Überwachung der Arbeitnehmer - Artikel 26
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Wegleitung zur Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz
2. Kapitel: Besondere Anforderungen der Gesundheitsvorsorge Art. 26
5. Abschnitt: Überwachung der Arbeitnehmer
Art. 26
Artikel 26
Überwachung der Arbeitnehmer
1
Überwachungs- und Kontrollsysteme, die das Verhalten der Arbeitnehmer am Arbeitsplatz überwa-
chen sollen, dürfen nicht eingesetzt werden.
2
Sind Überwachungs- oder Kontrollsysteme aus andern Gründen erforderlich, sind sie insbesondere
so zu gestalten und anzuordnen, dass die Gesundheit und die Bewegungsfreiheit der Arbeitnehmer
dadurch nicht beeinträchtigt werden.
1. Allgemeines Es liegt deshalb im Interesse aller Beteiligten,
dass bei unumgänglichem Einsatz eines Überwa-
Mit dem Artikel 26 ArGV 3 wird der bereits in Ar- chungs- und Kontrollsystems dieses möglichst zu-
tikel 328 OR verankerte Persönlichkeitsschutz der rückhaltend eingesetzt wird.
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im öffent- Eine Möglichkeit besteht darin, Überwachungs-
lichen Arbeitsrecht verankert. Die Arbeitnehmen- und Kontrollsysteme nur in Abwesenheit der Ar-
den werden dadurch öffentlich-rechtlich gegen beitnehmenden in Betrieb zu setzen (z.B. Dieb-
die Verhaltensüberwachung geschützt. Es ist des- stahlüberwachungsanlagen, Einsatz nur wenn
halb nicht zulässig, durch eine privatrechtliche Ab- notwendig, usw.).
machung – beispielsweise durch ein Abkommen Verhalten und Leistung hängen oft stark vonein-
zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmenden oder ander ab. Entsprechend ist eine scharfe Abgren-
deren Organisationen – von diesen Bestimmungen zung zwischen (erlaubter) Leistungs- oder Sicher-
abzuweichen. heits- und (unerlaubter) Verhaltensüberwachung
Die Einrichtung eines Überwachungs- oder Kon- in vielen Fällen nur schwer oder gar nicht möglich.
trollsystems ist nur zulässig, wenn es aus andern
Beispiele erlaubter Überwachung zwecks Optimie-
Gründen, z.B. für die Sicherheits- oder für Leis-
rung der Leistung:
tungsüberwachung notwendig ist. Gleichzeitig ist
dabei zu achten, dass der Persönlichkeits- und Ge- • das automatische Registrieren der Anzahl oder
sundheitsschutz der Arbeitnehmenden so weit wie Qualität produzierter Teile;
möglich gewahrt bleibt. • das Registrieren der Anzahl entgegengenomme-
Die Ahndung betriebsinterner Straftaten ist gene- -
ner Anrufe in einem Callcenter;
rell nicht Sache des Betriebes, sondern ausschliess- • die Wegregistrierung von Firmenfahrzeugen zur
lich der Polizei. Setzt sich ein Arbeitgeber darüber ökonomischen Wegoptimierung durch Dispo-
hinweg, so sind in unzulässiger Weise erhobene nenten.
Überwachungsdaten im Prinzip in einem Strafver-
Bei der Leistungserfassung ist die Verhältnis-
fahren nicht verwendbar.
mässigkeit zu wahren.
Überwachungsanlagen können bei betroffenen
Um zu wissen, ob die Einrichtung eines Überwa-
Arbeitnehmenden erfahrungsgemäss unangeneh-
chungs- oder Kontrollsystems im Hinblick auf Art.
me Gefühle bis hin zu gesundheitlichen Beein-
26 ArGV 3 zulässig ist oder nicht, muss zuerst ab-
trächtigungen auslösen. Hinzu kommt, dass damit
geklärt werden, ob die drei nachstehenden Bedin-
auch das allgemeine Betriebsklima verschlechtert
gungen erfüllt sind:
werden kann.
