Wegmarken 2020 Der öffentliche Verkehr im Kanton Bern Zahlen, Ziele, Zukunft
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Wegmarken 2020 Der öffentliche Verkehr im Kanton Bern Zahlen, Ziele, Zukunft Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination des Kantons Bern
Inhaltsverzeichnis
Vieles ist erreicht – einiges steht noch an 3
Strategie – wohin die Reise geht 4
Zahlen und Fakten – der ÖV im Kanton Bern 5
ÖV-Angebot – gezielter Ausbau notwendig 6
Libero – neu auch im Berner Oberland 7
Umfragen – gute Noten für den ÖV 8
Gesamtverkehrsmodell – Prognosen bis 2040 10
Modalsplit – der ÖV legt zu 12
Kosten – und wer sie finanziert 13
Investitionen – der Bedarf steigt 15
Agglomerationsprogramme – Siedlung und Verkehr abstimmen 16
Grossprojekte – viel ist in Bewegung 17
Herausforderungen – auf verschiedenen Ebenen 18
Blick in die Zukunft – weitere Wegmarken in Sicht 19
Das Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination plant und bestellt das Angebot
des öffentlichen Verkehrs, betreut strategisch wichtige Mobilitätsprojekte und erstellt Planungs-
grundlagen im Bereich Mobilität und Verkehr.
Impressum
Herausgeber: Amt für öffentlichen
Verkehr und Verkehrskoordination
des Kantons Bern
Redaktion: Egger Kommunikation, Bern
Gestaltung: Scarton Stingelin AG,
Liebefeld Bern
Bilder: Aare Seeland mobil AG;
BERNMOBIL; BLS AG;
BLS Cargo AG; Chemins de fer du Jura;
davidschweizer.ch; Béatrice Devènes;
Funiculaire Saint-Imier-Mont-Soleil AG;
Jungfraubahnen; PostAuto AG;
RBS (Sam Bosshard); SBB AG;
STI Bus AG
Dezember 2020
2
Vieles ist erreicht –
einiges steht noch an
Liebe Leserinnen und Leser
Mehr als drei Viertel der im Kanton Bern wohnhaften Bevölkerung benutzt den öffentlichen Verkehr,
rund 50 % davon regelmässig. Dabei legten die Fahrgäste 2019 1,7 Mrd. Personenkilometer mit
dem ÖV zurück. In den letzten fünf Jahren ist die Nachfrage jährlich um 1,7 % gestiegen. Für die Zukunft
prognostiziert das Berner Gesamtverkehrsmodell für den ÖV im Kanton eine Zunahme von 56 %
zwischen 2016 und 2040. Trotz allen momentanen Unsicherheiten aufgrund der Covid-19-Pandemie
gehen wir davon aus, dass das Wachstum im ÖV nach der Überwindung der Krise weitergehen wird.
Denn die Bevölkerung und die Wirtschaft werden weiterwachsen und die gesetzten Klimaziele
können nur erreicht werden, wenn wir unsere Mobilität zukünftig klimafreundlicher bewältigen.
Der Bau neuer Infrastrukturen und neue Angebote allein werden nicht ausreichen, um die steigende
Mobilitätsnachfrage zu bewältigen und in klimaverträgliche Bahnen zu lenken. Dazu bedarf es auch
neuer Strategien wie z. B. einer noch besseren Abstimmung von Verkehr und Siedlungsräumen so-
wie inneren Verdichtungen. Weiter gilt es, die Nachfrage gleichmässiger zu verteilen, z. B. mit flexi
bleren Arbeitszeiten und unterschiedlichen Startzeiten in Bildungsinstitutionen. Auch der Trend zu
Homeoffice kann den öffentlichen Verkehr in den Stosszeiten entlasten.
In den vergangenen Jahren konnte der Kanton Bern das ÖV-Angebot ausbauen und mit Unterstüt-
zung des Bundes zahlreiche Projekte realisieren. Darunter fallen etwa Doppelspurausbauten zwischen
Bern und Gümmenen, im Gürbetal, zwischen Spiez und Wimmis, Brienz und Meiringen oder Verbesse
rungen bei den Infrastrukturen für den städtischen ÖV in Biel und Bern. Die Arbeiten an den nächsten
Projekten wie dem Ausbau des Bahnhofs Bern oder der Entflechtung Wylerfeld laufen auf Hochtouren.
Mit dem Bahninfrastruktur-Ausbauschritt 2035 können im Kanton Bern in den nächsten Jahren
weitere Meilensteine erreicht werden. Der Ausbau des Lötschberg-Basistunnels, welcher zu einer
halbstündlichen Verbindung des Fernverkehrs zwischen Bern und Interlaken sowie Bern und Brig
führt, ist für den Kanton Bern von grosser Bedeutung. Zudem werden die Züge ab Bern in Richtung
Zürich, Thun – Spiez, Freiburg und Burgdorf in Zukunft im Viertelstundentakt verkehren. Zwischen
Basel, Biel und Genf ist eine Direktverbindung im Stundentakt vorgesehen. Des Weiteren werden mit
vier neuen Haltestellen in Kleinwabern, Thun Nord, Matten bei Interlaken und St-Imier wichtige Ent-
wicklungsgebiete bis 2035 neu durch die Bahn erschlossen.
