Alle ins boot holen! - Kommunen innovativ
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Christian Danowski-Buhren, Marvin Guth & Marcel Schonlau
alle ins boot holen!
Integriertes kommunales Monitoring durch harmonisierte (Geo-)Datenstrukturen
Kurzfassung
Planen heißt, Entscheidungen für die Zu- standardisiert und somit vereinfacht,
kunft zu treffen. Die Kommunen müssen sodass das System einen integralen Be-
vielfältige Fragestellungen beantworten, standteil einer kommunalen Geodaten-
wenn sie ihre räumliche Entwicklung so infrastruktur bilden kann. KomMonitor
gestalten wollen, dass sie ihren zukünf- nutzt hierfür standardisierte Modelle in
tigen sozialen, ökologischen und ökono- Form eines einheitlichen Indikatorensys-
mischen Belangen gerecht wird. Hierzu tems und eines Datenmodells, welches die
gilt es, bestehende Daten zielgerichtet zu Verknüpfung fachbereichsübergreifender
verknüpfen, um hieraus die richtigen Pla- Informationen erleichtert. Verwendet
nungsentscheidungen ableiten zu können. wird ausschließlich frei verfügbare Soft-
Kommunale Planungsämter stehen dabei ware, sodass zur Einrichtung in Kom-
vor der Herausforderung, raumbezoge- munen keine Lizenzkosten anfallen. Die
ne Informationen querschnittsorientiert Software-Lösung ist bereits auf der Open
auszuwerten, um sie für Planungs- und Source-Plattform GitHub frei verfügbar.
Entwicklungsprozesse mit größeren
Zeithorizonten nutzbar zu machen.
KomMonitor ist ein für diesen Zweck
entwickeltes, web-gestütztes Tool für das
Management, die Analyse, Visualisierung
und Beobachtung kommunaler Geodaten aus: Abt, Jan / Blecken, Lutke / Bock, Stephanie /
und Statistiken in ihrer raum-zeitlichen Diringer, Julia / Fahrenkrug, Katrin (Hrsg.):
Dimension. Arbeitsprozesse der Daten- Kommunen innovativ – Lösungen für Städte und
erfassung und -aufbereitung werden Regionen im demografischen Wandel. Ergebnisse
der BMBF-Fördermaßnahme. Berlin 2021.
Danowski-Buhren/Guth/Schonlau: Alle ins Boot holen! 271
Einleitung Herausforderungen eines fach-
Zur Beantwortung von Fragestellun- übergreifenden Geodatenmanagements
gen der Stadtentwicklung wird in der In vielen Kommunen existieren bereits
Regel Fachwissen aus verschiedenen Anwendungen oder Plattformen sowie zum
Fachdisziplinen benötigt. Kommunale Teil öffentlich zugängliche Portale, über
Planungs- und Fachämter stehen dabei die Geodaten und Statistiken ausgetauscht
regelmäßig vor der Herausforderung, und abrufbar gemacht werden. Häufig
ihre jeweiligen Fachdaten bedarfsgerecht sind diese aber auf bestimmte Themen-
aufzubereiten, interdisziplinär auszu- felder beschränkt bzw. stellen aufgrund
werten und raumbezogene Aussagen ihrer Funktionalitäten fachspezifische
abzuleiten. Insbesondere bei langfristigen Lösungen dar (vgl. Schonlau u.a. 2019).
strategischen Planungen sind mögliche Zudem ist eine Vielzahl der eingesetzten
Handlungsoptionen zu identifizieren Softwarelösungen kostenpflichtig. Auch
und gegeneinander abzuwägen. Hierbei kommunale Open-Data-Portale, die in
sind neben dem aktuellen Sachstand auch ihrer Anzahl zuletzt stark zugenommen
zeitliche Entwicklungstendenzen – der haben, können hinsichtlich eines integ-
vergangenen Jahre oder gar zurücklie- rierten Geodatenmanagements nur Teil-
gender Jahrzehnte – zu berücksichtigen. aspekte leisten: Diese sind vornehmlich
auf die Bereitstellung standardisierter,
In einer fortschreitend digitalisierten
datenschutzrechtlich unbedenklicher
Verwaltung steigt demnach der Bedarf
Daten für die Öffentlichkeit ausgerichtet.
an Dateninfrastrukturen, die planungs-
relevante Daten möglichst aktuell, einfach Dem steht eine große Anzahl kommunaler
zugänglich und auswertbar vorhalten. Fachämter gegenüber, die mit wieder-
Eine auf raumbezogene Aufgaben fokus- kehrenden räumlichen Fragestellungen
sierte Form solcher Dateninfrastrukturen und (Planungs-) Prozessen betraut sind,
bilden kommunale Monitoringsysteme. für die sie u.a. raumbezogene Statistiken
Neben thematisch relevanten Statistiken und Geodaten benötigen und verarbeiten.