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Art. 26 2. Kapitel: Besondere Anforderungen der Gesundheitsvorsorge
5. Abschnitt: Überwachung der Arbeitnehmer
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a) Vorliegen eines klar überwiegenden anderen In- • Mikrophone oder Gegensprechanlagen, mit wel-
teresses (z.B. Sicherheit des Personals, des Be- chen Gespräche der Arbeitnehmenden aufge-
triebs oder Produktionsoptimierung); nommen werden können;
b) Verhältnismässigkeit zwischen dem Interesse • Ortungssysteme (GPS, RFID etc.);
des Arbeitgebers an einer Überwachung und • Informatikmittel, die erlauben, die Aktivitäten
demjenigen der Arbeitnehmenden, nicht über- der Arbeitnehmenden am Computer zu überwa-
wacht zu werden; chen (Spyware, Systemlogs etc.);
c) Mitwirkung der Arbeitnehmenden bezüglich • Computersysteme und -netzwerke;
Planung, Einrichtung und Einsatzzeiten der
• Telefonzentralen, Telefonanlagen mit Abhör-
Überwachungs- und Kontrollsysteme sowie
möglichkeit;
bzgl. Speicherungsdauer der mit solchen er-
fassten Daten. • Fax- und Fotokopiergeräte;
Zusätzlich muss sichergestellt sein, dass folgende • Internet (URL, E-Mail, FTP).
Gesetzgebungen nicht verletzt werden: Nicht als Überwachungs- und Kontrollsysteme gel-
• Datenschutzgesetzgebung (Datenschutzgesetz, ten z.B.:
DSG, SR 235.1; Datenschutzverordnung, VDSG, • Einrichtungen wie elektronische Badges für den
SR 235.11). Diese Rechtsgrundlagen bezwecken Zutritt in einen Betrieb;
den Schutz der Persönlichkeit und der Grundrech- • Erfassung der Eintrittszeit und des Verlassens des
te von Personen, über die Daten bearbeitet wer- Gebäudes;
den. Die Bestimmungen gelten für das Bearbeiten
• elektronische Prozesse zur Qualitätskontrolle, mit
von Daten natürlicher und juristischer Perso-
welchen die gesamten, an einem Arbeitstag auf
nen, durch private Personen und Bundesorgane;
einer Anlage hergestellten Teile erfasst werden.
• Strafgesetzbuch (SR 311.0).
3. Absatz 2
2. Absatz 1
Überwachungs- und Kontrollsysteme dürfen, so-
Generell sind mit Überwachungs- und Kontroll- fern sie keine Verhaltensüberwachung des Perso-
systemen alle technischen Systeme (optisch, aku- nals ermöglichen, überall auf dem Firmengelände
stisch, elektronisch, etc.) gemeint, durch welche eingerichtet werden, wo es für den Betrieb wichtig
einzelne oder mehrere Tätigkeiten oder Verhal- ist und sich selten Personal aufhält, wie:
tensweisen von Arbeitnehmerinnen und Arbeit-
• ausserhalb der Gebäude, bei Parkplätzen und in
nehmern erfasst werden können.
Tiefgaragen;
Die Verhaltensüberwachung der Arbeitnehmen-
den beinhaltet jegliche Überwachung, die eine • bei Zugängen, Eingängen und Durchgängen;
ständige (ununterbrochene) oder nicht ständige • bei gefährlichen Maschinen und Anlagen;
(kurzzeitig periodische oder stichprobenmässige) • in Tresorräumen;
Kontrolle bestimmter Aktivitäten der Arbeitneh-
• bei gefährlichen Installationen im Freien;
menden in detaillierter Form ermöglicht.
• bei Lagern von gefährlichen Gütern.
Beispiele:
• Videoanlagen und Kameras, die aufnehmen,
was die Arbeitnehmenden machen und wie sie
dies tun;
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2. Kapitel: Besondere Anforderungen der Gesundheitsvorsorge Art. 26
5. Abschnitt: Überwachung der Arbeitnehmer
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Planungs- und Entscheidungsgrundlage eines
technischen Überwachungs- und
Kontrollsystems für Arbeitgeber,
Arbeitnehmende und Inspektoren/innen
Ausgangslage
Business Continuity Management
Risikobeurteilung und Gefahr Potenzieller Betriebsschaden:
Bedarfsabklärung sehr hoch sehr gering ?