Der Kanton Bern soll laut Verfassung für eine sichere, wirtschaftliche, umweltgerechte und energie-
sparende Verkehrsordnung sorgen und das Umsteigen auf den öffentlichen Verkehr fördern. Gerade
mit Blick auf die Klimakrise ist ein System, das den ÖV mit dem Fuss- und Veloverkehr vernetzt, von
entscheidender Bedeutung. Nebst den klassischen Park+Ride- und Bike+Ride-Anlagen spielen
dabei auch Veloverleihsysteme, Carsharing und lokale Angebote eine Rolle.
Insgesamt steht der ÖV im Kanton Bern gut da – was sich auch am hohen ÖV-Anteil zeigt. Damit dies
so bleibt, sind das Engagement und die Unterstützung von Bevölkerung, Wirtschaft und Politik ent-
scheidend. Wir vom Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination bedanken uns dafür ganz
herzlich!
Christian Aebi & Philipp Mäder, Amtsvorsteher
3
Strategie –
wohin die Reise geht
Das Angebot des öffentlichen Verkehrs im Kanton Bern trägt entscheidend dazu bei, dass in Zukunft
die Umweltbelastung und der Energieverbrauch des gesamten Verkehrs gesenkt werden können.
Damit leistet der Kanton einen Beitrag zur Umsetzung der kantonalen Energiestrategie, welche eine
2000-Watt-Gesellschaft anstrebt.
Das AÖV will den Anteil des ÖV am Modalsplit erhöhen und den Zugang zum ÖV erleichtern. Optimier-
te und sichere Anschlüsse, ein einfaches Tarifsystem sowie aufgewertete und behindertengerechte
ÖV-Drehscheiben sollen dazu beitragen. Durch die Abstimmung von Siedlung und Verkehr soll zusätz-
licher Verkehr möglichst vermieden und mit der Ressource Boden schonend umgegangen werden.
Diese Ziele basieren auf der kantonalen Gesamtmobilitätsstrategie, welche die wichtigsten verkehrs
planerischen Lösungsansätze festhält. Darin hat sich der Kanton der 3V-Strategie verpflichtet:
–– Verkehr vermeiden: die Verkehrs- und Siedlungsentwicklung besser aufeinander abstimmen
–– Verlagern: den Anteil von ÖV sowie Fuss- und Veloverkehr am Gesamtverkehr vergrössern
–– Verträglich gestalten: den verbleibenden Verkehr für Mensch und Umwelt so schonend
wie möglich abwickeln
Elektrobusse (und generell alternative Antriebssysteme) können einen sinnvollen Beitrag leisten, um
von fossilen Energieträgern wegzukommen – vorausgesetzt, dass der eingesetzte Strom aus erneu-
erbaren Energien stammt. Zudem tragen Elektrobusse zur Luftreinhaltung und zur Lärmreduktion
bei, speziell in dicht besiedelten Gebieten. Deshalb unterstützt der Kanton entsprechende Pilot- und
Beschaffungsprojekte in verschiedenen Regionen. Bis spätestens 2045 sollen die Busse auf Berner
Strassen nur noch mit alternativem Antrieb unterwegs sein.
Auch die Digitalisierung führt zu vielen neuen Ideen, wie die Mobilität zukunftsgerichtet weiterent
wickelt werden kann. Das AÖV unterstützt erfolgversprechende Projekte.
4
Zahlen und Fakten –
der ÖV im Kanton Bern
–– 2019 waren im Kanton Bern rund 259 Millionen Fahrgäste mit dem ÖV unterwegs.
Dies entspricht einem Wachstum von 1,7 % gegenüber dem Vorjahr.
–– Der Kanton Bern bestellt bei 28 Transportunternehmen über 300 Regional- und Ortsverkehrs
linien, davon 65 Bahn-, 233 Bus-/Tramlinien und 8 Stand-/Luftseilbahnen.
–– Total bedienen die Linien des öffentlichen Verkehrs über 300 Bahnstationen und gegen
3000 Bus- und Tramhaltestellen.
–– 85 % der Einwohnerschaft des Kantons sind durch den öffentlichen Verkehr erschlossen,
d. h. sie wohnen weniger als 400 Meter von einer Bus- resp. weniger als 750 Meter von
einer Bahnhaltestelle entfernt. (Basis ÖV-Angebot 2019)
Das ÖV-Netz umfasst nebst dem Orts- und Regionalverkehr auch touristische Bahnen, Schifffahrts-
linien und das Nachtbusangebot.
