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D 14667
1 | 2018
DER SICHERHEITSDIENST
Fachmagazin für die Sicherheitswirtschaft
Ausbildung & Veranstaltungsordnungsdienste
Postvertriebsstück – DPAG – Entgelt bezahlt – DSA GmbH, Postfach 1201, 61282 Bad Homburg
EDITORIAL
70 Jahre Verbandszeitschrift
Von Dr. Harald Olschok
> Der DSD – Der Sicherheitsdienst erscheint dienst. Seit dem Jahr 2000 erscheint die Fachzeit-
dieses Jahr im 70. Jahrgang und ist die mit schrift viermal jährlich. Bunt wurde das Blatt im
Abstand älteste Zeitschrift für die private Sicher- Jahr 2007, der letzte Relaunch fand 2016 statt.
heit in Deutschland. Die Auflage liegt bei 11.000 In allen Branchen gibt es Fachzeitschriften,
Exemplaren und wird unter anderen an alle die über die Unternehmen, die darin tätigen
Bundes- und Landtagsabgeordnete, an Industrie- Menschen, über neue Produkte und Dienstleis
und Handelskammern, an Verbände, an Medien, tungen sowie über das Marktumfeld berichten.
SAVE THE DATE
an Ministerien und Polizeidienststellen sowie an Die Blütezeit für die Magazine in der Sicherheits
zahlreiche Sicherheitsunternehmen im In- und
Ausland versandt. Herausgegeben wird der DSD
branche begann Ende der 60er-, Anfang der
70er-Jahre des vergangenen Jahrhunderts. Die DR. HARALD OLSCHOK
1
seit 70 Jahren vom Sicherheitsverband BDSW, Angriffe der RAF auf herausragende Führungs- ist Hauptgeschäftsführer
seit fast 50 Jahren von der Vereinigung der Geld- kräfte in Politik und Wirtschaft machten große des BDSW Bundesverband
25. September 2018
4.
und Wertdienste BDGW und mit diesem Heft zum Sicherheitsdefizite deutlich. Die Wirtschaft der Sicherheitswirtschaft sowie
ersten Mal vom BDLS Bundesverband der Luft begann buchstäblich „aufzurüsten“, die Nach- der BDGW Bundesvereinigung
security essen 2018 · Messe Essen
sicherheitsunternehmen. Über die vielschichtige frage nach Sicherheitsprodukten und -dienst Deutscher Geld- und Wert-
Arbeit der insgesamt über 1.000 Mitgliedsunter leistungen stieg sprunghaft an. In Essen fand 1974 dienste.
nehmen der drei Verbände informieren wir mit zum ersten Mal die security statt. Die Sicherheits- Außerdem ist er Chefredakteur
unserer Fachzeitschrift. Wir nutzen diese Zeit- zeitschriften berichteten fachkundig, kompetent des DSD.
schrift aber auch dazu, unsere politischen und optisch ansprechend gestaltet über die wich-
Vorstellungen deutlich zu machen. tigsten Trends in der Sicherheitswirtschaft.
TAG DER
Am 27. September 1948 wurde in Frankfurt
der Zentralverband des Deutschen Bewachungs-
gewerbes gegründet. Nur wenige Monate nach
Nach der Jahrtausendwende begann das
Sterben vieler Fachzeitschriften. Einigen medialen
Flaggschiffen ging die Luft aus. Die Anzeigen
AUS- UND WEITERBILDUNG
dieser Gründung erschien am 5. Januar 1949 kunden wurden sparsam und/oder nutzen zuneh-
erstmals ein Mitteilungsblatt in gedruckter Form. mend die neuen Medien. Die WIK, Zeitschrift für
Bis zu seiner letzten Ausgabe, der Nummer 123 die Sicherheit in der Wirtschaft, erschien fast
vom Mai 1973, wurden über 3.000 Fachinforma 40 Jahre, bevor sie im Protector aufging. Dieser
tionen abgedruckt. Die Mitglieder und die interes- hatte vor Jahren schon W&S „geschluckt“. CD
sierte Öffentlichkeit wurden über alle relevanten Sicherheitsmanagement, von Helmut Brückmann
Am 25. September 2018 findet
Branchenthemen umfassend und kompetent nochzum vierten
als Criminal Mal der
Digest gegründet, gingTag der Aus- und
erst noch
informiert. an neue Eigentümer in der Schweiz. Auch diese
Weiterbildung
1973 brachte Neuerungen im Rahmen
mit sich: Auf der der Messe security
Traditionszeitschrift essen
musste aber kurz vorstatt.
ihrem
Jahresmitgliederversammlung am 8. Mai in 40. Geburtstag die Segel streichen. Die Zeitschrift
Erneut werden Auszubildende
Wiesbaden wurde erst der Zentralverband in für und Studierende
Sicherheit ausdesder
in der Supply Chain Sicherheitswirtschaft
Handels
Bundesverband Deutscher Wach- und Sicher- „Sicherheitshalber“ ist verschwunden. Kurz nach
aus dem ganzen
heitsunternehmen umbenannt. Bundesgebiet
Anschließend demvom BDSWmusste
20. Geburtstag undderder Messe
Security Point Essen eingeladen,
wurde das Mitteilungsblatt in „W&S-Information“ aufgeben. Nur noch drei weitere Fachzeit
die Messe zu besuchen und sich an den Ständen ausgewählter Partner über
umbenannt und erschien zweimal pro Jahr. schriften für die Sicherheitswirtschaft sind neben
Das die
Layoutneuesten
wurde moderner Entwicklungen
und das Themen- im Sicherheitsbereich
dem zu insight
DSD übrig geblieben: GIT, Security informieren.
spektrum deutlich erweitert. Die Rolle des Wach- und Protector & WIK.
und Sicherheitsgewerbes für die Kriminalitäts
Auch wenn wir auf unsere Printversion stolz
Bitte merken Sie sich den Termin
bekämpfung wurde immer wichtiger. Auch die
bereits heute vor!
sind, haben wir der veränderten technologischen
Sicherheitstechnik gewann zunehmend an Bedeu- Situation Rechnung getragen. Seit 2016 hat
tung. Der Werkschutz wurde vor dem Hinter- unser Fachmagazin eine eigene Homepage, auf
grund der terroristischen Bedrohung durch die der alle Beiträge zum Download bereitstehen:
RAF professioneller und zunehmend fremdverge- www.dersicherheitsdienst.de. Seit wenigen
ben. Vergabethemen und Rechtsfragen rund um Wochen kann der DSD auch über eine App
den bewaffneten Personenschutz im öffentlichen gelesen werden. Wir wünschen Ihnen viel Spaß
Raum standen verstärkt im Fokus der Berichter- bei der Lektüre – unabhängig davon, welches
stattung. Die vorläufig letzte Namensänderung Medium Sie bevorzugen.