und Geodaten, die in der Regel als zeit- Je nach Größe, Verwaltungsstruktur sowie
reihenbasierte Indikatoren für eine oder finanziellen und personellen Ressourcen
mehrere Raumebenen (beispielsweise auf einer Kommune ist die Pflege und Fort-
Quartiers- oder Stadtteilmaßstab) abruf- führung von (Geo-)Daten unterschiedlich
bar werden, verfügen Monitoringsysteme organisiert: Für Fachbereiche wie Statistik
über ergänzende Visualisierungs- und oder Geoinformation ist die Arbeit mit
Auswertungstools. Diese Entscheidungs- diesen Daten das Kerngeschäft. In vielen
unterstützungssysteme, die „auf Knopf- anderen Fachbereichen sind Daten Mittel
druck“ themenübergreifende Datenzugriffe zum Zweck, um fachbezogene Analysen
und Zeitreihenanalysen erlauben, bieten für Planungsprozesse durchzuführen.
großes Potenzial, um fachbereichsüber- Sofern eine Aufbereitung nicht im Rah-
greifende Planungsprozesse zu fördern.
Wenn sie zudem um Mechanismen zur
Das Projekt
Wirkungskontrolle ergänzt werden, bilden
sie einen maßgeblichen Baustein für eine „KomMonitor – Städte schaffen Monitoring für fachüber-
zukunftsorientierte Stadtentwicklung. greifende Stadtplanung“ ist ein Vorhaben der BMBF-För-
dermaßnahme „Kommunen innovativ“.
Das Monitoringsystem „KomMonitor“
bietet neben der visuellen Aufbereitung „KomMonitor“ legt die Basis für eine fachübergreifende
und Analyse von vorliegenden Daten die Stadtplanung. Die Städte Essen und Mülheim an der Ruhr
Möglichkeit, ein standardisiertes und entwickeln dafür gemeinsam mit Bochumer Geowissen-
fachübergreifendes kommunales Geo- schaftlern ein integriertes Monitoring-System, das Daten
datenmanagement zu implementieren. verschiedener Bereiche zusammenführt und Analysen
Dieser Beitrag knüpft an zentrale Heraus- und Prognosen für die Stadtentwicklung ermöglicht.
forderungen für ein solches Geodatenma- weitere Informationen zum Projekt:
nagement an und skizziert die dahinge- » www.kommunen-innovativ.de/kommonitor
henden Lösungsansätze von KomMonitor.272 Danowski-Buhren/Guth/Schonlau: Alle ins Boot holen!
men regelmäßiger Berichterstattungen nen Arbeits- und Zeitaufwand für die
erforderlich ist, finden weitergehende beteiligten Akteure zu verringern:
Verarbeitungen, Analysen etc. neben dem -- Es sind Prozesse und Unterstüt-
Tagesgeschäft oftmals kaum statt. Auch die zungsangebote für weniger auf
Datenhaltung und -verarbeitung ist bereits den Umgang mit Daten speziali-
aufgrund des Spektrums an Geofachdaten sierte Fachbereiche zu schaffen.
(Vermessungs- und Katasterdaten, Um-
-- Gemeinsame Standards sind für einen
weltdaten, Demografie- und Sozialdaten,
reibungslosen, fachübergreifenden
Bauleitpläne, Unternehmens- und Wirt-
Austausch kommunaler Daten not-
schaftsflächendaten etc.) dezentral und
wendig. Diese können anhand von
heterogen organisiert, da unterschiedliche
Schnittstellen geschaffen werden,
fachliche und technische Anforderungen
indem konsistente und datenschutz-
bestehen, sodass verschiedene Software
konforme Daten aus unterschied-
sowie Dateiformate verwendet werden.
lichen Formaten abgeleitet werden.
Insbesondere sensible, personenbezogene
Daten sorgen hinsichtlich Freigabe und -- Ein reibungsloser, fortwährender Fluss
Austausch für zusätzliche Unsicherhei- aller relevanter Daten muss gewähr-
ten und erfordern zum Teil umfangreiche leistet werden. D. h., von allen datenhal-
datenschutzbezogene Maßnahmen (vgl. tenden Stellen sollte ein entsprechender
Bertelsmann Stiftung 2017, 3). Dement- Datenkatalog definiert werden. Dieser
sprechend lösen in- und externe Daten- enthält die Stichtage, zu denen die
anfragen in der Regel immer wieder neue, jeweiligen Daten bereitgestellt werden.
anlassbezogene Aufbereitungsprozesse Zudem wird die Form des Austausches
aus. Speziell bei fachübergreifenden Frage- geregelt: hierfür sind u.a. Datei- und
stellungen, wie sie in der Stadtentwicklung Datenformate oder Datenbankzu-
die Regel sind, werden Daten verschiedener griffsmöglichkeiten abzustimmen.
