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EILDIENST
10 / 2018
Aus dem Inhalt:
● Die wirtschaftliche Situation des kreisangehörigen Raums in NRW
● Kongress Kommunale Wirtschaftsförderung NRW
● Schwerpunkt: Umsetzung der Kommunalinvestitionsförderungspakete in den Kreisen
EILDIENST 10/2018 Auf ein Wort
Wirtschaftsmacht Kreise: Vom Hidden-
Champion in NRW und den Heraus
forderungen der Digitalisierung
Der kreisangehörige Raum in Nordrhein-Westfalen zeigt sich wirtschaftlich in
weiten Teilen als starker Wirtschaftsraum mit einer relativ geringen Arbeits-
losenquote, einer bemerkenswert hohen Anzahl sozialversicherungspflichtig
Beschäftigter, aber auch einem hohen Anteil an Wertschöpfung gerade im
Bereich des produzierenden und verarbeitenden Gewerbes. Manche Politikerin
und manchen Politiker in Düsseldorf erstaunt dies nach wie vor, wird doch
der kreisangehörige, oft ländliche Raum, insbesondere in den überregionalen
Medien häufig genug als Problemraum oder gar als „Entvölkerungsregion“
dargestellt. Betrachtet man jedoch die Wirtschafts- und Arbeitsmarktdaten, die
der Landkreistag NRW in diesem EILDIENST-Heft aufgearbeitet hat, ist dies
für weite Teile des Landes schlicht falsch. Der kreisangehörige Raum ist der
„Hidden-Champion“ der Wirtschafts- und Regionalstruktur in NRW. In NRW
befindet sich die größere Anzahl an sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
sowohl absolut als auch relativ im kreisangehörigen Raum. Besondere Schwerpunkte liegen vor allem im produzie-
renden Gewerbe: Hier werden mittlerweile rund zwei Drittel der Bruttowertschöpfung des produzierenden Gewerbes
insgesamt in NRW im kreisangehörigen Raum erwirtschaftet, etwas mehr als zwei Drittel aller Arbeitsplätze im produ-
zierenden Gewerbe befinden sich im kreisangehörigen Raum.
Mitte September 2018 haben sich rund 140 Vertreterinnen und Vertreter aus den Wirtschaftsförderungen aus ganz
NRW in Neuss zum Oberthema der Digitalisierung getroffen. Redner war der Minister für Wirtschaft, Innovation,
Digitalisierung und Energie des Landes NRW, Prof. Dr. Andreas Pinkwart, die Federführung der Veranstaltung lag
beim Landkreistag NRW. Das Zukunftsthema der Digitalisierung von Wirtschaft, Wirtschaftsförderung und Verwal-
tung ist den Kreisen geläufig. Nun muss es darum gehen, dass die Digitalisierung und ihre besonderen Herausforde-
rungen für den kreisangehörigen Raum auch bei der Landespolitik und der Bundespolitik ankommt. Die Kommunen
in NRW und insbesondere im kreisangehörigen Raum benötigen baldmöglichst eine flächendeckende, glasfaserba-
sierte Breitbandinfrastruktur bis in die jeweiligen Gebäude – dies gilt für Gewerbegebiete, einzelne Gewerbetreibende
und Unternehmen im kreisangehörigen Raum genauso wie für Privathaushalte. Eine weitere Herausforderung kommt
jedoch gerade bei den nunmehr anstehenden Versteigerungen der LTE-Frequenzen der neuesten Generation auf die
Kreise und den kreisangehörigen Raum zu. Hier ist es entscheidend, eine möglichst flächendeckende Versorgung mit
digitalem Mobilfunk der Generation 5G in NRW zu erreichen. Wenn der kreisangehörige Raum in vielen Belangen
Herzkammer von Wirtschaft und produzierendem Gewerbe ist, hat dieser Raum auch einen Anspruch auf eine mög-
lichst umfassende Versorgung mit digitalem Mobilfunk der neuesten Generation. Viele technische und wirtschaftliche
Anwendungen sind zukünftig nur mit digitalem Mobilfunk sinnvoll zu nutzen: Dies gilt für das autonome Fahren, für
mobile digitale Arbeitsprozesse im Rahmen der Industrie 4.0, für digitale Mobilitätskonzepte, für den Bereich digitaler
Gesundheitsanwendungen, für das E-Learning oder auch für digital gesteuerte Anwendungen im Bereich der Land-
wirtschaft. Infrastrukturpolitische Rahmenbedingungen für den kreisangehörigen Raum erschöpfen sich jedoch nicht
auf die Digitalisierung. Eine angemessene und leistungsfähige verkehrliche Infrastruktur im kreisangehörigen Raum
und in den kreisangehörigen Raum gehört ebenso zu den Voraussetzungen für eine weitere, erfolgreiche Entwick-
lung. Zudem erfordert dies eine hinreichende soziale und gesundheitliche Infrastruktur. So muss insbesondere auch
die gesundheitliche Infrastruktur, ob bei niedergelassenen Ärzten oder ob bei Krankenhäusern, umfassend gesichert
werden. Nur wenn die Bürgerinnen und Bürger im kreisangehörigen Raum eine sichere und verlässliche soziale und
gesundheitsbezogene Infrastruktur haben, wird es möglich sein, Fachkräfte für die zahlreichen Unternehmen im
kreisangehörigen Raum zu gewinnen und einen Fortzug in die Großstädte und Ballungsräume zu verhindern. Gleiches
gilt auch für die Hochschul- und Fachhochschullandschaft. Hier gibt es mittlerweile eine größere Zahl – insbesondere
von Fachhochschulen – im kreisangehörigen Raum, die eine deutliche Zielrichtung gerade auf die mittelständische
Wirtschaft vor Ort haben. Es kommt darauf an, diese Standorte möglichst weiter zu stärken und mit entsprechenden
Studienangeboten, gerade vor dem Hintergrund der Digitalisierung und der besonderen Ausrichtung des kreisan
gehörigen Raums, auszubauen und zu stärken. Alles in allem bleibt es eine Herausforderung, sich nicht auf den guten
Wirtschaftsdaten des kreisangehörigen Raums auszuruhen, sondern vielmehr aktiv an der Gestaltung der Rahmen
bedingungen für eine weitere positive Entwicklung zu arbeiten.
Dr. Martin Klein
Hauptgeschäftsführer
des Landkreistages Nordrhein-Westfalen
461
Inhalt EILDIENST 10/2018
Kavalleriestraße 8
AUF EIN WORT 461
40213 Düsseldorf
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Internet: www.lkt-nrw.de
AUS DEM LANDKREISTAG
Kreistagsforum in Recklinghausen mit
IMPRESSUM Kommunalministerin Ina Scharrenbach 464
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EILDIENST – Monatszeitschrift
des Landkreistages
Nordrhein-Westfalen Rheinische Kreiskämmerer auf Vogelsang 467
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Herausgeber:
Hauptgeschäftsführer
Dr. Martin Klein
Redaktion: THEMA AKTUELL
Erster Beigeordneter Dr. Marco Kuhn
Beigeordneter Martin Schenkelberg
Referentin Christine Cebin
Die wirtschaftliche Situation des kreisangehörigen Raums in NRW
Hauptreferent Dr. Markus Faber – Eine Erfolgsgeschichte in weiten Teilen 467
Referentin Dorothée Heimann
Referent Thomas Krämer ______________________________________________________________
Pressereferentin Rosa Moya
Referent Dr. André Weßling
Hauptreferent Dr. Kai Zentara
Quelle Titelbild: SCHWERPUNKT: Umsetzung der
© magele-picture - Fotolia.com Kommunalinvestitionsförderungspakete in den Kreisen
Redaktionsassistenz:
Gaby Drommershausen Umsetzung der Kommunalinvestitionsförderpakete –
Astrid Hälker Raumerweiterung am Berufsschulzentrum Paderborn 473
Heike Schützmann
______________________________________________________________
Herstellung:
ALBERSDRUCK GMBH & CO KG
Leichlinger Straße 11
Bildung 4.0 – Mit riesigen Schritten weiter Richtung Zukunft 475
40591 Düsseldorf ______________________________________________________________
www.albersdruck.de
Investitionen in den Nachwuchs von morgen 477
ISSN 1860-3319
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THEMEN
Kongress Kommunale Wirtschaftsförderung NRW 479
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Stellungnahme zu den Eckpunkten
für ein Gemeindefinanzierungsgesetz 2019 481
Kreise in Nordrhein-Westfalen
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EILDIENST 10/2018 Inhalt
Stellungnahme zum Entwurf eines Gesetzes zur Anpassung
des Polizeigesetzes und Gesetz über Aufbau und Befugnisse
der Ordnungsbehörden 490
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Sozialhilfeausgaben 2017 492
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DAS PORTRÄT
Landrat Olaf Schade, Ennepe-Ruhr-Kreis – „Bund muss
Soziallasten der Kommunen zumindest hälftig übernehmen“ 493
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IM FOKUS
Krisenstab übt „Jahrhundertflut“ 495
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MEDIENSPEKTRUM 496
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KURZNACHRICHTEN 497
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PERSÖNLICHES
Kreisdirektor Joachim L. Gilbeau begeht 40-jähriges Dienstjubiläum 515
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Kreisverwaltung und Kreispolitik trauern
um Landrat a.D. Volker Stein 516
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Oberkreisdirektor a.D. Dr. Siegfried Hentschel ist verstorben 517
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HINWEISE AUF VERÖFFENTLICHUNGEN 517
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Aus dem Landkreistag EILDIENST 10/2018
Kreistagsforum in Recklinghausen
mit Kommunalministerin Ina Scharrenbach
Beim diesjährigen Kreistagsforum am 11.09.2018 im Max-Born-Berufskolleg Recklinghausen tauschten sich Kreistags-
mitglieder mit Kommunalministerin Ina Scharrenbach aus. Im Fokus standen die weiterhin angespannte Finanzlage der
Kommunen, aber auch die Stärkung des kommunalpolitischen Ehrenamts und die Heimatförderung.