fand im Dezember 1987 statt. Seitdem firmiert die
Verbandszeitschrift als DSD – Der Sicherheits- Ihr Dr. Harald Olschok <
PARTNER FÜR AUS- UND WEITERBILDUNG
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INHALT
Inhalt LUFTSICHERHEIT 44
» Der BDLS Bundesverband der Luftsicherheitsunternehmen.....44
EDITORIAL 1
» Dr. Harald Olschok: 70 Jahre Verbandszeitschrift...................... 1 GELD UND WERT 46
» Peter Niggl: Wie sieht die Zukunft des Bargeldes aus?........... 46
VERANSTALTUNGSDIENSTE 3
» Dr. Gerd Landsberg: Veranstaltungen sicherer machen............ 3 RECHT 49
» Sabine Funk: Die Organisation von Ein- und Ausgangs » RA Cornelia Okpara: Arbeitsrecht in Kürze............................... 49
bereichen von Veranstaltungen................................................... 4
» Dr. Harald Olschok: Massenveranstaltungen in Zeiten SICHERHEITSFORSCHUNG 50
realer terroristischer Bedrohungen............................................ 6 » Kirsten Wiegand: „OSiMa“ – Projekthalbzeit............................. 50
» Dr. rer. pol. Stephan Gundel: Entwicklungen und Trends........... 9
» Dirk Bernhardt: Einheitliche Standards im Bereich VSW AKTUELL 52
2 der Veranstaltungssicherheit..................................................... 12 » Gero Dietrich: Hilfe zur Selbsthilfe: 50 Jahre VSW................... 52
WHO IS WHO DES VERANSTALTUNGSDIENSTES 14 BÜCHERMARKT 54
AUSBILDUNG 23 VERGABERECHT 56
» Gegenbauer Sicherheitsdienste GmbH erhält » RA Alexander Nette: Eignungsanforderung
8. Ausbildungspreis des BDSW.................................................. 23 „Mindestjahresumsatz“.............................................................. 56
» Gabriele Biesing: Klasse statt Masse........................................ 24
» Frank Schimmel: Exzellenzinitiative.......................................... 26 BERICHT AUS BERLIN 58
» Ass. jur. Martin Hildebrandt: 6. Ausbildungstagung................. 28 » Dr. Berthold Stoppelkamp: Unsicherheitsgefühl ..................... 58
WHO IS WHO DER AUSBILDUNG 31 TERMINE 61
WIRTSCHAFT UND POLITIK 35 NAMEN UND NACHRICHTEN 62
» Auszug aus einem Interview mit
SICHERHEIT VON A BIS Z 66
General a. D. Ulrich K. Wegener................................................ 35
» Dr. Franz Feuerstein: Das „Besondere Lebenswerk“ IMPRESSUM 71
ist ein Gemeinschaftswerk......................................................... 36
» Helge Staff: Warum wächst die „private Sicherheit“?.............. 38 DAS LETZTE 72
» Gesicherte Qualität – Neue Normenreihe DIN 77200 . ............ 40 » Gregor Lehnert: Eigenständiges Gesetz für das
» 18 Mitgliedsunternehmen des BDSW sind Sponsoren und Sicherheitsgewerbe.................................................................... 72
qualifizierte Fachpartner der Initiative „Nicht bei mir!“........... 41
» Christian Schaaf: Prävention gegen Betriebsspionage............ 42 > BITTE BEACHTEN SIE UNSERE BEILAGE!
Die Weltleitmesse für Sicherheit
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DER SICHERHEITSDIENST 1 | 2018
VERANSTALTUNGSDIENSTE
Veranstaltungen sicherer machen
Von Dr. Gerd Landsberg
> Veranstaltungen stehen mit ihren Kultur- Die DStGB-Dokumentation Nr. 141* soll Städten
und Freizeitangeboten für Lebensqualität und und Gemeinden im Hinblick auf die sich verän-
kulturelle Vielfalt in Städten und Gemeinden. Sie dernden Gefahrenlagen Anregungen und Hilfe
stiften Identität vor Ort. Gleichzeitig haben sie stellungen für Fragen rund um die Veranstaltungs-
auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten – sicherheit geben, ohne den Anspruch zu erheben,
etwa zur Stärkung des Tourismus – einen hohen
Stellenwert. Längst zählen Veranstaltungen zu
fundierte Aus- und Fortbildungsmaßnahmen in
diesem Bereich zu ersetzen. Die Broschüre greift
3
den wichtigen „weichen“ Standortfaktoren im wesentliche Aspekte der Vorbereitung und Durch-
Wettbewerb um Bevölkerung. führung von Sicherheitskonzepten auf. Mit Erfah-
Die Sicherheit von Veranstaltungen gewinnt rungsberichten und Praxisbeispielen wird darge- DR. GERD LANDSBERG
in Zeiten erhöhter Terrorgefahr, gewaltbereiter stellt, wie Fragen der Veranstaltungssicherheit ist Hauptgeschäftsführer
Extremisten und drastisch ansteigender Hass- bei unterschiedlichen Veranstaltungsformaten des Deutschen Städte- und
kriminalität besondere Bedeutung. Immer bewertet und praktisch umgesetzt werden Gemeindebundes.
mehr Menschen fühlen sich angesichts dieser können. Wichtige Hinweise zum Notfallmanage-
Entwicklungen verunsichert und beginnen zu ment bereiten Städte und Gemeinden auch für den Die Erstveröffentlichung
zweifeln, ob der Staat ihre Sicherheit ausrei- Fall vor, dass doch etwas passiert. des Beitrags erfolgte in der
chend gewährleisten kann. Der Staat ist Mit Blick auf die Veranstaltungssicherheit DStGB-Dokumentation Nr. 141
gefordert, darauf zu reagieren, das Vertrauen der stellen die Autoren der nach zunehmenden des Deutschen Städte- und
Bürgerinnen und Bürger wiederherzustellen und terroristischen Bedrohungen feststellbaren Gemeindebundes (DStGB).
sie vor denkbaren Gefahren zu schützen. Dabei „Kultur der Angst“ eine „Kultur der Verant-
müssen auch gefühlte Bedrohungen, Sorgen und wortung“ gegenüber. Es geht darum, auch in Wir bedanken uns für die
Ängste berücksichtigt werden. Zukunft angstfrei zu leben und Veranstaltungen Abdruckgenehmigung.
Die neuen Gefahrensituationen stellen die zu besuchen. Eine hundertprozentige Sicher-
Verantwortlichen in den Städten und Gemeinden heit kann es nicht geben. Sicherheitskonzepte
vor besondere Herausforderungen. Veranstalter, müssen maßvoll umgesetzt werden. Städte und
aber auch private Ausrichter sind gefordert, Gemeinden wollen und sollen nicht zu Festungen
sich auf derartige Ereignisse vorzubereiten und gemacht werden. Der Wert von Kultur- und
Sicherheitskonzepte zu erstellen. Dabei geht es Freizeitangeboten muss dabei erhalten bleiben.
keineswegs nur um sogenannte Großveranstal- Dennoch sollten sich die Bürgerinnen und
tungen, sondern ebenso um Konzerte, Volks- Bürger darauf verlassen können, dass ihnen
feste, Jahrmärkte oder Straßenfeste. Ziel ist ausreichend Sicherheit gewährleistet wird.
es, durch geeignete Maßnahmen eine sichere Der DStGB dankt dem fachkundigen Team
Veranstaltung vorzubereiten, auch wenn verblei- und den Autoren, die unter Koordination des
bende Restrisiken niemals vollständig ausge- xEMP-Verlags eine Fülle des Lehrstoffs zu
schlossen werden können. Fragen der Veranstaltungssicherheit zusammen
Veranstaltungsformate erfordern je nach Art, getragen und mit wertvollen Praxisbeispielen
Ausrichtung und Austragungsort eine komplexe unterlegt haben.
