Jugendbeteiligung und demografischer Wandel - Jugendliche entwickeln Lösungen zur Bewältigung des Strukturwandels im ländlichen Raum
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09.08.2017
Forschungsprojekt
Jugend‐Demografie‐Dialog
Jugendbeteiligung und
demografischer Wandel
Jugendliche entwickeln Lösungen zur
Bewältigung des Strukturwandels im ländlichen
Raum
Prof. Dr. Waldemar Stange
Kurzvorstellung des Projekts
Rhön-Grabfeld, 12. Juli 2017
1
09.08.2017
Das Projekt arbeitet der Bundesregierung zu…
Die Bundesregierung reagiert auf den
demografischen Wandel in Deutschland
mit der sogenannten
„Demografiestrategie“.
Alle Ministerien bilden Arbeitsgruppen
und suchen nach Lösungsansätzen.
JDD Jugend-Demografie-Dialog 4
Die Arbeitsgruppe „Jugend gestaltet Zukunft“
• Seit Ende 2014 gibt es die Arbeitsgruppe „Jugend gestaltet Zukunft“ im
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend.
• Fokus auf dem ländlichem Raum
• Entwicklung und Erprobung neuer
Jugendbeteiligungsverfahren in vier
Landkreisen (Friesland, Kyffhäuserkreis,
Lichtenfels und Vorpommern-Rügen)
JDD Jugend-Demografie-Dialog 5
2
09.08.2017
Hier arbeitet das
Projekt „Jugend-
Demografie-Dialog“:
Die vier Landkreise
• Friesland
• Kyffhäuserkreis
• Lichtenfels
• Vorpommern-Rügen
JDD Jugend-Demografie-Dialog 6
Begegnung der AG mit den Jugendlichen i. d. bisher abgeschlossenen Landkreisen
JDD Jugend-Demografie-Dialog 8
3
09.08.2017
Was macht das Projekt „Jugend-Demografie-Dialog“?
Jugendliche (z.B. Schülerinnen und Schüler) eines
Landkreises
+
Das Projekt „Jugend-Demografie-Dialog“ der Uni Lüneburg
Ideen und
Die AG Weitere Umsetzung
Lösungsansätze für
„Jugend gestaltet Zukunft“ in dem Landkreis
den demografischen
Wandel
Die Demografiestrategie
der Bundesregierung
JDD Jugend-Demografie-Dialog 9
Durchführung des Projekts
Rhön-Grabfeld, 12. Juli 2017
4
09.08.2017
Das Modell der „Informierten Beteiligung“
1. Einstieg und Vorbereitung
2. Ideen und Lösungsvorschläge
(Mobilisierung und Aktivierung)
3. Lösungsvorschläge verarbeiten,
strukturieren und clustern
(Aufbereitung u. Auswertung der Ergebnisse)
4. Auswahl, Priorisierung und
Ausarbeitung von Leitprojekten
5. Prüfung u. Optimierung der Lösungen
Phasen (Info‐Pool, Experten‐Dialog (Verwaltungs‐
Dialog): Feedback, Beratung u. Überarbeitung)
6. Politik‐Dialog
(Präsentation in den politischen Gremien)
7. Breite Kommunizierung der Ergebnisse
(Öffentliche Präsentation)
8. Umsetzung
(Aktionsplan, Petitionen: Anregungen,
Beschwerden, AG‘s, Projektgruppen)
9. Ausbau und Verstetigung der
Partizipationsstrukturen
Die Jugendlichen werden delegiert von Jugendeinrichtungen,
Verbänden und Schulen (Es sind keine Jugendfunktionäre!).
