IN BRIEF 7: UMFRAGE UNTER DEUTSCHEN ENTSCHEIDUNGSTRÄGER*INNEN
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Research and insights for development communications IN BRIEF 7: UMFRAGE UNTER DEUTSCHEN ENTSCHEIDUNGSTRÄGER*INNEN Soomin Oh, David Hudson & Jennifer Hudson 9 June 2021 Der Ausbruch der COVID- Präferenzen einzelner Akteure Entwicklungszusammenarbeit 19-Pandemie und die oder Führungspersönlichkeiten auszugeben und das 0,7-%-Ziel in als Schlüsselfaktoren in der einem Koalitionsvertrag zu verankern, immer wieder gefährdeten Entwicklungszusammenarbeit jedoch räumen sie der ODA im Fortschritte bei der (Dreher, Nunnenkamp und Erreichung der Globalen Schmaljohann 2015; Heinrich Nachhaltigkeitsziele und Peterson 2020). Angesichts WESENTLICHE ERKENNTNISSE machen es wichtiger der Bedeutung der Präferenzen denn je, zu verstehen, von Entscheidungsträger*innen ¢ Zeitungen und Fernsehen sind für Entscheidungsträger*innen die wie politische zielt unsere Umfrage - die in Hauptquellen für internationale Entscheider*innen Zusammenarbeit mit deutschen Entwicklungsorganisationen Nachrichten. über Entwicklungs- entwickelt wurde - darauf zusammenarbeit denken ¢ NGO-Publikationen werden ab, den Medienkonsum von und wie sie sich darüber Entscheidungsträger*innen als die hilfreichste Quelle informieren. Dieser In und ihre Einstellungen zur angesehen, wenn es darum geht, Brief berichtet über Entwicklungszusammenarbeit zu entwicklungspolitische Themen die Ergebnisse einer verstehen. besser zu verstehen. umfassenden Umfrage ¢ NGOs und ihr Rat genießen ein Die Ergebnisse deuten unter deutschen hohes Maß an Vertrauen und darauf hin, dass deutsche Entscheider*innen, die im Entscheidungsträger*innen vor Wertschätzung, insbesondere Jahr 2021 durchgeführt allem Zeitungen und das Fernsehen unter Mitarbeiter*innen von wurde. als Quelle für internationale Abgeordneten und BMZ- Nachrichten nutzen; und sich Beamt*innen. Frühere Forschungen haben bereits auf NGO-Berichte, persönliche deutlich gemacht, dass Interessen ¢ Das Thema, über das alle Erfahrungen und akademische und Ziele der Geberregierungen Forschung verlassen, wenn sie Abgeordneten mit Menschen für die Entwicklungsergebnisse Entwicklungsfragen besser aus ihrem Wahlkreis sprechen: von Bedeutung sind (Milner und verstehen wollen. Deutsche Geflüchtete und Migration. Tingley 2010; Dietrich 2016). Aktuelle Entscheidungsträger*innen Studien verweisen zudem auf die sind bereit, mehr für IN BRIEF
ABBILDUNG 1: WAS BEWEGT ENTSCHEIDUNGSTRÄGER*INNEN? Vergleich zu anderen Bereichen Ergebnisse der Befragung und internationale Nachrichten zu finden. der Staatsausgaben eine geringe leiten daraus Erkenntnisse für den Priorität ein. Die Umfrage identifiziert Entwicklungssektor ab. Im Anschluss daran baten wir die ein hohes Maß an Vertrauen und Befragten, bestimmte Quellen oder Wertschätzung für NGOs und ihre MEDIENNUTZUNG Plattformen zu nennen, die sie Beratung; allerdings lassen sich nutzen, um sich über internationale Woher beziehen deutsche Nachrichten auf dem Laufenden diese Ergebnisse vor allem auf die Entscheidungsträger*innen ihre zu halten. Dazu konfrontierten wir Mitarbeiter*innen von Abgeordneten Informationen? Welchen Quellen sie mit einer Liste der beliebtesten und BMZ-Beamt*innen schenken sie am meisten Beachtung? Fernsehsender, Zeitungen und zurückführen, während das Maß an Vertrauen und Wertschätzung bei Social-Media-Plattformen. In diesem Entscheidungsträger*innen beziehen Bundestagsabgeordneten etwas Fall waren die beiden Top-Quellen ihre Informationen aus