Öffentlichen Politik der Kindheit - Die Kinderbetreuung als Stütze einer - PRo Enfance
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Westschweizer Plattform für Kinderbetreuung
Die Kinderbetreuung
als Stütze einer
öffentlichen Politik
der Kindheit
in der Schweiz
Für ein kohärentes Betreuungssystem von Kindern zwischen 0 und 12 Jahren
Inhaltsverzeichnis
«Die wahre Grosszügigkeit
gegenüber der Zukunft Vorwort��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
besteht darin, alles der Wirkungsbereich von pro enfance�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4
Gegenwart zu geben.» Ein neues gesellschaftliches Anliegen: die Frühe Förderung������������������������������������������������������������������� 4
Die Frühe Förderung im Mittelpunkt mehrerer nationaler Programme
Albert Camus
Politik der Betreuung für Kinder von 0 bis 12 Jahren�������������������������������������������������������������������������������� 5
Eingrenzung des Wirkungsbereichs von pro enfance: Politik der Kinderbetreuung
Die Ziele einer Politik der Kinderbetreuung sind facettenreich
Eine Politik der Kinderbetreuung bietet gute Investitionsmöglichkeiten
Die Förderwirkung einer Politik der Kinderbetreuung hängt von Qualität und Zugang zum Betreuungsangebot ab
Redaktion und Herausgabe Ein kohärentes System der Kinderbetreuung������������������������������������������������������������������������������������������� 8
pro enfance – Westschweizer Plattform Im Dienste eines quantitativen und qualitativen Ausbaus
für familienergänzende Kinderbetreuung Dank
Unser Dank gilt: Ausgangslage
Ch. des Croix-Rouges 8, 1004 Lausanne
021 323 73 63 • der Loterie Romande;
info@proenfance.ch • dem Bundesamt für Sozialversicherungen Die Bestandteile eines kohärenten Systems������������������������������������������������������������������������������������������� 10
www.proenfance.ch (BSV);
• dem Migros-Kulturprozent. Kinderbetreuung im Alltag������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 10
Übersetzung
Tobias Wehrli Ziele der Kinderbetreuung im Alltag
Wir danken auch allen Personen, die zum vorliegen-
den Dokument beigetragen haben, insbesondere Erforderliche Mittel zur Erfüllung der Ziele der Kinderbetreuung im Alltag
Datum
Juni 2018 den Fachkräften, die 2016 an den kantonalen Die Bedeutung qualifizierter Betreuungsfachkräfte
Treffen von pro enfance teilgenommen haben, den
Gestaltung Workshop-Teilnehmenden vom 3. November 2017
Grafix, Visuelle Kommunikation, Freiburg sowie dem Strategierat von pro enfance.
1
Vorwort
Management und Führung������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 14 pro enfance – Westschweizer Plattform und Familienpolitik und wertet gleichzeitig Das in der vorliegenden Broschüre vor-
Die Rolle von Management und Führung für familienergänzende Kinderbetreuung die Berufe im Bereich der Kinderbetreuung gestellte Ergebnis richtet sich an die Fach-
Erforderliche Mittel zur Sicherstellung der Management- und der Führungsfunktion wurde am 14. Oktober 2014 als gemein- auf. kräfte im Bereich der Kinderbetreuung,
nütziger Verband gegründet. pro enfance an politische Entscheidungsträger und
Governance im Bereich der Kinderbetreuung������������������������������������������������������������������������������������������ 16 Im Rahmen der seit 2016 von pro enfance
hat sich zum Ziel gesetzt, die Akteure der an alle anderen interessierten Personen.