Technische und zeitliche
Planung Mitteleinsatz Überwachungsvarianten
Mitwirkung der Arbeitnehmenden
Betriebsinteressen (= andere Gründe)
- überlebenswichtige
Abwägung der Interessen - relevante (Leistungsmessung, ...)
- irrelevante
Gesundheits- und Persönlichkeitsschutz
Überprüfung der Zulässigkeit
Zweck: ja Dient die Anlage primär der
Verhaltensüber- Überwachung des Verhaltens der
wachung? Arbeitnehmenden?
nein
Anlage Ist die Anlage aus andern Gründen nötig
aus andern Gründen nein (Maschinensicherheit, Einbruchschutz,
notwendig? Funktionskontrolle, Leistungskontrolle,
Qualitätskontrolle)?
ja
Arbeit- Beeinträchtigen Auslegung oder Betrieb
ja der Anlage die Gesundheit und/oder
nehmende einge-
schränkt? Bewegungsfreiheit der
Arbeitnehmenden?
nein
ja Anpassung nein
der Anlage?
zulässige unzulässige
Überwachungs- Überwachungs- Mit Verhaltensüberwachung
anlage anlage Ohne Verhaltensüberwachung
Information der betroffenen Massnahmen
Arbeitnehmenden Rechte
Infrastruktur (Kameras, Mikrofone, ...,
Technische Implementierung Monitore, GPS)
Daten (nur Live-Daten, Aufzeichnung)
Speicherungsdauer so kurz wie möglich
Verwendungsbeschränkungen
Datenspeicherung, (Datenzugang, Datenschutz)
-auswertung und -löschung Einsichtsrecht
Instruktion der Zugriffsberechtigten
Realisierung Verzicht = Inspektionspunkte
Abbildung 326-1: Empfohlene Planungs- und Entscheidgrundlage für ein neues Überwachungs- und Kontrollsystem.
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Zeiterfassungssysteme (RFID-Chip, Magnetstrei- • GPS, das den Aufenthaltsort z.B. eines Fahr-
fen, Hologramm, Biometrie usw.), Zugangskon- zeuges präzise ermittelt (Chauffeure mit Perso-
trollen, Auftragsabwicklungssysteme usw. sind nen- oder Gütertransporten (z.B. Gefahrstoffe,
dabei so einzusetzen, dass Rückschlüsse auf das Verderbliches), sowie Dienstleister (z.B. Taxi, Pan-
Verhalten von Arbeitnehmenden nicht möglich nendienste, Servicemonteure etc.).
sind.
Es muss von Fall zu Fall separat beurteilt und ent- 3.2 Verhältnismässigkeit (Interessen und
schieden werden, ob ein Überwachungs- und Kon- Mittel)
trollsystem das zu Beginn definierte Ziel erreicht. Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit ist dann
eingehalten, wenn
3.1 Überwiegendes Interesse
• das vorliegende Betriebsinteresse an einer Über-
Eine Interessensabwägung (Betriebsinteresse ver- wachung wichtiger ist als das Interesse der Ar-
sus Persönlichkeitsschutz des Arbeitnehmenden) beitnehmenden am Schutz ihrer Persönlichkeit;
muss in jedem Einzelfall durchgeführt werden.