einer Reihe geringer ausfällt. Der Spiegel (67%) und die ARD von Quellen. Auf die Frage nach (65%). Im unteren Abschnitt der den drei wichtigsten Quellen für Die Umfrage wurde zwischen Liste fällt auf, dass Google (41%) internationale Nachrichten wurden dem 16. Februar und dem 20. April und Twitter (40%) an neunter bzw. am häufigsten Zeitungen genannt 2021 durchgeführt. Kontaktiert zehnter Stelle stehen. Auch dies (79%). Das öffentlich-rechtliche wurden Bundestagsabgeordnete, deutet darauf hin, dass soziale und Fernsehen (55%) und das Radio ihre Mitarbeiter*innen sowie BMZ- neue Medien zwar eine Rolle spielen, (40%) lagen auf den Plätzen zwei Beamt*innen, von denen insgesamt Zeitungen und Fernsehsender jedoch und drei, soziale Medien auf Platz 85 Antworten eingingen. Drei die Hauptinformationsquellen für vier (33%). E-Mail (27%), Nachrichten- zentrale Bereiche wurden in der deutsche Entscheidungsträger*innen Apps (27%), Podcasts (16%) und Umfrage abgefragt: 1) Auf welche bleiben. Blogs (11%) runden die Liste ab. Die Quellen konzentriert sich der vollständigen Ergebnisse sind in den •Zeitungen: Die Zeitungen Medienkonsum der Befragten? Tabellen im Anhang zu finden. Es konzentrierten sich weitestgehend (2) Was sind ihre Einstellungen wird deutlich, dass etablierte und auf eine relativ enge Auswahl. 55% und Meinungen zur Entwicklungs- traditionelle Quellen noch immer gaben an den Tagesspiegel zu lesen, zusammenarbeit allgemein sowie zu den Medienkonsum deutscher womit dieser an erster Stelle liegt. bestimmten entwicklungspolitischen Entscheidungsträger*innen Dicht gefolgt wird er von Der Spiegel Themen? Und (3) welche Faktoren dominieren. Während soziale Medien (52%), Süddeutsche Zeitung (52%), haben Einfluss darauf, dass sie mittlerweile oft als entscheidend Frankfurter Allgemeine Zeitung sich hinter ein Anliegen oder eine wahrgenommen werden, sind sie nur (51%) und Die Zeit (50%), die alle von Kampagne stellen? In diesem In für ein Drittel der Befragten unter mindestens der Hälfte der Befragten Brief beleuchten wir die wichtigsten den ersten drei ihrer Quellen für gelesen werden. 2 In Brief 7:
•Fernsehen: Zwei Sender dominieren aufmerksam zu werden, stehen die Fernsehgewohnheiten der ZUM BESSEREN Reisen oder persönliche Erfahrungen deutschen Entscheidungsträger*innen: VERSTÄNDNIS an zweiter Stelle (50%), gefolgt von 67% bzw. 62% der Befragten gaben an, VON ENTWICK- akademischer Forschung (47%). Für das ARD bzw. ZDF zu sehen. Der einzige LUNGSTHEMEN Verständnis entwicklungspolitischer andere Sender, der über 50% erreichte, Themen liegen Regierungsberichte war Phoenix (mit 51%). Als Nächstes wollten wir herausfinden, an zweiter Stelle (61%), gefolgt von ob es Unterschiede darin gibt, wo TV-Nachrichten (57%). Petitionen •Radio: Der meistgehörte Sender finden sich weit abgeschlagen auf dem Entscheidungsträger*innen von war SWR3, den 12% der Befragten letzten Platz, wenn es darum geht, von Entwicklungsthemen hören und auswählten. Bemerkenswert ist, dass Entwicklungsthemen zu hören (7%) wohin sie sich proaktiv wenden, 47% der Entscheidungsträger*innen und sie zu verstehen (14%). um Entwicklungsthemen besser angaben, kein Radio zu hören. zu verstehen. Die Ergebnisse sind Dies steht im Gegensatz zu einer Es gibt einige auffällige Unterschiede in Abbildung 1 dargestellt. Das zuvor gestellten Frage, bei der 40% in der Nutzung bestimmter Quellen. wichtigste Ergebnis ist, dass NGO- der Befragten angaben, dass das Insbesondere nutzen 49% der Publikationen an erster Stelle stehen; Radio ihre wichtigste