten Überblick zur Wirkung verschiedener Vorsorgeoptionen.
Hauseigentümer/innen und Betroffene diese Fragen nun FLOOD.Bi ist in das Umweltdatenportal iDA (interdisziplinäre
beantworten! Daten und Auswertungen) des LfULG eingebunden, welches
bereits ein weitreichendes Angebot an sächsischen Umweltdaten
An Gebäuden lässt sich das Risiko für Hochwasserschäden unter bereitstellt. Gleichzeitig konnte für das Tool das Design der Nut-
anderem durch vorausschauende Planung und verschiedene zeroberfläche modifiziert und das Datenangebot an den grenz-
bauliche Anpassungen verringern. Trotz einer Vielzahl von Infor- übergreifenden Kontext angepasst bzw. erweitert werden.
mationsmaterialien in diesem Themenbereich werden die Maß-
nahmen zur Schadensminderung durch die Betroffenen und Im Rahmen von STRIMA II konnte FLOOD.Bi für ausgewählte Teil-
Eigentümer/innen selten oder nur zögerlich umgesetzt. Dies bereiche des sächsisch-tschechischen Programmgebiets erstellt
liegt mitunter an fehlenden Werkzeugen mit denen sich die Wir- werden. Perspektivisch soll es flächendeckend für Sachsen und
kungen und Effekte der vielen individuellen und kombinierbaren die Bezirke Karlovy Vary, Liberec und Ústí ausgebaut werden,
Lösungen betrachten lassen, bevor mit der eigentlichen Planung soweit die Datenverfügbarkeit gewährleistet ist.
und Umsetzung begonnen wird.
Verantwortliche Partner:
Mit FLOOD.Bi wurde ein webbasiertes Tool geschaffen, welches Sächsisches Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie
auf Basis der Auswahl eines Gebäudes Informationen zu Hochwas- und Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung
sergefahren bereitstellt sowie Analysen zu Risiken und zu ausge-
Weitere Informationen zu FLOOD.Bi finden Sie auf der Seite des
Landeshochwasserzentrums: www.umwelt.sachsen.de/
umwelt/infosysteme/lhwz/hochwasser-was-kann-ich-tun.html
Beispiel für den wasserdichten Verschluss von Öffnungen, hier mit
Hilfe eines mobilen Dammbalkensystems (Vordergrund) (Strategie
“Widerstehen”).
8Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Simulation von Hochwasserschäden und Minderungs- die Aufwendungen zur Schadensbeseitigung kalkuliert. Dies ist
maßnahmen an Gebäuden: Funktionsweise des Infor- mit einer ingenieurgemäßen, gutachterlichen Vorgehensweise
mationstools FLOOD.Bi vergleichbar und eröffnet gleichzeitig die Möglichkeit, die Wir-
kungen der baulichen und technischen Minderungsmaßnahmen
Kernelement von FLOOD.Bi ist das R2-Modul des IÖR, welches einzubeziehen.
die Daten- und Berechnungsgrundlagen für die gebäudebe-
zogenen Analysen der Hochwasserrisiken und der Wirkung bau- Die in der Webanwendung erweiterte Funktionalität des
licher Vorsorgeoptionen beinhaltet. Als methodische Grund- Ansatzes nutzt katalogisierte, bauliche Musterlösungen mit
lage wird hierfür der IÖR-Ansatz mit seiner typologischen deren analysierten, monetären Wirkungen. Die Verknüpfung
Gebäudecharakterisierung und synthetisch ermittelten Scha- dieser Musterlösungen mit den synthetischen Schadens-
densfunktionen genutzt. Kennzeichen für den synthetischen funktionen erlaubt dann die individuelle Kombination von
Ansatz ist die virtuelle, stufenweise Flutung der Gebäude. Maßnahmen für den Ist- und den Planzustand sowie die Charak-
Anhand der baukonstruktiven und haustechnischen Gegeben- terisierung der Schadensminderung. Darüber hinaus kann auf
heiten werden dabei für jede Stufe die potentiellen Schadens- Basis einer monetären bzw. auch baulichen Bewertung der
mechanismen identifiziert, Sanierungsleistungen festlegt und Optionen die Auswahl geeigneter Lösungen unterstützt werden.