Die Rolle der Governance durchgeführten partizipativen Bestan-
Westschweizer Kantone im Bereich der Die Broschüre zeigt die Perspektiven der
Erforderliche Mittel zur Sicherstellung der Governance desaufnahme zur familienergänzenden
Kinderbetreuung zusammenzubringen Romandie auf, fasst die Position der Mit-
Kinderbetreuung in der Romandie wur-
Politik der Kinderbetreuung���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18 und zu vertreten. Mit seinem Know-how glieder von pro enfance zusammen und
den in allen Westschweizer Kantonen
Die Ziele einer Politik der Kinderbetreuung will der Verband, in Zusammenarbeit mit vermittelt einen Überblick über die vom
Workshops organisiert. An einer Diskus-
anderen nationalen Instanzen, die Kinder- Verband ausgearbeitete Bestandesauf-
Erforderliche Mittel für eine Politik der Kinderbetreuung sionsrunde in Yverdon-les-Bains wurden
betreuung weiterentwickeln. nahme. Bestimmte Elemente der vorlie-
Ein Observatorium der Kinderbetreung am 10. November 2016 auf der Grundlage
genden Broschüre werden in Beiträgen auf
pro enfance ist in den Bereichen der fami- der ersten Schlussfolgerungen der kan-
Zusammenfassung: Standpunkt von pro enfance����������������������������������������������������������������������������������� 20 www.proenfance.ch vertieft behandelt.
lienergänzenden Betreuung und der Kin- tonalen Treffen die Gemeinsamkeiten in
Ein kohärentes System dererziehung aktiv. Um eine kohärente der Westschweiz zusammengetragen, um
Betreuung von Kindern im Alter von 0 bis diese später auf nationaler Ebene vorzu- Francine Koch
Berufspraxis in der Romandie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 21 12 Jahren sicherzustellen, befasst sich pro bringen. Am 3. November 2017 wurde an Präsidentin
enfance mit kollektiven Kinderbetreuungs einer von pro enfance ebenfalls in Yverdon-
Zur Vertiefung�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21 einrichtungen, schulergänzenden Betreu- les-Bains organisierten Tagung ein erster Marianne Zogmal
ungsangeboten sowie mit Tagesfamilien. Entwurf des Verbandskonzepts «Die Kin- Vizepräsidentin
Die Vision der Kinderbetreuung von pro derbetreuung als Stütze einer öffentli-
enfance macht die Kinderbetreuung zu chen Politik der Kindheit in der Schweiz»
einer der Stützen der öffentlichen Kinder- ausgearbeitet.
2 3Förderu
Wirkungsbereich von pro enfance ng
de
Eine kohärente Politik der Betreuung für Kinder r
Ki
Ein neues gesellschaftliches Anliegen: die Frühe Förderung zwischen 0 und 12 Jahren
nd
Kinder-
heit
betreuung
Familie
Die Frühe Förderung im Mittelpunkt mehrerer nationaler Programme Damit für Kinder und Familien im Frühbereich, bei der schulergänzenden Betreuung sowie bei Unterstüt-
Tagesfamilien ein kohärentes und kontinuierliches Betreuungsangebot geschaffen werden kann, zungsangebote
• Verschiedene Projekte zur Frühen För- «Frühe Förderung für alle» ermöglicht: müssen die einzelnen Bereiche untereinander koordiniert und optimal miteinander verknüpft werden.
für Familien
derung von Kindern aus Familien mit
• « Segregation und Diskriminierung zu Um dieser Gesamtvision gerecht zu werden, sollte gemäss pro enfance anstelle von Frühe Förderung
Migrationshintergrund (Staatssekretariat für
Kinder- vermeiden» (Buholzer, 2012, S. 14) der Begriff Förderung der Kindheit verwendet werden.
