Einführung in den Lärmschutz und Innenentwicklung - Umgang mit Freizeit-, Nacht- und Nachbarschaftslärm - EspaceSuisse
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Einführung in den Lärmschutz und Innenentwicklung Umgang mit Freizeit-, Nacht- und Nachbarschaftslärm Tom Steiner, Geschäftsführer Zentrum öffentlicher Raum (ZORA) 21. Mai 2021, Online
Eine Kommission des
Schweizerischen
Städteverbandes
Umgang mit Freizeit-
Nacht- und
Nachbarschaftslärm
Tom Steiner
21. Mai 2021
EspaceSuisse-Kurs Einführung in den Lärmschutz
Einführung in Freizeit- Nacht- und
Nachbarschaftslärm
Nachbarschafts- Nacht-
lärm lärm
Freizeitlärm
Nachbarschaftslärm Immissionen aus dem Immissionen aus dem
angrenzenden öffent- Nachtleben
lichen Aussenraum
2, 21. Mai 2021
Lärm ohne Grenzwerte Wichtigster Unterschied: Handelt es sich bei der Lärmquelle um eine Anlage im Sinne des USG? - Beispiel: Kinderspielplatz = Anlage Kinder, die auf dem Platz spielen = keine Anlage - Keine Anlage = Polizeirecht (z.B. Ruhestörung) - Anlage: Beurteilung nach USG Art. 15: "Die Immissionsgrenzwerte für Lärm und Erschütterungen sind so festzulegen, dass nach dem Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung Immissionen unterhalb dieser Werte die Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden nicht erheblich stören." 3, 21. Mai 2021 Kriterien Lärmbeurteilung1 Die Störwirkung des Lärms von menschlichen und tierischen Stimmen lässt sich aber nicht mit einer simplen Schallpegelmessung ausdrücken. Die Beurteilung der Zumutbarkeit des Alltagslärms erfolgt im Einzelfall und stützt sich auf die Grundsätze des USG. Die Vollzugsbehörde hat dabei einen relativ grossen Ermessensspielraum, der sich auf drei Kriterien stützt: - Charakter des Lärms - Zeitpunkt und Häufigkeit seines Auftretens - Lärmempfindlichkeit und Lärmvorbelastung einer Zone 1 Kanton Aargau, Departement BVU: Lärm ohne Grenzwert (online-Quelle) 4, 21. Mai 2021
Kriterien Lärmbeurteilung Charakter des Lärms - Es gibt durchaus Lärm, der von der Mehrheit der Bevölkerung auch in einer ruhigen Wohnzone als ortsüblich und deshalb nicht als störend empfunden wird. Lärm der von seinem Charakter her dieser üblichen Geräuschkulisse entspricht, stört daher grundsätzlich wenig. - Störend wird er erst, wenn er eine bestimmte Lautstärke und Häufigkeit annimmt oder während der Nacht erzeugt wird. - Demgegenüber werden Lärmimmissionen, die dem Charakter der Wohnnutzung fremd sind, bei weit weniger Intensität als störend empfunden. 5, 21. Mai 2021 Kriterien Lärmbeurteilung Zeitpunkt und Häufigkeit seines Auftretens - Als störend wird der Lärm vor allem in der Nacht, am Wochenende sowie über die Mittagszeit empfunden. Diesem Umstand ist bei der Beurteilung besonders Gewicht beizumessen. 6, 21. Mai 2021
Kriterien Lärmbeurteilung
Lärmempfindlichkeit und Lärmvorbelastung
- Die Lärmempfindlichkeit eines Gebiets ergibt sich aus
der in den kommunalen Raumplänen zugewiesenen Art
und dem zulässigen Umfang der Nutzung. Gestützt
darauf werden die Lärmempfindlichkeitsstufen (ES)
zugeordnet.
- In gemischten Wohn- und Gewerbezonen mit der ES
III und in schon stark mit Lärm vorbelasteten Gebieten
müssen sich die Bewohnerinnen und Bewohner mit
mehr Lärm abfinden als in ruhigen Wohnzonen in der
ES II.