JDD Jugend-Demografie-Dialog
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09.08.2017
Unterschiedliche Verfahren für die Auswahl der Jugendlichen:
1. SchülerInnen einer Jahrgangsstufe aller Schulen des Landkreises nehmen in
ganzen Klassenverbänden teil (Friesland: 9. und 10. Jahrgang), Kyffhäuser‐Kreis:
8. Jahrgang – und ergänzend: Förderschulen)
2. Die Jugendlichen werden delegiert von Schulen: exemplarische Klassen
stellvertretend für alle (Lichtenfels: 11. Klassen) oder Einzel‐Delegierte (VR: aus
den 10. Klassen verschiedener Schulen)
3. Ergänzend zu den Schulen: Jugendeinrichtungen und –verbände (Friesland,
Lichtenfels)
JDD Jugend-Demografie-Dialog
Jugend-Demografie-Dialog
exemplarisch:
Video „Eindrücke aus Lichtenfels…“
JDD Landkreise Lichtenfels und Friesland 45
6
09.08.2017
Varianten des Jugend‐Demografie‐Dialoges
A. Arbeit mit kleinen Gruppen und überschaubaren Aufwand
Linie 1: Das einfache Verfahren Linie 2: Das schnelle Verfahren
mit kleinen Gruppen mit kleinen Gruppen
zur gesamten Palette der Demografie‐ zu einem einzelnen Schwerpunktthema
Themen
Ausgangspunkt:
Ausgangspunkt: Einzelne Planungszelle
Einzelne Zukunftswerkstatt als
Demografie‐Werkstatt
Fokus: vertiefte Ergebnis‐/ Lösungsorientierung
Fokus: Ergebnis‐/ Lösungsorientierung zu einem ausgewählten Thema
B. Arbeit mit großen Gruppen und aufwendigeren Verfahren
Linie 3.: das große, komplexe Linie 4: Ergänzung der Verfahren
Verfahren 1. ‐3. durch Online‐Verfahren
Beteiligung von großen Gruppen im JDD
(„Demografie‐Kampagne“) Nachträgliche Öffnung des Dialoges zu den
erarbeiteten Lösungen
(Beteiligung von größeren Gruppen)
Fokus: Beteiligung von großen Gruppen, breite
Mobilisierung und Aktivierung, öffentlicher
Dialog
Fokus: Weite Entfernungen überbrücken
Jugend-Demografie-Dialog exemplarisch:
Linie 3 – das große Verfahren:
Fokus: Beteiligung von großen Gruppen
Breite Mobilisierung und Aktivierung,
öffentlicher Dialog
- am Beispiel des Landkreises Friesland -
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Friesland 47
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09.08.2017
Das Modell der „Informierten Beteiligung“
1. Einstieg und Vorbereitung
2. Informationen aneignen
(Fakten u. Konzepte zum Demografischen Wandel)
3. Ideen und Lösungsvorschläge
(Mobilisierung und Aktivierung)
4. Lösungsvorschläge verarbeiten,
strukturieren und clustern
(Aufbereitung u. Auswertung der Ergebnisse)
5. Priorisierung und Ausarbeitung von
Lösungen
(Auswahl und Ausarbeitung von Leitprojekten)
Phasen 6. Prüfung u. Optimierung der Lösungen
(Info‐Pool, Experten‐Dialog (Verwaltungs‐Dialog):
Feedback, Beratung u. Überarbeitung)
7. Politik‐Dialog
(Präsentation in den politischen Gremien)
8. Breite Kommunizierung der Ergebnisse
(Öffentliche Präsentation)
9. Umsetzung
(Aktionsplan, Petitionen: Anregungen, Beschwerden,
AG‘s, Projektgruppen)
10. Ausbau und Verstetigung der
Partizipationsstrukturen
Beteiligungsphasen und -veranstaltungen des Projekts
Demografiewerkstätten
Aufbereitung und Auswertung der Ergebnisse
durch Prozessbegleitung oder ein Institut
Ausarbeitungsworkshop
(Klausur‐Wochenende)
Experten‐Dialog (Verwaltungsdialog)
Politik‐Dialog Politik (Kreistag,
Jugendhilfeausschuss) ‐ Beschlüsse
Jugendkonferenz
Umsetzung: Petitionen (Anregungen,
Beschwerden), AG‘s, Projektgruppen
Jugend-Demografie-Dialog 51
8
09.08.2017
2 Demografiewerkstätten
Ideen und Lösungsvorschläge (Mobilisierung und Aktivierung)
• Die Demografiewerkstatt ist eine innovative Weiterentwicklung des
Konzeptes der Zukunftswerkstatt, die es Jugendlichen ermöglicht, sich
wirkungsvoll an der politischen Gestaltung des demografischen Wandels in
ihrer Region zu beteiligen und eigene Lösungsansätze zu entwickeln.
