Alt gegen Jung über den (vermeintlichen) Kampf der Generationen - Armutskonferenz
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Alt gegen Jung
über den (vermeintlichen) Kampf der Generationen
„Halbpension“ – Märchen und Wahrheit zum österreichischen
Pensionssystem aus Frauensicht
Studientag des Frauennetzwerk der Armutskonferenz
26.01.2016
Angelika Gruber/ AK-Wien
wien.arbeiterkammer.at
weil es schwer ist sich dem Thema zu
entziehen
wien.arbeiterkammer.at
Überblick
1. Begriff und Diskurs über
„Generationengerechtigkeit“
2. Generationenungerechtigkeit oder: Sind die
Jungen arm, weil die Alten reich sind?
3. Pensionssicherung keine Frage der Biologie
sondern vor allem der Ökonomie
4. Fazit
wien.arbeiterkammer.at
Der Begriff
„Generationengerechtigkeit“
Jörg Tremmel (2003):
„die Chancen jeder zukünftigen bzw. nachrückenden Generation muss mindestens
so groß wie die der Vorgänger Generation sein“.
" Was ist überhaupt eine Generation? Wie lässt sie sich deutlich abgrenzen von
einer anderen?
" woran bemisst man allerdings die Chancen einer Generation?
" Sind es steigende (real) Einkommen? Oder Warenvielfalt? Oder Zugang zu
Gütern der öffentlichen Daseinsvorsorge wie Bildung, Gesundheit, Wohnen?
Oder wird darunter eine intakte Umwelt verstanden?
wien.arbeiterkammer.atDer Begriff
„Generationengerechtigkeit“
" qualitativ: gemeinsame gesellschaftlich-historische Lagerung bzw.
einheitliche Selbstdefinition aus einem historischen „Schicksal“ (zB
die 68er Generation, Nachkriegsgeneration)
" Sozialpolitischer Kontext: Beteiligung/Nicht-Beteiligung am
Erwerbsprozess: Junge, Erwerbstätige, Alte
" Altersgruppen/Kohorten
Verschiedene Betrachtungsweisen:
1. Zeitpunkt bezogene Betrachtung des sozialstaatlichen
Generationenverhältnisses: wie stellt sich die Einkommenslage der Älteren im
Vergleich zu der mittleren Altersgruppe dar?
2. Verhältnis zwischen den Generationen im Zeitverlauf: werden aufeinander
folgende Jahrgangsgruppen gleich behandelt? Können sie eine vergleichbare
„Leistungsbilanz“ aufweisen?
wien.arbeiterkammer.atDiskurs
" Schwerpunkte der Debatte:
1 Der demographische Wandel und Auswirkungen auf das Alterssicherungssystem
2 „generational accounting“: zukünftigen Verbindlichkeiten werden den zukünftigen
Einnahmen gegenüber gestellt und daraus dann ein Defizit ermittelt- Defizite
werden dann aufsummiert und dem gegenwertigen BIP gegenübergestellt
Christine Mayrhuber (2010):
„Dem Begriff Generationengerechtigkeit liegt kein eindeutiges ökonomisches Modell
zugrunde, es handelt sich hierbei nicht um einen wertfreien Begriff“.
wien.arbeiterkammer.atKritik I: Sozialstaatskürzungen sollen
damit legitimiert werden
Christoph Butterwege:
„In der öffentlichen Wahrnehmung erscheint die demografische Entwicklung
vorwiegend als Krisen- bzw. Katastrophenszenario, das zu einer Anpassung der
sozialen Sicherungssysteme (Kürzung von Leistungen, Verschärfung der
Anspruchsvoraussetzungen und Privatisierung von Risiken) zwingt. Meist wird die
demografische Entwicklung dramatisiert, denn auf diese Weise legitimiert sie den Um-
bzw. Abbau des Sozialstaates, Rentenkürzungen und andere Maßnahmen.
