VERHANDLUNG VON ZUKUNFTSWISSEN IN FORESIGHT-PROZESSEN
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VERHANDLUNG VON ZUKUNFTSWISSEN IN FORESIGHT-PROZESSEN Machtverhältnisse in zwei Stadt-Foresights „Technikfolgenabschätzung und Normativität – An welchen Werten orientiert sich TA?“ TA18-Konferenz, Wien, 11. Juni 2018 Dana Wasserbacher Center for Innovation Systems & Policy, AIT
ÜBERBLICK
▪ Kurze Einleitung
Foresight-Perspektive
Macht-Konzept
▪ Methodische Vorgehensweise
▪ Kurzdarstellung Fallbeispiele (Linz/Wien)
▪ Analyse: Die Foresight-Maschine
▪ Diskussion und Ausblick
11.06.2018 2
WAS IST FORESIGHT? Foresight… …ist ein Governance-Instrument und zielt auf die partizipative Generierung von robustem Zukunftswissen zur Unterstützung langfristig ausgerichteter, politischer Entscheidungen ab. …bildet einen mehr oder weniger legitimierten Rahmen für wissenschaftlich fundierte, politische Debatten zur Zukunft (Tuomi 2012). 11.06.2018 3
WARUM MACHTVERHÄLTNISSE?
▪ Vielzahl an Studien zur Wirksamkeit von Foresight - Frage nach
den Machtverhältnissen wurde bisher nicht thematisiert
▪ Foresight findet i.d.R. im wissenschaftlich-politischen Milieu statt,
ist an eine Öffentlichkeit gerichtet und prägt daher eine bestimmte
Art der Gouvernementalität („Kunst/Praxen des Regierens“) aus
▪ Machtverhältnisse sind die zentrale Kategorie für die Analyse von
Gouvernementalität
11.06.2018 4HYPOTHESE
Zweifel an der Wirksamkeit von Foresight in Hinblick auf die
Langfristigkeit und radikale Neuheit von generiertem
Zukunftswissen (Schaper-Rinkel 2012, Tuomi 2012, Staton 2008)
Barrieren und Potenziale zur Umsetzung von (Zukunfts-)Wissen
werden durch dynamische und produktive Machtverhältnisse
bestimmt (Foucault 1994)
„Foresight erzeugt aufgrund von emergierenden Machtverhältnissen
nicht das gewünschte, radikal neue und langfristige
Zukunftswissen, das es konzeptionell verspricht.”
11.06.2018 5METHODISCHE VORGEHENSWEISE
• Datenerhebung: Dokumentenanalyse, Sekundärliteratur,
Interviews, persönliche Kommunikation
• Datenanalyse: Konstruktion und Vergleich von Fallbeispielen
• 3 Anlaysedimensionen nach Foucault:
Wissen
Machttechnologien (Fremd- und Selbstführung)
Subjektformierung
➢ Aufspüren von Problemen/Konflikten/Widerständen
➢ Nachverfolgen von Narrativen und Zusammenschau der
unterschiedlichen Erzählstränge
11.06.2018 6ZWEI STADT-FORESIGHTS I
„Linz 21“ „Wien denkt Zukunft“
Ziele Unterstützung der zukünftigen Entwicklung Entwicklung einer FTI-Strategie für die Stadt und
der Stadt in Hinblick auf wirtschaftliche Empfehlungen für konkrete Politikmaßnahmen zur
Wettbewerbsfähigkeit und Stärkung der Innovationsfähigkeit, des
gesellschaftlichen Wohlstand durch Wirtschaftsstandortes und der Lebensqualität
explorative Szenarien
Zielgruppe ▪ Stadt Linz (starke Innenorientierung) ▪ Stadt Wien (starke Innenorientierung)
▪ breite Öffentlichkeit (Industrie, ▪ FTI-Community
Universitäten, privater Sektor, ▪ Bundesregierung
Zivilgesellschaft)
Auftraggeberin Stadt Linz Stadt Wien
Durchführung ▪ Stadt Linz (Magistratsdirektion) ▪ Stadt Wien (MA 27 – EU-Strategie und
▪ Ars Electronica Centers Wirtschaftsentwicklung)
▪ Z_punkt - The Foresight Company, u.a. ▪ AIT Austrian Institute of Technology
▪ Europaforum Wien, u.a.