• das Überwachungs- und Kontrollsystem so ge-
Als Betriebsinteresse ist insbesondere die Sicher-
staltet und eingesetzt wird, dass eine Gefähr-
heit der Arbeitnehmenden und von Dritten, die Si-
dung der Persönlichkeit des Arbeitnehmenden
cherung von überlebenswichtigen Betriebsgütern,
in höchst möglichem Masse begrenzt wird.
die Datensicherheit und die Einhaltung von gesetz-
lichen Vorgaben anzuführen (z.B. Casinos, welche Damit ein Betrieb, der Kontroll- und Überwa-
obligatorisch mit Video-Überwachung ausgerüs- chungssysteme einsetzen will, nachweisen kann,
tet sein müssen gemäss Art. 3 der Verordnung des dass diese die Gesundheit und den Persönlich-
EJPD über Überwachungssysteme und Glücksspie- keitsschutz der Arbeitnehmenden nicht beein-
le, SR 935.521.21). Wird bei der Interessensabwä- trächtigen, erstellt er mit Vorteil Unterlagen über
gung das Betriebsinteresse höher als der Persön- Wirkungsweise, Art und Zeitpunkt von Aufzeich-
lichkeitsschutz des Arbeitnehmenden eingestuft, nungen dieser Systeme.
handelt es sich um ein sogenannt überwiegendes Dabei sind verschiedene technische und zeitliche
Interesse. Überwachungs- und Kontrollvarianten zu prüfen
Je wichtiger ein zu überwachendes Gut des Be- - dies soweit möglich unter Vermeidung einer Vi-
triebes für seine Existenz ist, desto eher kann eine deoüberwachung.
Überwachung der Arbeitnehmenden, welche Zu- Nachdem festgestellt wurde, dass ein legitimes In-
gang zu oder Umgang mit diesem Gut haben in teresse an einer Überwachung besteht, stellt sich
Kauf genommen werden. bei der Auswahl der Mittel folgende Frage: Wahrt
Vor einer direkten Überwachung durch technische das Überwachungs- und Kontrollsystem die Ge-
Mittel ist durch den Betrieb jedoch abzuklären, ob sundheit und den Persönlichkeitsschutz der Ar-
die Sicherheit des Guts nicht auf einfachere Weise beitnehmenden? Wenn nein, muss nach einem
sichergestellt werden könnte (Verhältnismässigkeit anderen Mittel gesucht werden, das diese Voraus-
des Mitteleinsatzes). setzung erfüllt.
Mögliche Beispiele für ein überwiegendes Be- Beispiele für adäquaten Mitteleinsatz:
triebsinteresse: • Eine Personenlokalisierung oder Zutrittsregelung
• Videoüberwachung eines Tresorraums in einer zu gewissen Teilen des Betriebes mittels Badge,
Bank / einem Schmuckgeschäft; Biometrie etc. ist einer Videoüberwachung der
Arbeitnehmenden vorzuziehen.
• Videoüberwachung in Goldschmiedewerkstät-
ten / Kunstgalerien;
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• Bei EDV-Systemen und -netzwerken sind zahl- mit dem Personal besprochen werden, damit
reiche Überwachungs- und Kontrollmöglichkei- dieses den überwachten Bereich kennt. In den
ten vorhanden. Die Benutzerinnen und Benutzer Abbildungen 326-2 und 326-3 sind die Anord-
sind darüber in Kenntnis zu setzen, in welcher nung von Kameras und deren Überwachungs-
Form eine Überwachung erfolgt. Die Nutzung bereich in einer Bankschalterhalle dargestellt,
des Internet ist betriebsintern zu regeln. bei der Kundschaft und Personal nicht durch Si-
• Telefonanlagen, mit denen Gespräche zur Leis- cherheitsglas voneinander abgetrennt sind. Das
tungskontrolle bei Telefonverkäufen mitgehört Bankpersonal hält sich dabei nur ausnahmsweise
und/oder aufgezeichnet werden können, sind im Kamerabereich auf.