örderung
betreuung Migration)
Familie • «aus den ordentlichen Budgets der zu-
• Nationales Programm zur Bekämpfung
von Armut (Bundesamt für Sozialversicherungen)
ständigen Stellen finanziert [zu] werden» Eingrenzung des Wirkungs- Die Ziele der Kinderbetreuung sind facettenreich
Unterstüt-
bereichs von pro enfance:
F
(Buholzer, 2012, S. 6)
zungsangebote Ausgehend von einem umfassenden Ansatz können die Ziele in folgende Unterziele
he
für Familien
Fr
ü
Kinderbetreuung unterteilt werden:
Aus folgenden Gründen legt pro enfance Direkte Ziele: Indirekte Ziele:
den Fokus auf die Kinderbetreuung: • Anbieten von Lebensräumen, in denen die •F
örderung der Chancengleichheit von
Für die Umsetzung einer effizienten Kinder- Zeit und die Rechte der Kinder respek- Kindern
und Familienpolitik ist nicht zuletzt eine tiert und aufgewertet werden (Orte, an • Bekämpfung von Familienarmut
spezifische Politik der Kinderbetreuung denen die Kinder ihre Umgebung ent-
decken, erforschen und sich ausdrücken • Stärkung des sozialen Zusammenhalts
erforderlich.
können) • Förderung der Gleichberechtigung von
Investitionen der öffentlichen Hand in die Mann und Frau
Kinderbetreuung haben eine öffentliche • Erbringen von kinder- und familienorien-
Verantwortung zur Folge. tierten sozialpädagogischen Leistungen • Abschwächung des Fachkräftemangels,
«Wissenschaft und Praxis belegen [...] die positiven Lern- •U
nterstützung der Eltern, insbesondere da die Eltern die Möglichkeit haben, zu
und Erfahrungseffekte von ethnisch und sozial durchmischten der Mütter, bei der Vereinbarkeit von arbeiten und sich weiterzubilden
Angeboten nicht nur für Kinder aus bildungsfernen, sondern Familie und Beruf •F
örderung der wirtschaftlichen Ent-
auch aus bildungsnahen Milieus.» wicklung
EDK, 2005, S. 29, zitiert in Schulte-Haller, 2009
4 5«Das Kind muss in seiner
Kontinuität betrachtet werden.»
Bestandesaufnahme pro enfance, 2016
Die Förderwirkung einer Politik der Kinderbetreuung hängt von
Die Kinderbetreuung bietet gute Investitionsmöglichkeiten Qualität und Zugang zum Betreuungsangebot ab
Verschiedene in den vergangenen Jahren Investition in den Bereich der Frühbetreuung Betreuungsqualität Bedingungsloser Zugang für alle in der
durchgeführte Studien zeigen, dass Inves- für jeden investierten Dollar ein Ertrag Schweiz wohnhaften Kinder
«Mehrere internationale Studien, Evaluie-
titionen in die Kinderbetreuung wirt- von 4 bis 7 Dollar (je nach Alter) erzielt
rungen von Programmen und Qualitäts- Um möglichst wirkungsvolle Betreuungs-
schaftlich rentabel sind. werden kann.
massnahmen [...] haben übereinstimmend angebote zu schaffen, «müssen diese
James Heckman, der im Jahr 2000 mit dem Gemäss Ernst Fehr (2010), Professor an gezeigt, dass sich der Zugang zu FBBE- qualitativ hochwertig sein. Zudem müssen
Nobelpreis für Wirtschaft ausgezeichnet der Universität Zürich, beträgt in der Programmen (Bereich der frühkindlichen alle Kinder einen ausgewogenen Zugang
wurde, hat anhand einer Grafik aufgezeigt, Schweiz der Ertrag pro Franken, der in Betreuung, Bildung und Erziehung) posi- haben» (OECD, 2017, S. 30), wobei die Situation
8 dass mit einer gut durchdachten (Be- Leistungen im Frühbereich investiert tiv auf das Wohlbefinden, das Lernen und der Kinder und derer Eltern (z. B. berufstä-
Ertrag pro investierter $
treuungsräumlichkeit) und fundierten wird, 2 bis 7 Franken. die Entwicklung der Kinder auswirkt. Es tig oder nicht) keinen Einfluss haben darf.