R und 60 Kreistagsmitglieder aus
allen Fraktionen der 31 Kreise
in Nordrhein-Westfalen kamen zum
Kreistagsforum des Landkreistags
NRW (LKT NRW). Gastgeber war in
diesem Jahr der bevölkerungsreichste
Kreis in NRW mit rund 616.000 Ein-
wohnern: Der Kreis Recklinghausen.
Landrat Cay Süberkrüb richtete an
die Teilnehmer „einen Gruß, den wir
hier alle kennen und lieben: ein herz-
liches Glückauf!“ und skizzierte den
Strukturwandel, den die Region in
den vergangenen Jahren bewältigen
musste: „Wir haben im Bergbau eine
fast sechsstellige Zahl an Arbeits-
plätzen verloren. Ich bin stolz dar-
auf, dass dies ohne Brüche bewältigt
werden konnte“, sagte Landrat Cay
Süberkrüb zur Begrüßung. Neben
dem Chemie-Park in Marl hätten sich
viele Unternehmen aus dem Bereich
Logistik und Infrastruktur im Kreis
Recklinghausen angesiedelt. Den-
noch zähle der Kreis Recklinghausen
mit sechs Städten mit Konsolidie-
rungshaushalten zu den Regionen
mit Zukunftsrisiken.
V.l.n.r. Hauptgeschäftsführer Dr. Martin Klein, Präsident Landrat Thomas Hendele, Kommunal- Der Präsident des Landkreistags
ministerin Ina Scharrenbach, Vizepräsident Landrat Dr. Ansgar Müller, Landrat Cay Süberkrüb. NRW, Landrat Thomas Hendele
Quelle: LKT NRW (Kreis Mettmann), problematisierte
Diskussionsrunde mit Kommunalministerin Ina Scharrenbach Interessierte Zuhörer.
(2.v.r.). Quelle: LKT NRW Quelle: LKT NRW
464
EILDIENST 10/2018 Aus dem Landkreistag
in seinem Eingangsstatement die Finanz-
lage vieler Kommunen in NRW, die trotz
anhaltender Hochkonjunktur und verschie- Max-Born-Berufskolleg
dener Bundes- und Landeshilfen ange- Das Kreistagsforum 2018 fand im Max- 3100 Schülerinnen und Schüler aus in
spannt bleibe: Die Soziallasten stiegen wei- Born-Berufskolleg in Recklinghausen Bau- und Holztechnik, Elektrotechnik,
ter an, die flüchtlings- und migrationsbe- statt. Maschinenbau- und Versorgungstech-
dingten Kosten nähmen ebenfalls zu und Das Berufskolleg blickt auf eine rund nik, Gestaltung und Medizintechnik.
die Unterschiede zwischen Stadt und Land 140-jährige Geschichte zurück. Aus der Als Europa-Schule bietet das Kolleg
würden immer deutlicher. „Krisenfest und „Gewerblich-Technischen Berufsschule“ auch bilingualen Unterricht und Aus-
aus sich heraus tragfähig ist die Finanz wurde 1978 die Kollegschule Kem- landspraktika. In sogenannten Tablet-
situation der Kommunen gerade in NRW nastraße. Seit 2006 trägt die Schule Klassen wird der Weg zur Digitalisierung
nach wie vor nicht“, betonte Hendele. den Namen „Max-Born-Kolleg“. Max im Unterricht vorgelebt. Medienscouts
Born war Physiker und erhielt 1954 den unterstützen im Umgang mit sozialen
Nobelpreis. Netzwerken, Internetsicherheit und
Debatte über das Gemeinde In den vergangenen Jahren hat der Cybermobbing. Mit dem 3D-Drucker-
finanzierungsgesetz 2019 Kreis Recklinghausen in das innovative Führerschein können Schülerinnen und
Konzept des Berufskollegs investiert. Schüler die Drucktechnik von morgen
Nordrhein-Westfalens Ministerin für Hei- Das Technik-Kolleg bildet derzeit rund erlernen.
mat, Kommunales, Bauen und Gleichstel-
lung Ina Scharrenbach stellte die Ände-
rungen im Gemeindefinanzierungsgesetz Der Hauptgeschäftsführer des LKT NRW, werden. Daher warb sie für einen Konsens
2019 vor. Nach dieser Prognose werde ein Dr. Martin Klein, forderte generell mehr zwischen den kommunalen Spitzenver
Gesamtbetrag in Höhe von über 12 Mil- finanzielle Verteilungsgerechtigkeit in bänden.
liarden Euro zur Verfügung stehen. Dies Nordrhein-Westfalen: „Da wo 58 Pro- In Hinblick auf die Flüchtlings- und Migra-
bedeute eine Steigerung um 3,1 Prozent zent der Bevölkerung lebt, nämlich im tionskosten bestärkte Hendele die Forde-
(365 Millionen Euro). Zugleich stellte die kreisangehörigen Raum, da müssen auch rung der Refinanzierung durch Bund und
Ministerin klar, dass es nicht nur Gewin- 58 Prozent der Zuwendungen hin“, so Land. „Die Erstattung der Flüchtlings- und
ner geben würde: 37 Kommunen würden Klein. Stattdessen gehe seit über zehn Migrationskosten muss zielgenau, dyna-
weniger bekommen als 2018. Das Prinzip: Jahren die Schere bei den Schlüsselzuwei- misch und unbefristet erfolgen“, sagte
Wer infolge gestiegener eigener Steuerein- sungen zwischen Städte und Gemeinden Hendele. Erstmalig habe die NRW-Landes-
nahmen viel habe, bekomme auch weni- immer stärker auseinander: Während vor regierung in diesem Jahr Teile der Integra-
ger Landesmittelanteile. In Hinblick auf das gut zehn Jahren die Zuweisungen bei 50 tionspauschale des Bundes an die Kommu-
Gemeindefinanzierungsgesetz (GFG) 2019 Prozent lagen, erhielten die kreisfreien nen weitergeleitet. Dies müsse künftig zu
begrüßte Hendele, dass einige kommunale Städte in NRW im Jahr 2018 62,0 Prozent, 100 Prozent erfolgen. „Wir können aber
Forderungen aufgegriffen worden wären. demgegenüber müsse der kreisangehörige nicht akzeptieren, dass die Kreise bei der
So werde die sogenannte robuste Regres- Raum, wo die meisten Menschen in NRW Weiterleitung der Integrationspausche
sion umgesetzt. Die im sogenannten Sofia- lebten, mit 38 Prozent auskommen. Diese ausgeschlossen werden“, kritisierte Hen-
Gutachten empfohlene Methodik sollte die ungerechte Verteilung werde sich für 2019 dele die aktuelle Regelung. Auch bei den
in zwei Urteilen des Verfassungsgerichts- noch einmal verstärken. Kreisen würden flüchtlingsbedingte Kosten
hofs NRW attestierten „Verzerrungen“ Zudem erinnerte Klein an die GFG-Reform anfallen, sei es im Ausländer-, im Sozial-
und „Verwerfungen“ abmildern. Weitere der 1980er Jahre, als der Verbundsatz von oder Gesundheitsamt, bei den Berufskol-
Aktualisierungen im GFG würden allerdings 28,5 auf 23 Prozent gesenkt wurden. Das legs, in den Integrationszentren etc., auf
im GFG 2019 nur in einem ersten Schritt ergebe einen Betrag über den gesamten denen die Kreise nach der aktuellen Rege-
im Umfang von 50 Prozent umgesetzt, um Zeitraum bis heute von insgesamt über lung sitzen bleiben würden.
