Vom Symptom zu System Umsetzung der LV 54 "Systemkontrolle" durch die bayerische Gewerbeaufsicht - Günter Tschech
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Vom Symptom zu System
Umsetzung der LV 54 „Systemkontrolle“ durch die
bayerische Gewerbeaufsicht
Bereich (Behörde) Arial Regular 16pt
Günter Tschech
• Dipl. Chem. Günter Tschech
• Regierung von Oberfranken
• Leiter Gewerbeaufsichtsamt
• Oberer Bürglaß 34-36
• D-96450 Coburg
• Guenter.Tschech@reg-ofr.bayern.de
• +49 (09561) 7419-126
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 2
Übersicht Die Schwerpunkte des heutigen Vortrags • Der Mindestprüfumfang der Systemkontrolle – Die sechs Kernelemente • Die Kür in der Systemkontrolle – Die neun Zusatzelemente • Der Prüfansatz der bayerischen Gewerbeaufsicht • Die Gefährdungsbeurteilung als zentrales Element der Systemkontrolle 22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 3
Ergebnis der
Länderbefragung 2008
Zweck und Ziele der behördlichen Systemkontrolle
Grafik 1: Einführung LV54, Pemp
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Pflichten des Arbeitgebers nach §3 ArbSchG Eine geeignete Organisation muss sicherstellen, dass: die Arbeitsschutzvorschriften eingehalten werden, Mängel im Arbeitsschutz festgestellt und beseitigt werden, Schwachstellen in der Arbeitsschutzorganisation einschließlich der organisatorischen Ursachen konkreter Arbeitsschutzdefizite analysiert sowie Korrektur- und Verbesserungsmaßnahmen durchgeführt werden, die innerbetriebliche Kommunikation und die Zusammenarbeit sowie der innerbetriebliche Erfahrungsaustausch im Arbeitsschutz unter Einbeziehung aller Hierarchieebenen erfolgt, die Arbeitsbedingungen der Beschäftigten nachhaltig verbessert werden, sicherheits- und gesundheitsgerechtes Verhalten dauerhaft ermöglicht und gefördert wird. 22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 5
Vorgehensweise
Erfassen und Prüfen des Vorhandenseins organisatorischer
Regelungen durch Interviews, Befragung von betrieblichen
Funktionsträgern
Verifizieren
Analysieren
Erfassen und Prüfen des Vorhandenseins organisatorischer
Regelungen durch Einsichtnahme in „regelnde“ Dokumente
Erfassen und Prüfen, ob und wie
organisatorische Regelungen umgesetzt sind
Erfassen und Prüfen des Arbeitsschutzniveaus bei Tätigkeiten,
an Arbeitsplätzen (Complianceprüfung)
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• 15 Organisationselemente
9 Zusatzelemente
•
6 Kernelemente 7. Auflagenmanagement
1. Verantwortung, Aufgabenübertragung 8. Arbeitsmedizinische Vorsorge
und Kompetenzregelung
9. Erste Hilfe und Sofortmaßnahmen
2. Überwachung der Einhaltung von
übertragenen Pflichten 10. Regelwerksmanagement
3. Organisationspflichten aus dem ASiG 11. Kommunikation des Arbeitsschutzes
4. Qualifikation für den Arbeitsschutz 12. Planungs- und Beschaffungswesen
5. Qualität der Gefährdungsbeurteilung 13. Sonstige Funktionsträger
6. Organisation der Unterweisung 14. Zusammenarbeit mehrerer Arbeitgeber
15. Besondere Beschäftigungsverhältnisse
Pflichtteil ggf. zusätzlich – betriebsspezifische
Auswahl
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Elemente und Prüfgegenstände
Elemente
Prüfgegenstände
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Elemente und Prüfgegenstände
Elemente
Prüfgegenstände
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(vgl. Folie Hr. Schmid)
Gesamtbewertung ≤ Bewertung des Kernelements 5
( "Organisation der Durchführung der Gefährdungsbeurteilung" )
Systemkontrolle
Systemprüfung
Complianceprüfung
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 10Beispiel: Element 5 Kriterien zu den Prüfgegenständen sollen die Prüfgegenstände untersetzen und bewertbar machen und damit eine Beurteilung der jeweiligen Elemente erleichtern es steht den Anwendern frei welche Kriterien zur Bewertung eines Elementes herangezogen werden stellen keine zwingenden Prüfkriterien dar, die alle abgeprüft/abgefragt werden müssten 22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 11
Bewertung der Arbeitsschutzorganisation Prüfgegenstand 22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 12
Beispiel Bewertung am Kernelement 5
Organisation der Durchführung der Gefährdungsbeurteilung (GB)
Prüfgegenstand zum Kernelement 5
Die Zuständigkeit und Vorgehensweise für die
Durchführung und Auswertung der GB und die
Weiterleitung der aus der GB resultierenden
Informationen sind geregelt.