Betrachtung möglicher Szenarien. Entsprechend Der DStGB hilft seit Jahren mit Publikationen
viele Aspekte sind bei der Aufstellung eines Sicher- und Sicherheitskonferenzen, das Wissen über
heitskonzepts bereits weit im Vorfeld zu berück- den Ausbau der Sicherheitsstrukturen in Städ-
sichtigen. Die Rahmenbedingungen müssen exakt ten und Gemeinden zu verbreiten. Mit der
analysiert und zwingende bundes- oder länder- DStGB-Dokumentation Nr. 141 wird die Bedeu-
rechtliche Vorgaben stets umgesetzt werden. tung der Sicherheit bei öffentlichen Veranstal-
Eine sichere Veranstaltung erfordert vor allem tungen in besonderen Zeiten noch einmal unter-
eine gute Zusammenarbeit aller relevanten strichen. Die Neuauflage knüpft an die im Jahr
Beteiligten vor Ort. 2013 erstellte DStGB-Dokumentation Nr. 115 zur * www.dstgb.de
„Besuchersicherheit“ an. < > Publikationen
> Dokumentationen
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VERANSTALTUNGSDIENSTE
Die Organisation von Ein- und Ausgangsbereichen
von Veranstaltungen
Von Sabine Funk
> Eingangsbereiche von Veranstaltungen jedoch weitreichendere Anforderungen gestellt
haben eine besondere Bedeutung im Rahmen der werden, zumal sie – wie auch die Ausgangs
Sicherheitsplanung für Veranstaltungen. Sie sind bereiche – einen für einen potenziellen Angreifer
4 wichtig für den ersten Eindruck, den der Besucher
von der Veranstaltung bekommt, bieten Hand-
leicht zu erreichenden Zu- oder sogar Angriffs-
punkt bilden.
lungs- und Aktionsfläche für die Steuerung der
Besucher (z. B. im Rahmen von Einlasskontrollen) Faktoren für die G
estaltung
und müssen häufig einer wechselhaften, nicht von Einlassbereichen
immer vorhersehbaren Belastung („frühe Betrachtet man die multifunktionale Nutzung
SABINE FUNK Anreise“) standhalten. der Eingangs- und Einlassbereiche sowie die
ist Geschäftsführerin der Gleiches gilt für die Ausgangsbereiche, die Anforderungen an die geordnete Lenkung und
IBIT GmbH, Internationales – obwohl ebenso wichtig als Transferbereich, Steuerung der Besucher in dieser Phase der
Bildungs- & Trainingszentrum Schnittstelle zum öffentlichen Bereich und Veranstaltung, so sind insbesondere die folgenden
für Veranstaltungssicherheit, mögliche Rückhaltefläche – erst seit dem Faktoren berücksichtigen:
Bonn. Anschlag von Manchester mehr in den Fokus Zu- & Abfluss: Die Einlässe müssen so gestaltet
gerückt sind. werden, dass die Zahl der zufließenden Besucher
Dazu kommt, dass Eingangs- und Einlass abfließen kann, ohne dass sich eine (z. B. in öffent-
bereiche und damit auch die Ausgangsbe- lichen Flächen) belastende oder druckaufbauende
reiche häufig eine schwierige rechtliche Schnitt- Stauung bilden kann.
stelle darstellen, bilden sie doch immer an einer Warte- & Entlastungsflächen: Einlassbereiche
bestimmten Stelle den nicht immer klar defi- müssen Platz für die Wartenden bieten – auch
nierten Übergang zwischen Verantwortungs für den Fall, dass der Abfluss der Besucher in die
bereich des Veranstalters und öffentlicher Sicher- Veranstaltungsfläche stockt (z. B. durch Verzö-
heit und damit im Hinblick auf die Ereignisse der gerung des Einlassbeginns). Im Rahmen der
jüngsten Vergangenheit auch die Schnittstelle Flächenplanung ist daher zu definieren, wieviele
zwischen geschütztem und ungeschütztem Personen die Fläche maximal aufnehmen kann
Bereich. und welche Personendichten hierbei toleriert
Betrachtet man jedoch einige der Unglücke, werden.
die sich im Rahmen von Veranstaltungen ereig- Infrastrukturelle Gestaltung: Je nach Besucher
net haben, findet man immer wieder „den Einlass“ aufkommen und -profil müssen zusätzliche Infra-
oder „den Zugang“ als Entstehungs- oder Ereig strukturen eingebracht werden. Dies können
nisort eines Unglücks. gesteuerte Zuführungen der Besucher auf die
Demgegenüber steht eine nur den direkten Einlässe oder druckmindernde Abschrankungen
Kontrollaspekt abdeckende Forderung der sein. Das ist insbesondere bei einem hohen
Musterversammlungsstättenverordnung, dass vor gleichzeitigen Besucheraufkommen nötig, um zu
Eingängen von Sportstadien mit mehr als 10.000 vermeiden, dass die Besucher in ungeordneten
Besucherplätzen „Geländer so anzuordnen [sind], Trauben vor den Einlässen stehen und hierdurch
dass Besucher nur einzeln und hintereinander sowohl die notwendigen Sonderflächen (Notaus-
Einlass finden.“ Darüber hinaus „sind Einrich- gänge, Zugänge für Rollstuhlfahrer/innen etc.)
tungen für Zugangskontrollen sowie für die oder die Aktionsflächen des Sicherheits- und
Durchsuchung von Personen und Sachen vorzu Ordnungsdienstes eingeschränkt werden als auch
sehen“ (§ 30, Abs. 2). eventuell Druck oder zumindest für den Besucher
Basierend auf einem über diese eingeschränkte unangenehme Situationen durch Drängeln und/
Betrachtung hinausgehenden Verständnis von oder fehlende Orientierungs- und Entscheidungs-
Eingangs- und Einlassbereichen als multifunk- möglichkeiten entstehen.
tional genutzte Transfer-, Warte-, Aktions- und Information & Kommunikation: In vielen Fällen
Präventionsflächen, müssen an diese Bereiche verbringen Besucher Zeit in den Eingangs
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bereichen, die über die reine Transferzeit hinausgeht – einige » Der Einlassbereich muss ggf. durch Personal freigehalten werden.
Minuten, aber auch mehrere Stunden. Diese Zeit kann zum einen Es muss aktiv dafür gesorgt werden, dass Besucher nicht im
genutzt werden, um notwendige Informationen zu vermitteln (z. B. direkten Zugangsbereich stehen bleiben (etwa, um sich zu orien-
die weitere Wegeführung hinter dem Einlassbereich). Zum ande- tieren oder auf nachkommende Freunde zu warten).
ren muss sichergestellt werden, dass die Kommunikation mit allen » Ist der Einlassbereich auch gleichzeitig der Auslass, kann es
Wartenden über den gesamten Zeitraum möglich ist, insbesondere nötig werden, je nach Personenaufkommen lenkende Maßnah-
auch mit den von hinten auf einen Einlass drängenden Besuchern. men umzusetzen. Hierzu gehört eine Trennung des Bereichs in
Organisation: Fast alle Einlassbereiche müssen organisiert werden. Zu- und Abgang genauso wie die Implementierung eines Einbahn
Dazu gehört das Freihalten der Bereiche von ungewünschten straßensystems.
oder störenden Aufbauten und/oder Aktionen (z. B. Verteiler von
Prospekten, Müll etc.), als auch das Management der Wartenden. Ausgänge und Auslassflächen
Hierzu gehören Ansprache und Ansprechbarkeit genauso wie das Für die Gestaltung von Auslassflächen gelten grundsätzlich die
Steuern von Abläufen. An den Einlässen selbst ist sicherzustellen,
dass durch eine geeignete Anzahl an Kräften die Abarbeitung des
gleichen Anforderungen wie für die Einlassbereiche. Es ist sicher-
zustellen, dass
5
Zuflusses unter Berücksichtigung der Aufrechterhaltung der » ausreichend Platz zur Verteilung der abströmenden Besucher
Kontrollintensität sichergestellt wird. zur Verfügung steht. Dies wird insbesondere dann relevant, wenn
Regelmäßige Steuerungsmaßnahmen in Eingangsbereichen sind: sich eine Haltestelle des öffentlichen Verkehrs in direkter Nähe
» Sicht auf die eigentlichen Eingänge verstellen. Hierdurch wird des Ausgangsbereichs befindet und ein Rückstau in die Veranstal-
verhindert, dass beim Öffnen der Eingänge eine plötzliche tungsfläche bzw. auf den direkten Ausgangsbereich möglich ist.