7, 21. Mai 2021
Unterschiedliche Beurteilungsarten
am Beispiel Gastronomie-Beurteilung
Techn. Anlagen /
SIA 181
Parkplatzlärm / Übertretungsstrafgesetz
(Schall- Warenumschlag
schutz im Gastwirtschaftsgesetz
Hochbau)
Lärmschutz-
Separate verordnung LSV
Nutzungseinheit
Richt-
linie
Cercle
Bruit
Schall- und Laser-
verordnung USG
Art. 15
Gastrobetrieb Aussenbewirtung (übriger) öff. Raum
8, 21. Mai 2021 Primärlärm Sekundärlärm
Die Renaissance der Städte und ihre Auswirkungen 9, 21. Mai 2021 «Mediterranisierung» 10, 21. Mai 2021
Die Kernproblematik Bazonline Keystone / NZZ 11, 21. Mai 2021 Nachtleben versus Wohnen Zürich, Langstrasse (ronorp.net) 12, 21. Mai 2021
Wie gehen wir heute mit Lärm in der Stadt um?
- Lärmquellen reduzieren
Verkehrsberuhigung, Gewerbe und (Nacht-)
Unterhaltung aus der Stadt raus
- Lärm abschirmen
"Lärmschutzarchitektur", Wohnen "nach hinten"
- Funktionen trennen
Einkaufszentren "auf der grünen Wiese", Gewerbe-
und Industriezonen, reine Wohngebiete
13, 21. Mai 2021
Die funktionale Stadt
Le Corbusier, Plan pour Paris
14, 21. Mai 2021
Diese Ansätze untergraben die Urbanität - Bild mit «Kriegs»-Trompetern oder mediterrane Strassenszene Nicolas Moulin: Vide Paris 15, 21. Mai 2021 Der Vollzug der LSV stösst an Grenzen - Strassencafé mit Wohnungen -> eher nein 16, 21. Mai 2021
Lärmwahrnehmung - Physikalische Eigenschaften des Schalls - Individuelle (subjektive) Wahrnehmung - Kollektive Wahrnehmung 17, 21. Mai 2021 Individuelle Lärmwahrnehmung Das Moderatorenkonzept Die wichtigsten Moderatoren: - Die Kontrollierbarkeit von Geräuschen - Die Vorhersehbarkeit von Geräuschen - Die Einstellung der Betroffenen - Beurteilung zur Rolle der Behörden - Das Bewusstsein über die nicht-akustischen Wirkungen einer Lärmquelle - Die Umweltästhetik - Persönliche Notlagen und Hilfebedürftigkeit 18, 21. Mai 2021
Forschungsprojekt «Akustische
Raumwahrnehmung» - Zwei Fallbeispiele
Basel «Rheinbord» Zürich Oerlikon, MFO-Park
19, 21. Mai 2021
Lärmwahrnehmung
Kollektive
Wahrnehmung
individuelle Physikalische
Wahrnehmung Wahrnehmung
20, 21. Mai 2021Sommerbars / Buvetten - am Bsp. Luzern (oder halt Basel) 21, 21. Mai 2021 Basel: Behördenverbindliche Richtlinien Boulevardplan - Werte dienen als Richtlinie - Grundsätzlich gilt einzelfall- weiser Ermessensentscheid Besondere Verhältnisse: - geschlossene Hinterhofsituation (mit Wohnanteil): 20.00Uhr - Bewirtung direkt unter Wohnung: 22.00Uhr 22, 21. Mai 2021
Basel: Behördenverbindliche Richtlinien Gastronomie-Sekundärlärm-Beurteilungsinstrument (GASBI) Zulässiger Störgrad - Lärmempfindlichkeitsstufe (ES) - Verkehrslärmbelastung - Störende Zusatzbelastung durch Verkehr und Parkplätze - Bestehende Betriebe - Verknüpfung mit Boulevardplan Innenstadt - Nähe zu „Boulevardgebiet“ - Vorbelastung durch Nutzung (z.B. Rheinufer) - Wohn- / Gewerbenutzung 23, 21. Mai 2021 Basel: Behördenverbindliche Richtlinien Gastronomie-Sekundärlärm-Beurteilungsinstrument (GASBI) Berechneter Störgrad - Zielgruppe (Störpotential der Besucher) - Geplante Öffnungszeiten - Besucherzahl - Take Away - Betrieb - Neuer Betrieb (Neuanlage) - Erschliessung ÖV - Zeitliche Konzentration Besucherstrom - Öffentliches Interesse 24, 21. Mai 2021