Dauer 2002 bis 2004 (24 Monate) 2006 (12 Monate)
Budget Ca. € 70.000,00 k.A. (ähnliche Größenordung ist zu vermuten)
11.06.2018 7ZWEI STADT-FORESIGHTS II
„Linz 21“ „Wien denkt Zukunft“
Methoden Explorative Szenarienentwicklung ExpertInnen-Panele
Identifikation und Priorisierung von Moderierte Diskussionen
Trends und Schlüsselfaktoren konsensuale Erarbeitung und Priorisierung
Ausformulierung von Szenarien von Politikmaßnahmen
Entwicklung von Globalszenarien Einzelgespräche und Interviews
Zeithorizont 5 bis 10 Jahre (2011) 6 bis 10 Jahre (2015)
TeilnehmerInnen Ca. 80 Personen Ca. 80 Personen (Panel-Sitzungen)
ca. 400 Personen insgesamt (inklusive
öffentlicher Feedbackrunden und
Veranstaltungen)
Ergebnisse Zukunftsszenarien für die Stadt Linz FTI-Strategie für die Stadt Wien (Endbericht)
(Endbericht)
11.06.2018 8ANALYSESCHEMA:
DIE FORESIGHT-MASCHINE
4 vordefinierte Themenbereiche und
6 vordefinierte Themenbereiche 4 Querschnittsthemen
11.06.2018 9UNTERSCHIEDLICHE ZIELE –
GLEICHE ERGEBNISSE?
Konsensorientierung 4 vordefinierte Themenbereiche und
6 vordefinierte
vs. visionäre Elemente Themenbereiche 4 Querschnittsthemen
LINZ: Szenarien kurz bis Reduktion von
mittelfristig; Stakeholder-
Konstellation (unterschiedliche Neuheit durch
Themenexpertise) führte zu vordefinierte
inhaltlichem Austausch und
Konsens über gegenwärtige
Themen und kurze
Herausforderungen Zeithorizonte
WIEN: Visionäre Elemente wurden WIEN: Themen wurden nach
in der finalen Strategieversion der Handlungsmacht der
zugunsten eines breiten, politischen TeilnehmerInnen ausgewählt
Konsens gestrichen und vordefiniert, Zeithorizont
wurde nach der „internen
Logik” der Stadt ausgewählt
LINZ: Themen wurden nach
den bestehenden
Themenschwerpunkten der
Verwaltung ausgewählt,
Zeithorizont ist mit der
Vorstellung von „realistischer”
Antizipation der Zukunft
verknüpft, folgt dem
Zeithorizont politischer
11.06.2018 „Langfristprojekte” 10UNTERSCHIEDLICHE TEILNEHMERINNEN –
GLEICHE HIERARCHIEN?
Diversität der
Beteiligten?
WIEN: altbekannte Akteure –
die meisten TeilnehmerInnen
kannten sich bereits, es gab
Meinungsunterschiede, die im 6 vordefinierte 4 vordefinierte Themenbereiche und
Verlauf des Foresights Themenbereiche 4 Querschnittsthemen
beigelegt wurden „Prominente”
LINZ: Thematische TeilnehmerInnen
ExpertInnen – Akteure, die zur Stärkung der
noch nie miteinander Foresight-
gesprochen haben und im
Ergebnisse
Rahmen des Foresights
interessante, neue WIEN: Prominente
Perspektiven ohne TeilnehmerInnen wurden
Zukunftsbezug diskutierten über Einzelinterviews
integriert – es gab keinen
expliziten Konflikte
LINZ: Politische
Amtsinhaber wurden als
Diskussionsteilnehmer
integriert was
stellenweise zu
Konflikten in den
Arbeitsgruppen führte
11.06.2018 11UNTERSCHIEDLICHE METHODEN –
GLEICHE VISIONEN?
Brandmarken von
Städten als
Unternehmen im
globalen Wettbewerb
LINZ: „unternehmerischer 6 vordefinierte 4 vordefinierte Themenbereiche und
Neusprech” positioniert Stadt in Themenbereiche 4 Querschnittsthemen
den Szenarien als
Dienstleistungsunternehmen Methodische
WIEN: Positionierung der Stadt Zwangsjacke zur
als Dienstleistungsunternehmen „Lösung“ von
(vor allem als Infrastruktur-
Bereitstellerin für Forschung),
Konflikten
„Leuchtturmprojekte” als LINZ: Computeralgorithmen
Kommunikations- und verhinderten die Diskussion von
Marketing-Tool konfligierenden Themen, die
Software-gestützte
Zusammenführung von Szenarien
löste gegensätzliche
Vorstellungen auf
WIEN: Persönliche Gespräche
und Einzelinterviews, sowie
selektive Impulsreferate förderten
den Konsens und die Integration
von gegensätzlichen Meinungen
11.06.2018 12IM WESTEN NICHTS NEUES
➢ Unterschiedliche Zielsetzungen (explorativ vs. normative) – unterschiedliches
Input-Wissen (Megatrends, Forschungsergebnisse eines Programms)
BARRIERE: vordefinierte Themenbereiche und kurzfristiger Zeithorizont
Gleiches Ergebnis: Endbericht mit ähnlichen Schwerpunkten wie
Eingangsthemen, keine langfristige Orientierung der Empfehlungen/Visionen
➢ Unterschiedliche Methodenansätze (Szenarien vs. ExpertInnen-Panel) –
unterschiedliche „Lösung“ von Konflikten (Einzelgespräche vs.