Demografie fungiert dabei als Mittel der sozialpolitischen Demagogie.“
wien.arbeiterkammer.atKritik II: Gängige Kategorien der
Sozialstrukturanalyse – wie Schicht, Klasse,
Geschlecht werden ausgeblendet
Christoph Conrad (2003):
„Die Generationensemantik zieht ihre Attraktivität gerade nicht aus ihrer Präzision, sondern
im Gegenteil aus ihrer Verwischung. Gängige Kategorien der Sozialstrukturanalyse (vor
allen Dingen die Unterscheidung zwischen arm und reich, Frauen und Männern etc.)
werden ausgeblendet.“
Christoph Butterwege:
„Man tut gut daran, die Plausibilität solcher fast schon zum Gemeingut avancierten
Auffassungen zu hinterfragen. „Generationengerechtigkeit“ ist ein politischer Kampfbegriff,
der dadurch neoliberale Vorstellungen im Hinblick auf einen weiteren Um- bzw. Abbau des
Sozialstaates legitimieren hilft, dass ein sich aus anderen Gründen verschärfender
Verteilungskampf zwischen gesellschaftlichen Klassen und Schichten zu einem
„Generationenkrieg“ umgedeutet wird.“
wien.arbeiterkammer.atGenerationengerechtigkeit und
Alterssicherungssystem
Daher stellt sich die Frage ist
„Generationengerechtigkeit“
" ein geeignetes Konzept um Phänomene sozialer und
ökonomischer Ungleichheit in unserer Gesellschaft zu
beschreiben?
" ein geeigneter ökonomischer wie politischer Maßstab
für die Bewertung unseres Alterssicherungssystems?
wien.arbeiterkammer.atVERTEILUNGSGERECHTIGKEIT ÜBER
GENERATIONENGERECHTIGKEIT?
ALTER ALS KATEGORIE
SOZIALER UNGLEICHHEIT
wien.arbeiterkammer.atPensionsausgaben: sind die Jungen
arm, weil die Alten reich sind?
Ausgaben gesetzliche PV/BIP (ohne BeamtInnen) Anteil 65+ an Gesamtbevölkerung
20%
18,4%
18% 17,3% 17,5%
16,2%
16% 15,1%
14,2%
14%
11,7%
12% 10,8% 11,1%
10,5% 10,4% 10,3%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1985 1995 2005 2008 2009 2014
Quelle: Pensionskommission, Statistik Austria; eigene Berechnungen
wien.arbeiterkammer.atPensionsausgaben: sind die Jungen
arm, weil die Alten reich sind?
Anteil der ab 65Jährigen an der Gesamtbevölkerung und Entwicklung des öffentlichen Pensionsaufwands in
Prozent des BIP
30,0% 28,9%
25,0%
18,2%
20,0%
14,4%
13,9%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
2051
2052
2053
2054
2055
2056
2057
2058
2059
2060
Pensionsaufwand PV Pensionsaufwand BeamtInnen 65+ in % der Gesamtbevölkerung
Quelle: Ageing Report 2015; BMASK/BMF
wien.arbeiterkammer.atEinkommenssituation: sind die
Jungen arm, weil die Alten reich sind?
Äquivalisiertes Jahres-Nettohaushaltseinkommennach Altersklassen und
Erwerbsstatus (Mediane)