Härtefälle weitgehend zu vermeiden. 50 Milliarden Euro, der den Kommunen Auch die Beteiligung von Bund und Land
Auch über die neu eingeführte Aufwands- fehle. Klein begrüßte die Ankündigung des bei den Kosten für geduldete Flüchtlinge
und Unterhaltungspauschale wurde kon- Koalitionsvertrags, im Jahre 2020 einen sei unzureichend und ginge völlig an der
trovers diskutiert. Positiv bewertete der Verbundsatz von „echten“ 23 Prozent Realität vorbei. „Es kann nicht sein, dass die
Präsident des Landkreistags NRW, dass die zu gewähren, denn derzeit erhielten die Kommunen für Geduldete nur drei Monate
dafür vorgesehenen 120 Millionen Euro Kommunen aufgrund von einheitsbeding- Landesmittel bekommen, sie danach aber
nicht finanzkraftabhängig, sondern nach ten Lasten einen geringeren Anteil an den die Kosten alleine tragen müssen.“
Einwohnern und nach Fläche verteilt wer- Steuereinnahmen des Landes.
den sollen. Allerdings kritisierte Hendele, Ministerin Ina Scharrenbach kündigte
dass die Aufwands- und Unterhaltungs- Änderungen im Haushaltsrecht für 2019 Mehr Anerkennung
pauschale ausschließlich den Gemeinden im Zuge eines in Kürze in den Landtag des kommunalpolitischen
zukommen solle. Aus Sicht des Landkreis- einzubringenden zweiten NKF-Weiter- Ehrenamts
tags müssten auch die Kreise davon pro- entwicklungsgesetzes an. Zudem merkte
fitieren. Schließlich hätten auch die Kreise Scharrenbach an, man müsse für Städte, Anschließend wurden die aktuellen Rah-
im Bereich der Unterhaltung und Sanie- Kreise und Gemeinden „hinreichend menbedingungen des kommunalpoliti-
rung ihrer Infrastruktur unabhängig von gerechte“ Lösungen finden. Von jeder schen Ehrenamts thematisiert. Die Kom-
ihrer Finanzkraft Bedarfe. Darüber hinaus Veränderung der Verteilungsparameter – munalministerin würdigte das ehrenamt
erfüllten die Kreise eine Reihe staatlicher sei es der Flächenansatz, der Soziallasten- liche Engagement der kommunalpoliti-
Aufgaben als untere staatliche Verwal- ansatz, die sogenannte Einwohnerverede- schen Mandatsträger und betonte, wel-
tungsbehörden, für die sie vom Land kei- lung oder die Finanzkraft – würden einige che Verantwortung Kreistagsmitglieder
nen Grundbetrag erhielten. profitieren, andere wiederum benachteiligt tatsächlich tragen: „Sie sind gewählt, um
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Aus dem Landkreistag EILDIENST 10/2018
Ihren Kreis persönlich mitzugestalten“, lichkeiten des kommunalpolitischen Ehren- NRW-Kreistagen engagieren sich nach
sagte Scharrenbach. Diese Verantwortung amts“, mahnte Hendele. Das kommu- einem Gutachten der Ruhr-Universität
müsse angemessen gewürdigt und unter- nalpolitische Mandat müsse daher mehr Bochum im Durchschnitt knapp 30 Stun-
stützt werden. Anerkennung erfahren und attraktiver den im Monat und verzichten dabei oft-
Der Präsident des LKT NRW forderte bes- gestaltet werden. Dieses bilde ein Funda- mals auf finanzielle Ausgleichsansprüche.
sere Rahmenbedingungen für ehrenamt- ment der Demokratie. Die Studie zeigt zudem die Probleme mit
liche Mandatsträger: „Parteiübergreifend Dazu seien auch neue bundesrechtliche der Vereinbarkeit von Mandat und Beruf
bereitet es zunehmend Schwierigkeiten, Regelungen anzustreben, die das Land bzw. Familie auf: Neben der zeitlichen
Menschen zur Übernahme eines kom- NRW in den Bundesrat einbringen könne. Komponente spielen oft lange Sitzungswe-
munalpolitischen Mandats zu bewegen. „Studien zeigen, dass es dem kommunal- ge, späte Sitzungszeiten und die aufwän-
Damit einher geht die Arbeitsverdichtung, politischen Ehrenamt insbesondere um die dige Vorbereitung in immer komplexer
die zunehmende Komplexität vieler Ent- Möglichkeit geht, die örtlichen Gegeben- werdende Themen eine wesentliche Rolle.
scheidungsvorgänge sowie die – zum Teil heiten weiterzuentwickeln und mit eige-
– überzogenen Erwartungen der Bevölke- nen Akzenten zu versehen“, so Hendele EILDIENST LKT NRW
rung im Hinblick auf Entscheidungsmög- weiter. Ehrenamtliche Mandatsträger in Nr. 10/Oktober 2018 00.10.12.1
3 Fragen an Kommunalministerin Ina Scharrenbach
Frau Scharrenbach, Sie sind seit rund wollen. Außerdem haben wir einen
einem Jahr als Ministerin für Heimat, Herzenswunsch von Heimatliebhabern
Kommunales, Bauen und Gleichstellung erfüllt: Zusatzbezeichnungen auf Orts-
im Amt. Wie ist ihre erste Bilanz und schildern – etwa in Plattdeutsch – sind
was sind Ihre vorrangigsten Ziele für jetzt zulässig und leisten einen Beitrag zur
diese Wahlperiode? Identitätsstiftung in den Orten. Denk-
mäler steigern die Lebensqualität in den
Mit unseren bisherigen Maßnahmen Städten, Gemeinden und Kreisen, stiften
haben wir die Rahmenbedingungen Identität und schaffen Zusammenhalt.
unserer Kommunen schon deutlich ver- Daher haben wir die Fördermittel für die
bessert. Dazu zählen z. B. die sofortige Baudenkmalpflege wieder auf jährlich
Abschaffung des sogenannten „Kom- rund zwölf Millionen Euro angehoben.
munal-Soli“, der Abbau des Vorwegab-
zuges im Gemeindefinanzierungsgesetz In welchem Verhältnis stehen Ihrer Auf-
oder die schnelle Umsetzung der zwei- fassung nach die Begriffe Kommune und
ten Tranche des Kommunalinvestitions- Heimat zueinander?
fördergesetzes mit 1,12 Milliarden Euro
zur Verbesserung der Schulinfrastruktur. Wir brauchen kommunale Handlungsfä-
Wir schaffen Orte der Begegnung und higkeit, damit die Städte und Gemeinden
stärken dadurch den gesellschaftlichen in die Lage versetzt werden, für die Bür-
Zusammenhalt im Quartier. Im Rah- gerinnen und Bürger Heimat gestalten zu
men des Investitionspakts „Integration können. Das ist eine längerfristige Auf-
Kommunalministerin Ina Scharrenbach.
im Quartier“ stellen wir mit Unterstüt- gabe, da die Kommunen in Nordrhein-
Quelle: LKT NRW
zung des Bundes insgesamt rund 55 Westfalen finanziell sehr unterschiedlich
Millionen Euro für mehr als 40 konkre- Um die Gleichstellung von Frauen und aufgestellt sind.
te Maßnahmen zur Verfügung. Für die Männern weiter voranzutreiben, haben
Schaffung und Erhaltung von bezahlba- wir die Ausweitung des Girls’ und Boys’ Was halten Sie für die wichtigsten Funk-
rem Wohnraum werden in einem mehr- Days sowie die Erarbeitung eines Atlas zur tionen der Kreise in ihrer Doppelrolle als
jährigen Wohnraumförderprogramm Gleichstellung von Frauen und Männern kommunale und staatliche Institution
insgesamt 5,5 Milliarden Euro zur Verfü- angestoßen. und damit an der Schnittstelle zwischen
gung gestellt – ein klares Bekenntnis zur Mit dem Landeshaushalt 2018 wurden die Land und Kommunen?