Computersoftware)
BARRIERE: Konsensorientierung und Ausschluss von Konflikten
Gleiches Ergebnis: Keine langfristigen Zukunftsvisionen („streamlined
knowledge”)
11.06.2018 13RANGORDNUNG DER ZUKUNFT
➢ Unterschiedliche partizipative Verfahren – unterschiedliche TeilnehmerInnen
(Themen-Expertise vs. Akteure mit Handlungsmacht)
BARRIERE: gegenwartsorientierte Netzwerk- und Lerneffekte, Vorteile
werden in intensiver Diskussion unter Kernakteuren gesehen
Gleiche Strukturen: Festigung der Positionen führt zu fehlender
Langfristorientierung und fehlender Kreativität für radikale Zukunftsvisionen
➢ Unterschiedliche Integration von „prominenten“ Akteuren (alleinstehende
Gruppe vs. Teilnehmer in Arbeitsgruppen)
BARRIERE: Übernahme bestehender Hierarchien in das partizipative
Verfahren („prominente” Akteure, „Absegnen” und Umsetzung durch
Stadtregierung)
Gleiche Strukturen – unterschiedliche Potenziale: Linz 21 war einmaliges
Unterfangen, Wien denkt Zukunft wurde als wiederkehrende Übung
implementiert - 2014 Strategieevaluierung und Adaptierung
11.06.2018 14ÖKONOMISIERUNG DER STADT
➢ Unterschiedliche Raumbezüge (Urbaner Großraum Linz inkl.
Umlandgemeinden/CENTROPE)
BARRIERE: Fehlende Integration von repräsentativen Akteuren aus anderen
Räumen
Gleiche Positionierung: gleiche Raumgrenzen (administrative Stadtgrenze),
„Stadt als Festung“, gleiche Orientierungsmuster („…wie in Deutschland”)
➢ Unterschiedliche Konkurrenzwahrnehmung (Umlandgemeinden/Bund)
BARRIERE: Fokussierung auf administrative Stadtgrenze und bestehende
Handlungsmacht
Gleiche Positionierung: Stadt als Dienstleistungsunternehmen und als
Anbieterin von Serviceleistungen/Infrastruktur für KundInnen/Unternehmen
11.06.2018 15VORSCHLÄGE ZUR KALIBRIERUNG DER FORESIGHT-MASCHINE • Verteilung subjektivierender Macht: Integration von neuen Akteuren in etablierte Gemeinschaften (vielleicht durch andere Methoden als persönliche Auswahl – z.B. Ausschreibung? Werbung für Teilnahme?) • Verteilung diskursiver Macht: Kollektive Schreibmethoden und –prozesse mit dem Ziel Meinungsvielfalt sichtbar zu machen • Konflikte und Widerstand: Integration des produktiven Potenzials von Konflikten und Widerstand um radikal neue Ideen zu generieren 11.06.2018 16
KONKURRIERENDE WERTE IM RAUM DES POLITISCHEN ➢ Wie kann die Kalibrierung im Spannungsverhältnis zwischen Erwartungssicherheit und Innovationsorientierung stattfinden? ➢ Explizites Adressieren dieses Spannungsfeldes, selektiver Einsatz evidenzbasierter Wissensgenerierung, Raum für wissenschaftliche Neugier ➢ Mehr Foresight, mehr Erkenntnis über kognitive Rahmungen und normative Vorstellungen (Übung macht die Meisterinnen) 11.06.2018 17
VIELEN DANK! Ich freue mich über Fragen und Feedback! dana.wasserbacher@ait.ac.at
QUELLEN
Foucault, M. (1994): Subjekt und Macht. In: Dreyfus, H.L..; Rabinow, P. (Hrsg.) Michel Foucault: Jenseits von
Strukturalismus und Hermeneutik.
Schaper-Rinkel, P. (2012): Die Generierung von Zukunft: Von Utopien zu Idealwelten, Weltmodellen, Szenarien und
Foresight. In: Frietsch, E.; Herkommer C. (Hrsg.) IDEALE. Entwürfe einer besseren Welt in der Wissenschaft,
Kunst und Kultur des 20. Jahrhunderts. Kadmos, Berlin.
Staton M. (2008) ) Monstrous Foresight. In: Cagnin C., Keenan M., Johnston R., Scapolo F., Barré R. (eds) Future-
Oriented Technology Analysis. Springer, Berlin, Heidelberg.
Tuomi, I. (2012): Foresight in an unpredictable world. In: Technology Analysis & Strategic Management, Vol. 24, No.8,
735-751.Sie können auch lesen