(Professionalität und Interdisziplinarität) reicht jedoch nicht, bloss den Zugang zu Ergänzend zur Betreuung von Kindern im
Vorschulprogramm
6 FBBE-Diensten sicherzustellen. Positive familiären Umfeld müssen verschiedene
Ergebnisse können nur erzielt werden, Kinderbetreuungsformen ausgearbeitet
Schule wenn qualitativ hochwertige Dienstleis- und umgesetzt werden.
4 tungen angeboten werden. Eine mangel-
hafte Betreuung oder Bildung könnte «Die erfolgversprechenden Projekte
R andernfalls sogar negative Konsequenzen der Integrationsförderung sind in die
2 Berufsausbildung für die Kinder haben.» (OECD, 2017, S. 9) Regelstrukturen (kantonale Verwaltung,
Einwohnergemeinden, Beratungsstellen,
Vorschule Schule Nach der Schulzeit Kitas, Kindergärten, Schulen, [...])
eingebunden oder – mit klarer Definition
0 6 18 Alter
der Schnittstellen – eng mit diesen vernetzt.»
Ertrag für Investitionen in die Entwicklung der Menschen
(EKM, 2012, S. 17)
6 7«Seit fast zehn Jahren kommen europäische Berichte
Ein kohärentes System der Kinderbetreuung zum Schluss, dass die Qualität der täglichen Betreuung
im Bereich der Kinderbetreuung durch ein ‹kohärentes
System› gewährleistet werden kann.»
OECD, 2006, CoRe, 2009
Im Dienste eines quantitativen
und qualitativen Ausbaus Aktuell aus dem Gleichgewicht
Zahlreiche Betreuungsfachkräfte und In der Schweiz fehlt noch immer der poli-
«In gut funktionierenden Systemen ent-
g
verschiedene andere Akteure setzen sich tische Wille, eine koordinierte Governance
un
wickelt die öffentliche Hand klare und
eu
an vielen Orten in der Schweiz tagtäglich für den Frühbereich, die schulergänzende
etr
kohärente Strategien, damit die Ressour- dafür ein, Kindern und ihren Familien die Betreuung und die Tageseltern zu etablieren.
erb
cen, insbesondere langfristige Investitionen 1
ind
bestmögliche Betreuung zu bieten. Dies Eine solche Gesamtvision würde es erlau-
und qualitätsbezogene Massnahmen,
rK
Kinder- Die Arbeit der Fachkräfte mit den Kindern und deren Eltern
mit bestehenden Einschränkungen und ben, die Kinderbetreuung in eine nationale
de
ausgewogen verteilt werden. Die Inves- betreuung manchmal unzureichenden Mitteln. Der Kinder- und Familienpolitik einzubetten.
tät
titionen dürfen nicht nur dazu dienen,
ali
im Alltag klare Trend der letzten Jahre, dass viele
Qu
zusätzliche Betreuungsplätze zu schaffen, Frauen berufstätig sind oder sich weiter-
sondern müssen auch dazu beitragen, er
gd
bilden, hat bei der Kinderbetreuung jedoch
tun
dass qualitativ hochwertige pädagogische eine starke Dynamik ausgelöst und zu
eis
Ziele erfüllt werden.»
2
Die Arbeit der Verantwortlichen, d. h. der jeweiligen Leitung der
einer Vielzahl an Initiativen geführt.
hrl
vorschulischen und schulergänzenden Betreuungseinrichtungen
wä
(OECD, 2006, S. 18)
sowie der Koordinatorinnen und Koordinatoren der Tagesel-
Ge
Management und Führung Es fehlen hingegen «übergreifende Struk-
ternstrukturen und -netzwerke
zur
turen, welche die verschiedenen Subsys-
ms
teme in einen Zusammenhang stellen und
ste
Lokale Governance zur Sicherstellung der Subventionie-
eine Koordination zwischen den Akteu-
Sy
3
rung, der Regulierung und der Umsetzung gesetzlicher
ten
Mechanismen und/oder der Arbeitgeberfunktion rinnen und Akteuren ermöglichen [...].»