Quelle für Teilnehmenden soziale Medien, um sowohl wenn es darum geht, auf internationale Nachrichten sei. auf Entwicklungszusammenarbeit Entwicklungsthemen aufmerksam zu aufmerksam zu werden, aber nur 23%, •Soziale Medien: Wir fragten die werden, als auch darum diese besser um das Thema besser zu verstehen. Entscheidungsträger*innen, welche zu verstehen: 62% der Befragten Auch Parteimaterialien sind von dieser sozialen Netzwerkplattformen sie werden durch NGO-Publikationen großen Kluft zwischen aufmerksam nutzen. Die vier meistgenutzten auf Entwicklungsthemen werden und verstehen geprägt. Plattformen waren hierbei WhatsApp aufmerksam, während 65% angaben, Presseausschnitte und Briefings von (90%), Facebook (80%), Instagram Entwicklungszusammenarbeit durch Berater*innen, Fernsehnachrichten (65%) und Twitter (63%). diese besser zu verstehen. und Regierungsberichte werden Wenn es darum geht, auf Themen ebenso allesamt häufiger genutzt, RESSOURCEN der Entwicklungszusammenarbeit um auf Entwicklungszusammenarbeit ABBILDUNG 2: VERGLEICH ENTWICKLUNGSPOLITISCHER PRIORITÄTEN 3
aufmerksam zu werden, als sie besser erhöhen wollen. Diese zu verstehen. positiven Ansichten erstrecken sich 62% der Befragten werden Diese Ergebnisse deuten darauf hin, auch auf das seit dass Veröffentlichungen von NGOs, durch NGO-Publikationen langem bestehende Reisen und persönliche Erfahrungen auf Entwicklungsthemen 0,7-%-Ziel für die sowie akademische Forschung aufmerksam, während 65% Entwicklungsausgaben: lohnende Investitionen darstellen. angaben, Entwicklungs- Fast die Hälfte der Solche Erfahrungen und Ressourcen Befragten wünscht zusammenarbeit durch sind es wert, von den Akteuren des sich, dass dieses in diese besser zu verstehen. Sektors gefördert zu werden, um einem Koalitionsvertrag Entscheidungsträger*innen dabei verankert wird. Es ist auffällig, dass eine zu unterstützen, besser informierte der höchsten Prioritäten für Positionen und Entscheidungen zu Trotz dieser Unterstützung für die Entscheidungsträger*innen die treffen. Die Bedeutung von Reisen Entwicklungszusammenarbeit legt die Regierung und die Zivilgesellschaft und persönlichen Erfahrungen relative Positionierung des Themas darstellt, während dies für die ist besonders interessant, und im Vergleich zu anderen außen- und Öffentlichkeit nur einen geringen deckt sich mit Untersuchungen in innenpolitischen Maßnahmen nahe, Stellenwert hat. Regierung und Großbritannien über die Bedeutung dass es wichtig ist, den politischen Zivilgesellschaft – ein Themenbereich, der Entwicklung einer Kultur des Kontext mitzudenken. Bei der zu dem auch Fragen der Korruption, Engagements“ innerhalb politischer Frage nach der Rangfolge von 20 der Regierungsfähigkeit und Parteien (Beswick und Hjort, 2019). Bereichen der Staatsausgaben der bürokratischen Kapazitäten fiel ODA ins untere Drittel; nur 4% gehören – sind zwar auch für die EINSTELLUNGEN ZUR der Entscheidungsträger*innen Öffentlichkeit nicht unwichtig, aber ENTWICKLUNGS- priorisierten ODA als Bereich diese Daten deuten darauf hin, der Staatsausgaben. Dies ZUSAMMENARBEIT deutet darauf hin, dass die dass es hier einen Raum für einen Dialog zwischen Politik und der Was denken Entscheid- Entwicklungszusammenarbeit Öffentlichkeit geben könnte: Können ungsträger*innen über die zwar als wichtig und im Interesse Entscheidungsträger*innen der Entwicklungszusammenarbeit, Deutschlands angesehen wird, aber Öffentlichkeit die Bedeutung von und wie schneidet sie unter im Vergleich zu anderen Bereichen Governance-Themen, angesichts anderen