40.000 100%
87%
84% 90%
35.000
80%
30.000
26.672 70%
25.000
22.530 60%
20.007 Erwerbstätige (18-64 J.)
20.000 50%
17.402 PensionistInnen (65+ J.)
40% Verhältnis iInaktive/Aktive
15.000
30%
10.000
20%
5.000
10%
0 0%
2005 2014
Quelle: Eurostat (EU-Silc)
wien.arbeiterkammer.atVerteilung und Armut
Armutsgefährdungsquoten Einkommensquintilsverhältnis
80/20
65 Jahre
4,3
4,2
4,2
20%
18,0%
18%
4,1
16%
14,0% 4,0
14% 13,0% 4,0
12% Kinder und 3,9
Jugendliche (bis 19) 3,9
10%
Erwachsene (20-64)
8% 3,8
3,8
6% SeniorInnen (65+)
4% 3,7
2%
0% 3,6
2014 2005 2014
Quelle: Eurostat (EU-Silc)
wien.arbeiterkammer.atEinkommensunterschiede nach
Geschlecht
Gender Pay Gap (Median F/M)
-30,0%
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013
-35,0%
-40,0%
-39,3% -39,1%
-40,3% -40,0% -40,6% -40,5% -40,9% -39,7% -39,6%
-45,0% -46,6% Bruttojahreseinkommen
-47,6%
-48,8% Unselbständig Erwerbstätige
-49,7%
-50,0% monatliche Bruttoalterspension
-53,2%
-54,7% -54,2%
-55,0% -57,2%
-59,8%
-60,0%
-65,0%
Quelle: HV der Sozialversicherung / Statistik Austria; monatliche Medianbruttopension inkl. Zulagen Zuschüsse,
ohne Pflegegeld, ohne zwischen staatliche Teilleistungen; Bruttojahreseinkommen 1) Ohne Lehrlinge. - 2)
Inklusive Teilzeitbeschäftigte und nicht-ganzjährig Beschäftigte.
wien.arbeiterkammer.atEinkommensunterschiede nach
Geschlecht Pension Pay Gap bei den
Neupensionen: 51,9%!
Höhe der Alterspensionen (Neupensionen 2014*)
Männer Frauen
25% 50% 75% 25% 50% 75%
bekommen pro Monat weniger als … Euro (brutto)
Alle 1.539 2.070 2.716 719 1.074 1.539
Arbeiter 1.401 1.762 2.093 573 858 1.131
Angestellte 2.064 2.667 3.072 887 1.324 1.860
Gewerbe-
1.363 2.071 2.710 826 1.147 1.868
treibende
Bauern 767 1.096 1.620 592 820 1.141
* Inkl Ausgleichszulagen; ohne Sonderzahlungen; ohne zwischenstaatliche Teilleistungen
Quelle: Hauptverband, Statistisches Handbuch der öst. SV 2015
wien.arbeiterkammer.atFazit I
" Weder „die Jungen“ noch „die Alten“ sind eine homogene Gruppen. Armut und
Reichtum ist ein Phänomen, dass sich über alle Altersgruppen hinweg äußert:
es ist kein intergenerationales sondern ein intragenerationales Problem
" Verstärkt wird dies durch die geringe soziale Mobilität: Vermögen, Bildungs-
und Einkommenschancen werden größtenteils vererbt:
• in Österreich erreichen mehr als die Hälfte der Kinder aus AkademikerInnen-
Haushalten wieder einen Universitätsabschluss, während dies nur 11
Prozent jener Kinder gelingt, deren Eltern einen Lehrabschluss haben.
• Während die untere Hälfte der Haushalte kaum nennenswerte Erbschaften
erhält, erben die reichsten 10 Prozent durchschnittlich mehr als 300.000
Euro. Im Gegensatz zu vielen anderen Ländern der EU sind diese
leistungslosen Einkommen in Österreich steuerfrei.
• Wer hat, dem wird gegeben. Wer mit Vorteilen ins Leben startet, kann
später mit weiteren Privilegien rechnen.
wien.arbeiterkammer.atFazit I
" Längsschnitt Betrachtung: der Kuchen wird größer!
die jüngeren Generationen wird über ein wesentlich
höheres Nettorealeinkommen als ihre Eltern verfügen
und dass dies Realeinkommen weiter wächst“
" Es gibt keine ökonomische Zauberformel für einen
Entwicklungsverlauf, bei dem alle Kohorten gleich
behandelt werden!