Beispiel Friesland:
• 20 Demografiewerkstätten (sowohl im Standardformat als auch im Groß‐
gruppenformat) mit ca. 500 Jugendlichen aus 28 Gruppen (Schulen,
Jugendzentren und Jugendverbänden)
• Ergebnis: ca. 1.400 konkrete Lösungsvorschläge für bereits bestehende
und zukünftig zu erwartende Probleme, die im Zusammenhang mit dem
52
demografischen Wandel stehen
2.1 Einstieg in die Demografiewerkstatt:
Die biografische Methode „Berufs‐ und Lebensleiter“
• Eine qualitative biografische Befragungsmethode: die Berufs‐ und
Lebensleiter ‐ ein sogenanntes Stellsoziogramm, bei dem
Jugendliche eine lebensweltlich verankerte fiktive Zeitreise bis ins
Jahr 2030 durchlaufen.
53
9
09.08.2017
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1009.08.2017
Berufs- und Lebensleiter – ein Beispiel aus Vorpommern-Rügen
• Die meisten Mädchen sehen ihre Zukunft nicht in Vorpommern-Rügen
• Über 60% der Mädchen 2030 nicht mehr im Landkreis, während bei den Jungen
nur etwa 45%
• Bei Regionalen Schulen noch deutlicher: 69% der Mädchen weg und 42% der
Jungen
• Bei Gymnasien so gut wie ausgeglichen (-53% Jungen, -56% Mädchen)
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
2.2 In der Demografie-Werkstatt Ideen,
Vorschläge und Lösungen entwickeln
1109.08.2017
Themenschwerpunkte in den Demografie-
werkstätten in den 4 Referenzlandkreisen
Wirtschaft,
Arbeit, Mobilität Familie Bildung Gesundheit
Ausbildung
Zivilgesellschaft/ Zuwanderung
Alter Infrastruktur Wohnen
Ehrenamt (Migration)
Öffentliche
Demokratie, Kultur und
Verwaltung,
Partizipation Freizeit
Bürgerservice
JDD Jugend-Demografie-Dialog
Impressionen aus den Demografiewerkstätten
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1209.08.2017
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65
1309.08.2017
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1409.08.2017
3. Lösungsvorschläge verarbeiten, strukturieren
und clustern
(Aufbereitung u. Auswertung der Ergebnisse)
Erfolgt durch Prozessbegleitung oder ein Institut:
Beispiel Friesland: Aus einer sehr großen Menge an Aussagen von ca. 500 Teilnehmenden
komprimierte, kompakte Lösungsvorschläge zu den 13 Themenschwerpunkten entwickeln (EDV‐
gestützt mit MAXQDA) – in Friesland immerhin noch 1800 Vorschläge!
69
4 Ausarbeitungsworkshop: Klausurwochenende
(Auswahl, Priorisierung und Ausarbeitung von
Leitprojekten)
Beispiel Friesland: 05.‐07. Juni 2015 auf Wangerooge
• Eine Gruppe von ausgewählten Jugenddelegierten (15 Jugendliche)
arbeitete die Lösungsvorschläge aus den Demografiewerkstätten weiter
aus.
• Die Lösungsvorschläge wurden den Zuständigkeiten der Fachdezernate /
Fachbereiche der Kreisverwaltung zugeordnet (Vorbereitung auf das
Planungstreffen mit der Verwaltung / Verwaltungsdialog).
• Im Kreisschülerrat berichteten zwei der Jugendlichen den anderen
SchülervertreterInnen über die Demografiewerkstätten und die
Jugendklausur. 70
1509.08.2017
5. Verwaltungsdialog
Prüfung u. Optimierung der Lösungen
• Info‐Pool bilden
• Experten‐ und Verwaltungsdialog: Feedback, Beratung
– Die Jugendlichen treten in einem Austausch mit den einzelnen
Fachdezernaten / Fachbereichen des Landkreises
– Beispiel: Verwaltungsdialog in Friesland im Juli 2015 mit sämtlichen
Dezernaten der Kreisverwaltung und abschließendem Grill‐Fest.