Politikfeldern in Bezug der Regierungspolitik keine hohe ihrer zentralen Bedeutung für auf die Staatsausgaben ab? Priorität hat. Das mag keine große Entwicklungsergebnisse, besser Unsere Ergebnisse zeigen, dass Überraschung sein, ist aber ein vermitteln und zugleich die es große Unterschiede zwischen wichtiger Hinweis auf das kompetitive Präferenzen der Öffentlichkeit wahr- den grundlegenden Einstellungen politische Umfeld, in dem sich die und aufnehmen? von Entscheidungsträger*innen Entwicklungszusammenarbeit zur Entwicklungszusammenarbeit bewegt. Über die Meinung der an sich und ihrer Position in der Entscheidungsträger*innen zur Weiterhin baten wir die politischen Prioritätensetzung Entwicklungszusammenarbeit Teilnehmenden darum, gibt. Dies ist nützlich, um die als Sektor hinaus haben wir auch verschiedene Bereiche der angegebene Unterstützung für ihre Meinung zu den Akteuren des Entwicklungszusammenarbeit zu Entwicklungszusammenarbeit in Sektors—insbesondere zu NGOs— priorisieren. Diese Frage hatten einen Kontext zu stellen. erfragt. Die ermutigende Nachricht wir bereits zuvor der deutschen ist, dass über 70% der Befragten Warum ist Entwicklungs- Öffentlichkeit in einer national deutschen NGOs vertrauen und ihren zusammenarbeit für repräsentativen Umfrage gestellt. Rat schätzen. Dabei gibt es Nuancen: Deutschland wichtig? 74% der Dabei zeigen sich erhebliche Wenn wir die Ergebnisse nach Entscheidungsträger*innen Unterschiede zwischen den Position der Befragten aufschlüsseln, sind der Meinung, dass Prioritäten der Politik und der d.h. nach Abgeordneten, ihren Entwicklungszusammenarbeit im Öffentlichkeit (Abbildung 2). Mitarbeiter*innen und BMZ- nationalen Interesse liegt, während Beamt*innen, gibt es große •Die drei wichtigsten Prioritäten 70% sagen, dass sie Deutschlands Unterschiede zwischen den drei der Entscheidungsträger*innen Führung und Ansehen in der Welt Gruppen: Nur 39% der Abgeordneten sind Bildung, Regierung und zugutekommt. Bemerkenswert ist, vertrauen den NGOs selbst, auch Zivilgesellschaft, sowie Gesundheit. dass über 80% der Befragten es für wenn 54% angeben, auf ihre wichtig halten, Entwicklungsländer •Die Top Drei der deutschen Ratschläge und Informationen zu zu unterstützen und 62% das Budget Öffentlichkeit sind Wasser, Bildung, vertrauen. Dies steht im Vergleich für Entwicklungs-zusammenarbeit und Gesundheit. 4 In Brief 7:
zu 75% der BMZ-Beamt*innen und 78% der Mitarbeiter*innen, die ABBILDUNG 3: WAS BEWEGT NGOs vertrauen, sowie 100% der ENTSCHEIDUNGSTRÄGER*INNEN? BMZ-Beamt*innen und 75% der Mitarbeiter*innen, die deren Rat Moralisch richtig Hintergrund schätzen. Dies deutet darauf hin, Deutschland zuerst dass mehr Arbeit in Bezug auf den Aufbau von Vertrauen zwischen Nationales Interesse Abgeordneten und NGOs geleistet Armutsbekämpfung werden muss. Möglicherweise sind ihre Mitarbeiter*innen hier ein Petitionen wichtiger Vermittler. E−Mails und Telefon Format ENGAGEMENT Soziale Medien AUFBAUEN Öffentliche Versammlungen Zu guter Letzt haben wir ein Umfrageexperiment durchgeführt, Lokal um zu verstehen, was Entscheidung- Ebene sträger*innen dazu bringt, sich Deutschlandweit für ein Thema zu engagieren. Wir verwenden ein „Conjoint-Experiment“, Global das eine Aufteilung einzelner Kampagnendimensionen ermöglicht, 100 Menschen die Entscheidungsträger*innen 1.000 Menschen Anzahl dazu bringen, sich für ein Thema einzusetzen. In der Praxis bedeutet 10.000 Menschen dies, dass den Teilnehmenden zwei fiktive Kampagnen nebeneinander 50.000 Menschen präsentiert wurden, woraufhin