öffentlichen Wohnraumförderung. Mit Finanzmittel für die Frauenhäuser um wei-
der neu gegründeten Allianz für mehr tere 500.000 Euro auf 9,97 Millionen Euro Die Kreise sind wichtige Scharniere zwi-
Wohnungsbau treten wir dafür ein, mehr erhöht. Mit dem Entwurf für den Landes- schen Land und Gemeinden in unse-
Wohnungsbau und Eigentumsbildung zu haushalt 2019 wird eine weitere Erhöhung rem föderalen System. Nach Artikel 28
schaffen, Wohnungsbestände außerhalb der Finanzmittel um 400.000 Euro auf Abs. 2 Satz 2 des Grundgesetzes steht
der Ballungszentren zu stärken, mehr dann 10,37 Millionen Euro zur Zukunfts- den Kreisen im Rahmen ihres gesetzli-
rollstuhlgerechte Wohnungen zu unter- sicherung der Frauenhäuser in unserem chen Aufgabenbereichs das Recht auf
stützen und eine verbesserte Modernisie- Land vorgesehen. Selbstverwaltung zu. Im Zusammenspiel
rungsförderung umzusetzen. Flankierend Mit dem Programm „Heimat. Zukunft. mit den Gemeinden setzen sie wichti-
haben wir das nordrhein-westfälische Nordrhein-Westfalen“ stellen wir rund ge Rahmenbedingungen für das Leben
Bauordnungsrecht umfassend moderni- 150 Millionen Euro für die Gestaltung von der Bürgerinnen und Bürger vor Ort. Im
siert und mit ausgewählten Kommunen Heimat zur Verfügung. Damit unterstützen Zusammenwirken mit dem Land kommt
ein Modellprojekt digitales Baugenehmi- wir u.a. Initiativen, die Heimatprojekte in den Kreisen eine wichtige Rolle bei der
gungsverfahren angestoßen. ihrer Stadt oder Gemeinde verwirklichen Umsetzung des Rechts zu.
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EILDIENST 10/2018 Aus dem Landkreistag • Thema aktuell
Rheinische Kreiskämmerer auf Vogelsang
Die Haushaltslage der Kreise und weitere Finanzthemen standen jetzt auf der Tagesordnung der Arbeitsgemeinschaft
der Rheinischen Kreiskämmerer, die sich auf Einladung des Vorsitzenden Ingo Hessenius in Vogelsang im Kreis Euskir-
chen traf. Der Euskirchener Kreiskämmerer stellte den Gästen dabei zunächst kurz den Standort Vogelsang vor. Haupt-
geschäftsführer Dr. Martin Klein und Hauptreferent Dr. Kai Friedrich Zentara vom Landkreistag Nordrhein-Westfalen
referierten über verschiedene Themen aus dem Bereich der Kommunalfinanzen.
Auf Einladung von Kreiskämmerer Ingo Hessenius (8. von rechts) traf sich die Arbeitsgemeinschaft der Rheinischen Kreiskämmerer
jetzt auf Vogelsang. Quelle: Vogelsang IP
N eben der Haushaltslage der Kreise,
Konnexitätsfragen und der Gemeinde
finanzierung widmete sich das Gremium
allgemein begrüßt wird, nach Meinung der
Kämmererrunde jedoch auch rückwirkend
auf vergangene Jahre angewandt werden
land. Sie setzt sich zweimal jährlich mit
allen kommunalfinanzrelevanten Themen
auseinander. Als Arbeitsgemeinschaft des
insbesondere dem Gesetzentwurf eines sollte. Die Rheinische Arbeitsgemeinschaft Landkreistages Nordrhein-Westfalen dient
2. NKF-Weiterentwicklungsgesetzes. Im der Kreiskämmerer besteht aus den Kreis- sie insbesondere dem Erfahrungsaustausch
Vordergrund stand dabei die von der Lan- kämmerern/innen und Kämmereiamtslei- der Kreise.
desregierung vorgeschlagene Möglichkeit tern/innen der 13 Kreise des Rheinlandes EILDIENST LKT NRW
der Befreiung vom Gesamtabschluss, die sowie des Landschaftsverbandes Rhein- Nr. 10/Oktober 2018 20.08.13
Die wirtschaftliche Situation des kreisangehörigen Raums
in NRW – Eine Erfolgsgeschichte in weiten Teilen
Obwohl der kreisangehörige Raum in NRW wirtschaftlich sehr unterschiedlich strukturiert ist, lässt sich in weiten Teilen
eine beeindruckende Tendenz aufzeigen: Der kreisangehörige Raum ist vielerorts zur wirtschaftlichen Herzkammer des
Landes NRW geworden. Dies gilt vor allem für die in weiten Teilen sehr stabilen Arbeitsmarktdaten. Ein wirtschaftlicher
Schwerpunkt liegt insbesondere im Bereich des produzierenden Gewerbes und der Industrie. Hier muss sich der kreisan-
gehörige Raum nicht nur nicht mehr hinter den Ballungsräumen in den kreisfreien Städten in NRW verstecken, sondern
ist vielmehr selbst in diesen Feldern oft Spitzenreiter. Deshalb soll nachfolgend ein kurzer Überblick über die wirtschaft-
liche Situation und die Entwicklung des kreisangehörigen Raums in NRW gegeben werden (Stand: Juli 2018)1.
1. Arbeitsmarkt und nicht überall – von sehr günstigen beschäf- Städte mit den niedrigsten Arbeitslosen-
tigungspolitischen Eckdaten gekennzeich- quoten sämtlich im kreisangehörigen
Beschäftigung net. So befinden sich (Stand Juli 2018) Raum. Dies sind in der Reihenfolge 1. der
Der kreisangehörige Raum in NRW ist die zehn Gebietskörperschaften in NRW Kreis Coesfeld (2,8%)2, 2. der Kreis Borken
mittlerweile überwiegend – wenngleich auf der Ebene der Kreise und kreisfreien (3,4%), 3. der Kreis Olpe (3,5%), 4. der
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Thema aktuell EILDIENST 10/2018
Ballungsräume im Ruhrgebiet oder der betrug im Referenzjahr 20166 im kreisan-
DER AUTOR Rheinschiene liegen, zudem grenzen drei gehörigen Raum in NRW insgesamt 345,94
der fünf Kreise mit den höchsten Beschäf- Mrd. €, in den kreisfreien Städten dagegen
tigungsquoten nicht einmal an eine kreis- insgesamt 322,97 Mrd. €. Damit wird auch
freie Stadt. Auch ein Vergleich mit der Zahl in NRW 52% des Bruttoinlandsprodukts
Dr. Markus Faber, der sozialversicherungspflichtigen Arbeits- im kreisangehörigen Raum erwirtschaftet,
Hauptreferent, plätzen vor Ort (am Arbeitsort) zeigt, dass nur 48% in den kreisfreien Städten. Diese
Landkreistag NRW die meisten dieser Kreise eine nahezu Stärke des kreisangehörigen Raums setzt
ausgeglichene oder leicht positive Bilanz sich bei der Bruttowertschöpfung (BWS)
Kreis Höxter (3,8%), 5. der Kreis Stein- zwischen der Zahl der sozialversicherungs- mit einem Verhältnis von 311,58 Mrd.