wien.arbeiterkammer.atALTERSSICHERUNG IST KEINE FRAGE DER BIOLOGIE
… SONDERN PRIMÄR DER
ÖKONOMIE
wien.arbeiterkammer.atAlles eine Frage der Verteilung
Gerhard Mackenroth (1952):
„Nun gilt der einfache und klare Satz, daß aller Sozialaufwand immer aus
dem Volkseinkommen der laufenden Periode gedeckt werden muß. Es
gibt gar keine andere Quelle und hat nie eine andere Quelle gegeben, aus
der Sozialaufwand fließen könnte, es gibt keine Ansammlung von Periode
zu Periode, kein "Sparen" im privatwirtschaftlichen Sinne, es gibt einfach
gar nichts anderes als das laufende Volkseinkommen als Quelle für den
Sozialaufwand.“
Christoph Butterwege:
„Die Höhe der Renten hängt aber nicht von der Biologie, sondern der
Ökonomie und der Politik ab. Entscheidend ist, wie viel gesellschaftlichen
Reichtum eine Volkswirtschaft erzeugt und auf wen, d.h. auch auf welche
Altersgruppen, man ihn wie verteilt.“
wien.arbeiterkammer.atAlles eine Frage der Verteilung
Entwicklung der Bruttolöhne und Gehälter und Beitragsgrundlage anteilig am
Nettoinlandsprodukt
65%
Lohnquote Beitragsgrundlagen-Quote
60,2%
60%
54,1%
55%
50%
44,7%
45% 43,0%
40%
35%
Quelle: VGR (ESVG 1995), Lohnsteuerstatistik 1994-2013, Hauptverband der Sozialversicherung, Pensionskommission;
eigene Berechnungen und Darstellung
wien.arbeiterkammer.atArbeitsmarktentwicklung als Schlüsselgröße
wien.arbeiterkammer.atHerausforderung Demographie
ALTERSSTRUKTUR 2010
(5-Jahres-Kohorten)
800
Tausende
700 703
700
594 603
600 557
532
523
499 498
500 441
463
443
407
392
400 362
300 267
217
200 139
100 37
11
0
Quelle: Statistik Austria
wien.arbeiterkammer.atHerausforderung Demographie
ALTERSSTRUKTUR 2010 / 2020
(5-Jahres-Kohorten)
800
700 703
688
700 674
594 608 603
594
600 572
557
580
563 567
523 532
499 499 498
500
in 1.000
463 457
441 436 443
413 407412 416 408
392
400 362 361
300 267 258
217
200 140
139
100 64
37
11 16
0
2010 2020
Quelle: Statistik Austria, Bevölkerungsvorausschätzung 2010 (mittlere Variante). wien.arbeiterkammer.atAK – Abhängigkeitsquoten-Rechner
Altersstruktur / Demografische „Abhängigkeit“ (Altenquote)
2010 – 2050 (Österreich)
2010 2050
Demografische Abhängigkeitsquote: 26 % Demografische Abhängigkeitsquote: 48 %
AQ_d = demografische Abhängigkeitsquote (65+ relativ zu 15-64)
Quelle: AK-Wien / Abhängigkeitsquotenrechner
Daten: STATAT, Bevölkerungsvorausschätzung 2010 (mittlere Variante)
wien.arbeiterkammer.atAK – Abhängigkeitsquoten-Rechner
Demografische – Ökonomische Abhängigkeitsquote
(2010 / Österreich)
2010
2010 demografische Abhängigkeitsquote: 26%
demografische Abhängigkeitsquote: 26% ökonomische Abhängigkeitsquote: 62%
Beschäftigungsquote (20-64): 66,7%
AQ_d = demografische Abhängigkeitsquote (65+ relativ zu15-64)
AQ_w = ökon. Abhängigkeitsquote (Eigenpensionen und Arbeitslose relativ zu Erwerbstätige)
Erwerbstätige (Eigen)Pensionen (inkl. IPs) und Arbeitslose „Neutrale“ (rechtes Bild)
Quelle: AK-Wien/ Abhängigkeitsquotenrechner (Stand: November 2012)