sie gefragt wurden, welche der beiden Angeführt durch die Öffentlichkeit Initiatoren sie eher unterstützen würden. Die Angeführt durch die Privatwirtschaft Kampagnen variieren über fünf Dimensionen: Angeführt durch Entwicklungsorganisationen Angeführt durch religiöse Organisationen •In welchem Licht wurde die Kampagne präsentiert? Wird 0.2 0.4 0.6 0.8 Randmittel Entwicklungszusammenarbeit Basis: Entscheidungsträger*innen DE | Stichprobengröße n=85 unterstützt, um Armut zu bekämpfen, Datenerhebung 18. Feb − 20. Apr. 2021 | Die Darstellung zeigt 90% Konfidenzintervalle weil sie im nationalen Interesse 50.000, waren beteiligt? Ergebnisse sind in Abbildung 3 liegt, weil sie moralisch richtig ist, dargestellt. Je weiter rechts von der oder kritisierte die Kampagne die •Und schließlich: Wer stand hinter vertikalen Linie ein Merkmal liegt, Entwicklungszusammenarbeit, weil der Kampagne? Die Öffentlichkeit, desto positiver wirkt es sich auf die innenpolitische Themen Vorrang religiöse Organisationen, Unterstützung der Teilnehmenden haben sollten? Entwicklungs-NGOs oder die aus, und je weiter links es liegt, Privatwirtschaft? desto unwahrscheinlicher ist es, •Wie war das Format der Kampagne? Fand sie hauptsächlich über soziale Um je zwei hypothetische Kampagnen dass eine Kampagne mit diesem zu erstellen, wurden diese Merkmal bevorzugt wird. Wenn die Medien, Petitionen, öffentliche Dimensionen zufällig kombiniert, Konfidenzintervalle die vertikale Veranstaltungen oder E-Mails und woraufhin die Befragten in fünf Linie kreuzen, bedeutet dies, dass Telefonanrufe statt? Gegenüberstellungen gebeten kein signifikanter Unterschied in der •Wie groß war der Umfang der wurden, ihre bevorzugte Kampagne Wahrscheinlichkeit besteht, dass Kampagne? War es eine lokale auszuwählen. Auf diese Weise eine Kampagne mit diesem Merkmal Kampagne? Eine nationale? Oder konnten wir die relative Bedeutung ausgewählt wird. eine globale Kampagne, auch über der einzelnen Dimensionen Die Ergebnisse deuten darauf hin, Deutschland hinaus? abschätzen und feststellen, welche dass eine vor dem Hintergrund der Kampagnenmerkmale zu mehr oder •Wie groß war die Kampagne? Wie Armutsbekämpfung präsentierte weniger Unterstützung führen. Die viele Menschen, von 100 bis zu Kampagne eine signifikant 5
höhere Wahrscheinlichkeit hat, klar und positiv, und es gibt eine von Entscheidungsträger*innen FAZIT mehrheitliche Unterstützung für unterstützt zu werden. Dieses In Brief hat das 0,7-%-Ziel. Aber—wie immer— Kampagnen, die sich gegen die Medienkonsum, Einstellungen muss dies im Zusammenhang Entwicklungszusammenarbeit richten, und Präferenzen deutscher mit der relativen Bedeutung wurden hingegen deutlich seltener Entscheidungsträger*innen in Bezug anderer politischer Prioritäten ausgewählt. Eine Formulierung von auf die Entwicklungszusammenarbeit gesehen werden. Auffallend ist Entwicklungszusammenarbeit im detailliert dargestellt. Daraus ergeben auch, dass die Präferenzen der Sinne des nationalen Interesses oder sich eine Reihe wichtiger Erkenntnisse. Entscheidungsträger*innen und der des moralischen Anliegens erzeugt Öffentlichkeit in Bezug darauf, wofür keinen signifikanten Unterschied in Traditionelle Medien wie ODA ausgegeben werden sollte, der Wahrscheinlichkeit, dass diese Fernsehen und Zeitungen sind auseinandergehen. Dies deutet auf Kampagnen Unterstützung erhalten. noch immer die wichtigste Quelle einen potenziell produktiven Dialog für Entscheidungsträger*innen. zwischen Politik und der Öffentlichkeit Die Kanäle, die eine Kampagne nutzt, Soziale