Bewegung und ein Drücken nach vorne entsteht. » Informationen zur Verfügung stehen. Hierzu gehören klare
» Abgegrenzte Bereiche („Container“) innerhalb der Warte Wegbeschilderungen ebenso wie ansprechbares Personal und/
schlangen definieren, um insbesondere sehr lange Warte- oder Durchsagemöglichkeiten.
schlangen „Stück für Stück“ abzuarbeiten. » Absprachen in Bezug auf die räumliche Verantwortung getroffen
» Organisatorische Vorkehrungen schaffen, damit Besucher Warte- werden (z. B. „Wer ist verantwortlich für die Aufstellung an der
flächen verlassen (z. B. Gang zur Toilette), danach ihre Position Haltestelle“).
aber auch wieder einnehmen können.
» Eine kontinuierliche Ansprachemöglichkeit und Überwachung Betrachtung der Zu- und Abgangsbereiche unter dem
der Warteschlangen gewährleisten – insbesondere bei längeren Aspekt einer verstärkten terroristischen Bedrohung
Wartezeiten. Spätestens seit dem versuchten Anschlag im Einlassbereich einer
Auch bei der Gestaltung der Auslassbereiche sind das Publikums Veranstaltung in Ansbach und dem Anschlag auf den Weihnachts-
profil und die An- bzw. Abreisemodalitäten zu beachten. Besondere markt in Berlin ist das Thema „Schutz von Zugangsbereichen“ in den
Vorkehrungen müssen z. B. bei einem sehr jungen Publikum Fokus der Betrachtung gerückt – mit den Ereignissen in Manchester
getroffen werden (hohe Anzahl an Abholern, für die Wartebereiche dann letztendlich auch die Ausgangsbereiche.
und Treffpunkte eingerichtet werden müssen) oder bei einer Während sich die öffentlich diskutierten Maßnahmen vorrangig
räumlich engen Anbindung an eine Haltestelle (Überschneiden auf die Verhinderung von Lkw-Einfahrten konzentrieren (etwa durch
von Auslass- und Wartebereichen). Auch Auslassbereiche müssen Betonsockel, Schranken oder Schikanen), liegen die tatsächlichen
so gestaltet werden, dass sie die Anzahl der erwarteten Besucher Möglichkeiten, die gleichermaßen für den Ein- als auch für den
aufnehmen können und dass eine Ansprache sowie Organisation Ausgangsbereich wirksam werden, eher im Bereich der organisato
der Besucher (z. B. Aufhalten bzw. Stoppen des Auslasses) sowohl rischen Maßnahmen, z. B. durch ganzheitliche Zufahrtskonzepte
infrastrukturell als auch organisatorisch jederzeit möglich ist. mit vorgeschalteten Warn- und Informationssystemen, durch den
Einsatz von zusätzlichem geschulten Personal, das Auffälligkeiten
Zugangsflächen für öffentliche Veranstaltungen erkennen und entsprechend melden kann, oder durch die Schaffung
Auch bei Veranstaltungen ohne einen kontrollierten Zugang von freien, klar einsehbaren Flächen, die Auffälligkeiten wie z. B.
müssen die Zu- und Eingangsbereiche entsprechend gestaltet einen sprengstofffverdächtigen Gegenstand unmittelbar erkennbar
werden. Auch hier gilt: machen.
» Der Bereich muss genug Raum bieten, um die ankommenden Besondere Aufmerksamkeit ist immer da vonnöten, wo der
Besucher aufnehmen zu können. Viele Besucher orientieren sich Eingangs- und damit der Wartebereich unmittelbar an der Verkehrs-
erst einmal, wenn sie den Zugang einer Veranstaltung erreicht fläche liegt. Neben der organisatorischen Herausforderung, dass
haben. Das heißt, sie gehen langsamer oder bleiben sogar stehen die wartende Menschen nicht in den Bereich z. B. einer Straße
– hierfür müssen ausreichende Flächen zur Verfügung stehen. gelangen (ob nun durch eine plötzliche Bewegung in der wartenden
» Notwendige Informationen müssen unmittelbar im Eingangs- Menge oder durch Unachtsamkeit), besteht hier natürlich immer
bereich gegeben werden (z. B. durch den Aufbau einer Leit auch eine mögliche Gefährdung durch den ungeschützten Warte
beschilderung). Die Beschilderung muss so angebracht werden, bereich. Zahlreiche Ereignisse der jüngeren Vergangenheit, in denen
dass hierdurch keine zusätzliche Blockierung der Fläche erfolgt Autos – teilweise mutwillig, teilweise aus anderen Gründen – in eine
– weder durch die Beschilderung selbst noch durch sich orientie- wartende Menge hineingefahren sind, zeigen hier einen deutlichen
rende Besucher. Handlungsbedarf. <
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VERANSTALTUNGSDIENSTE
Massenveranstaltungen in Zeiten
realer terroristischer Bedrohungen
Von Dr. Harald Olschok
6 > Event-geprägte Gesellschaft und die
gestiegene Anfälligkeit für Angriffe
Verletzten erlebte vor kurzem die Glücks-
spiel-Metropole Las Vegas das tödlichste
Die Zahl der Veranstaltungen ist kaum mehr Schusswaffen-Attentat der amerikanischen
zu überblicken. Immer mehr davon gilt es zu Geschichte. Der Attentäter hatte aus dem
schützen. Die Zahl der Besucher von Veranstal Fenster eines Hotels das Feuer auf die Besucher
tungen in Deutschland ist, nach Angaben des eines Musikfestivals eröffnet. Bei einem Selbst-
German Convention Bureau (www.gcb.de), allein mordanschlag auf ein Ariana-Grande-Konzert
in den letzten zehn Jahren um über 100 Mio. von im Foyer der Manchester Arena am 22. Mai
291 Mio. (2006) auf 393 Mio. (2015) gestiegen. 2017 hat es mindestens 23 Tote und 59 Verletzte
DR. HARALD OLSCHOK „Die“ Veranstaltung gibt es natürlich nicht. Es gegeben. Der mutmaßliche Attentäter war den
ist Hauptgeschäftsführer gibt Großveranstaltungen mit täglich mehr als Behörden bereits im Vorfeld bekannt. Besonders
des BDSW Bundesverband 100.000 Besuchern, es gibt Sport-, Konzert- perfide an diesem Anschlag war, dass zahlreiche
der Sicherheitswirtschaft. und Kulturveranstaltungen, es gibt Volks- und Kinder und Jugendliche davon betroffen waren.