• Überarbeitung der Lösungsvorschläge
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6 Politik‐Dialog: Kreistag, Ausschüsse
(z.B. Jugendhilfeausschuss)
Beispiel Friesland 28. Mai 2015
• Auf Wunsch des Landrates ist eine außerordentliche Sitzung des Jugend‐
hilfeausschusses durchgeführt worden.
• Eine Gruppe von Jugenddelegierten präsentierte den Ausschussmitgliedern die
Ergebnisse der Demografiewerkstätten und der Jugendkonferenz und
diskutierte diese anschließend mit ihnen.
76
1609.08.2017
Beispiel Friesland: dienstl. Erlass des Landrates,
Beschluss des Kreisausschusses
• Die Ergebnisse der Beratungen und
Erörterungen mit der Verwaltung
werden als verbindliche Beschuss‐
lage in die politischen Prozesse und
Gremien auf Kreisebene überführt
(als Teil der Regionalplanung,
Jugendhilfeplanung, Verkehrs‐
planung usw.).
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Lichtenfels: Präsentation der
Ergebnisse im Kreistag
Demografiewerkstatt im Landkreis Lichtenfels 78
1709.08.2017
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1809.08.2017
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1909.08.2017
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2009.08.2017
7. Jugendkonferenz
Die Ergebnisse aller Demografiewerkstätten des Landkreises (Jugend-Vorschläge zum
demografischen Wandel) werden von Jugenddelegierten aus allen Werkstätten,
Einrichtungen und Organisationen in einer „Jugendkonferenz“ öffentlich präsentiert
diskutiert und bewertet.
Die Ergebnisse (Lösungsvorschläge) werden von den Jugendlichen selber
präsentiert (Gesamtmoderation durch Jugendliche).
Beispiel: Jugendkonferenz April 2015 im Landkreis Friesland:
28.05.2015 Jugendhilfeausschuss / Forschungsprojekt 85
„Jugend-Demografie-Dialog“
Jugendkonferenz mit Ausstellung
28.05.2015 86
2109.08.2017
87
Jugendkonferenz: Politik und Öffentlichkeit im Gespräch
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
2209.08.2017
Jugendkonferenz: Überreichung des Jugend‐Gutachtens
90
Mediales Echo
Herbsttagung im Landkreis Vorpommern-Rügen
2309.08.2017
Umsetzung
8
Verstetigung von
Partizipationsstrukturen
9
94
Exemplarische Darstellung – Linie II des Jugend‐
Demografie‐Dialoges :
Jugendbeteiligung: „Analog und digital im ländlichen Raum“
Landkreis Vorpommern-Rügen - Stralsund, ab Juli 2016
2409.08.2017
Linie 2:
4
Kombination von Offline‐ und Online‐Verfahren
Fokus: Weite Entfernungen überbrücken
(eine 2. Variante des großen Verfahrens)
- am Beispiel des Landkreises Vorpommern-Rügen -
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen 97
Beteiligungsphasen und -veranstaltungen des Projekts
Demografiewerkstätten
Aufbereitung und Auswertung der Ergebnisse
durch Prozessbegleitung oder ein Institut Vernetzungstreffen
Klausur‐Wochenende (Auswahl, Priorisier‐
ung u Ausarbeitung von Leitprojekten)
) Ideenwettbewerb
Experten‐Dialog (Verwaltungsdialog)
Politik‐Dialog Politik: Kreistag,
Jugendhilfeausschuss usw.