Ressorts benötigt, woraus ein nicht un- -- All diese datenbezogenen Prozes-
erheblicher Arbeitsaufwand an verschie- se müssen einen möglichst geringen
denen (datenhaltenden) Stellen resultiert. Arbeitsaufwand auslösen und Mehr-
werte für alle Beteiligten schaffen.
Folglich ergeben sich verschiedene
Anforderungen, um den fachüber-
greifenden Austausch von Daten zu
vereinfachen und den damit verbunde-
Kernkompo-
nenten von
KomMonitor
aus Pers-
pektive der
Endnutzer.
(Projekt
KomMonitor)Danowski-Buhren/Guth/Schonlau: Alle ins Boot holen! 273
KomMonitor als Lösungsansatz gemeinsamen Standards und die damit
– intersektorales, querschnitts- einhergehende konsistente Datenhaltung
orientiertes Monitoring vereinfacht. Zudem ist der zusätzliche
Um diesen Herausforderungen zu begeg- Arbeitsaufwand durch eine nutzerfreund-
nen, bedarf es einer Dateninfrastruktur, die liche Oberfläche, die implementierten
mühelose, fehlerfreie, kontinuierliche und Mechanismen zur Vereinheitlichung der
effiziente Austausch- und Verarbeitungs- Datenformate sowie der automatisierten
prozesse von Daten gewährleistet. So lautet Fortführung von Daten äußerst gering.
ein Ziel von Geodateninfrastrukturen,
(Geo-)Datensätze verschiedener Herkunft, Fortlaufende Indikatorenberechnung
Formate und inhaltlicher Ausgestaltung auf Das Datenmanagement von KomMonitor
eine einheitliche Art und Weise zu integ- erleichtert die kontinuierliche Fortführung
rieren und über konsistente Schnittstellen/ aller relevanter Daten. Einzelne Indikato-
Zugangsmöglichkeiten abrufbar zu machen ren des Portals können in standardisierter
(vgl. Koordinierungsstelle GDI-DE 2019, Form durch das skript-basierte Indikato-
13 ff.). Nachfolgend wird erläutert, wie das ren-Berechnungs-Modul automatisiert
(Geo-)Datenmanagement von KomMonitor fortgeführt werden. Unter Rückgriff auf
an die Vorgaben zur Dateninfrastruktur an- bereits integrierte Indikatoren und/oder
knüpft und die vier identifizierten Anfor- beliebige Geodaten lassen sich so statisti-
derungen zur fachübergreifenden Zusam- sche und räumliche Berechnungen durch-
menarbeit mit (Geo-)Daten berücksichtigt. führen: Von einfachen Anteilsindikatoren
bis hin zu räumlichen Verschneidungs-
Das Gesamtsystem von KomMonitor operationen (bspw. Anzahl der Schulen pro
untergliedert sich hierfür in verschiede- Raumeinheit) lassen sich beliebig kom-
ne modulare Anwendungskomponenten, plexe Berechnungsvorschriften anlegen.
die in enger Verzahnung die Verwaltung,
Aufbereitung, Bereitstellung und Visuali- Nutzerfreundliche Aufbereitung und Darstellung
sierung der monitoringrelevanten Daten- Hervorgehend aus dieser standardisierten,
sätze leisten. Nebenstehende Abbildung leicht zugänglichen (Geo-)Datenstruktur
zeigt die aus Endnutzersicht wesentlichen bietet KomMonitor eine auf das Zeit-
Bausteine. Die Software-Lösung kann reihenmonitoring fokussierte, webbrow-
kostenfrei über die Open Source-Plattform serbasierte Anwendung mit vielfältigen
GitHub bezogen werden (GitHub, 2021). Darstellungs-, Analyse und Auswerteme-
Niedrigschwellige Daten- chanismen. Insbesondere zeitreihenba-
integration und -management sierte Indikatoren und sonstige Geodaten
können multitemporal und räumlich varia-
In KomMonitor können beliebige räum- bel in einem auf Geoinformationssystemen
liche Geodaten und statistische Kennzahlen (GIS) basierten Tool betrachtet werden.