Straßenfeste und es gibt allgemein zugängliche Die beiden Terroranschläge vom 13. November
und geschlossene Veranstaltungen. Die Durch- 2015 auf das Stade de France während des
führung sichererer Veranstaltungen ist also eine Fußballländerspiels zwischen Frankreich und
komplexe Aufgabe für alle Beteiligten. Deutschland und zeitgleich auf ein Konzert im
Wir leben in einer immer stärker event- Bataclan-Theater in Paris forderten 130 Todes-
geprägten Gesellschaft und werden damit opfer und über 350 zum Teil Schwerverletzte. Im
immer anfälliger für Angriffe. Das wurde in Zieleinlauf des Boston-Marathons zündeten am
den letzten Jahren leider immer deutlicher. Die 15. April 2013 zwei Brüder tschetschenischer
Anschläge betrafen Veranstaltungen im Freien Abstammung Sprengsätze in Rucksäcken. Dem
und in Gebäuden gleichermaßen. Veranstal- Attentat auf den Berliner Weihnachtsmarkt auf
tungen in Großstädten wie Berlin und Paris dem Breitscheidplatz am 19. Dezember 2016
gerieten genauso ins Visier von Attentätern fielen zwölf Menschen zum Opfer.
wie das erwähnte Musikfestival in Ansbach am Es steht fest, dass Security-Maßnahmen sowie
24. Juli 2016. Mit 58 Toten und Hunderten eine noch engere Zusammenarbeit mit Polizeibe-
hörden weiter erheblich an Bedeutung gewinnen
werden. Bei großen öffentlichen Veranstaltungen
wie Faschingsumzüge, Fußballspiele, Kirchen-
tag oder Volkfeste wie das Münchner Oktober-
fest wurden die Sicherheitsvorkehrungen deut-
lich verschärft. Die personellen Anforderungen
an private Sicherheitsdienste haben im Zuge
dessen deutlich zugenommen.
Loveparade und die Folgen
Das große Umdenken beim Schutz von Veran-
staltungen begann in Deutschland vor acht
Jahren. Am 24. Juli 2010 starben in Duisburg
bei der 17. Loveparade 21 Besucher, über 500
Personen wurden verletzt und leiden teilweise
heute noch an den Folgen. Die Ursachen für
diese Katastrophe waren keine terroristischen,
DER SICHERHEITSDIENST 1 | 2018
VERANSTALTUNGSDIENSTE
sondern offensichtliche Fehler bei der Planung der Besucher 5. Einhaltung der tariflichen Mindestlöhne für Sicherheits-
ströme und ein völlig ungeeignetes Festivalgelände. Dieses Ereig- dienstleistungen und Qualitätsstandards
nis hat zu einem nachhaltigen Umdenken bei allen Beteiligten 6. Einsatz von Subunternehmen nur unter strikter Einhaltung
geführt. der oben genannten Voraussetzungen
Anfang Dezember 2017 begann der Prozess vor dem Duisburger 7. Lückenlose Dokumentation
Landgericht. Die Schutzdefizite wurden analysiert und in zahl- 8. Klassifikation von Großveranstaltungen
reichen Bundesländern, vor allem in Nordrhein-Westfalen, wurden » Gewaltpotenzial
Leitfäden mit Festlegungen und Empfehlungen zur Planung, Geneh- » Crowd control etc.
migung und Durchführung von Großveranstaltungen entwickelt. 9. Kontrollen durch Ordnungsbehörden, Polizei etc.
10. Staatliches Rahmenkonzept für Großveranstaltungen
Eckpunkte des BDSW zur Verbesserung des » Vorgaben für Anzahl der Ordner/Sicherheitskräfte analog
Schutzes von Großveranstaltungen
Bereits wenige Tage nach der Loveparade hat der BDSW seine
zur FIFA Fußball-Weltmeisterschaft 2006
7
Eckpunkte zur Verbesserung des Schutzes von Großveranstal- Qualifizierung für Veranstaltungsordnungsdienste –
tungen vorgestellt. Abgrenzung von Ordnung und Sicherheit
Der Schutz von Veranstaltungen ist für den Erfolg sowie für das Der Gesetzgeber verlangt zwar in der Muster-Versammlungs-
Bild des Veranstalters und das Bild der Genehmigungsbehörde stättenverordnung den Einsatz von Ordnungsdiensten, hat diese
in der Öffentlichkeit von großer Bedeutung. Dabei können quali- aber nicht ausreichend definiert. In der Praxis werden die Begriffe
fizierte Sicherheitsdienstleister zum Einsatz kommen und durch „Ordnung“ und „Sicherheit“ häufig synonym verwendet. Dabei
Schutz, Sicherheit und Service zu einer erfolgreichen und sicheren werden die gewerberechtlichen Grundlagen ausgeblendet. Es
Veranstaltung entscheidend beitragen. Das garantiert eine unbe- muss klargestellt werden, dass es sich bei reinen Ordnungsdienst-
schwerte Atmosphäre für alle Beteiligten und trägt auch zu einem aufgaben nicht um Sicherheitstätigkeiten handelt, sie daher nicht
wirtschaftlichen Erfolg für den Veranstalter bei. den gewerberechtlichen Grundlagen des § 34a GewO unterliegen.
Wichtig ist gerade unter Sicherheitsaspekten eine ganzheitliche
Betrachtung aller vorgeschriebenen Maßnahmen. Ein frühzeitiger
Austausch aller Sicherheitsakteure ist zwingend erforderlich. Für
Groß- bzw. Megaveranstaltungen mit mehreren hunderttausend
Teilnehmern müssen geeignete und transparente Qualitätskrite-
rien von den Genehmigungsbehörden festgelegt und kontrolliert
werden. STELLENANZEIGE
1. Leistungsfähigkeit des Sicherheitsunternehmens –
Führungskräfte mit nachweislicher Erfahrung im Veranstal- International tätiges Unternehmen sucht ab
tungsschutz
sofort eine
» Haftung: ausreichender Versicherungsschutz
Sicherheitsfachkraft (m/w)
» Angemessene Unternehmensgröße in Abhängigkeit von als Fahrer und Personenschützer.
der jeweiligen Veranstaltung bzw. den geforderten Ordnern
und Sicherheitskräften UNSERE ANFORDERUNGEN AN SIE:
» Kommunikations- und Führungsfähigkeit durch den Einsatz » mindestens 25 Jahre alt
geeigneter sowie mindestens mit dem Führungskreis des » abgeschlossene Ausbildung zur Fachkraft
Veranstalters abgestimmter Funk- und Fernmeldetechnik für Schutz und Sicherheit inkl. Weiterbildung
» Eigene Unternehmenskontrollen durch Supervisor Sicherheitsfachkraft (IHK) Personenschutz
» Vorhandensein eines (allgemeinen) Sicherheitskonzepts » mindestens 5 Jahre Berufserfahrung
für Großveranstaltungen
» Fahrsicherheitstraining
» Einhaltung der Vorgaben des Veranstalters bzw. der
» einwandfreies polizeil. Führungszeugnis
Ordnungsbehörden
» Frühzeitige Einbindung in die Sicherheitsplanung » Flexibilität, Reisebereitschaft und Diskretion
2. Einhaltung der gewerberechtlichen Voraussetzungen für
WIR BIETEN:
das eingesetzte Sicherheitspersonal
» übertarifliche Bezahlung für 6-Tage-Woche
» Unterrichtungsverfahren bzw. Sachkundeprüfung
» Zuverlässigkeitsüberprüfung » vertrauensvolles, langfristiges
» qualifizierter Auszug aus dem Bundeszentralregister
Arbeitsverhältnis
3. Aufgabenspezifische Qualifizierung Aussagekräftige Bewerbung bitte unter
4. Frühzeitige und umfassende veranstaltungsspezifische Chiffre 2018-01 an die Redaktion des DSD beim
Einweisung vor einer Großveranstaltung BDSW · Norsk-Data-Str. 3 · 61352 Bad Homburg
1 | 2018 DER SICHERHEITSDIENST
VERANSTALTUNGSDIENSTE
Der Arbeitskreis Veranstaltungs- und nahmen die Kenntnisse, Erfahrungen und Fußballspielen beteiligten Sicherheitsak-
Ordnungsdienste (VOD) des BDSW hat das komplexe Wissen zusammengeführt. teure. Langfristig soll die Sicherheit und
folgende Definition erarbeitet: Im Ergebnis wurde ein Schulungs- und das Sicherheitsgefühl der Besucher von
„Veranstaltungsordnungsdienst führt Weiterbildungskonzept als Alternative zu Fußballspielen so verbessert werden. Seit
durch, wer als Mitarbeiter eines Bewa- § 34a GewO in Qualifizierung und Zertifi- September 2016 läuft das Projekt ProVOD,
chungsunternehmens gemäß § 34a der zierung von Mitarbeitern entwickelt. Das das zur Professionalisierung des Veran-
GewO eine der folgenden Tätigkeiten so vermittelte und nachweislich geprüfte staltungsordnungsdienstes beitragen soll.