furt (4,0%), 6. der Hochsauerlandkreis pflichtigen Beschäftigten am Wohnort und zugunsten des kreisangehörigen Raums
(4,0 %), 7. der Kreis Gütersloh (4,1%), am Arbeitsort haben, beim Kreis Gütersloh im Vergleich zu 290,91 Mrd. € in den
8. der Oberbergische Kreis (4,5%), 9. der ist die Bilanz sogar (was für einen Kreis kreisfreien Städten fort (auch hier 52%
Kreis Siegen-Wittgenstein (4,7%) und eher selten ist) deutlich positiv zugunsten für den kreisangehörigen Raum zu 48%
10. der Kreis Minden-Lübbecke (4,7%). der sozialversicherungspflichtigen Beschäf- für die kreisfeien Städte). Verteilt auf die
Erst auf dem 15. Rang in dieser Betrach- tigten am Arbeitsort. einzelnen Wirtschaftssektoren ergibt sich
tungsweise folgt die erste kreisfreie Stadt Interessant ist auch, dass sich die sehr hinsichtlich der Bruttowertschöpfung ein
mit der Stadt Münster (5,1%). Summiert guten Beschäftigungsquoten in beiden differenzierteres Bild: Im Bereich der Land-
man die gesamten Arbeitslosenzahlen Geschlechtern widerspiegeln: Beträgt die und Forstwirtschaft werden 2,1 Mrd. € im
auf, so ergibt sich für die Kreise in NRW Beschäftigungsquote bzgl. der sozialver- kreisangehörigen Raum erwirtschaftet, das
eine Quote von 5,5%, während die kreis- sicherungspflichtig beschäftigten männ- entspricht 94% der Bruttowertschöpfung
freien Städte eine Arbeitslosenquote von lichen Arbeitnehmer im kreisangehöri- in diesem Sektor in NRW insgesamt (auf die
8,7% aufweisen. Ebenfalls positiv ist die gen Raum 62,48% (im Vergleich zum kreisfreien Städte entfällt insoweit nur eine
Zahl der sozialversicherungspflichtigen landesweiten Wert in Höhe von 60,31% Bruttowertschöpfung von 0,13 Mrd. €,
Beschäftigten3 im kreisangehörigen Raum und zum Wert im Bereich der kreisfreien das entspricht einem Anteil von 6% der
einzuordnen: So wies der kreisangehörige Städte in Höhe von 57,15%), so liegt die landesweiten Bruttowertschöpfung in der
Raum eine Zahl von 3.989.000 sozialversi- Beschäftigungsquote der sozialversiche- Land- und Forstwirtschaft).
cherungspflichtigen Beschäftigten auf, die rungspflichtig Beschäftigten weiblichen Besonders bemerkenswert ist jedoch die
kreisfreien Städte eine Zahl von 2.658.000 Geschlechts im kreisangehörigen Raum Verteilung der Bruttowertschöpfung im
– dies bedeutet, dass rund 69% aller sozi- in NRW immerhin noch bei 52,47% (im Bereich des produzierenden Gewerbes
alversicherungspflichtig Beschäftigten in Vergleich zum landesweiten Wert in Höhe (einschließlich Industrie): Hier beträgt die
NRW im kreisangehörigen Raum leben. von 51,09% und zum Wert im Bereich der Bruttowertschöpfung auf Ebene der Kreise
Auch die sog. Beschäftigungsquote – also kreisfreien Städte in Höhe von 49,14%). 106,66 Mrd. €, das entspricht rd. 65% der
das Verhältnis der sozialversicherungs- Die insgesamt hohen Beschäftigungsquo- Bruttowertschöpfung des produzierenden
pflichtig Beschäftigten zur Wohnbevölke- ten des kreisangehörigen Raums umfas- Sektors in NRW – auf die kreisfreien Städte
rung im Alter zwischen 15 und 65 Jahren sen – jedenfalls im Vergleich zu den lan- entfallen insoweit 58,58 Mrd. €, das ent-
(ein üblicher statistischer Wert in diesem desweiten Werten – grundsätzlich beide spricht rund 35%.
Zusammenhang) – spricht für den kreisan- Geschlechter. Eine früher in der Regional-
gehörigen Raum4: So beträgt die Beschäf- wirtschafts- und Arbeitsmarktforschung 1 Der Bearbeitungszeitpunkt der Ausarbeitung
tigungsquote im kreisangehörigen Raum verschiedentlich geäußerte These, dass ist August 2018. Die einzelnen, in dieser
in NRW insgesamt 57,54 %, im Vergleich im kreisangehörigen, oft ländlichen Raum Ausarbeitung genannten Kennzahlen basie-
zum Landesdurchschnitt in Höhe von Frauen bei der Beschäftigung stärker unter- ren auf Statistiken mit anderen, z.T. diffe-
55,74% und den Wert für die kreisfreien repräsentiert seien als in kreisfreien Städten renzierenden Referenzzeitpunkten (i.d.R.
die jeweils jüngste verfügbaren Statistiken
Städte in Höhe von 53,16%. Die höchsten bestätigt sich insoweit nicht (allerdings gibt zu den entsprechenden Kennzahlen); dies
Beschäftigungsquoten in NRW gibt es im es durchaus gewisse Unterschiede bei der wird dann in einer ersten Fußnote zu diesen
Kreis Gütersloh (63,14%)5, gefolgt vom Differenz zwischen den geschlechtsbezo- Kennzahlen deutlich gemacht,
2
Kreis Olpe (62,19%), 3. dem Hochsauer- genen Beschäftigungsquoten in einzelnen Statistik der Bundesagentur für Arbeit
landkreis (60,74%), 4. dem Kreis Herford Kreisen). „Arbeitslose und Arbeitslosenquoten
(Monatszahlen), August 2018, Arbeitslosig-
(60,66 %) und 5. dem Kreis Minden- Insgesamt lässt sich also konstatieren, dass keit auf Stadt- und Landkreisebene, Berichts-
Lübbecke (60,63%). Die höchstplatzierte der kreisangehörige Raum deutliche Stär- monat (Datenstand) Juli 2018.“
kreisfreie Stadt zeigt sich erst auf Rang ken im Bereich Arbeitsmarkt und Beschäf- 3
Am Wohnort.
4
19 mit der Stadt Leverkusen (58,08%), tigung hat, vor allem zu nennen im Mün- Statistik der Bundesagentur für Arbeit
gefolgt von der Stadt Solingen auf Rang sterland, in Ostwestfalen und im Sauer- „Beschäftigungsquoten (Jahreszahlen und
Zeitreihen) – Deutschland, Länder, Kreise
20 (57,82%) und der Stadt Düsseldorf auf land/südwestfälischen Raum. und Agenturen für Arbeit“, Berichtsmonat
Rang 21 (57,73%). (Datenstand) Juni 2017.
Die sehr gute Beschäftigungsquote für 5
Zur Einordnung: der Höchstwert des Kreises
nordrhein-westfälische Kreise ist zudem 2. B
ruttoinlandsprodukt und Gütersloh stellt bundesweit den Rang 75
in weiten Teilen auf eine eigene, originäre Bruttowertschöpfung unter allen Kreisen und kreisfreien Städten in
dieser Statistik dar.
Beschäftigungskraft zurückzuführen und 6
Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der
nicht (zumindest nicht in erster Linie) auf Ebenfalls positiv aus Sicht des kreisange- Länder, Reihe 2, Kreisergebnisse Band 1,
Pendlerstrukturen zwischen dem kreisan- hörigen Raums sieht der Blick auf Brutto Bruttoinlandsprodukt, Bruttowertschöpfung
gehörigen Raum und den Ballungsräu- inlandsprodukt (BIP) und Bruttowert- in den kreisfreien Städten und Landkreisen
der Bundesrepublik Deutschland 1992 und
men. Dies zeigt sich u.a. daran, dass die schöpfung (BWS) und deren Verteilung im 1994 bis 2016, abrufbar unter www.vgrdl.
genannten Kreise auf den vorderen Plät- Land NRW aus. Das Bruttoinlandsprodukt de, Berechnungsstand August 2017, Daten-
zen dieser Statistik allesamt außerhalb der als wichtigste wirtschaftliche Kennziffer stand bis 2016 einschl.