zulässig, wenn die Person, deren Gespräch mit- • Dienen Videoüberwachungsanlagen bei komple-
gehört oder aufgezeichnet wird, damit einver- xen Produktionsanlagenprimär für die Produk-
standen ist und jeweils unmittelbar darüber in tionssteuerung und/oder der Sicherheitsüber-
Kenntnis gesetzt wird, z.B. durch ein optisches wachung, so gilt es, Kameraposition und Bild-
oder akustisches Signal; ausschnitt fixer und beweglicher Kameras so zu
• Dienen Kontroll- und Überwachungsanlagen wählen, dass praktisch ausschliesslich der Pro-
primär der Diebstahlsicherung, sind Mitarbei- duktionsprozess erfasst wird und das Personal
tende über betriebene Kontroll- und Überwa- höchstens ausnahmsweise. Wäre aus Sicher-
chungsanlagen zu informieren (siehe Ziffer 3.4 heitsgründen die Überwachung der Arbeitneh-
Information und Anhörung der Arbeitnehmen- menden selbst nötig, z.B. um sie in einer Steuer-
den). Die Videokameras sind so zu positionieren zentrale in gefährlichen Situationen zu schützen,
und einzustellen, dass Arbeitnehmende prak- sind alternative Möglichkeiten zu prüfen, bei-
tisch nicht miterfasst und aufgezeichnet wer- spielsweise das regelmässige Quittieren einer
den. Die Positionen und Bildausschnitte sollen Meldung, ansonsten ein Alarm ausgelöst wird.
Abbildung 326-2: Anordnung von Kameras und deren
Überwachungsbereich in einer «offenen» Bankschalterhalle Abbildung 326-3: Überwachung einer «offenen» Bank-
ohne Abtrennung zwischen Kunden und Personal (Grundriss) schalterhalle (Schnitt)
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Die Zeitdauer des eingeschalteten Kontroll- und • Nutzung der betriebsinternen Telefonie: Die Auf-
Überwachungsvorgangs ist auf ein Minimum zu zeichnung von telefonischen Gesprächen unter-
beschränken (siehe auch Ziffer 3.3 Datenschutz liegt strengen Voraussetzungen. Das Verhalten
und Schutz der Persönlichkeit), indem dieser z.B. von Arbeitnehmenden darf damit nicht kontrol-
auf kritische Phasen reduziert wird oder indem für liert werden. Ein Verbot von Privatgesprächen
die Arbeitnehmenden die Möglichkeit besteht, ihn ist mit anderen Mitteln durchzusetzen (z.B. in-
selber zu ihrem Schutz einzuschalten (z.B. Kame- dem Aussenverbindungen durch eine Zentra-
ras mit Mikrophonen, welche Arbeitnehmende bei le vermittelt werden oder nur von bestimmten
Gefahr von Gewalt in einem Tankstellenshop, Ver- Anschlüssen aus möglich sind). Besteht ein sol-
kaufsgeschäft oder Restaurant einschalten). ches Verbot, muss den Arbeitnehmenden die
Möglichkeit gegeben werden, private Gesprä-
3.3 Datenschutz und Schutz der Persön- che von einem unbeaufsichtigten betriebsinter-
lichkeit nen Anschluss aus zu führen. Der Arbeitgeber
Das Erheben, Bearbeiten und Speichern von Per- kann heute verlangen, dass längere private Te-
sonendaten muss gemäss der Datenschutzgesetz- lefongespräche während den Pausen und mit
gebung (siehe Ziffer 1 Allgemeines) erfolgen. einem privaten Mobiltelefon zu erfolgen ha-
Das Bearbeiten von Personendaten unterliegt dem ben. Sofern das Führen privater Telefongesprä-
Grundsatz von Treu und Glauben. Treu und Glau- che nicht generell untersagt ist, dürfen die von
ben bedeutet in diesem Zusammenhang, dass ein Arbeitnehmenden dabei angewählten Anschlüs-
Bearbeiten der Personendaten für die betroffenen se nicht aufgezeichnet werden. Allenfalls dürfen
Personen stets auf transparente Art und Weise zu die ersten Ziffern der Teilnehmernummern auf-
erfolgen hat. Die betroffenen Personen müssen gezeichnet werden, und dies nur aus betriebli-
vorgängig ausführlich über Art, Ziel und Zweck der chen Gründen (z.B. um Rechnung zu stellen).