Anzahl
Haltestellen Netz in km
305 885 km Bahn
2897 2077 km Bus
73 31 km Tram
123 98 km Luft- und Standseilbahnen
989 1044 km Nachtbus
36 152 km Schiff
5
ÖV-Angebot –
gezielter Ausbau notwendig
Der öffentliche Verkehr im Kanton Bern stösst auf grossen Zuspruch. Nicht zuletzt ist dies der Stra-
tegie des gezielten und kontinuierlichen Ausbaus zwischen 2005 und 2012 sowie zwischen 2017 und
2019 zu verdanken. Nun stellt der Angebotsbeschluss 2022 – 2025 die Weichen für die kommenden
Jahre. Will der ÖV nicht vom eigenen Erfolg überrollt werden, muss er auf das künftige Nachfrage-
wachstum mit gezielten Angebotsverbesserungen reagieren.
In den letzten vier Jahren stieg die Nachfrage in den meisten Regionen kontinuierlich. Dass das
A ngebot mit der steigenden Nachfrage nicht überall Schritt halten kann, merken vor allem die
Bewohnerinnen und Bewohner in den Agglomerationen: Dort sind Züge, Busse und Trams seit
Jahren gut ausgelastet. Wo es nicht möglich ist, zusätzliche oder grössere Fahrzeuge einzusetzen,
führt das steigende Passagieraufkommen zunehmend auch ausserhalb der Stosszeiten zu engen
Platzverhältnissen.
Grosse Ausbauprojekte sind beschlossen und die Finanzierung ist gesichert. Da der Bau neuer Infra
strukturen technisch sehr komplex und häufig lokal umstritten ist, wird sich die Situation in den
nächsten 10 Jahren leider kaum wesentlich verbessern.
Entwicklung der Beförderungszahlen im Vergleich zum Angebot (2012 = 100 %)
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Personen-
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Einsteigende
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6
Libero –
neu auch im Berner Oberland
Fünf Jahre nach der Ausdehnung des Libero-Tarifverbunds auf Biel, das Seeland und den Berner
Jura ist mit dem Fahrplanwechsel Ende 2019 das Gebiet des Libero-Tarifverbunds erneut
gewachsen: Neu dazugekommen ist das Berner Oberland. Damit sind auch die Tarifgrenzen zwi-
schen dem Berner Oberland und dem übrigen Kanton verschwunden. Mit dem Zonentarif ist die
Nutzung des ÖV zwischen Bern und Interlaken einfacher geworden, weil damit die verschiedenen
Verkehrsmittel und Transportunternehmen flexibel genutzt werden können.
Das Libero-Gebiet deckt nun ein Einzugsgebiet von 1,3 Millionen Einwohner/innen ab und umfasst
rund 430 Gemeinden in den Kantonen Bern und Solothurn. Das in 120 Tarifzonen eingeteilte
Libero-Netz weist eine Länge von 3500 Kilometern und insgesamt 4000 Haltestellen auf. Gemessen
am Umsatz ist der Libero schweizweit der zweitgrösste Tarifverbund.
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Der Kanton Bern hat die Ausdehnung des Libero-Tarifverbunds unterstützt. Dank dem einheitlichen
Tarifsystem wird der Zugang zum ÖV im ganzen Kanton weiter vereinfacht (1 Reise – 1 Ticket) und
das Umsteigen auf den ÖV attraktiver.
Mit der Erweiterung ins Berner Oberland ist die Entwicklung der Tarifverbunde im Kanton Bern für
die kommenden Jahre abgeschlossen. Bei der Einführung gab es auch kritische Stimmen, insbeson-
dere zu wegfallenden Hundetickets, fehlenden Sparbilletten oder teureren Billetten auf einzelnen
Verbindungen. Um Härtefällen entgegenzuwirken, wird die Zonierung Ende 2020 leicht angepasst.
Der Kanton Bern steht Sparbilletten offen gegenüber, sofern sie nicht zu einer Erhöhung der Abgel-
tungsleistungen und somit zu höheren Kantonsbeiträgen zu Lasten der Steuerzahlenden führen.
7
Umfragen –
gute Noten für den ÖV
Die Qualität des ÖV im Kanton Bern wird mithilfe von drei Instrumenten regelmässig überprüft. Alle
vier Jahre wird eine Bevölkerungsbefragung durchgeführt, um die Einstellung zum Angebot des
öffentlichen Verkehrs herauszufinden – insbesondere auch von jenen, die den ÖV nicht nutzen.
Alternierend dazu wird die Kundenzufriedenheitsbefragung durchgeführt, welche einen Vergleich
zwischen verschiedenen Transportunternehmen und anderen Schweizer Regionen ermöglicht.
Zudem werden seit 2018 im Rahmen des schweizweiten Qualitätsmanagementsystems regelmäs-
sige Messungen zur Pünktlichkeit und Qualität durchgeführt.
Die Ergebnisse dieser drei Befragungen und Analysen helfen mit, das Angebot den Bedürfnissen der
Bevölkerung entsprechend weiterzuentwickeln.