Jugendkonferenz
Umsetzung: Petitionen (Anregungen,
Beschwerden), AG‘s, Projektgruppen
Jugend-Demografie-Dialog 100
2509.08.2017
Verfahren im Landkreis Vorpommern-Rügen
• Bei Kreisgebietsreform 2011 aus
den Kreisen Nordvorpommern,
Rügen und Stralsund entstand
ein Landkreis mit sehr großer
Fläche und relativ geringer
Bevölkerungsdichte
Herausforderung für unsere
Arbeit:
• Für Kleingruppenarbeit müssen
große Entfernungen überbrückt
werden bei einem schlechten
ÖPNV-Angebot
Chancen der Online-Zusammenarbeit: Risiken der Online-Zusammenarbeit:
• Ortsunabhängige Kleingruppenarbeit • Zugang zur Zielgruppe
• Zeitunabhängige/ -versetzte • Anhaltende Motivation der Zielgruppe
Kleingruppenarbeit • Umgang mit Vielzahl an Beiträgen
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen 101
Unsere Schlussfolgerung: Kopplung aus Off- und
Online-Beteiligung
Pädagogischer Beziehungsaufbau,
positive Gruppendynamik
Vernetzungstreffen Vorpommern-Rügen
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
2609.08.2017
Fünf Demografiewerkstätten in fünf Regionen
Demografiewerkstätten Vorpommern-Rügen
Jugend-Demografie-Dialog
exemplarisch:
II: Video „Online-Lounge / Vernetzungs-
konferenz“ - Vorpommern-Rügen
JDD Jugend-Demografie-Dialog in Vorpommern-Rügen 108
2709.08.2017
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
Kommunikation nach dem Vernetzungstreffen I:
E‐Mail
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
2809.08.2017
Kommunikation nach dem Vernetzungstreffen II:
Whatsapp
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
Kommunikation nach dem Vernetzungstreffen III:
Facebook
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
2909.08.2017
Jugend-Demografie-Dialog im Landkreis Vorpommern-Rügen
Video Demografiegipfel 2017
JDD Jugend-Demografie-Dialog 138
3009.08.2017
Exemplarische Ergebnisse aus allen
Landkreisen
Einkaufsmöglichkeiten vor Ort: Katastrophenschutz im ländlichen
Multifunktionale Dorfläden Raum sicherstellen
Eröffnung von Geschäften mit vielfältigen Fehlenden Nachwuchs gewinnen für Feuerwehr, DRK,
Dienstleistungen: Lebensmittelverkauf, Post, Bank usw. THW, DLRG usw.: Werbekampagnen für Engagement -
- Wichtiger sozialer Treffpunkt Kooperationen mit Schulen
Mobile Arztpraxen, Apotheken und
Ländliche Regionen werben gezielt
medizinische Fernüberwachung
um ZuwanderInnen
Medizinische Grundversorgung in dünn besiedelten
Gegen Einwohnerschwund und Fachkräftemangel -
Gebieten durch mobile Arztpraxen, Apotheken und
Voraussetzung: Zuwanderung aus Nicht-EU-Ländern
„Gemeindeschwestern”-Telefonische oder elektronische
wird erleichtert
Versorgung und Überwachung für chronisch Erkrankte
Online-Schulen und Online-
Universitäten
Gegen lange Anfahrtswege in dünn besiedelten
Gegenden: Videokonferenzen, regionale Lerngruppen,
festgelegte Präsenztage, lokale Offline-Studienzentren
(mit Betreuung, Bibliothekszugang usw.)