Bearbeitung informiert werden. Die Arbeitnehmenden müssen vorgängig darü-
Das Prinzip der Verhältnismässigkeit ist stets zu ber informiert sein.
berücksichtigen. Es dürfen demzufolge nur sach- • Nutzung der Informatik: Die Arbeitnehmenden
dienliche oder nützliche Personendaten bearbeitet müssen transparent darüber unterrichtet sein,
werden. Diese müssen nach einer möglichst kur- welche Nutzungsregeln sie im Bereich der In-
zen, im Voraus festgelegten Zeitspanne, gelöscht formatik zu befolgen haben und in welchen Be-
werden. Der Zugang zu den Datensammlungen reichen der Arbeitgeber Überwachungs- und
(bearbeitete Personendaten) ist betriebsintern zu Kontrollsysteme einsetzen darf. Die Arbeitneh-
regeln. Er muss auf die Personen beschränkt wer- menden müssen insbesondere über die internen
den, welche zur Auswertung befugt sind. Es ist un- Regeln zur Nutzung des Internets und des E-Mail-
zulässig, nach erfolgter Kontrolle die Daten aus Si- verkehrs (Account) in Kenntnis gesetzt werden.
cherheitsgründen zu archivieren. Dazu gehören auch die Verhaltensmassnahmen
Die Verwendung der ICT (Information and Com- des Arbeitgebers bei Zugriff auf die E-Mails der
munication Technology), die Datenerfassung und abwesenden Arbeitnehmenden (Krankheit, Feri-
deren Auswertung ist betriebsintern zu regeln. en usw.).
Es ist auch ein betriebsinternes Reglement zu er- Es bleibt daran zu erinnern, dass Aufzeichnungen
stellen, welches den Arbeitnehmenden transpa- des akustischen und visuellen Hintergrunds (z.B.
rent darüber Aufschluss gibt, welche Rechte und auf Baustellen, im Eingangsbereich des Betriebs, in
Pflichten ihnen beim Einsatz von Überwachungs- Betriebshallen und –Räumen usw.) ohne Zustim-
und Kontrollsystemen zustehen (z.B. Telefonie, In- mung der betroffenen Personen einen Verstoss
ternet-Telefonie und Informatik) und wie die be- im strafrechtlichen Sinne gemäss Art. 179bis bis
triebsinterne Kontrolle und Überwachung erfolgt.
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2. Kapitel: Besondere Anforderungen der Gesundheitsvorsorge Art. 26
5. Abschnitt: Überwachung der Arbeitnehmer
Art. 26
179quater Strafgesetzbuch darstellen kann. Betrof- Der Arbeitgeber muss Entscheide in Bezug auf Fra-
fen sind in solchen Situationen nicht nur Arbeit- gen des Gesundheitsschutzes begründen, wenn
nehmende, sondern auch Dritte (z.B. Kunden, Pas- er den Einwänden der Arbeitnehmenden oder de-
santen) deren Personendaten erhoben werden, ren Vertretung im Betrieb nicht oder nur teilweise
ohne dass sie vorgängig darüber informiert wor- Rechnung trägt (vgl. Wegleitung zum Art. 48 ArG)
den wären. Überwachte Bereiche (Video, akustisch
usw.) sind klar als solche zu kennzeichnen. 3.5 Einsicht in betriebliche Unterlagen
und Daten
3.4 Information und Anhörung der Ar- Den Vollzugsbehörden des Arbeitsgesetzes muss
beitnehmenden auf deren Verlangen hin Einsicht in sämtliche Un-
Wenn Überwachungs- und Kontrollsysteme erfor- terlagen und Daten der betriebenen Kontroll- und
derlich sind, die neben ihrem eigentlichen Zweck Überwachungssysteme gewährt werden.
auch noch für die Überwachung der Arbeitneh- Im Einvernehmen mit dem Inhaber der Daten-
menden eingesetzt werden können, haben die Ar- sammlung oder auf dessen Vorschlag hin kann
beitnehmenden ein Anrecht auf Information und eine von der Datenerfassung betroffene Person
Anhörung durch den Arbeitgeber gemäss den Ar- ihre Daten an Ort und Stelle einsehen. Die Aus-
tikeln 5 und 6 ArGV 3. kunft kann auch mündlich erteilt werden, wenn
die betroffene Person eingewilligt hat und vom In-
haber identifiziert worden ist.
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