468
EILDIENST 10/2018 Thema aktuell
Die Gebietskörperschaften mit der höch- landsprodukt und
sten Bruttowertschöpfung im Bereich des durchschnittlichen
produzierenden Gewerbes (einschließ- Arbeitslöhnen zu
lich der Industrie) in NRW waren 1. die bewerten. Zwar
Stadt Köln (10,009 Mrd. €), 2. der Kreis wird in NRW – wie
Gütersloh (6,142 Mrd. €), 3. der Märkische oben ausgeführt
Kreis (6,705 Mrd. €), 4. die Stadt Düssel- – der größere
dorf (6,086 Mrd. €), 5. die Städteregion Teil des Bruttoin-
Aachen (5,286 Mrd. €), 6. der Kreis Mett- landsprodukts im
mann (5,255 Mrd. €), 7. der Rhein-Kreis kreisangehörigen
Neuss (5,266 Mrd. €), 8. der Rhein-Erft Raum generiert,
Kreis (4,874 Mrd. €), 9. der Kreis Borken beim Prokopf-
(4,780 Mrd. €) und 10. die Stadt Duis- wert des Brutto-
burg (4,392 Mrd. €). Insgesamt ist dabei inlandsproduktes
bemerkenswert, dass verschiedene Kreise liegt jedoch der
bei der internen sektoralen Verteilung der kreisfreie Raum
Bruttowertschöpfung zwischen Land- und vorne: So beträgt
Forstwirtschaft, produzierendem Gewer- das Bruttoinlands-
be und Dienstleistungen eine deutlich produkt in NRW
exponierte Stellung des produzierenden bei den kreisfreien
Gewerbes aufweisen. So werden im Kreis Städten 44.677 €
Olpe 55,20% der gesamten Bruttowert- pro Kopf, dage-
schöpfung vor Ort durch das produzieren- gen im kreisan- Quelle: IT.NRW
de Gewerbe erwirtschaftet, im Märkischen gehörigen Raum
Kreise 50,30% und im Kreis Gütersloh (nur) 32.486 €. Diese deutliche Differenz 4. Sektorale Verteilung
45,69% (mehr dazu unter 4.). mag insbesondere der Tatsache geschuldet
Bei der Bruttowertschöpfung im Bereich sein, dass in NRW viele größere z.T. börsen- Schließlich soll hier noch ein Blick auf die
der Dienstleistungen hingegen liegt sowohl notierte Unternehmen im kreisfreien Raum Verteilung sowohl der Bruttowertschöp-
nach absoluten als auch nach relativen ihren Sitz haben und insoweit ein wesent- fung als auch der Zahl der Erwerbstätigen,
Zahlen der Bereich der kreisfreien Städte licher Teil des Umsatzes dieser Unterneh- auf die „klassischen“ Sektoren der Wirt-
leicht vorn. Zwar beträgt die Bruttowert- men in das Bruttoinlandsprodukt der kreis- schaftsgeografie – den primären Sektor
schöpfung in NRW auch im Bereich der freien Städte eingerechnet wird; insgesamt (Land- und Forstwirtschaft), den sekun-
Dienstleistung im kreisangehörigen Raum ist insoweit zu konstatieren, dass die recht dären Sektor (produzierendes Gewerbe
202,83 Mrd. €, was 47% der gesamten große Differenz von Bruttoinlandsprodukt einschl. Industrie) und den tertiären Sektor
Bruttowertschöpfung der Dienstleistun- pro Kopf in Teilen nicht mit den guten (Dienstleistungen) – vorgenommen wer-
gen in NRW ergibt – im kreisfreien Raum Arbeitsmarkt- und Beschäftigungswer- den. Der kreisangehörige Raum in NRW
beträgt die Bruttowertschöpfung aller ten des kreisfreien Raums korreliert. zeichnet sich insgesamt durch eine verhält-
Dienstleistungen jedoch 232,21 Mrd. €, Weniger, aber dennoch erkennbar aus- nismäßig – jedenfalls im Verhältnis zum
was 53% der Bruttowertschöpfung im geprägt ist hingegen der Unterschied bei restlichen Land NRW – hohe Bedeutung
Dienstleistungssektor in ganz NRW ergibt: den durchschnittlichen Bruttolohnen und des sekundären Sektors, also des produ-
Höchstplatzierter Kreis ist bei der Betrach- Gehältern pro Arbeitnehmer im Vergleich zierenden Gewerbes und der Industrie
tung der Bruttowertschöpfung des Dienst- zwischen den kreisfreien Städten und den aus. So beträgt das Verhältnis hinsichtlich
leistungssektors die Städteregion Aachen Kreisen in NRW. So betrug der durch- der Verteilung der Bruttowertschöpfung
(Rang 7 der landesweiten Betrachtung mit schnittliche Bruttolohn pro Kopf in den auf die drei Wirtschaftssektoren bei den
13,186 Mrd. €), gefolgt vom Kreis Mett- kreisfreien Städten in NRW 36.272,13 €, Kreisen: Land- und Forstwirtschaft 0,68%
mann (Rang 8 der landesweiten Betrach- im kreisangehörigen Raum 31.295 €7. – produzierendes Gewerbe einschl. Indu-
tung mit 11,698 Mrd. €), dieser wieder- Dies entspricht einem um 13,72% nied- strie 34,23% – Dienstleistungen 65,09%.
um gefolgt vom Rhein-Sieg-Kreis (Rang 9 rigeren durchschnittlichen Bruttoentgelt Bei den kreisfreien Städten in NRW beträgt
der landesweiten Betrachtung mit 11,298 im kreisangehörigen Raum. Zurückzufüh- das Verhältnis: Land- und Forstwirtschaft
Mrd. €). Der Bereich der Dienstleistungen ren dürfte diese Differenz insbesondere 0,04% – produzierendes Gewerbe ein-
ist insoweit zwar insgesamt als ein Wert- auf die z.T. größere Zahl höherqualifi- schl. Industrie 20,14% – Dienstleistungen
schöpfungskern des kreisfreien Raums zu zierter Dienstleistungsarbeitsplätze (insb. 69,82%.
bezeichnen, allerdings ist auch hierbei der im Bereich Finanz-, Versicherungs- und Etwas weniger scharf zeigt sich die Fokus-
Abstand zum kreisfreien Raum nicht so Unternehmensdienstleistungen etc.) im sierung auf den produzierenden Sektor,
groß wie im öffentlichen, wirtschaftspoliti- kreisfreien Raum sein, die i.d.R. mit einem wenn man die Verteilung aller Erwerbstäti-
schen Diskurs zum Teil geäußert. spürbar höheren Lohnniveau einhergehen. gen (sozialversicherungspflichtige Beschäf-
Im Ergebnis gibt es jedoch hierbei auch im tigte, Selbständige, Beamte) berücksich-
kreisangehörigen Raum deutliche Unter-
3. Prokopfwerte von Brutto schiede, tendenziell lässt sich sagen, dass 7
Berechnungen aus Volkswirtschaftliche
inlandsprodukt und Arbeits- die Bruttolöhne und Gehälter je Arbeitneh- Gesamtrechnungen der Länder „Arbeitneh-
löhnen mer einerseits an der Rheinschiene höher merentgelt, Bruttolöhne und -gehälter in
den kreisfreien Städten und Landkreisen der
sind, andererseits in den Regionen, in
Bundesrepublik Deutschland 2000 bis 2016,
Etwas differenzierter ist jedoch im Ver- denen es eine hohe Zahl von Arbeitsplät- Reihe 2, Kreisergebnisse Band 2“, abrufbar
gleich zwischen Kreis und kreisfreiem zen im Bereich Produzierendes Gewerbe unter www.vgrdl.de, Berechnungsstand
Raum das Prokopfverhältnis von Bruttoin- und Industrie gibt. August 2017, Datenstand bis 2016 einschl.
469Thema aktuell EILDIENST 10/2018
so ausgeprägt Ort insgesamt betrachtet, so zeigt sich,
ist wie im kreis- dass in lediglich sieben Kreisen der Anteil
freien Raum der Land- und Forstwirtschaft noch über
(vgl. Schaubil- 1% der Bruttowertschöpfung vor Ort aus-
der S. 470/471). macht: Spitzenreiter ist hier der Kreis Kleve
Hier liegen nach mit 2,98% der Bruttowertschöpfung vor
den absoluten dem Kreis Coesfeld mit 2,54% und dem
Zahlen für die Kreis Warendorf mit 1,99% der Brutto-
Bruttowert- wertschöpfung im Bereich der Land- und
schöpfung im Forstwirtschaft.