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Beispiel Bewertung am Kernelement 5
Organisation der Durchführung der Gefährdungsbeurteilung (GB)
Kriterien des Prüfgegenstands zum Kernelement 5
Arbeitsbereiche und Tätigkeiten einbezogen
Gefährdungen ermittelt
Besondere Tätigkeiten und/ oder besondere
Personengruppen berücksichtigt
Gefährdungen beurteilt
Maßnahmen nach TOP ermittelt
Regelungen zur Wirksamkeitskontrolle
O
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 15Beispiel Bewertung am Kernelement 5
Organisation der Durchführung der Gefährdungsbeurteilung (GB)
Bewertungsmaßstab:
GB wird auf Basis von Nur Teilbereiche der GB Es werden keine oder
betrieblichen Vorgaben werden auf Basis von nur vereinzelte GB
durchgeführt betrieblichen Vorgaben durchgeführt
durchgeführt
Zuständigkeiten und Eine systematische
systematische Zuständigkeiten und Vorgehensweise ist
Vorgehensweise sind systematische nicht erkennbar
geregelt Vorgehensweisen sind nur
Zuständigkeiten sind
zum Teil geregelt
Auswertung der GB, unklar oder nicht
Festlegung der Auswertung, Festlegung geregelt
Schutzmaßnahmen, der Schutzmaßnahmen,
Umsetzungsverantwort Umsetzungsverantwortung
ung und und Wirksamkeitskontrolle
Wirksamkeitskontrolle ist nicht vollständig/ korrekt
sind geregelt geregelt
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 16Bewertung der Arbeitsschutzorganisation
• Bewertung der Elemente nach vorgegebenen
Kriterien und Bewertungsmaßstab
• Gemeinsame Bewertung der Elemente anhand der
jeweils durchgeführten Systemprüfung und
Complianceprüfung
• Besonderer Stellenwert wird der Organisation der
Durchführung der Gefährdungsbeurteilung (GB)
eingeräumt
Das Gesamtergebnis kann nicht besser sein
als die Bewertung dieses Kernelements Nr. 5
• Handlungsbedarf für Behörde bei:
• Einzelelement – gelb oder rot
• Arbeitsschutzorganisation – „teilweise
geeignet“ oder „ungeeignet“
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 17Kriterien: Gefährdungsbeurteilung angemessen
durchgeführt
• alle wesentlichen Gefährdungen wurden berücksichtigt;
• konkrete Maßnahmen festgelegt (statt „bei Umfüllarbeiten
PSA benutzen!" genaue Festlegung: Schürze,
Handschuhtyp, Schutzbrille usw.)
• Umsetzung geregelt;(die festgelegte PSA beschaffen und
zur Verfügung stellen)
• organisatorische Regelungen zur Gefährdungsbeurteilung
vorhanden
• Arbeitsschutzverantwortliche kennen die Regelungen in
der GB und achten auf die Einhaltung
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 18Beispiel: Gefährdungsbeurteilung angemessen
durchgeführt: Großbetrieb
Die Dokumentation der Gefährdungsbeurteilung
enthielt die wesentlichen in dem Betrieb
vorkommenden Gefährdungen. Einige, wenige
Gefährdungen im Betrieb wurden zwar in der
Gefährdungsbeurteilung nicht betrachtet, jedoch
wurden Maßnahmen welche die Arbeitnehmer
schützen mittels Arbeitsanweisungen im Betrieb
geregelt. Lediglich der Verweis auf die
Gefährdungsbeurteilung hat gefehlt.