Basel: Bespielungsplan
- Seit 2004 gibt es für 8
Veranstaltungsplätze
„Bespielungspläne“
- Individuelle
Bespielungskriterien
- Erarbeitet unter Mitwir-
kung von Anwohnern
und Veranstaltern
25, 21. Mai 2021
Basel: Spezielle Nutzungspläne (SNUP)
Standorte grosser Veranstaltungsplätze
• Bewährte Bespielungspläne seit
2004, ohne gesetzliche
Grundlage
• Neu (seit 2014): Gesetzliche
Grundlage für die speziellen
Nutzungspläne
• Analoges Verfahren eines
Bebauungsplanes
(Genehmigung durch Grossen
Rat)
• Grundlagen und
Rahmenbedingungen
26, 21. Mai 2021Basel: Diskussion um Beurteilungsinstrument für
lärmintensive Veranstaltungen
-Politische Diskussion zur Bespielung des öffentlichen Raumes
-Politische Aussage zur Intensität und Art der Veranstaltungen
-Verbindliche Grundlagen für die Beurteilung von
Veranstaltungen
-Rechtssicherheit
27, 21. Mai 2021
Bern: Konzept Nachtleben
- 18 Massnahmen, mit denen versucht wird, den
unterschiedlichen Interessen und Bedürfnissen im
Berner Nachtleben Rechnung zu tragen, z.B.
- Security-Konzept
- Angebote für Jugend-
liche in den
Quartieren
- Dialog zwischen
Behörden, Organisa-
tionen, Klubs und
Kulturschaffenden
Aarbergergasse, Bern (Berner Zeitung)
28, 21. Mai 2021Zürich: Projekt «Nachtleben» - Nachtleben als bedeutender Wirtschafts- und Standortfaktor in Zürich - Lärmimmissionen der Partygänger/innen als grosses Problem. - Anliegen der Bevölkerung und die Interessen der Klub- und Barbetreiber aufeinander abstimmen. - Arbeitsgruppen aus versch. Abteilungen der Stadtver- waltung entwickeln Strate- gien und konkrete Vorschläge 29, 21. Mai 2021 Stelle für Sicherheitsmanagement Luzern - Steuerung und/oder Leitung von direktionsübergreif- enden Projekten - Vermittlung bei Nutzungskonflik- ten im öff. Raum - Koordination und Akteure im öffentl. Raum u.a. wegen Nachtruhestörung- en oder Lärm- belästigungen 30, 21. Mai 2021
Zug: Partizipation, Dialog und Aushandlung - Gesellschaftlicher Zusammenhalt - breitere Abstützung der erforderlichen Massnahmen und tragfähiger Konsens - Verständnis gegenüber den gegensätzlichen Positionen - Entlastung der städtischen Behörden Freiraum-zug 31, 21. Mai 2021 Partizipation, Dialog und Aushandlung Freiraum-zug 32, 21. Mai 2021
Öffentlicher Raum für alle! Freiraum-zug, Rössliwiese Zug 33, 21. Mai 2021 Basel: "Stadt hören« 34, 11. Dezember 2014 34, 21. Mai 2021
Fazit Es braucht einen anderen Umgang mit den Geräuschen der Stadt. Dazu braucht es einen breit geführten Diskurs und Aushandlungen mit allen Betroffenen und Beteiligten. Ausserdem braucht es Wissen, z.B. zu - Klangraumgestaltung - Akustischer Raumwahrnehmung - Bedürfnissen sowie «Kosten/Nutzen» des Nachtlebens 35, 21. Mai 2021 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 36, 21. Mai 2021
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