Das Informationstool FLOOD.Bi nutzt synthetische Schadensfunktionen des IÖR zur Abschätzung der Wirkungen von Bauvorsorgemaß-
nahmen. Die drei grundlegenden Strategien der Vorsorge verdeutlichen die charakteristischen Veränderungen der Funktionen und die
Wirkung der Bauvorsorge auf die Verletzbarkeit der Gebäude.
9Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Minderung von Hochwasserschäden an technischen Infrastrukturen
Hochwasserschäden an Verkehrsinfrastrukturen geographische Rahmenbedingungen auf das Ausmaß der Schä-
Im Hochwasserfall entstehen die Schäden nicht nur an den haben, wurden Straßenaufbauten und typische Schadens-
Gebäuden oder landwirtschaftlichen Nutzungen, sondern bilder untersucht. So konnten Schädigungsmechanismen nach-
auch an Verkehrsinfrastrukturen. Hier ist die Relevanz gleich vollzogen und Anpassungspotenziale ermittelt werden. Hierfür
in mehrfacher Hinsicht gegeben: Neben den baulichen wurde eine Methode entwickelt, die die Verletzbarkeit von Ver-
Schäden führen die Überflutungen hier zu Verkehrsbehin- kehrswegen anhand der Anfälligkeit der Deckschichtbauwei-
derungen, wodurch die Erreichbarkeit von Risikogebieten sen gegenüber Hochwassereinwirkungen und der jeweiligen
für Hilfskräfte und Evakuierungsmöglichkeiten von Betrof- Zustandsmerkmale bewertet und dabei die Art der Gelände-
fenen eingeschränkt sein können. anbindung berücksichtigt. Genauer untersucht wurden Pilotge-
biete im Stadtgebiet von Dresden und Frýdlant: Anhand von vor-
Insbesondere an kleinen Gewässern oder in Mittelgebirgsregio- Ort-Kartierungen konnten exemplarische Maßnahmen zur
nen, in denen Straßenverläufe in schmalen Tälern unmittelbar Schadensminderung identifiziert werden.
an das Gewässer grenzen bzw. sich im Überflutungsbereich
befinden, kann es durch Unter- oder Überspülungen in Abhängig- Verantwortlicher Partner: Leibniz-Institut
für ökologische Raumentwicklung
keit der Strömungsintensität zu massiven Schäden kommen. Um
herauszufinden, welchen Einfluss bauliche Spezifikationen oder
Typische Schadensbilder und Darstellung der Verletzbarkeit an Straßenverkehrsinfrastrukturen im potentiellen Überflu-
tungsbereich der Smědá bei Frýdlant
10Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Hochwasserschäden an Gewässerinfrastrukturen der Intensität des Hochwasserereignisses Schadensmechanis-
Im Laufe des letzten Jahrhunderts wurden Fließgewässer men initiiert, die Schäden an den vorhandenen Bauweisen her-
zur Landgewinnung, zur Sohl- und Uferstabilisierung sowie vorrufen können. Im Rahmen einer wirkungsanalytischen Heran-
zum Hochwasserschutz stetig verbaut, begradigt und in gehensweise konnten im Projekt typische Schadensbilder den
ihrer hydraulischen Leistungsfähigkeit eingeschränkt. Im repräsentativen Typen verschiedener Bauweisen zugeordnet
Hochwasserfall sind gerade diese Eingriffe häufig Grund für sowie schadensrelevante Randbedingungen in Gewässerab-
erhebliche Schäden außerhalb der Gewässer. Zeitgleich schnitten identifiziert werden, die das Schadensausmaß zusätz-
sind die Verbauungen oft selbst beschädigt und müssen lich beeinflussen. Diesem Ansatz folgend wurden Anpassungs-
aufwendig wieder in Stand gesetzt werden. optionen systematisiert und in einem Leitfaden mit Maßnah-
mensteckbriefen untersetzt, um geeignete Werkzeuge bereit
Sohl- und Uferbauweisen müssen in ihrer jeweiligen Ausführung zu stellen, mit denen das Schadenspotential an Fließgewässern
bestimmte Funktionen erfüllen, sowie erhöhten Abflüssen und in Zukunft nachhaltig minimiert werden kann.