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 19Kriterien: Gefährdungsbeurteilung nicht
angemessen durchgeführt
• die Dokumentation der Gefährdungsbeurteilung enthält die meisten im
Betrieb vorkommenden Gefährdungen, aber (wesentliche) Gefährdungen
wurden nicht betrachtet jedoch Maßnahmen zumindest teilweise wenn auch
nicht in dokumentierter Form durchgeführt (Beispiel siehe Fall 1:
Kläranlage), oder
• es werden Maßnahmen getroffen, aber z. T. nicht an den Betrieb
angepasst bzw. zu allgemein gehalten (z.B. Ankreuzen von
Gefährdungskatalogen, in denen Maßnahmen zur
Reduzierung/Verhinderung der Gefährdungen beschrieben sind, aber keine
Festlegung welche spezielle, betriebsangepasste Maßnahme umgesetzt
wird), oder
• Dokumentation der Gefährdungsbeurteilung enthält "alle" (soweit
überprüfbar) Gefährdungen und Maßnahmen sind getroffen, aber in der
Complianceprüfung stellt sich heraus, dass die Maßnahmen nicht / nur
teilweise umgesetzt werden, oder
• die Gefährdungsbeurteilung wurde in der Vergangenheit gemacht, aber
eine Fortschreibung bzw. Aktualisierung hat nicht stattgefunden, so dass
die Gefährdungsbeurteilung "nicht aktuell" ist
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 20Beispiel: Gefährdungsbeurteilung nicht
angemessen durchgeführt: Kläranlage
Die vorgelegte Gefährdungsbeurteilung enthielt
viele "typische" Gefährdungen des Unternehmens.
Es wurde auf Gefährdungen durch Absturz,
elektrische Betriebsmittel, explosionsfähige
Atmosphäre etc. eingegangen. Eine wesentliche
Gefährdung in diesem Betrieb, nämlich die durch
biologische Arbeitsstoffe wurde in der
Dokumentation nicht betrachtet. In der Praxis
wurden jedoch einige Vorgaben aus der BioStoffV
erfüllt.
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 21Beispiel: Gefährdungsbeurteilung nicht
angemessen durchgeführt:
Mittelständisches Unternehmen
Die vorgelegte Gefährdungsbeurteilung enthielt alle
wesentlichen Gefährdungen des Betriebs (soweit
dies durch Stichprobenkontrolle zu beurteilen ist). In
der Dokumentation wurden Maßnahmen festgelegt
und geregelt wer diese umsetzt. Bei der Betriebs-
besichtigung (Complianceteil) wurde jedoch fest-
gestellt, dass viele der Maßnahmen nicht umgesetzt
wurden.
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 22Kriterien: Gefährdungsbeurteilung nicht
angemessen durchgeführt
• Prinzip der Gefährdungsbeurteilung im Unternehmen gar
nicht bekannt (wir haben keine Gefährdung, wir haben nur
Büroarbeitsplätze / Anlass: GDA Büro)
• keinerlei Dokumentation der GB;
• Dokumentation besteht aus einem Katalog (z.B. BG), der
nicht an die tatsächlichen Betriebsverhältnisse angepasst ist;
Meist wird in diesen Fällen auch die Umsetzung der
Maßnahmen nicht festgelegt;
• GB wurde vor vielen Jahren von internen oder externen
Fachleuten erstellt. Seither aber nicht mehr angepasst, die
Personen sind nicht mehr im Betrieb bzw. für den Betrieb
tätig und niemand kümmert sich um die GB (wenn sie
überhaupt noch gefunden wird)
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 23Beispiel: Gefährdungsbeurteilung nicht
durchgeführt: KMU mehr als 10 MA
GB für Bildschirmarbeitsplätze auf ca. 40
Seiten, weil jeder (nahezu identische )
Bildschirmarbeitsplatz gesondert beurteilt
wurde; für den Rest des Betriebes mit
Metallwerkstatt; Lager;
Montagearbeitsplätzen usw. existieren 4
Seiten GB (nur Überschriften);Maßnahmen
sind weder festgelegt noch umgesetzt.
22.07.2014 Sonderseminar Kunststoffindustrie Bayreuth 24Danke für ihre Aufmerksamkeit Bereich (Behörde) Arial Regular 16pt Günter Tschech
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