Bei der jüngsten Bevölkerungsbefragung im Frühjahr 2020 gaben mehr als 2500 Personen Aus
kunft über ihr Mobilitätsverhalten und ihre Zufriedenheit. Fazit: 93 % der Befragten sind mit dem ÖV
zufrieden. Der Anteil der sehr Zufriedenen konnte gegenüber den früheren Befragungen weiter ge-
steigert werden. Jüngere Befragte zwischen 15 und 35 sind etwas kritischer als die übrigen Alters-
gruppen.
Entwicklung der Kundenzufriedenheit mit dem ÖV
(Bevölkerungsbefragungen 2003 – 2020)
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
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2003 2005 2008 2010 2012 2016 2020
sehr zufrieden eher zufrieden
eher nicht zufrieden gar nicht zufrieden
Der Berner ÖV erhält von den Befragten gute Noten: Er erreicht auf einer Schulnotenskala ins-
gesamt eine 4,93. Die Bewertung fällt somit noch etwas besser aus als bei der letzten Erhebung
im Jahr 2016 (4,90). Verbesserungen werden insbesondere beim Fahrplan wahrgenommen (pas-
sende Ankunfts- und Abfahrtszeiten, Anschlüsse und Umsteigemöglichkeiten), während die kriti-
scheren Rückmeldungen vor allem die Pünktlichkeit und das Platzangebot betreffen. Die grösste
Verbesserung erzielte die Note für die Möglichkeit, Fahrausweise auf mobilen Geräten zu lösen
(Note 5,26, +0,28).
8
Benotung des ÖV-Angebots (Bevölkerungsbefragung 2020)
Distanz zu Haltestelle 5,33
Fahrzeit 5,06
Service 4,96
Fahrplan 4,93
Gesamtnote 4,93
Pünktlichkeit 4,86
Fahrmöglichkeiten 4,80
Fahrmöglichkeiten nach 20 Uhr 4,57
Platzangebot 4,42
Note 1 2 3 4 5 6
Rund die Hälfte der Befragten der Bevölkerungsbefragung steigt regelmässig – d. h. an mindestens
einem Tag pro Woche – in ein öffentliches Verkehrsmittel. Über die letzten 12 Jahre konnte der Anteil
der ÖV-Nutzenden um über 10 % erhöht werden.
Häufigkeit der ÖV-Benutzung pro Woche (Bevölkerungsbefragungen 2008 – 2020)
2020 19,5 12,1 16,2 29,4 22,8
2016 23,4 10,8 15,4 29,5 20,8
2012 25,6 11,1 16,3 18,0 29,1
2008 22,6 9,5 16,2 17,7 34,0
0% 50 % 100 %
mindestens 5 Tage 3– 4 Tage 1– 2 Tage selten nie
Die Resultate der Bevölkerungsbefragung stimmen mit der Kundenzufriedenheitsbefragung von
2018 relativ gut überein. Dort erhielt der ÖV im Kanton Bern 78 von 100 möglichen Punkten – was
einer sehr guten Bewertung entspricht. Seit der ersten Erhebung 2014 ist dieser Wert in allen Alters-
gruppen gestiegen.
9
Gesamtverkehrsmodell –
Prognosen bis 2040
Das Gesamtverkehrsmodell des Kantons Bern (GVM BE) ist eine zentrale Grundlage für die Pla-
nung von Verkehrsinfrastrukturen, das Angebot im öffentlichen Verkehr sowie regionale Gesamt-
planungen. Es dient auch dazu, die Wirkung verkehrsspezifischer Massnahmen abzuschätzen. Im
Oktober 2018 wurde das GVM BE anhand von neuen Grundlagedaten aktualisiert. Neuer Basiszu-
stand des Modells ist das Jahr 2016, der neue Prognosezustand bildet das Jahr 2040 ab.
Das kantonale Gesamtverkehrsmodell bildet das Verkehrsgeschehen an einem durchschnittlichen
Werktag (Montag bis Freitag) ab. Zusätzlich stehen auch Modelle für die Morgen- und Abendspitzen
zur Verfügung. Das Prognosemodell schreibt die bisherige Verkehrsentwicklung bis ins Jahr 2040
fort und ist somit ein Trendszenario. Das GVM BE hat sich als wertvolles Planungsinstrument etab-
liert. Es steht den öffentlichen Amtsstellen (bzw. Privaten mit öffentlichem Auftrag) für Anwendungen
kostenlos zur Verfügung.
Prognose für die Abendspitzenstunde 2040:
links öffentlicher Verkehr und rechts motorisierter Individualverkehr
Belastung ÖV [Personen] Belastung MIV [Fahrzeuge]
500 1000 2000 500 1000 2000
10Prognostiziertes Wachstum von ÖV und MIV 2016 – 2040
Mio. Kilometer
25
20 +14,4%
15
+56,4%
10
5
0
Öffentlicher Verkehr Motorisierter Individualverkehr (MIV)
2016 2040
Die Zahlen aus dem Gesamtverkehrsmodell zeigen, dass der öffentliche Verkehr voraussichtlich
stärker wachsen wird als der motorisierte Individualverkehr und sein Anteil am Gesamtverkehrsauf-
kommen im Jahr 2040 höher sein wird als heute.