im Rahmen einer Veranstaltung ohne Wissen dient in Verbindung mit der Praxis Eine wichtige Rolle spielt dabei der Lehr-
die Übertragung des Hausrechts durch erfahrung der vor Ort eingesetzten Mit stuhl von Prof. Dr.-Ing. Frank Fiedrich für
den jeweiligen Veranstalter durchführt arbeiter dem Wohl der Veranstaltungs Bevölkerungsschutz, Katastrophenhilfe
und dabei nicht selbstständig handelt, besucher. und Objektsicherheit an der Bergischen
8 sondern engmaschig durch einen Supervi-
sor / Bereichsleiter geführt wird und nicht
Im Gegensatz zum Unterrichtungs
verfahren nach § 34a GewO wird dieses
Universität Wuppertal.
einer Erlaubnis nach § 34a GewO bedarf. Schulungskonzept für VOD-Dienste praxis- Fazit
Umfasst sind die folgenden Tätigkeiten: nah und auf die jeweilige Tätigkeit zuge- Diese Forschungsprojekte leisten wich-
» Kartenabriss und Platzanweisung schnitten sein. Das Qualifizierungs- und tige Beiträge zum Verständnis von Veran-
» Ansprache zum Freihalten von Gängen Zertifizierungskonzept sieht die Vermitt- staltungen und der komplexen Schutz-
in Stuhlreihen oder Mundlöchern lung von allgemeinem Know-how sowie bedürfnisse. Sie reichen aber nicht aus.
» Kartenkontrolle an Zuschauerblöcken/ speziellem Fachwissen für die verschie- Wir benötigen (spezial)gesetzliche Rege-
-bereichen denen Tätigkeitsbereiche auf einer Veran- lungen. Diese betreffen vor allem private
» Kontrolle von Akkreditierungen staltung vor. Dadurch ist gewährleistet, Sicherheitsdienste und die Ausbildung der
(Zutrittsberechtigung ähnlich Ticket) dass alle eingesetzten Mitarbeiter über die bei Veranstaltungen eingesetzten Sicher-
» Steuerung von Menschenströmen durch notwendigen Kenntnisse und das Wissen heitskräfte. Insbesondere bei Groß- oder
Information der Abläufe einer Veranstaltung verfügen Risikoveranstaltungen müssen die einge-
» Zufahrtskontrolle auf Akkreditierung und dieses auch entsprechend umsetzen setzten Sicherheitskräfte tatsächlich auf
» Evakuierungshelfer können. ihre Tätigkeit vorbereitet und die Abläufe
» Mengenkontrolle der Bereiche Damit können die teilnehmenden für den Ernstfall eingeübt werden. Dies
» Bergen von hilfsbedürftigen Personen VOD-Dienstleister nachweislich sowohl kann nicht im Gewerberecht und nicht
» Lenkung des ruhenden und fließenden im VOD als auch in sicherheitsrelevanten durch freiwillige Zertifizierungen geregelt
Verkehrs auf dem Veranstaltungsgelände Positionen jeweils passend qualifiziertes werden. Dazu bedarf es einer spezial
» Freihalten von Flucht- und Rettungs und geschultes Personal einsetzen. Die gesetzlichen Regelung mit einer gesetz-
wegen Umsetzung des Qualifizierungskonzepts lichen Vorgabe an die Qualifikation der
Diese Definition macht deutlich, dass die wird derzeit vom AK VOD vorangetrieben. Sicherheitsunternehmen und deren einge-
Mitarbeiter im VOD nicht der Unterrich- Eine entsprechende Online-Plattform setztes Sicherheitspersonal. Veranstal-
tung oder Sachkundeprüfung bedürfen, wurde bereits erarbeitet, auch die Inhalte tungen haben in Deutschland seit der
für sie stattdessen aber eine tätigkeits- stehen größtenteils fest. Über die recht- Katastrophe in Duisburg hohe Sicherheits-
spezifische, einheitliche und vergleichbare liche Umsetzung und die Finanzierung anforderungen. Bei der aktuellen Bedro-
Qualifizierung geschaffen werden muss, wird der AK VOD im Laufe dieses Jahres hungslage für Veranstaltungen reicht eine
die sie auf ihre Tätigkeit vorbereitet. entscheiden. Anpassung der Sicherheitskonzepte nicht
Etablierte VOD-Dienstleister mahnen mehr aus.
schon seit Jahren, dass Veranstaltungs- Beiträge der Sicherheitsforschung Die Polizei wird trotz der notwendigen
dienstleistungen zukünftig nicht weiter Das Bundesministerium für Bildung und Neueinstellungen nicht in der Lage sein,
auf Sicherheitstätigkeiten gemäß des Forschung hat im Rahmen seines Sicher- alle Veranstaltungen in Deutschland wirk-
§34a GewO reduziert werden dürfen. Sie heitsforschungsprogramms (www.sifo.de) sam zu schützen. Es bedarf deshalb quali-
haben deshalb eigene Qualifizierungsmaß- wichtige Beiträge zum Schutz von Veran- fizierter privater Sicherheitsdienste mit
nahmen entwickelt und wollen diese nun staltungen geleistet bzw. leistet dies entsprechend ausgebildeten Mitarbeite-
unter dem Dach des AK VOD des BDSW immer noch. Im Projekt BaSiGo wurden rinnen und Mitarbeitern. Der BDSW hat
in einer eigenen Systematik zusammen wichtige Bausteine für die Sicherheit in seinem Forderungspapier konkrete
bringen. Hier werden die Tätigkeits- von Großveranstaltungen erarbeitet. Vorschläge gemacht*. Die Politik ist
bereiche der einzelnen Mitarbeiter bei Das von der Hochschule der Polizei initi- gefordert, diese im Interesse der Inneren
einer Veranstaltung definiert und aus den ierte Projekt SiKomFan verbesserte die Sicherheit in Deutschland aufzugreifen. <
firmenspezifischen Qualifizierungsmaß- Kommunikation der beim Schutz von
* www.bdsw.de/images/broschueren/Deutschland-sicherer-machen---Positionen-und-Forderungen-des-BDSW.pdf
DER SICHERHEITSDIENST 1 | 2018VERANSTALTUNGSDIENSTE
Entwicklungen und Trends
Von Dr. rer. pol. Stephan Gundel
> Die Sicherheit bei Veranstaltungen ist in spektakulären Großveranstaltungen weiter an.
den letzten Jahren immer stärker in den Fokus Exemplarisch zeigt sich dies am wachsenden
der Öffentlichkeit geraten. Waren es zunächst Zulauf der 1992 ins Leben gerufenen Street
Ereignisse anlässlich der Loveparade 2010 in
Duisburg, welche das Verhalten von Veran-
parade in Zürich. Insbesondere derartige Veran-
staltungen warfen dabei vermehrt die Frage
9
staltern, Behörden und Besuchern wesent- nach Konzepten zur sicheren Besucherführung
lich prägten, sind in jüngster Zeit vermehrt auf, woraus Ende der 1990er-Jahre eine neue
terroristische Bedrohungen und andere Gefähr- Forschungsdisziplin „Crowd Management“ ent
dungen aus dem Bereich Security ins Blickfeld stand. Bei der vertieften Analyse von (dysfunktio
geraten. Eine Betrachtung der Entwicklung der nalen) Personenflüssen kamen leistungs- DR. RER. POL.