Medien bleiben dahinter hin. Die Ergebnisse legen auch nahe, beeinflussen die Unterstützung zurück. Dies deutet darauf hin, dass es noch viel zu tun gibt, um mehr durch Entscheidungsträger*innen dass einfallsreiche Social-Media- Vertrauen zwischen Abgeordneten nicht, und es scheint ebenso keine Kampagnen zwar erschwinglich und NGOs aufzubauen. Da das Rolle zu spielen, ob eine Kampagne und attraktiv sind, es aber immer Vertrauen jedoch bei Abgeordneten- auf lokaler, nationaler oder globaler noch viel Wert hat, zu versuchen, Mitarbeiter*innen besonders hoch ist, Ebene stattfindet. Es macht jedoch Informationen und Nachrichten ist der Weg über ihre Mitarbeiter*innen einen Unterschied, über wie viele zu entwicklungspolitischen eindeutig der richtige und nützlichste Unterstützer eine Kampagne Themen in den traditionellen Weg zu den Abgeordneten. verfügt. Es gibt einen Schwellenwert Medien mitzugestalten; auch in zwischen 1.000 und 10.000 Personen, dem Bewusstsein, dass sich dies Schließlich zeigen wir anhand bei dem die Wahrscheinlichkeit, möglicherweise als schwieriger eines Experiments, dass dass eine Kampagne von erweist. Entscheidungsträger*innen am Entscheidungsträger*innen ehesten Kampagnen unterstützen, unterstützt wird, erheblich steigt. Es ist eine gute Nachricht für die vor dem Hintergrund der Außerdem ist es gegenüber Entwicklungs-NGOs, dass sie Armutsbekämpfung präsentiert den Alternativen deutlich neben akademischer Forschung und werden, eine größere öffentliche wahrscheinlicher, dass eine Kampagne, persönlicher Erfahrung als Anlaufstelle Unterstützung haben und von die von Entwicklungs-NGOs für Entscheidungsträger*innen Entwicklungs-NGOs initiiert werden. geführt wird, Unterstützung von gesehen werden, um ein besseres Entscheidungsträger*innen erhält. Verständnis von Entwicklungsfragen Zusammengenommen bieten diese zu erlangen. Dies deutet darauf Ergebnisse eine neue Evidenzbasis Diese Ergebnisse deuten also hin, dass Entwicklungs-NGOs dafür, wie die Öffentlichkeit und auf eine klare Präferenz unter sicherstellen sollten, dass sie Entwicklungsorganisationen Entscheidungsträger*innen für Entscheidungsträger*innen die versuchen können, mit deutschen Kampagnen mit dem Ziel der Informationen und Erfahrungen bieten Entscheidungsträger*innen in Fragen Armutsbekämpfung hin, die eine können, die sie suchen. der Entwicklungszusammenarbeit ausreichende Anzahl von Menschen zusammenzuarbeiten und einbindet und von NGOs organisiert Die Unterstützung für die Partnerschaften einzugehen. wird. Entwicklungszusammenarbeit ist GRUNDLAGE DER UNTERSUCHUNG: Die Datenerhebung wurde in Deutschland anhand einer Stichprobe von deutschen Entscheidungsträger*innen – Abgeordnete, deren Mitarbeiter*innen, sowie BMZ-Beamt*innen (gesamt n=85)—mit Qualtrics durchgeführt. Zeitraum für die Erhebung war der 16. Februar—20. April 2021. Photo credit: Sophia Lukasch. You can find out more information This brief is brought to you by the Development Engagement Lab (DEL) based at UCL and about DEL research at University of Birmingham. DEL is funded by the Bill & Melinda Gates Foundation. The views expressed in this publication are the authors’ alone and are not necessarily the views of the developmentcompass.org Gates Foundation, UCL, University of Birmingham or partner organisations. by following us on Twitter @DevEngageLab © Copyright Development Engagement Lab 2018-2023. London: or by contacting University College London and del@ucl.ac.uk University of Birmingham.
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