11Modalsplit –
der ÖV legt zu
Der Verkehr im Kanton Bern hat in den letzten Jahren deutlich zugenommen. Der Grund dafür ist vor
allem das Bevölkerungswachstum. Gemäss der Erhebung «Mikrozensus 2015» legt jede Bewohnerin
und jeder Bewohner des Kantons Bern im Schnitt täglich knapp 40 Kilometer zurück und ist dafür
rund 85 Minuten unterwegs. Bernerinnen und Berner sind somit mobiler als der schweizerische
Durchschnitt (37 km).
Der ÖV-Anteil am Gesamtverkehr ist im Kanton Bern überdurchschnittlich hoch: Während sich dieser
zwischen 2000 und 2015 gesamtschweizerisch von 20 auf 24 % erhöhte, ist die Verlagerung im Kan-
ton Bern ausgeprägter: Der ÖV-Anteil stieg im selben Zeitraum von 22 auf 27 % an. Gleichzeitig ist
jener des motorisierten Individualverkehrs von 66 auf 63 % gesunken. Zwischen 2010 und 2015 blieb
der ÖV-Anteil bei gesamthaft steigenden Verkehrsdistanzen stabil.
Anteile der Verkehrsmittel am Gesamtverkehr (2000 – 2015)
100%
22 20 27 27
80%
60%
66 69 63 63
40%
20%
8 8 8 8
0%
2000 2005 2010 2015
Langsamverkehr Motorisierter Individualverkehr
Öffentlicher Verkehr Übrige Verkehrsmittel
12Kosten –
und wer sie finanziert
Jährlich setzen die bernischen Transportunternehmen im abgeltungsberechtigten Regional- und
Ortsverkehr rund 1,1 Milliarden Franken um. Ihre Ausgaben können sie zu rund 57 % über direkte
Verkehrserträge (Billette, Abos etc.) und weitere Einnahmen decken. Die Deckungslücke g leichen
Bund, Kanton und Gemeinden mit Abgeltungen aus. Dank gesteigerter Effizienz im Verkehrssystem
und höherer Fahrgastzahlen hat sich der Kostendeckungsgrad in den letzten Jahren kontinuierlich
verbessert. Am höchsten ist er beim Ortsverkehr mit über 60 %. Allerdings hat sich die Kostende-
ckung im Ortsverkehr 2020 verschlechtert, da der Verteilschlüssel für die Einnahmen aus dem Libe-
ro-Tarifverbund geändert wurde. Dies hat zu einer Ertragsverschiebung von Ortsverkehrslinien zu
jenen des regionalen Personenverkehrs geführt.
Kostendeckungsgrade im öffentlichen Regional- und Ortsverkehr
70 %
60 %
50 %
40 %
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Ortsverkehr Regionaler Personenverkehr Bahn
Total Personenverkehr Regionaler Personenverkehr Bus
Von Bund, Kanton und Gemeinden wurden im Jahr 2019 total 461 Mio. Franken Abgeltungen an das
ÖV-Angebot des Regional- und Ortsverkehrs im Kanton Bern gezahlt. Der Bund beteiligt sich dabei
nur an den Abgeltungen des Regionalverkehrs.
Kosten, Erlöse und Abgeltungen
der vom Kanton Bern mitbestellten Regional-
und Ortsverkehrslinien (Offerten 2019)
56,6%
Erlöse
CHF
Abgeltung Erlöse
1060 Mio.
Bund und Nachbarkantone 100 % Abgeltung
Kanton Bern Bund und
6%
%
,4 4 3 , 4%
20 Gemeinden Kanton Be
,
6%
23
13
%
% ,4
20 Gemeinde
,
Kanton
13
8% Kanton
6,8%
13Der Kanton führt mit den Transportunternehmen Offertverfahren durch. In einer Vereinbarung wird
die Abgeltungssumme für die vereinbarte Leistung zum Voraus festgelegt.
Der Kanton leistet zudem weitere ÖV-Beiträge verschiedenster Art:
–– Kantonsbeitrag an den Bahninfrastrukturfonds (BIF)
–– Abgeltungen für Tarifmassnahmen
–– Investitionsbeiträge an nationale und regionale ÖV-Projekte, die für das Funktionieren des ÖV
wichtig sind (insbesondere Umsteigeanlagen)
–– Beiträge an Agglomerationsprojekte (bspw. Ausbau Bahnhof Bern, Entflechtung Wylerfeld)
–– Beiträge an die Infrastrukturen des Ortsverkehrs (bspw. Tramnetz Bern)
–– Beiträge an Massnahmen zur Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes
Investitionsbeiträge erfolgen in der Regel über den Investitionsrahmenkredit öffentlicher Verkehr.
Beiträge für Eisenbahn- und Schifffahrtsunternehmungen des touristischen Verkehrs gewährt der
Kanton nur ausnahmsweise, sofern diese für eine Region von wesentlicher Bedeutung sind.