den damit einhergehenden Beanspruchungen standhalten – ins-
besondere an kleinen Gewässern mit großem Längsgefälle. Beim Verantwortlicher Partner: Leibniz-Institut
Überschreiten von Belastungsgrenzen werden in Abhängigkeit für ökologische Raumentwicklung
Uferverbau in Massivbauweise und wilder Verbau | Visualisierung von schadensrelevanten Randbedingungen und Verletzbarkeit in
den Fallstudiengebieten
11Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Minderung von Hochwasserschäden an Landnutzungen
Hochwasser stellt auch für die Landwirtschaft eine ernstzu-
Studie zu Hochwasserschäden
nehmende Gefahr dar, da durch den Klimawandel mit einer
auf landwirtschaftlicher Fläche
Zunahme von Häufigkeit und Intensität schadensträchtiger
Der Ansatz berücksichtigt die Verletzbarkeit einzelner Frucht-
Ereignisse zu rechnen ist. Bei bisherigen Untersuchungen
arten und die jahreszeitliche Entwicklung der Pflanzen zum
wurden ökonomische Schäden an landwirtschaftlichen Nutz-
Eintrittszeitpunkt des Hochwasserereignisses. Daneben wer-
pflanzen selten betrachtet oder nur mittels grober Schät-
den die Überflutungshöhe und die -dauer bei der Schadenser-
zungen einbezogen. Daher wurden im Projekt Ansätze ent-
mittlung berücksichtigt. Auf Grundlage solcher Schadenspro-
wickelt, mit denen sich landwirtschaftliche Schäden durch
gnosen lassen sich Empfehlungen für eine Schadensminderung
Überflutungen detailliert ermitteln lassen.
durch geeignete Bewirtschaftung ableiten (z. B. Empfehlun-
gen für eine Graslandnutzung in tiefergelegenen Auenberei-
Neben direkter Beeinträchtigung und Zerstörung von Nutz-
chen). Zudem ist es möglich, potentielle Ausgleichsleistun-
pflanzen sind auch andere Schadensmechanismen für die Land-
gen zu schätzen oder ökonomische Schäden bei
wirtschaft relevant. So kommt es bei Starkregenereignissen
Deichrückverlegungen oder in Flutpoldern zu ermitteln. Die
häufig zu einer erhöhten Bodenerosion. Dabei wird der humose
Ergebnisse sind insbesondere für Landwirte und Landwirt-
Oberboden abgeschwemmt und in der Folge stehen den Pflanzen
schafts- bzw. Wasserbehörden von Interesse.
weniger Nährstoffe zur Verfügung. Andernorts, wo das Boden-
Verantwortlicher Partner: Leibniz-Institut
material abgelagert wird – zum Beispiel auf Verkehrswegen,
für ökologische Raumentwicklung
im Fließgewässer oder in Rückhaltebecken werden Kosten zur
Beseitigung verursacht. Mit vergleichsweise geringfügigen
Änderungen der Bewirtschaftung, etwa dem Pflügen quer zum
Hang oder der Anlage von Fließbarrieren (Grünstreifen, Hecken,
Mulden, Gewässerschutzstreifen) lassen sich negative Effekte
vermindern. Die Akzeptanz solcher naturbasierten Lösungen
zum Erosions- und Hochwasserschutz wurde in einem tschechi-
schen Untersuchungsgebiet untersucht.