ren
(z. B. Kinderbetreuungsdienste der Gemeinden,
Governance der Betreuung (EKFF, 2008, S. 14)
hä
lokale politische Verantwortliche für die Kinder-
ko
betreuung, Verbandsvorstände usw.)
es
ein
4 Etablierung einer Politik der Kinderbetreuung
nte
auf nationaler und interkantonaler Ebene als
me
Pfeiler einer Kinder- und Familienpolitik
Politik der Kinderbetreuung
Ele
8 91
Die Bestandteile eines kohärenten Systems «Betreuungseinrichtungen sind Räume
für Begegnungen und den Austausch
2 Kinderbetreuung im Alltag zwischen Familien und Fachkräften,
3 Erforderliche Mittel zur Erfüllung der Ziele der Kinderbetreuung aber auch mit dem Quartier; sie sind
4 Orte des gegenseitigen Austauschs und
Ziele der Kinderbetreuung im Alltag im Alltag
stärken den sozialen Zusammenhalt.»
Im Rahmen eines ganzheitlichen und ver- •M
iteinbezug aller Kinder (Prävention, Um die Ziele der Kinderbetreuung erfüllen Zudem muss auch gemeinsames Know-
Journée pro enfance 2017
flochtenen Ansatzes müssen die Fach- individuelle Betreuung und Anpassung zu können, ist ein komplexes Know-how how erworben werden. Dies wird erreicht
kräfte in einem kollektiven Umfeld bei der kollektiven Betreuung, um allen erforderlich. Die Professionalisierung der durch:
ihrer täglichen Arbeit auf jedes einzelne Kindern dabei zu helfen, ihren Platz zu Mitarbeitenden sämtlicher Kinderbetreu-
• Ausbildung aller Fachkräfte und Aus-
Kind eingehen. Um den sozialpädagogi- finden). ungsangebote ist daher unerlässlich.
balancierung der verschiedenen Aus-
schen Aufgaben der Kinderbetreuung Dabei müssen die einzelnen Fachkräfte
Darüber hinaus werden mit den Eltern bildungsniveaus;
gerecht zu werden, umfasst die Betreuung individuelle Kompetenzen erwerben. Dies
Ansätze für eine gemeinsame Erziehung
folgende Elemente: wird erreicht durch: • Qualifizierung der Kinderbetreuungs-
entwickelt. Diese umfassen:
fachkräfte dank Zugang zu Ausbildungen
• Begegnungs- und Erkundungsräume, • anspruchsvolle Ausbildungen, in denen
• Zusammenarbeit und Koordination der mit Zertifikatsabschluss und Validierung
damit die Kinder am Alltag teilnehmen theoretisches Wissen vermittelt und
Betreuung im Alltag; der in der Berufspraxis erworbenen
und sich ausdrücken können; praktische Erfahrung gesammelt wird;
Fähigkeiten;
• Austausch und Unterstützung, zuge-
•C
are (Pflege, aufmerksame Präsenz und • auf die verschiedenen Werdegänge zu-
schnitten auf die Bedürfnisse, Erwar- • Aufwertung der Tertiärbildung in den Be-
physische und psychische Sicherheit); geschnittene Weiterbildungen;
tungen und den Kontext jeder einzelnen treuungsteams (Früh- und schulergän-
Eltern • Erziehung (Aneignen sozialer Regeln Familie; •Z
eit für die praxisbezogene Reflexion in zende Betreuung, Koordinationsstellen
und Erwartungen und Begleitung der Abwesenheit der Kinder. für Tagesfamilien);
• Begegnungsräume für Familien und
Kinder, damit diese ihre Potenziale ent-
Fachkräfte in den Betreuungseinrichtun- • Zeit und Raum für die Ausarbeitung von
Kinder Fachkräfte wickeln können);
gen, aber auch im erweiterten sozialen Erziehungsprojekten für die einzelnen
•A
nsporn und Förderung (Unterstützung Umfeld (Quartier, Gemeinde, Stadt). Kinder und für die gesamte Gruppe sowie
Die Fachkräfte müssen sich bei ihrer der Kinder beim Entdecken und Lernen); Analyse der Berufstätigkeit;
täglichen Arbeit an den Kindern und
• Betreuung von Personen in Ausbildung
deren Eltern orientieren.