Die ÖV-Nettoausgaben zulasten des Kantons Bern gemäss Budget 2020 belaufen sich auf rund
308 Mio. CHF. Davon fallen rund 182 Mio. CHF für Abgeltungen des Angebots und rund 103 Mio. CHF
für Infrastrukturbeiträge (BIF-Beitrag und Investitionsbeiträge) an:
Nettoausgaben AÖV Budget 2020 3
Personal- und Sachkos
11
Personal- und Sachkosten /diverse Erträge 33 Betriebsabgeltungen
Betriebsabgeltungen BIF-Beitrag
20
BIF-Beitrag CHF Abschreibungen
Abschreibungen 308 Mio. Investitionsbeiträge à-f
Investitionsbeiträge à-fonds-perdu 59 100 % 182 Investitionsbeiträge
82 Investitionsbeiträge (bedingt rückzahlbar) /
(bedingt rückzahlbar) /Darlehensrückzahlungen
14Investitionen –
der Bedarf steigt
Nach dem Rückgang der Investitionsbeiträge per 2016 aufgrund der Ablehnung von Tram Region
Bern und dem Wegfall der direkten Investitionsbeiträge an die regionale Bahninfrastruktur sind die
Ausgaben seit 2017 wieder ansteigend. Geschuldet ist dies dem Baubeginn von Grossprojekten wie
dem Ausbau des Bahnhofs Bern und der Entflechtung Wylerfeld.
Der Finanzbedarf wird per 2022 stark ansteigen, weil verschiedene Grossprojekte gleichzeitig reali-
siert werden (Ausbau Bahnhof Bern, Erweiterung Tramdepot Bolligenstrasse, Entflechtung Wyler-
feld, Erneuerung Adhäsionsbahn Grütschalp – Mürren u. a.). Nach Inbetriebnahme der Entflechtung
Wylerfeld wird der Finanzbedarf gemäss aktueller Planung wieder kontinuierlich abnehmen.
Bruttoinvestitionsbeiträge im öffentlichen Verkehr
Mio. CHF 128,2
120 118,9
113,6
100
80
75,7 76,9
73,6
64,2
60
55,1
51,4
40 44,4
20
0
IST IST IST IST IST Budget VA FP FP FP
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Bruttoinvestitionsbeiträge in Mio. CHF
VA Voranschlag FP Finanzplanung
Die Bahninfrastruktur des Regionalverkehrs wird seit 2016 durch den Bund über den Bahninfrastruk-
turfonds (BIF) finanziert. In diesen Fonds haben die Kantone pro Jahr einen Beitrag von gesamthaft
rund 551 Millionen Franken zu leisten (Stand Prognose 2021). Der Anteil des Kantons Bern beträgt
rund 87 Millionen Franken (inkl. Gemeindedrittel).
15Agglomerationsprogramme –
Siedlung und Verkehr abstimmen
In den Agglomerationen konzentriert sich ein grosser Teil der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Aktivitäten auf engem Raum. Ein reibungslos funktionierendes Gesamtverkehrssystem ist hier von
grosser Bedeutung, aber auch eine grosse Herausforderung. Deshalb beteiligen sich der Bund und
der Kanton Bern, gestützt auf das lnfrastrukturfondsgesetz, an der Finanzierung von Massnahmen
zur Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur in Städten und Agglomerationen. Von den Beiträgen
profitieren Agglomerationen, welche die Verkehrs- und Siedlungsentwicklung wirkungsvoll, d. h. über
Gemeinde-, Kantons- oder Landesgrenzen hinaus, aufeinander abstimmen.
Im Kanton Bern gibt es sechs Agglomerationen: Bern, Biel/Bienne-Lyss, Burgdorf, Langenthal, Thun
und Interlaken. Diese können im Rahmen der Agglomerationsprogramme Massnahmen einreichen,
welche zur Abstimmung von Verkehrs- und Siedlungsentwicklung beitragen.
Zusammen mit dem Tiefbauamt und dem Amt für Gemeinden und Raumordnung koordiniert das
Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination die Erarbeitung und Umsetzung der Agglome-
rationsprogramme im Kanton Bern. Viele wichtige Projekte können nur dank der Mitfinanzierung
durch Bund und Kanton realisiert werden. Das betrifft z. B. Projekte zur Förderung des Veloverkehrs
oder solche zur besseren Verknüpfung der verschiedenen Verkehrsmittel an ÖV-Umsteigeknoten.
Agglomerationen im Kanton Bern
Langenthal
Biel
Burgdorf
Lyss
Bern
Thun
Interlaken
Agglomerationszentrum Agglomeration
16Grossprojekte –
viel ist in Bewegung
Folgende Grossprojekte werden in den kommenden Jahren realisiert oder sind in Planung.