Beispiel einer Hochwasserschadenskarte für den Monat Juni unter
Verwendung fruchtartenspezifischer Schadensfunktionen (der
Gesamtschaden für dieses Beispiel beträgt 634 kEUR)
12Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Katalog der naturnahen Wirtschaftliche Bewertung der naturnahen
HochwasserschutzmaSSnahmen HochwasserschutzmaSSnahmen
Es existieren zahlreiche Maßnahmen, um die negtiven Auswir- In der Tschechischen Republik steht die Umsetzung von natur-
kungen von Hochwasserereignissen zu verringern. Die Syner- nahen Hochwasserschutzmaßnahmen vor einigen Herausfor-
gieeffekte zwischen Maßnahmen zum naturnahen Hochwas- derungen. Insbesondere das geringe Bewusstsein für die
serschutz sind hierbei von hoher Bedeutung, um das Wasser Bedeutung dieser Maßnahmen stellt ein Problem dar. Dies
durch geeignete Bewirtschaftung in der Landschaft zu halten. spiegelt sich meist in unzureichender öffentlicher Unterstüt-
Um diese Synergieeffekte zu nutzen, wurde der „Katalog der zung, Förderung und Umsetzung der Maßnahmen wider. Die
naturnahen Hochwasserschutzmaßnahmen“ entwickelt. Er wirtschaftliche Bewertung von Maßnahmen kann genutzt
ist sowohl für Kommunen und Wasserbehörden als auch für werden, um das Bewusstsein zu schärfen und ihre Umsetzung
die breitere Öffentlichkeit nützlich. Für jede Maßnahme werden zu fördern. Im Rahmen des Projekts wurde das Grundgerüst
Funktion, Platzierungsmöglichkeiten, Kosten und weitere für eine wirtschaftliche Bewertung von naturnahen Hoch-
Aspekte des ökologischen Nutzens beschrieben. Er ist ein hilf- wasserschutzmaßnahmen entwickelt und durch eine Pilot-
reiches Werkzeug für die Landschaftsgestaltung oder -ver- aktion im Flusseinzugsgebiet der Oleška getestet. Die Bewer-
besserung, und dient ebenso der Entscheidungsunterstüt- tung umfasst neben den Kosten und Nutzen auch andere, vor
zung. Eine Übersicht über Fördermöglichkeiten zu den allem nicht-finanzielle Auswirkungen, die einen erheblichen
Maßnahmen ist online verfügbar: http://voda.arr-nisa.cz. Einfluss auf die Umwelt und die Lebensqualität haben. Das
Verantwortliche Partner: Tschechische Technische Universität in Verfahren basiert auf dem Konzept der Ökosystemleistungen
Prag, Agentur für regionale Entwicklung in Liberec und der finanziellen Bewertung von Nutzen. Die Ergebnisse
der Fallstudie von Oleška zeigen, dass Investitionen in natur-
nahe Hochwasserschutzmaßnahmen für die gesamte Gesell-
schaft von Nutzen sein können.
<
Karte Verantwortlicher Partner: Jan-Evangelista-
des Purkyně-Universität Ústí nad Labem
Pilotge-
bietes:
Oleška
Fluss-
einzugs-
gebiet
13Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Kommunikation des Hochwasserrisikos
Frühwarnung und Katastrophenschutz verbessern
Möglichkeiten zur automatisierten
An größeren Flüssen wie der Elbe oder der Oder ist die Hoch-
grenzüberschreitenden Verknüpfung
wasservorhersage und -warnung auf der Basis von Pegel-
von Warnsystemen
messungen gut etabliert und verlässlich. Im Projektgebiet
Tschechien und
gibt es allerdings viele kleine Einzugsgebiete, in denen ein
Deutschland haben
Hochwasser oft sehr kurz nach einem heftigen Nieder-
eigene automati-
schlagsereignis auftritt. Unter diesen Bedingungen ist es
sierte Warnsysteme
nicht möglich, verlässliche Wasserstandsvorhersagen bereit-
und Kommunikati-
zustellen. Für kleine Einzugsgebiete ist allerdings eine regio-
onsmittel. Bislang
nale Abschätzung der Hochwassergefährdung sinnvoll und
existiert nicht über-
kann die Hochwasservorsorge deutlich verbessern.
all ein automati-
sierter, grenzüber-
Frühwarnung in Sachsen schreitender Informations- und Datenaustausch.