Veranstaltungssicherheit sowie aktueller Trends starke Simulationsmodelle, zunächst primär STEPHAN GUNDEL
soll einen Überblick verschaffen. aus der Verkehrswissenschaft, zur Anwendung, ist Chefexperte Sicherheit der
Die moderne Veranstaltungswirtschaft lässt mit denen sich Personenströme und die Inter- Gruner Gruppe, Basel, sowie
sich in ihren Ursprüngen auf das Woodstock- aktion einzelner Personen in ihnen detailliert Buchautor und Herausgeber.
Festival 1969 in den USA zurückführen. Die untersuchen ließen. Aus diesen Forschungsar-
nachfolgenden Entwicklungen im Bereich der beiten resultierten bis Mitte beziehungsweise Die Erstveröffentlichung
Veranstaltungswirtschaft und -sicherheit lassen Ende der 2000er-Jahre sowohl entsprechende des Beitrags erfolgte in der
sich dann in vier wesentliche Phasen gliedern: Simulationsprogramme, die als Ingenieur Ausgabe 2/17 der Zeitschrift
methoden im Brandschutz verstärkt eingesetzt SICHERHEITSFORUM.
> Kommerzialisierungsphase wurden, als auch einschlägige Publikationen
(1970er- bis 1990er-Jahre): und Handreichungen. Wir bedanken uns für die
Ausgehend von den großen Musikfestivals Abdruckgenehmigung.
der 1960er- und 1970er-Jahre begann sich ein > Integrale Veranstaltungssicherheit
stetig wachsender Massenmarkt für (Groß-) (2000er- bis 2010er-Jahre):
Veranstaltungen zu bilden. Demgegenüber stan- Nicht zuletzt im Zuge der Fußballweltmeister-
den jedoch überwiegend veraltete Veranstal- schaft 2006 in Deutschland entwickelte sich
tungsstätten sowie Veranstalter, Behörden und der Veranstaltungsmarkt in den 2000er- bis
Sicherheitskräfte, welche mit den steigenden 2010er-Jahren immer mehr zu Großevents
Anforderungen an die Sicherheit zunächst über- beziehungsweise Veranstaltungen im öffent-
fordert waren. In der Folge kam es fast zwangs- lichen Raum oder an außergewöhnlichen Veran-
läufig zu sicherheitskritischen Ereignissen, staltungsorten. Parallel wurde offensichtlich,
insbesondere in Form von Stadionkatastrophen dass mit der Größe und Besucherzahl der
oder Brandereignissen in Nachtclubs. Aus Veranstaltungen auch die Komplexität der
ihnen resultierten weitreichende Anpassungen Sicherheitsaspekte steigt und die resultieren
und Weiterentwicklungen der Sicherheits- und den Fragestellungen möglicherweise nicht
Brandschutzvorschriften für Veranstaltungen. durch die bestehenden und anerkannten Regeln
Entsprechend stand Anfang der 1990er-Jahre der Technik abgedeckt werden konnten. Um
ein den aktuellen Erfordernissen entspre- die Zusammenarbeit der einzelnen Beteiligten
chender normativer Regelrahmen für die grund- zu verbessern und die Umsetzung von Sicher-
sätzliche Gewährleistung der Veranstaltungs heitskonzepten zu vereinfachen, starteten in
sicherheit zur Verfügung. der zweiten Hälfte der 2000er-Jahre diverse
Forschungsprojekte, welche die Verbesserung
> Fokussierung auf Crowd Management bei Großveranstaltungen integral betrachten.
(1990er- bis 2000er-Jahre): Mit dem Unglück bei der 19. Loveparade am
In den 1990er-Jahren stiegen Angebot und 24. Juli 2010 in Duisburg wurde jedoch deut-
Nachfrage nach größeren, ausgefalleneren und lich, dass offensichtlich immer noch erheblicher
1 | 2018 DER SICHERHEITSDIENSTVERANSTALTUNGSDIENSTE
Handlungsbedarf besteht. In der Folge Eigenschaften, Rahmenbedingungen und Trends der Veranstaltungssicherheit
erschienen insbesondere in Deutsch- Gefährdungen eines Veranstaltungs- Bei der Gewährleistung der Veranstal-
land diverse Leitfäden, die Anforderungen konzepts und -orts eingeht. Dabei sind tungssicherheit ist es unabdingbar, aktu-
und Präzisierungen vor allem zur Sicher- folgende Teilaspekte zu berücksichtigen: elle Entwicklungen und ihre Auswirkungen
heit bei Großveranstaltungen im Freien » Obwohl sich Veranstaltungen in ihren auf die Sicherheit und den Erfolg einer
enthalten. Eigenschaften und korrespondierenden Veranstaltung abschätzen zu können.
Bedrohungsbildern unterscheiden, muss Deshalb sollen abschließend folgende
> Security-Aspekte und Terrorismus- für jede Versammlungsstätte bezieh Trends betrachtet werden:
Abwehr (ab 2010er-Jahren): ungsweise Veranstaltung eine Art Basis- » Stark ausdifferenzierte Veranstaltungs-
Während zumindest im deutschspra- sicherheit effizient und mit verhältnis konzepte: Der Veranstaltungsmarkt ist
chigen Raum noch die Nachbereitung mäßigem Aufwand gewährleistet werden, durch eine überdurchschnittlich hohe
10 der Ereignisse bei der Loveparade in
Duisburg im Sinne der oben erläuterten
die sich auf die anerkannten Regeln der
Technik und die aktuellen Erfahrungen
Heterogenität gekennzeichnet – von der
exklusiven Firmenveranstaltung über
Weiterentwicklung allgemeiner Sicher- im Bereich der Veranstaltungssicher- ein mehrtägiges Musikfestival bis hin
heitskonzepte für Veranstaltungen im heit stützt. Hierzu gehören grundlegende zu außerordentlichen Großevents.