Tram Bern-Ostermundigen und
Tramverlängerung Kleinwabern
Um die hohe Nachfrage bewältigen zu
können, wird die Buslinie 10 zwischen Bern
Erweiterung Depot Bolligenstrasse und Ostermundigen auf Trambetrieb um-
Das Tramdepot an der Bolligenstrasse im gestellt. Die Verlängerung der Tramlinie 9
Osten der Stadt Bern wird für den Angebots- nach Kleinwabern schafft einen neuen,
und Flottenausbau erweitert, um langfristig attraktiven ÖV-Knotenpunkt mit Anschluss
über zusätzliche Abstellkapazitäten zu verfügen. an S-Bahn und Buslinien.
S-Bahn Bern 2.Teilergänzung
Ligerztunnel
Bis 2030 soll die S-Bahn Bern weiter
Der neue Doppelspurtunnel ermöglicht
ausgebaut werden. Grössere und längere
den Halbstundentakt. Zudem profitieren
Züge werden die Kapazität erhöhen.
die Anwohnenden von weniger Bahnlärm
Im Kernperimeter der S-Bahn wird der
und mehr Lebensqualität.
Viertelstundentakt angeboten.
Entflechtung Wylerfeld
Auf der östlichen Einfahrt in den Bahnhof
Bern erlaubt ein Tunnel neu das Kreuzen
Zukunft Bahnhof Bern von Zügen auf verschiedenen Ebenen.
Das Projekt «Zukunft Bahnhof Bern» hat Die Entflechtung ist ein Schlüsselprojekt
zum Ziel, die Engpässe im Bahnhof Bern für mehr Verbindungen und Pünktlichkeit.
zu beheben und dessen Funktions-
und Leistungsfähigkeit langfristig sicher-
zustellen.
TransGoldenPass
Grimselbahn
Die neue Umspuranlage in Zweisimmen
Die Neubaustrecke zwischen Innertkirchen und Oberwald
ermöglicht künftig ein umsteigefreies Reisen
verbessert die Vernetzung des Berner Oberlands
zwischen Montreux und Interlaken.
mit dem Oberwallis, der Gotthardregion und der Zentral-
schweiz. Sie ermöglicht stündliche Verbindungen.
Lötschberg-Basistunnel Der Kanton Bern setzt sich für dieses innovative Projekt
Der Ausbau ermöglicht den Intercity- ein, das Bahnlinie und Stromleitung bündelt.
Halbstundentakt zwischen Bern und
Brig sowie Leistungssteigerungen
Schilthornbahn und Adhäsionsbahn
für den Güter- und den internationalen
Grütschalp-Mürren
Fernverkehr.
Die neue Schilthornbahn ermöglicht eine
verkürzte Fahrzeit und erhöht die Transport-
kapazität auf 800 Personen pro Stunde.
Die Panoramabahn zwischen der
Grütschalp und Mürren wird mit behinder-
tengerechten Fahrzeugen modernisiert.
17Herausforderungen –
auf verschiedenen Ebenen
In den kommenden Jahren wird die Bahninfrastruktur um Bern stark ausgebaut. Nebst der Entflech-
tung Wylerfeld und dem Ausbau des Bahnhofs Bern wird bis etwa 2030 eine Entflechtung in Holligen
gebaut. Weitere Entflechtungen sind zwischen Wankdorf und Ostermundigen sowie südlich von
Gümligen vorgesehen. Diese Baustellen werden zu teils länger andauernden Einschränkungen beim
Bahnverkehr führen. Für den Kanton gilt es ein Gleichgewicht zwischen Einschränkungen für die
ÖV-Nutzenden und Einschränkungen für den Bauablauf zu finden. Ganz wichtig ist dabei, dass der
ÖV trotz den Grossbaustellen seine Funktion als Basisverkehrsträger in der Kernagglomeration Bern
wahrnehmen kann.
Laut dem Mikrozensus 2015 ist der Freizeitverkehr für fast 50 % des Verkehrsaufkommens verant-
wortlich. Das Hauptverkehrsmittel für Freizeitaktivitäten ist nach wie vor das Auto. Um der Gesamt-
mobilitätsstrategie gerecht zu werden, müssen in Zukunft die Reisen für Freizeitaktivitäten vermehrt
auf den ÖV verlagert werden. Dies würde nebst der Entlastung der Strassen und der Schonung der
Umwelt auch zu einer gleichmässigeren Auslastung der ÖV-Infrastruktur beitragen.
Der Klimawandel ist eine der grössten Herausforderungen unserer Zeit. Die CO² -Emissionen des
Verkehrs (ohne den internationalen Flugverkehr) entsprechen rund 40 % der CO² -Emissionen der
Schweiz. Der ÖV kann somit einen grossen Beitrag zur Verringerung der Klimaerwärmung leisten,
indem Menschen vom Auto auf den ÖV umsteigen und der bereits stark elektrifizierte ÖV (Züge,
Trams) auch im Busbereich verstärkt auf alternative Antriebe setzt. Hierbei stellen die Finanzierbar-
keit und die technische Umsetzung der Umrüstung auf Elektrobusse eine Herausforderung dar.