141
3109.08.2017
“Jugendzentrum” für ältere Plattform für Ehrenamtliche “Jung
Menschen hilft Alt”
Teilhabe am Gemeinwesen - Gegen Vereinsamung: Vermittlung von Hilfsangeboten und -gesuchen für
Mehr Treffpunkte, Aktionen und Aktivitäten für Senioren Alltagsunterstützung (z.B. “Einkäufe erledigen”)
Zeitbank für Nachbarschaftshilfe Tauschbörse für Immobilien im
Ehrenamtliches Engagement in ländlichen Räumen ländlichen Raum
fördern: Börse für Alltagshilfe, Zeitkontingente für
Bedarfsgerechten Wohnraum für verschiedene
geleistete und in Anspruch genommene Tätigkeiten
Lebenssituationen vermitteln, z.B. “Tausche Groß
werden dort verwaltet
gegen Klein”
Digitale Behördenzugänge für
ländliche Räume
Leistungen über das Internet oder Apps anbieten -
Verwaltungsterminals direkt in den Dörfern für
Menschen ohne solche Endgeräte (Smartphone, PC)
142
Linie 1: Das einfache Verfahren mit kleinen Gruppen
Fokus: Ergebnis‐/Lösungsorientierung
JDD Jugend-Demografie-Dialog
3209.08.2017
Das Modell der Linie 1.: Das einfache Verfahren mit kleinen Gruppen
„Informierten Beteiligung“ Fokus: Ergebnis‐/Lösungsorientierung
1. Vorgespräche, Recherche,
1. Einstieg und Vorbereitung Sozialstatistik, Auswahl der
Jugendlichen
2. Informationen aneignen
(Fakten u. Konzepte zum Demografischen Wandel)
3. Ideen und Lösungsvorschläge
(Mobilisierung und Aktivierung)
4. Lösungsvorschläge verarbeiten, strukturieren
und clustern Mit einer Gruppe, die stellvertretend für die
(Aufbereitung u. Auswertung der Ergebnisse) anderen Jugendlichen plant (Schulklasse,
Politik‐Kurs, Projektwoche, oder Delegierte
5. Priorisierung und Ausarbeitung von (oder Losverfahren auch hier?)
Lösungen
(Auswahl und Ausarbeitung von Leitprojekten)
6. Prüfung u. Optimierung der Lösungen
(Info‐Pool, Experten‐Dialog: Feedback, Beratung
und Überarbeitung )
7. Politik‐Dialog
(Präsentation in den politischen Gremien)
8. Breite Kommunizierung der Ergebnisse
(Öffentliche Präsentation)
9. Umsetzung
(Aktionsplan, Petitionen: Anregungen,
Beschwerden, AG‘s, Projektgruppen)
10. Ausbau und Verstetigung der
Partizipationsstrukturen
Linie 2: Das verkürzte Verfahren mit kleinen Gruppen
(Planungszelle) ‐ Fokus: Ergebnis‐/Lösungsorientierung
JDD Jugend-Demografie-Dialog
3309.08.2017
Linie 2: Das verkürzte Verfahren mit kleinen Gruppen
Das Modell der „Informierten Beteiligung“ Fokus: Ergebnis‐/Lösungsorientierung
1. Vorgespräche, Recherche,
1. Einstieg und Vorbereitung Sozialstatistik, Auswahl der Jugendlichen
2. Informationen aneignen Arbeit mit
(Fakten u. Konzepte zum Demografischen Wandel) Delegierten.
3. Ideen und Lösungsvorschläge
(Mobilisierung und Aktivierung)
4. Lösungsvorschläge verarbeiten, strukturieren
und clustern
(Aufbereitung u. Auswertung der Ergebnisse)
Abschluss: Jugendgutachten
5. Priorisierung und Ausarbeitung von Fokus: reine Ergebnis‐ und
Lösungen Lösungsorientierung
(Auswahl und Ausarbeitung von Leitprojekten) 1 großer Workshop (ohne Aktivierung‐
(2 Wochenenden oder 5 Tage‐Block)
mit Delegierten Mobilisierung)
6. Prüfung u. Optimierung der Lösungen ‐ i.d.R. nur zu 1 Thema ‐
(Info‐Pool, Experten‐Dialog: Feedback, Beratung
und Überarbeitung )
7. Politik‐Dialog
(Präsentation in den politischen Gremien)
8. Breite Kommunizierung der Ergebnisse
(Öffentliche Präsentation)
9. Umsetzung
(Aktionsplan, Petitionen: Anregungen,
Beschwerden, AG‘s, Projektgruppen)
10. Ausbau und Verstetigung der
Partizipationsstrukturen
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Prof. Dr. Waldemar Stange
Scharnhorststr. 1
Haus - 1 Raum 301 u. 301b
21335 Lüneburg
Fon +49.4131.677-2379
Fax +49.4131.677-1608
stange@uni.leuphana.de
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