Seit 2017 gibt es in Sachsen ein Hochwasserfrühwarnsystem, Tschechische sowie polnische meteorologische und hydrologi-
welches ergänzend zum bestehenden pegelbasierten Hoch- sche Informationen für die Lausitzer Neiße und die Elbe sind auf
wasserwarnsystem zusätzlich vor kleinräumigen, durch Stark- der Seite des sächsischen Landeshochwasserzentrums veröf-
regen ausgelösten Hochwasserereignisse warnt. Diese Hoch- fentlicht. Verbesserungen dazu wurden in einer Studie unter-
wasserfrühwarnung bezieht aktuelle Niederschlagsvorher- sucht und Möglichkeiten zur automatisierten grenzüber-
sagen mit ein. Das sächsische Hochwasserfrühwarnsystem ist schreitenden Verknüpfung der vorhandenen Warnsysteme
für jedermann über die Website des Landeshochwasserzent- analysiert.
rums erreichbar: https://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/ Verantwortlicher Partner: Agentur für
infosysteme/hwims/portal/web/wasserstand-uebersicht regionale Entwicklung in Liberec
Verantwortlicher Partner: Sächsisches Landesamt
für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie
14Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Frühwarninformationen allein können jedoch nicht verhin-
dern, dass sich Gefahren zu Katastrophen entwickeln. Es
bedarf integrierter Systeme, um gefährdete Einzelpersonen,
Gemeinschaften und Organisationen in die Lage zu verset-
zen, sich auf den Ereignisfall angemessen vorzubereiten und
dann im Ereignisfall ebenso angemessen zu handeln.
INGE – Interaktive Gefahrenkarte
für den kommunalen Hochwasserschutz
Die kostenlose Software INGE visualisiert Alarm- und Einsatz-
pläne örtlicher Behörden und Einsatzleitungen und stellt so
ein hilfreiches Instrument für Entscheidungen bei der Pla-
nung, Durchführung und Nachbereitung der Katastrophen-
abwehr dar. Mit Hilfe der Software und den zuvor eingepfleg-
ten Daten kann jede Gemeinde für sich Gefährdungsanalysen
und Risikoabschätzungen treffen und wird so bei der Proto-
kollierung von Maßnahmen und der Verwaltung von Zustän-
digkeiten und Ansprechpartnern unterstützt. Neben der Ein-
bindung von relevanten Fotos, Dokumenten, Karten,
Pegel- und Geodaten (INGE GIS) sind Datenexporte über
Schnittstellen oder als PDF-Dokument möglich. INGE ist
besonders für den mobilen Einsatz geeignet, da die Software
zeit- und ortsunabhängig verfügbar ist. Es gibt eine deutsche,
englische und tschechische Sprachversion.
Weitere Informationen zu INGE finden Sie unter
https://lsnq.de/INGE
Verantwortlicher Partner: Sächsisches Landesamt
für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie
15Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Kommunikation des Hochwasserrisikos
Jeder Einzelne, der im Hochwasserrisikogebiet lebt, muss
die konkreten Gründe hierfür nur schwer erkennbar sind. Die
auf ein Hochwasser eingestellt sein. Wenn es jedoch länger
Ergebnisse zeigen jedoch, dass Befragte mit Hochwasserer-
kein verheerendes Hochwasser gab, nimmt das Risikobe-
fahrung stärker sensibilisiert sind.