Der öffentliche Regional- und Ortsverkehr kann nicht kostendeckend betrieben werden, eine finan-
zielle Unterstützung durch die öffentliche Hand ist unabdingbar. Gemäss Bundesrecht wird die
Finanzierung über Angebotsvereinbarungen sichergestellt. Grundlage bilden die Offerten der Trans-
portunternehmen mit den geplanten Kosten und Erträgen sowie den daraus resultierenden unge-
deckten Kosten zulasten der öffentlichen Hand. Diese Offerten werden zwischen den Bestellern und
den Transportunternehmen verhandelt und die Abgeltung der ungedeckten Kosten wird jeweils für
zwei Fahrplanjahre im Voraus festgelegt. Aufgrund der in den letzten beiden Jahren festgestellten
Unregelmässigkeiten bei der Offerterstellung oder den IST-Rechnungen haben die Besteller Mass-
nahmen ergriffen, damit die öffentliche Hand nicht überhöhte Abgeltungen leistet.
18Blick in die Zukunft –
weitere Wegmarken in Sicht
Wir gehen davon aus, dass der Verkehr im Kanton Bern auch in Zukunft weiter zunehmen wird. Dafür
sprechen die angestrebte wirtschaftliche Entwicklung und das prognostizierte Bevölkerungswachs-
tum, wobei offenbleibt, wie sich die Covid-19-Pandemie auf das zukünftige Verkehrsverhalten aus-
wirken wird. Als klimaverträgliche Verkehrsart wird der ÖV aber eine zentrale Rolle spielen, wenn es
um die nachhaltige Bewältigung der zukünftigen Mobilität geht.
Engpässe im Agglomerationsverkehr beheben
Mit den beschlossenen Projekten können die Bahnkapazitäten im Grossraum Bern in den nächsten
zehn Jahren deutlich gesteigert werden. Dennoch zeichnen sich Engpässe ab, zum Beispiel bei der
Abwicklung des Bus- und Tramverkehrs im Zentrum der Stadt Bern: Die grossen Fussgängerströme,
der dichte Velo- und MIV-Verkehr und die in dichtem Takt verkehrenden Trams und Busse führen
zu Konflikten. Hier gilt es in den kommenden Jahren Lösungen zu suchen und die Weichen für die
Weiterentwicklung des ÖV zu stellen. Aber auch in den übrigen Regionen werden gezielt Ausbauten
nötig sein; denn insbesondere an den Orten, wo sich Verkehrsströme bündeln lassen, hat der ÖV
bezüglich Kosten, Effizienz und Klimaschutz grosse Vorteile gegenüber dem motorisierten Individual-
verkehr.
Bestehende Kapazitäten effizienter nutzen
Nebst den genannten Ausbauvorhaben wird es auch darum gehen, die bestehenden Infrastrukturen
effizienter zu nutzen. Dazu gehört insbesondere eine bessere Verteilung der Nachfrage, damit Spit-
zenbelastungen vermieden resp. reduziert werden können. Ein zentraler Hebel ist hierfür das Abstim-
men von Siedlungs- und Verkehrsentwicklung. Wichtig ist aber auch, dass attraktive Umsteigeorte
geschaffen werden, die eine Verknüpfung verschiedener Verkehrsmittel erlauben. Letztlich gilt es
auch die langfristige und effiziente Güterversorgung für Bevölkerung und Wirtschaft sicherzustellen.
Die benötigten Logistik-Flächen und Verladeanlagen sind raumplanerisch zu sichern und der Güter-
verkehr bei der Planung von Strassen und Schienen zu berücksichtigen.
Neue Chancen ergreifen
Der Kanton Bern verfolgt die Entwicklungen im Bereich der Mobilität aufmerksam und fördert ent-
sprechende Innovationen seitens der Transportunternehmen. Voranzutreiben ist sodann die Um
stellung des Busverkehrs auf alternative Antriebe – spätestens 2045 sollen auf den Berner Strassen
keine mit Benzin oder Diesel betriebenen Busse mehr unterwegs sein. Es gilt, neue Technologien
frühzeitig in den Planungsprozess einzubeziehen, um damit zeitnah auf künftige Tendenzen reagie-
ren zu können. Gleichzeitig birgt der gesellschaftliche Wandel Chancen für neue bedarfsgerechte
Mobilitätskonzepte (z. B. Sharing Economy). Energieeffiziente, autonom fahrende sowie gemeinsam
genutzte Fahrzeuge werden an Bedeutung gewinnen. Kundenfreundliche Dienstleistungen von der
Haustür bis zum Arbeitsplatz resp. Zielort sind die Zukunft und können die Kosten der Mobilität
reduzieren.
Der Kanton Bern setzt alles daran, auch in Zukunft eine umweltfreundliche und finanzierbare Mobili-
tät für Gesellschaft und Wirtschaft zu ermöglichen.
19Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination Reiterstrasse 11 3013 Bern +41 31 633 37 11 info.aoev@be.ch www.be.ch/aoev
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