Dienstleistungs- Auch nach der Betrachtung des Anteils
sektor sechs der Erwerbstätigen in dem Bereich der
kreisfreie Städte Land- und Forstwirtschaft von allen
vorn12, es folgen Erwerbstätigen vor Ort erreicht nur noch
aus dem kreis der Kreis Kleve einen Anteil von mehr als
angehörigen 5% (5,50% der Erwerbstätigen); es folgt
Raum die Städ- der Kreis Coesfeld mit 3,7% und der Kreis
teregion Aachen Warendorf mit 3,01% der Erwerbstäti-
mit einer Brut- gen15. Im Ergebnis lässt sich konstatieren,
towertschöp- dass der Begriff des „ländlichen Raums“
fung von 13, vielfach nicht mehr zu den wirtschaftlichen
186 Mrd. € im Kennzahlen im kreisangehörigen Raum
Dienstleistungs- – jedenfalls in NRW – passt; das schließt
sektor (lan- natürlich andere struktur- und kulturprä-
Quelle: IT.NRW dessweit Rang gende Dimensionen der Land- und Forst-
7), gefolgt vom wirtschaft nicht aus.
tigt – hier stellt sich das Verhältnis für die Kreis Mettmann mit 11,698 Mrd. € (lan-
Kreise wie folgt dar: Land- und Forstwirt- desweit Rang 8) und dem Rhein-Sieg Kreis 8 erücksichtigt man nur die sozialversiche-
B
schaft 1,45% – produzierendes Gewer- mit 11,298 Mrd. € (landesweit Rang 9). rungspflichtigen Beschäftigten, so ergibt
be einschl. Industrie 27,83% – Dienst- Bei der Betrachtung der Gesamtzahl der sich folgendes Bild: Kreise in NRW: Land-
und Forstwirtschaft 0,83% – Produzie-
leistungen 70,72%8. Bei den kreisfreien Erwerbstätigen im Dienstleistungssektor, rendes Gewerbe und Industrie 33,51%
Städten beträgt das Verhältnis: Land- und bezogen auf die Ebene der Kreise und kreis- – Dienstleistungssektor 65,66%. Kreis-
Forstwirtschaft 0,18% – produzierendes freien Städte, liegen ebenfalls vier kreis- freie Städte in NRW: Land- und Forstwirt-
Gewerbe einschl. Industrie 16,01% – freie Städte vorn13, unter den Kreisen liegt schaft 0,12% – Produzierendes Gewerbe
und Industrie 19,14% – Dienstleistungen
Dienstleistungssektor 83,81%. hier die Städteregion Aachen mit 239.9000 80,74% (hierfür verwendete Daten:
Im Ergebnis lässt sich also nach allen denk- Erwerbstätigen im Dienstleistungssektor „Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
baren Betrachtungsweisen9 im kreisan- vorn (landesweit Rang 5), dann der Kreis (Arbeitsort) nach Wirtschaftsbereichen (4)
gehörigen Raum eine deutlich stärkere Recklinghausen mit 187.400 Erwerbstäti- der WZ 2008 und Geschlecht – Gemein-
den“, Landesdatenbank NRW, Datenstand
Fokussierung auf den sekundären Sektor, gen (landesweit Rang 8) und der Rhein- Juni 2017.)
also auf das produzierende Gewerbe ein- Sieg-Kreis mit 185.300 Erwerbstätigen14 9
Bruttowertschöpfung, Erwerbstätige insge-
schl. der Industrie, feststellen als bei den (landesweit Rang 9). samt, sozialversicherungspflichtige Beschäf-
kreisfreien Städten. Am stärksten ist diese Abschließend darf bei einer solchen sek- tigte.
10
Fokussierung (unter allen Kreisen und toralen Betrachtung jedoch nicht unkom- Nach dem Anteil der sozialversicherungs-
pflichtigen Beschäftigten: Kreis Olpe
kreisfreien Städten in NRW) im Kreis Olpe mentiert bleiben, dass der Bereich der 53,31% – Märkischer Kreis 50,32% – Kreis
mit 55,23 %, im Märkischen Kreis mit Land- und Forstwirtschaft mittlerweile Gütersloh 45,79 %.
50,30% und im Kreis Gütersloh mit 45,69 auch im kreisangehörigen Raum nach allen 11
Nach der Zahl der sozialversicherungspflich-
% der Bruttowertschöpfung ausgeprägt. in Betracht kommenden Betrachtungswei- tigen Beschäftigten: Stadt Köln 81.270 –
Nach dem Anteil der Erwerbstätigen des sen (Bruttowertschöpfung, sozialversiche- Märkischer Kreis 80.499 – Kreis Gütersloh
78.777.
produzierenden Gewerbes liegt ebenfalls rungspflichtige Beschäftigte, Erwerbstäti- 12
Stadt Köln mit 47, 147 Mrd. €, Stadt Düs-
der Kreis Olpe mit 46,32% der Erwerbstä- ge) nur noch eine marginale Rolle spielt. seldorf mit 37, 841 Mrd. €, Stadt Bonn mit
tigen vorn, gefolgt vom Märkischen Kreis Zusammengefasst macht die Land- und 19,373 Mrd. €, Stadt Essen 17,890 Mrd.
mit 42,84% und dem Kreis Gütersloh mit Forstwirtschaft nach der Bruttowertschöp- Euro, Stadt Dortmund 15,897 Mrd. € und
38,08%10. Hinweis: In absoluten Zahlen fung selbst im kreisangehörigen Raum nur Stadt Münster mit 14,097 Mrd. €.
13 Stadt Köln mit 653.300 Erwerbstätigen,
führt bei dieser Betrachtung (unter allen noch 0,68% der Wirtschaftskraft aus, nach Stadt Düsseldorf mit 467.400 Erwerbstä-
Kreisen und kreisfreien Städten) der Mär- dem Anteil der sozialversicherungspflich- tigen, Stadt Essen mit 285.500 Erwerbs-
kische Kreis mit 92.700 Erwerbstätigen tigen Beschäftigten im kreisangehörigen tätigen und Stadt Dortmund mit 267.300
vor der Stadt Köln mit 90.800 Erwerbstä- Raum 0,83% und nach dem Anteil der Erwerbstätigen.
14
tigen und dem Kreis Gütersloh mit 82.300 Erwerbstätigen im kreisangehörigen Raum Die Betrachtung der sozialversicherungs-
pflichtigen Beschäftigten im Dienstlei-
Erwerbstätigen11. 1,45% aller Erwerbstätigen vor Ort (der stungssektor für den kreisangehörigen
Allerdings ist auch im kreisangehörigen letzte etwas höhere Wert ist vermutlich auf Raum: Städteregion Aachen 160.815 (lan-
Raum in NRW der Dienstleistungssek- den höheren Anteil Selbständiger im land- desweit Rang 5) – Kreis Mettmann 127.814
tor bei allen Betrachtungsweisen auf das wirtschaftlichen Sektor zurückzuführen). (landesweit Rang 8) – Kreis Recklinghausen
119.717 (landesweit Rang 9).
gesamte Land NRW bezogen mittlerwei- Wenn man die einzelnen Kreise mit ihrem 15
Der Rückgriff auf die Zahlen der sozialver-
le der führende Sektor, wenngleich diese relativen Anteil der Land- und Forstwirt- sicherungspflichtigen Beschäftigten ergibt
Dominanz im kreisangehörigen Raum nicht schaft an der Bruttowertschöpfung vor hier geringfügig niedrigere Anteile.
470EILDIENST 10/2018 Thema aktuell
Quelle: IT.NRW
5. 10-Jahres-Vergleich der Insgesamt ist in dem Zeitraum von 2006 Zuwachsraten im Zeitraum zwischen 2006
wirtschaftlichen Entwicklung bis 2016 die Bruttowertschöpfung im und 2016 dagegen im Verhältnis zwischen
Bereich der kreisfreien Städte um 55,77 kreisfreien Städten und kreisangehörigem
im Überblick Mrd. € gewachsen, im kreisfreien Raum Raum in etwa vergleichbar. Bei den kreis-
Bemerkenswert ist in diesem Zusammen- hingegen um 71, 42 Mrd. €. Der Zuwachs freien Städten stieg die Zahl der Erwerbs-
hang auch die 10-Jahres-Entwicklung im Bereich des kreisfreien Raums betrug tätigen in diesem Zeitraum von rd. 3,861
(2006 bis 2016) der wirtschaftlichen insoweit 24,00 %, im kreisangehörigen Mio. auf rd. 4,206 Mio., im kreisangehö-
Kennzahlen (Bruttowertschöpfung und Raum dagegen 29,74 %. Damit hat sich rigen Raum von rd. 4,674 Mio. Erwerbstä-
der Erwerbstätigenzahlen), bezogen auf die Wirtschaftsstärke des kreisangehörigen tigen auf rd. 5,087 Mio; das bedeutet bei
den kreisangehörigen und den kreisfreien Raums im Zeitraum von 2006 bis 2016 den kreisfreien Städten einen Anstieg von
Raum, sowie die Veränderung der entspre- sogar noch deutlich erhöht. Im Bereich 9,1 %, bei den Kreisen einen Anstieg von
chenden sektoralen Verteilung. der Zahl der Erwerbstätigen waren die 8,8 % (bei einem insgesamt aber höheren
Quelle: IT.NRW
471Thema aktuell EILDIENST 10/2018
Niveau der Arbeitslosigkeit im kreisfreien tes in NRW dar. Die zehn Gebietskör- tor. Die Konzentration auf den Dienst-
Raum, sowohl zu Beginn als auch zu Ende perschaften (auf Ebene der Kreise und leistungssektor ist aber in den nord
der Betrachtung). kreisfreien Städte) mit der niedrigsten rhein-westfälischen Kreisen bei Weitem
Spannend ist in diesem Kontext auch die Arbeitslosigkeit in NRW sind allesamt nicht so stark fortgeschritten wie in den
Veränderung der Bruttowertschöpfung Kreise. Zu nennen sind hier insbesonde- kreisfreien Städten.