Gange war, kam es am 15. April 2013 Maßnahmen zu Arbeitssicherheit und Deshalb ist eine umfassende Einzelfall
zu einem Sprengstoffanschlag auf den Gesundheitsschutz des eingesetzten betrachtung der jeweiligen Veranstal
Boston-Marathon im US-amerikanischen Personals, Brandschutz, Crowd Manage- tung, der mit ihr einhergehenden Bedro-
Bundesstaat Massachusetts und zwei ment und Besucherbetreuung, Security hungen und Gefährdungen sowie der
Jahre später zu den Terroranschlägen und gegebenenfalls Personenschutz notwendigen Sicherheitsmaßnahmen
vom 13. November 2015 in Paris. Die kurze sowie Notfallmanagement. notwendig. Im Zweifelsfall ist es gerade
Zeit später folgenden massenhaften (teil- » Aufgrund der immer stärkeren Ausdiffe bei ausgefallenen Konzepten und
weise sexuell motivierten) Übergriffe in renzierung unterschiedlicher Veran Örtlichkeiten, unerfahrenen Veranstal-
der Silvesternacht 2015/2016 vor allem in staltungstypen und Marktsegmente sind tern oder undurchsichtigen Organisa
Köln, aber auch in anderen europäischen je nach Versammlungsstätte und Veran- tionsformen sinnvoll, Planungen
Großstädten sowie die Terroranschläge staltungsart ergänzend oder abweich- frühzeitig zu hinterfragen, bevor unab-
auf ein Musikfestival im deutschen end spezifische Maßnahmen zu sehbare finanzielle und sicherheitstech-
Ansbach (Juli 2016) beziehungsweise auf treffen, die sich aus den besonderen nische Risiken entstehen.
dem Berliner Weihnachtsmarkt (Dezem- Eigenschaften und Bedrohungsbildern » Zunehmende Bedeutung klarer Organi
ber 2016) rückten Security-Aspekte und des jeweiligen Veranstaltungstyps sation und Planung: Aufgrund des
terroristische Bedrohung dann endgültig rgeben. Sie lassen sich nach Sport-
e steigenden Komplexitätsgrads und der
in den Fokus der Veranstaltungssicherheit. veranstaltungen, Konzert- und Kultur Heterogenität des Veranstaltungsmarkts
Aktuell ist die Diskussion von den letzt- veranstaltungen, Freizeitparks und ist es unabdingbar, frühzeitig mit der
genannten Ereignissen geprägt. Dabei Volksfesten sowie Straßenfesten und integralen Sicherheits- und Veranstal-
sollte nicht außer Acht gelassen werden, neuartigen Trend-Veranstaltungen unter- tungsplanung zu beginnen. Die früher
dass die Entwicklung der Veranstaltungs- teilen. Besondere Maßnahmen erfordern in der Veranstaltungswirtschaft hoch-
sicherheit in den letzten Jahrzehnten sehr zudem exklusive und geschlossene geschätzten Improvisationen sollten
eng mit Safety-Ereignissen verknüpft ist, Veranstaltungen, die nur ausgesuchten daher (hoffentlich) der Vergangenheit
die auch heute immer noch hinsichtlich Besuchern zur Verfügung stehen. angehören. Da bei der Planung und
Eintretenswahrscheinlichkeit und Ausmaß » Der Zusammenarbeit mit den Behörden Durchführung sehr arbeitsteilig vorge-
wesentliche Gefährdungen für alle Veran- und Organisationen mit Sicherheits- gangen wird, müssen insbesondere
staltungen darstellen. aufgaben kommt ein immer größe- sicherheitsrelevante Zuständigkeiten
rer Stellenwert zu, deshalb wird sie für und Kompetenzen klar definiert werden.
Maßnahmen der Veranstaltungs alle Beteiligten immer anspruchsvoller. Eine frühzeitig schriftlich festgelegte
sicherheit Für die zuständigen Genehmigungs- Veranstaltungsorganisation mit klaren
Auf Basis der zuvor skizzierten Entwick- behörden stehen dabei klare Geneh- Pflichtenheften ist somit ebenfalls ein
lungen und der aktuellen Bedrohungslage migungsprozesse auf Basis möglichst absolutes Muss und zeigt die jeweiligen
zeigt sich, dass durch die Maßnahmen der einheitlicher und aktueller Grundlagen Verantwortlichkeiten auf – im ungün-
Veranstaltungssicherheit offensichtlich im Vordergrund. Polizei, Feuerwehr und stigsten Fall eine zentrale Grundlage für
sehr viele Themenfelder abgedeckt werden Rettungsdienst müssen zudem bereits juristische Ausarbeitungen.
müssen – in einem sehr dynamischen bei kleineren und mittleren Veranstal- » Fluch und Segen technischer Hilfs
Umfeld. Dies ist in der Regel nur mit einem tungen Einsatzkonzepte gemeinsam mittel: Die Veranstaltungssicherheit
veranstaltungsspezifischen Sicherheits- mit dem Veranstalter entwickeln und wird durch moderne technische Hilfs-
konzept möglich, das auf die besonderen umsetzen. mittel erheblich vereinfacht. Für die
DER SICHERHEITSDIENST 1 | 2018VERANSTALTUNGSDIENSTE
Planungsphase stehen leistungsfähige Tools zur Bearbei-
tung von Checklisten, Erstellung von Plänen, Durchführung
von Evakuierungs- und Personenstromsimulationen bis
hin zu simulationsbasierten Entrauchungsnachweisen zur
Verfügung. Während der Durchführung können moderne
Kommunikationsmittel (Digitalfunk, Apps etc.), leistungs-
fähige (mobile) Videosysteme, Zutrittskontrollsysteme,
LED-(Not)Beleuchtung oder eine Drohnenüberwachung aus
der Luft erhebliche Beiträge zum sicheren Veranstaltungs-
betrieb leisten. Andererseits stehen moderne Hilfsmittel
auch möglichen Tätern zur Verfügung oder können manipu-
liert werden – die weitverbreitete Nutzung sozialer Medien
durch unterschiedlichste Parteien und Personen wiederum
11
erschwert die einheitliche Kommunikation im Ereignisfall
erheblich und eröffnet große Möglichkeiten für (allenfalls DIE APP FÜR DIE
gezielte) Desinformationen zulasten des Veranstalters.
» Kommunikation und Information als kritische Erfolgs
SICHERHEITSWIRTSCHAFT.
faktoren: Die gerade erwähnten sozialen Medien haben Der DSD – Der Sicherheitsdienst ist ab sofort auch als
die Bedeutung der Kommunikation vor, während und nach kostenfreie App, in der die einzelnen DSD-Ausgaben
Veranstaltungen, insbesondere in kritischen Phasen, noch- und Beilagen sowohl online als auch offline gelesen
mals erhöht. Jede Handlung des Veranstalters findet prak- werden können, in den App-Stores erhältlich.
tisch in Echtzeit statt – und dies nicht mehr nur vor Ort.
Seit dem Relaunch im Jahr 2016 sind der DSD und
Daher sind Konzepte zur Information der Besucher vor und
alle Beilagen zusätzlich jederzeit abrufbar unter:
während der Veranstaltung ebenso zentral wie Kommunika
tionskonzepte und Hilfsmittel für die verschiedenen Ziel www.dersicherheitsdienst.de
gruppen bei sicherheitskritischen Ereignissen. Funkgeräte
und Festnetz-Telefone für die interne Kommunikation sowie
Beschallungsanlagen, Apps, Social Media Accounts und
Internetseiten für Besucher und Angehörige sind dabei
probate Mittel. Dabei müssen soziale Medien und das Inter-
net nicht nur mit Informationen versorgt, sondern auch
hinsichtlich anfälliger Fehlinformationen überwacht werden.
Bei Berücksichtigung dieser untereinander verknüpften
Punkte sowie einer sorgfältigen, individuellen Planung der
Veranstaltung und ihrer Sicherheitsmaßnahmen können
Sicherheitsverantwortliche weitgehend entspannt auf den
Veranstaltungsbeginn warten – immer im Bewusstsein, dass
unvermittelt eintretende Ereignisse jederzeit ein gut vorberei-
tetes, entschlossenes Handeln notwendig machen. <
HANDBUCH
Im März 2017 hat der
Verfasser dieses Beitrags
ein 312 Seiten umfassen
des Handbuch mit dem Titel
„Sicherheit für Versamm-
lungsstätten und Veran
staltungen“ im Richard
Boorberg Verlag veröffent-
licht.
Eine Buchrezension des
Handbuchs finden Sie in
dieser DSD-Ausgabe auf
Seite 54.
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