wusstsein ab und man wähnt sich in Sicherheit. Die Folge
können umso größere Schäden sein. Jeder Einzelne sollte Verantwortlicher Partner: Sächsisches Landesamt für
die Gefahren kennen und sich gedanklich und praktisch auf Umwelt, Landwirtschaft und Geologie, in Zusammenarbeit
ein Hochwasser vorbereiten, denn nur so sind Schäden zu mit INFRASTRUKTUR & UMWELT und Prof. Dr. Lutz Hagen,
vermeiden. Technische Universität Dresden
AUSWAHL-Experiment
Was viele nicht wissen: da der öffentliche Hochwasserschutz kei- Vorangegangene Forschungen
ne vollständige Sicherheit vor Hochwasser/Hochwasserschäden haben ergeben, dass die Unter-
bietet, ist die Hochwassereigenvorsorge gesetzlich im Wasser- stützung der Öffentlichkeit für
haushaltsgesetz (§5 Abs. 2 WHG) festgeschrieben und gehört die Planung von Hochwasser-
somit zu den Sorgfaltspflichten von jedem Einzelnen. Dennoch schutzmaßnahmen eine ent-
zeigt die Auswertung vergangener Hochwasserereignisse in scheidende Rolle spielt. Jedoch
Sachsen und Tschechien, dass geschädigte Gebäude und Infra- ist weitestgehend unbekannt,
strukturen wiederholt von einer Überflutung betroffen waren, welche naturbasierten Maßnah-
und dass bei der Schadensbeseitigung die Möglichkeiten der men von der Öffentlichkeit
Vorsorge unzureichend genutzt werden. bevorzugt werden. Die Ergeb-
nisse zeigen, dass lineare Maß-
Telefonbefragung in Sachsen nahmen (Steinrücken und
Wie werden die Hochwasserrisiken wahrgenommen? Und Begrünungen entlang des Flusses) und punktuelle Maßnah-
wie schätzen Betroffene die Notwendigkeit zur Eigenvor- men (Tümpel) von der Öffentlichkeit am meisten unterstützt
sorge ein? Diese Fragen standen im Vordergrund einer Tele- werden. Obwohl die Produktion von den Befragten als die
fonbefragung zahlreicher Haushalte in Sachsen, welche im wichtigste Funktion der Agrarlandschaft angesehen wird,
Frühjahr 2019 in drei verschiedenen Gebieten Sachsens werden Flächenmaßnahmen, die sich mit der Kulturpflanzen-
durchgeführt wurden. Die Ergebnisse zeigen: Die Eigenver- vielfalt befassen (mit Ausnahme der Streifenfruchtfolge), am
antwortung für den Hochwasserschutz wird von vielen nicht wenigsten bevorzugt.
wichtig genug erachtet, die Verantwortung wird eher Verantwortlicher Partner: Jan-Evangelista-
auf der politischen Ebene und bei öffentlichen Einrichtun- Purkyně-Universität Ústí nad Labem
gen gesehen. Bis auf Versicherungen werden die meisten
Vorsorgemaßnahmen nur unzureichend getroffen, wobei
16Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Austausch anregen, Wissen vermitteln – Hochwasserschutz- Exkursion zur Großen
und -rückhaltemaßnahmen haben nicht nur lokale Auswir- Mittweida in Schwar-
kungen. Sie beeinflussen meist auch flussabwärts gelegene zenberg / Erzgebirge:
Orte und Regionen unabhängig von einer Orts- oder Lan- Naturnahe Gestal-
desgrenze. Deshalb ist es entscheidend, immer auch die tung und Verbesse-
Nachbarn im Blick zu haben und Aktivitäten mit Ober- und rung der hydrauli-
Unterliegern abzustimmen. Durch regelmäßigen Austausch schen Leistungs-
über Regionen hinweg, wird ermöglicht, dass Informatio- fähigkeit. >
nen und Erfahrungen weitergegeben werden und Akteure
voneinander lernen.