Datenbasis: STATAT, HV und WIFO / eigene Berechnungen (Beschäftigungsquote bereinigt) wien.arbeiterkammer.atAK – Abhängigkeitsquoten-Rechner
Ökonomische Abhängigkeitsquote – 2010-2050
„Standard“ – Szenario (Österreich)
2010 2050 - „Standard“-Szenario
demographische Abhängigkeitsquote: 26 % demographische Abhängigkeitsquote: 48 %
ökonomische Abhängigkeitsquote: 62 % ökonomische Abhängigkeitsquote: 85 %
Beschäftigungsquote (20-64): 66,7 % Beschäftigungsquote (20-64): 69,3 %
AQ_d = demografische Abhängigkeitsquote (65+ relativ zu15-64)
AQ_w = ökon. Abhängigkeitsquote(Eigenpensionen und Arbeitslose relativ zu Erwerbstätige)
Erwerbstätige (Eigen)Pensionen (inkl. IPs) und Arbeitslose „Neutrale“
Quelle: AK-Wien/ Abhängigkeitsquotenrechner (Stand: November 2012)
Datenbasis: STATAT, HV und WIFO / eigene Berechnungen (Beschäftigungsquote bereinigt) wien.arbeiterkammer.atAK – Abhängigkeitsquoten-Rechner
Ökonomische Abhängigkeitsquote – 2010-2050
„High Employment“ – Szenario (Österreich)
2010 2050 - „High Employment“-Szenario
demographische Abhängigkeitsquote: 26 % demographische Abhängigkeitsquote: 48 %
ökonomische Abhängigkeitsquote: 62 % ökonomische Abhängigkeitsquote: 70 %
Beschäftigungsquote (20-64): 66,7 % Beschäftigungsquote (20-64): 79,8 %
AQ_d = demografische Abhängigkeitsquote (65+ relativ zu 15-64)
AQ_w = ökon. Abhängigkeitsquote(Eigenpensionen und Arbeitslose relativ zu Erwerbstätige)
Erwerbstätige (Eigen)Pensionen (inkl. IPs) und Arbeitslose „Neutrale“
Quelle: AK-Wien/ Abhängigkeitsquotenrechner (Stand: November 2012)
Datenbasis: STATAT, HV und WIFO / eigene Berechnungen (Beschäftigungsquote bereinigt) wien.arbeiterkammer.atABHÄNGIGKEITSQUOTEN IM VERGLEICH
Änderung 2010 – 2050 (Österreich)
100
90
Demographische „Abhängigkeit“
+ 85%
80
70
60
50
Ökonomische „Abhängigkeit“
40 + 37% Standard Szenario
30
20
+ 13% Ökonomische „ Abhängigkeit“
10 High Employment Szenario
0
2010 2050
Quelle: Statistik Austria, AK-Wien, Abhängigkeitsquoten-Rechner (2012)
wien.arbeiterkammer.atFazit
" Die Debatte um Generationengerechtigkeit in der Alterssicherung schadet
den Jungen mehr als sie hilft, denn:
• sie überlagert den eigentlichen Verteilungskonflikt (Arbeit vs. Kapital,
Vermögende vs. Nicht-Vermögende, working poor vs.
SpitzenverdienerInnen, Geschlecht,…) und hilft jenen, die sich über die
Einführung kapitalgedeckter Systeme Gewinne versprechen.
• sie verhindert einen Diskurs über andere Probleme, die man aus
Blickwinkel der Jugend wirklich angehen müsste! (Jugendbeschäftigung,
soziale Mobilität im Bildungssystem, etc.)
• jede Pensionsreform trifft zeitversetzt und zwangsläufig auch, oder
sogar vor allem die Jüngeren an!
• (Sozial-) Kürzungen treffen besonders Frauen (Alte wie Junge)
• sie ignoriert eine solidarische Lösbarkeit der Probleme!
Wer sich um die jüngere Generation ernsthaft sorgt sollte den
Schauplatz der Debatte wechseln
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