bezogen auf die drei Wirtschaftssektoren re das Münsterland, Ostwestfalen/Lippe • Die Landwirtschaft spielt im kreisange-
und die Verteilung der Bruttowertschöp- und das Sauerland sowie Südwestfalen. hörigen Raum nur noch eine sehr unter-
fung zwischen den einzelnen Wirtschafts- • Auch die Zahl der sozialversicherungs- geordnete Rolle als – jedenfalls unmittel-
sektoren im 10-Jahres-Vergleich. So hat es pflichtig Beschäftigten pro 100 erwerbs- barer – Wirtschaftsfaktor. Dies schließt
im Vergleich zwischen dem Jahr 2006 und fähigen Einwohnern liegt im kreisange- anderweitige wirtschaftliche und gesell-
dem Jahr 2016 im kreisfreien Raum einen hörigen Raum spürbar höher als in den schaftliche Bedeutungen der Landwirt-
Zuwachs des sekundären Sektors, also von kreisfreien Städten. Diese Stärke basiert schaft (Ausgangspunkt der Wertschöp-
produzierendem Gewerbe einschl. Indu- bei vielen (allerdings nicht bei allen) fungskette im Nahrungsmittelgewer-
strie, von „nur“ noch 3,47 Mrd. € gege- Kreisen auf einer eigenen wirtschaft be, Versorgung mit Nahrungsmitteln,
ben, während im entsprechenden 10-Jah- lichen Stärke in der Region – und nicht Standortfaktor für Maschinenbauer,
res-Zeitraum die Bruttowertschöpfung im (jedenfalls nicht nur) primär aus entspre- Ausrüster und Zulieferer im Bereich
produzierenden Gewerbe im kreisange- chenden Pendlerrelationen. der Landwirtschaft, Gestaltung des
hörigen Raum um 22,07 Mrd. € pro Jahr • Weiter bemerkenswert ist vor allem Landschaftsbildes) natürlich nicht aus.
zugelegt hat. die anhaltende Stärke des produzie-
Dagegen ist die Bruttowertschöpfung im renden Gewerbes einschl. der Industrie
Dienstleistungssektor in der Zeit von 2006 im kreisangehörigen Raum. Etwa 65% 7. Schlussfolgerungen
bis 2016 sowohl im kreisfreien Raum als der Bruttowertschöpfung im produ- und verbandspolitische
auch im kreisangehörigen Raum jeweils zierenden Gewerbe einschl. Industrie Forderungen
um etwa 50 Mrd. € gewachsen. Der in NRW werden im kreisangehörigen
Bereich der Land- und Forstwirtschaft ist Raum erwirtschaftet, etwa 68% aller Die wirtschaftliche Stärke und die Arbeits-
in dem selben Zeitraum um 0,12 Mrd. € Erwerbstätigen im Bereich des produzie- marktstärke des kreisangehörigen Raums
im kreisangehörigen Raum gewachsen, im renden Gewerbes einschl. der Industrie sollten dazu führen, den kreisangehörigen
kreisfreien Raum gab es in der Zeit keine sind im kreisangehörigen Raum tätig. Raum noch stärker als Rückgrat von Wirt-
erfassten Zuwächse im Bereich der Land- Dieser Schwerpunkt im sekundären schaft und Arbeitsmarkt in NRW anzuse-
und Forstwirtschaft. In Prozenten bedeutet Sektor konnte in den letzten zehn Jah- hen; eine öffentliche Wahrnehmung – insb.
dies, dass im kreisangehörigen Raum die ren (Zeitraum 2006-2016) im Verhältnis eine öffentliche Medienwahrnehmung –
Bruttowertschöpfung im Bereich Land- und zum kreisfreien Raum sogar noch weiter die den kreisangehörigen Raum in erster
Forstwirtschaft um 6,02% angewachsen ausgebaut werden. Schwerpunkte sind Linie als strukturpolitischen und demogra-
ist, im Bereich produzierendes Gewerbe im Bereich des produzierenden Gewer- fischen Problemraum darstellt, sollte sich
und Industrie um 26,10% und im Bereich bes und der Industrie insbesondere Ost- danach verbieten. Dass heißt aber nicht,
der Dienstleistungen um 32,05%. Bei den westfalen/Lippe und Südwestfalen, aber dass es nicht auch deutlich spürbare Pro-
kreisfreien Städten betrug der Zuwachs auch verschiedene Kreise in anderen bleme im kreisangehörigen Raum in NRW
in dieser Zeit im Bereich der Land- und Landesteilen, wie der Kreis Mettmann gibt: Vielerorts muss die Infrastruktur, vor
Forstwirtschaft 0%, im Bereich des pro- oder der Oberbergische Kreis. allem die verkehrliche Anbietung, verbes-
duzierenden Gewerbes und der Industrie • Als einer der (wenigen) negativen Punk- sert werden, es muss eine flächendeckende
6,29% und im Bereich der Dienstleistun- te lässt sich heranführen, dass die durch- Breitband- und Mobilfunkversorgung der
gen 29,07%. schnittlichen Bruttolöhne im kreisange- neuesten Generation hergestellt werden
Interessant ist also, dass der Dienstlei- hörigen Raum um etwa 13% niedriger und es muss dafür Sorge getragen werden,
stungsbereich sowohl im kreisangehörigen liegen als im kreisfreien Raum. Dies dass vor Ort in den Kreisen qualitativ hoch-
Raum wie auch bei den kreisfreien Städten kann zukünftig, insbesondere bei der wertige Bildungs-, Sozial- und Gesund-
um etwa 30% gewachsen ist, dagegen ist Gewinnung von qualifiziertem Nach- heitseinrichtungen vorhanden sind. Hier
der Bereich des produzierenden Gewer- wuchs im Bereich des produzierenden heißt es, im Interesse des gesamten Landes
bes und der Industrie bei den kreisfreien Gewerbes einschließlich Industrie, aber NRW die vorhandenen Stärken weiter zu
Städten mit 6,29% nur noch sehr gering auch im Dienstleistungsbereich, einen stärken.
gewachsen, während hier der kreisangehö- Nachteil darstellen. Dem steht in ein- Gerade der hohe Anteil der Wertschöp-
rige Raum mit 26,10% deutliche Zuwächse zelnen (aber auch nicht allen) Bereichen fung und der Erwerbstätigen im produzie-
verzeichnen konnte. Auch insoweit bestä- ggf. ein etwas niedrigeres Niveau bei renden Gewerbe bedeuten, dass in diesem
tigt sich, dass die wirtschaftliche Stärke des den Lebenshaltungskosten im kreisan- Wirtschaftssektor die Voraussetzungen
kreisangehörigen Raums in NRW in weiten gehörigen Raum gegenüber. für weiteres wirtschaftliches Wohlergehen
Teilen vom produzierenden Sektor geprägt • Der Dienstleistungssektor nimmt im geschaffen werden muss – deshalb muss
wird, ohne dass aber der Dienstleistungs- kreisangehörigen Raum nicht die es Maxime sein, vor dem Hintergrund
sektor im kreisangehörigen Raum zurück- ganz herausragende Rolle ein, die er der voranschreitenden Digitalisierung der
bleiben würde. im Bereich der kreisfreien Städte hat. Wirtschaft und insbesondere der Industrie
Allerdings ist der Dienstleistungssektor – Stichwort Industrie 4.0 – eine flächen-
im kreisangehörigen Raum keinesfalls deckende Versorgung mit gigabitfähigem
6. Zusammenfassende Thesen unbedeutend, sondern bildet auch im Internet und künftig Mobilfunk des neue-
kreisangehörigen Raum landesweit im sten Standards (LTE5) im kreisangehörigen
• Der kreisangehörige Raum stellt heute unmittelbaren Vergleich mit den ande- Raum zeitnah zu erreichen. Zudem muss
in weiten Teilen die Herzkammer der ren Wirtschaftssektoren verhältnismäßig vielerorts eine weitere Attraktivierung
Beschäftigung und des Arbeitsmark- den größten einzelnen Wirtschaftssek- der Wohnstandorte im kreisangehörigen
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