Runde Tische
Grenzüberschreitende Hochwasser- Um zusätzlich noch direk-
risikomanagementforen ter in Kontakt mit betrof-
Im Rahmen von STRIMA und STRIMA II wurden zwölf grenz- fenen Kommunen und
überschreitende Hochwasserrisikomanagement-Foren mit Grundstückseigentümer/
verschiedenen Themenschwerpunkten als interdisziplinäre innen zu kommen, wurden
Veranstaltungsreihe initiiert und dienten den teilnehmenden zusätzlich zahlreiche Run-
Expert/innen, Praktiker/innen und den von Hochwasser betrof- de Tische veranstaltet.
fenen Kommunen als eine nützliche Plattform zum Wissens- Diese ermöglichten das
und Erfahrungsaustausch. Neben dem klassischen Veranstal- Zusammentreffen von
tungsformat mit mehreren Fachvorträgen, wurden einige Expert/innen und Betroffenen vor Ort, um über konkrete
Foren mit interessanten Exkursionen abgerundet, welche den Informationsmöglichkeiten, Umsetzungsvorschläge und
Teilnehmenden einen Erfahrungsaustausch vor Ort ermög- Probleme zu reden. Konkrete Lösungsvorschläge, Finanzie-
lichten. So konnten beispielsweise Hochwasserschutzmaß- rungsmöglichkeiten sowie auch konkrete Umsetzungsfahr-
nahmen im Müglitztal und das Hochwasserrückhaltebecken pläne wurden gemeinsam erarbeitet und diskutiert. Die Run-
Lauenstein besichtigt werden. Bei der Exkursion nach Coswig den Tische waren somit ein effektives Instrument um die
konnten die Teilnehmenden mehr über ein Pilotprojekt erfah- Betroffenen für Hochwasserrisiken und konkrete Maßnahmen
ren, welches sich mit der Anhebung von Häusern als alternati- vor Ort zu sensibilisieren.
ves Konzept der Hochwasservorsorge beschäftigt. Auf die
Verantwortlicher Partner: Agentur für
Durchführung der Hochwasserrisikomanagement-Foren gab
regionale Entwicklung in Liberec
es sehr positive Resonanz.
17Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Kommunikation des Hochwasserrisikos
Zahlreiche Aktivitäten in den Projekten STRIMA und STRIMA II
Mit Hilfe der gewonnenen Erkenntnisse kann eine ange-
zielten auf den direkten Austausch und die Beteiligung von
messene Landschaftspflege erarbeitet werden. Außerdem
Kommunen und der betroffenen Öffentlichkeit ab. Um die
wurden Informationsmaterialien für die Öffentlichkeit mit
Erkenntnisse hieraus und die weiteren Projektergebnisse zu
den Themen „Was ist Hochwasser?“, „Wie kann ich mich vor
verbreiten, wurden außerdem weitere Informationsmate-
Hochwasser schützen?“ und „Digitale Informationen zum
rialien und -portale erstellt, welche es ermöglichen – auch
Thema Hochwasser“ erstellt.
außerhalb des sächsisch-tschechischen Grenzraumes – Risiken
Verantwortlicher Partner:
zu erkennen, zu verstehen und zu vermeiden.
Tschechische Technische Universität in Prag
Informationsmaterial für Kommunen Fördermittelkatalog
und die betroffene Öffentlichkeit Hochwasservermeidung, Hochwassermanagement und
Um Kommunen und betroffene Grundbesitzer/innen bei der Schadensbeseitigung sind in vielen Förderprogrammen ent-
Planung und Umsetzung von Maßnahmen zu unterstützen, halten, sowohl auf regionaler und nationaler, als auch auf
wurden ein Handbuch für Kommunen erstellt. Für Kommunen europäischer Ebene. Es werden verschiedene Bereiche und
ist es wichtig, den Verlauf und die Eigenschaften eines mögli- Maßnahmen unterstützt, jedoch sind die Vorschriften sehr
chen Hochwasserereignisses zu ermitteln, bevor sie geeignete umfangreich und werden regelmäßig aktualisiert. Für die
Schutzmaßnahmen umsetzen können. Darüber hinaus sind die Anwender (Bürgermeister/innen, Landwirt/innen, Grund-
Rolle der Gesetzgebung sowie frühere Hochwasserereignisse stückseigentümer/innen) ist es oft schwierig, sich in diesen Pro-
von Bedeutung. grammen zu orientieren. Aus diesem Grund wurde der elektro-
nische Katalog der Fördermöglichkeiten erstellt. Unter
www.voda.arr-nisa.cz können Interessierte auf einen Blick
alle wichtigen Informationen zu den Förderprogrammen fin-
den. Darüber hinaus ist der Katalog nach Problembereichen
gegliedert, wodurch der Nutzer von dem von ihm gewählten
Problem direkt zur geeigneten Fördermöglichkeit geleitet
wird. Der Förderkatalog (siehe S. 13) ist mit dem von der Tsche-
chischen Technischen Universität in Prag entwickelten Maß-
nahmenkatalog verbunden und wird von vielen Nutzern als
gut verständliches und nützliches Hilfsmittel angesehen.