als zeitreihenbasierte Indikatoren zu- Eine flächenhafte, kartografische Dar-
sammengeführt werden. Die Import- und stellung von Indikatoren (Choroplethen-
Datenverwaltungskomponenten har- karte) ist mit ausgewählten statistischen
monisieren eingehende Datensätze und Diagrammen verknüpft und interaktiv
stellen sie in einer einheitlichen Daten- bedienbar. Eine Auswahl einzelner räum-
modellierung wieder bereit. Viele hetero- licher Objekte (bspw. einzelner Stadtteile)
gene Datenformate (und -typen), die die in der Karte hebt dabei die entsprechenden
verschiedenen Fachämter nutzen (z.B. MS Objekte in den statistischen Diagrammen
Excel, CSV, ESRI Shapefile, WFS), werden hervor und umgekehrt. Hierbei ist die
dabei in ein einheitliches Format überführt. räumliche Variabilität hervorzuheben, die
So kann auch für weniger auf den Umgang es bei entsprechender Datenverfügbar-
mit Daten geschulte Fachbereiche eine ein- keit ermöglicht, Gebiete mit auffälligen
heitliche Datenstruktur realisiert werden. Entwicklungstendenzen oder Handlungs-
Der Prozess des Datenaustauschs zwi- bedarfen sehr genau zu lokalisieren.
schen unterschiedlichen Fachämtern wird
durch die aus KomMonitor resultierenden274 Danowski-Buhren/Guth/Schonlau: Alle ins Boot holen!
Querschnittsorientierte und themenüber- diese für Planungs- und Entwicklungs-
greifende Analysen lassen sich u.a. durch prozesse mit größeren Zeithorizonten
Regressionsdiagramme sowie insbesondere nutzbar zu machen. Folglich steigt in
durch das sogenannte „Indikatorenradar“ diesem Kontext die Nachfrage nach ex-
durchführen. Dabei können in einem Spin- akten räumlichen Informationen sowie
nennetz-/Radardiagramm die Ausprägun- technischen Lösungen, um Daten ziel-
gen beliebig vieler Indikatoren gleichzeitig gerichtet aufzubereiten und die anfallen-
betrachtet werden. Zusätzlich können den Aufgaben effizient zu bewältigen.
Punkt-, Linien-, und Flächenobjekte wie
Die Unterstützung bei wiederkehrenden
etwa Standorte von Kindertagesstätten
Fragestellungen und Aufgaben der Stadt-
oder Gewerbegebiete kartografisch mit der
planung (z.B. Jahresberichte) stellt ein
Indikatorendarstellung kombiniert werden.
wesentliches Ziel von KomMonitor dar.
Zusammenfassend basiert KomMonitor Um ein fundiertes strategisches Han-
auf einer flexiblen, modular angelegten deln zu gewährleisten, müssen zeitliche
Softwarearchitektur mit standardisierten Entwicklungsdynamiken systematisch
Kopplung sta- Schnittstellen und Prozessen, aus denen beobachtet und anhand von geeigneten
tistischer und harmonisierte (Geo-)Datenstrukturen Indikatoren messbar gemacht werden
kartografischer
Indikatoren- resultieren. Die Visualisierungs- und (vgl. Seidel-Schulze & Hollbach-Grömig
darstellungen Analysefunktionen bieten einen nied- 2010, 3). KomMonitor schafft dahinge-
(am Beispiel
rigschwelligen Zugang zu konsistenten hend ein leicht bedienbares, praxistaug-
eines Ranking- Daten, die ein querschnittsorientiertes liches Werkzeug für alle Fachbereiche,
sowie eines kommunales Monitoring ermöglichen. um (Geo-)Datenstrukturen mit möglichst
Zeitreihendia- geringem Arbeitsaufwand zu harmo-
gramms der
„Bevölkerung Fazit – Chancen nutzen, Potenziale heben nisieren. Hierdurch entsteht ein quer-
schnittsorientiertes Monitoringportal
0 bis unter Kommunen sind heute vermehrt mit kom-
18 Jahren“ als Plattform für den Austausch und die
plexeren Herausforderungen konfrontiert,
auf Ebene Analyse kommunaler Daten, das einen
der Essener welche zunehmend die Auswertung und
integralen Bestandteil einer kommuna-
Stadtteile) Analyse von Daten voraussetzen. Dabei
len Geodateninfrastruktur bilden kann.
(Projekt müssen räumliche Informationen quer-
KomMonitor) schnittsorientiert ausgewertet werden, umDanowski-Buhren/Guth/Schonlau: Alle ins Boot holen! 275
Zum Weiterlesen Literatur
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Christian Danowski-Buhren, M. Sc.; wicklung – Stand und Potenziale. Einführung.
Difu-Seminar „Monitoring in der Stadtentwick-
Hochschule Bochum, Fachbereich Geodä-
lung - Stand und Potenziale“. Deutsches Insti-
sie; christian.danowski-buhren@ tut für Urbanistik (Difu). Berlin, 29.11.2010.
hs-bochum.de
Marvin Guth, M. Sc.; Hochschu-
le Bochum, Fachbereich Geodäsie;
marvin.guth@hs-bochum.de
Marcel Schonlau, M. Sc.; Hochschu-
le Bochum, Fachbereich Geodäsie;
marcel.schonlau@hs-bochum.deSie können auch lesen