Verantwortlicher Partner: Agentur für
regionale Entwicklung in Liberec
18Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
STrima II PostkartE
Postkarte mit dem Hochwasserrisikomanagementkreislauf aus dem
STRIMA II Projekt. Die Graphik macht Privatpersonen darauf auf-
merksam, was sie alles zur Schadensminderung beitragen können.
19Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
Impressum
Projektleitung und Herausgeber Projektpartner
Agentura regionálního rozvoje spol. s r.o.
Sächsisches Landesamt für Umwelt,
Landwirtschaft und Geologie
www.lfulg.sachsen.de Leibniz-Institut für ökologische
Raumentwicklung
PROJEKTUNTERSTÜTZUNG UND REDAKTION
Jan-Evangelista-Purkyně-Universität
INFRASTRUKTUR & UMWELT Ústí nad Labem
Professor Böhm und Partner
www.iu-info.de
Tschechische Technische Universität Prag
unter Mitwirkung der Projektpartner
des STRIMA II Projektes
Dezember 2020
Quellennachweis
Titelseite: Katrin Hänsel; Umschlag innen: Karte, Sächsiches Landesamt für Umwelt,
Landwirtschaft und Geologie; Seite 1: Foto, Sächsisches Landesamt für Umwelt, Land-
wirtschaft und Geologie; Seite 2: R. Raue; Seite 5: IÖR; Seite 6: links und mitte, R. Schin-
ke, IÖR 2014; rechts, Sabine-Susann Singler / pixelio.de; Seite 7: Abb., apel-medien; Foto,
Birgit Boellinger / Pixabay; Seite 8: Foto, IÖR; Seite 9: Abb., R. Schinke, IöR; Seite 10: Fotos Diese Broschüre wurde im Rahmen des Projektes STRIMA II entwickelt. Das Projekt wur-
und Karte, F. Beyer, IöR; Seite 11: Fotos und Karten, S. Garack, IöR ; Seite 12: Karte: Neu- de von 7/2017 bis 12/2020 durch den Europäischen Fonds für Regionale Entwicklung im
bert, M.; Höhnel, J. & Schinke, R. (2020): GIS-based estimation of flood damage to arable Rahmen des Kooperationsprogramms zur Förderung der grenzübergreifenden Zusam-
crops. AGIT – Journal für Angewandte Geoinformatik, 6-2020, S. 183-194. Wichmann, menarbeit zwischen dem Freistaat Sachsen und der Tschechischen Republik 2014-2020
VDE, Berlin, Offenbach, DOI: 10.14627/537698017); Seite 13: Karte, M. Bauer, Tschechi- gefördert.
sche Technische Universität in Prag; Seite 14: H. Braxmeier / Pixabay; Seite 15: Abb., INGE,
Sächsisches Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie; Seite 16: Abb., Jan- Die Publikation ist urheberrechtlich geschützt. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks
Evangelista-Purkyně-Universität Ústí nad Labem; Seite 17: oben, J. Levenhagen; unten, von Auszügen und die fotomechanische Vervielfältigung, sind dem Herausgeber und
Sächsiches Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie; Seite 18: Abb., M. Bauer, den Partnerinstitutionen des STRIMA II Projektes vorbehalten.
Tschechische Technische Universität in Prag
20Wasser ohne Grenzen – Hochwasserrisikomanagement im sächsisch-tschechischen Grenzraum
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