(Ausbildungspraktika usw.).
10 11«Die ersten Lebensjahre sind nicht nur dazu da, um die Zukunft
vorzubereiten. Sie dienen auch dem Erleben der Gegenwart.»
OECD, 2013, S. 7
Die Bedeutung qualifizierter Betreuungsfachkräfte
Ein wesentlicher Faktor für die Betreu- • «Studien haben gezeigt, dass sich auch
ungsqualität ist die Professionalisierung die Arbeitsbedingungen positiv auf die
sämtlicher Betreuungsfachkräfte: Qualität der FBBE-Dienste (frühkindli-
che Betreuung, Bildung und Erziehung)
«Die Zeit der Kindheit muss •«
Gut qualifizierte Betreuungspersonen
auswirken können, da gute Arbeitsbe-
bieten reichhaltigere Lernumgebungen,
valorisiert werden. Wir sollten dingungen zu einer höheren Arbeitszu-
reagieren feinfühliger auf die Kinder und
mit und für die Kinder Orte für friedenheit und weniger Stellenwechseln
sind ihnen gegenüber emotional unter-
Begegnungen schaffen, welche unter den Mitarbeitenden führen. Die
stützender. In der Folge zeigen die Kinder
die Ausdrucks-, Teilnahme- und Arbeitsbedingungen beeinflussen das
bessere kognitive (insbesondere sprach-
Entwicklungsmöglichkeiten jedes Verhalten der Mitarbeitenden, denn sie
liche) Leistungen und entwickeln sich
einzelnen Kindes fördern!» fördern stabilere, aufmerksamere und
kooperativer. Insbesondere für Kinder
stimulierendere Interaktionen mit den
Journée pro enfance vom 3.11.2017 aus sozial benachteiligten Familien ist
Kindern, was sich wiederum positiv auf
deshalb eine qualitativ gute Betreuung
deren Entwicklung auswirkt.»
für ihre Entwicklung besonders wichtig.»
(OECD, 2012, S. 159)
(Meier Magistretti, C. & Walter-Laager, C., 2016, S.17)
• «Genau so wichtig sind Studium und
Weiterbildung. Studien zeigen, dass sich
die Betreuenden kontinuierlich weiter-
bilden müssen, damit die Qualität der
erbrachten Dienstleistung aufrechter-
halten werden kann.» (OECD, 2012, S. 164)
12 131
Die Bestandteile eines kohärenten Systems
2 Management und Führung
3 Erforderliche Mittel zur Sicherstellung
w
4
Die Rolle von Management und Führung der Management- und der Führungsfunktion
Kinder Eltern Fachkräfte Die Anwendung des fachlichen Know-hows Folgende organisatorische Voraussetzun-
zur Sicherstellung einer Führungs- und gen müssen erfüllt sein:
Sicherstellung einer kohärenten Umset- • Räume und Zeit schaffen, damit Eltern Unterstützung des Betreuungsteams, um
Managementfunktion erfordert folgende
zung der sozialpädagogischen Aufgaben sich über das von ihren Kindern Erlebte folgende Elemente zu fördern: • ausreichende finanzielle, administrative
Elemente:
der Kinderbetreuung, Ausarbeitung eines austauschen und am Alltag der Betreu- und organisatorische Ressourcen und
• praxisbezogene Reflexion und gemein-
pädagogischen Konzepts, Umsetzung ungseinrichtungen teilnehmen können; • eine Ausbildung auf Tertiärstufe im Bereich eine Governance, die ein effizientes und
same Analyse der Tätigkeit;
pädagogischer Methoden, die Folgendes Führung und Management; professionelles Management garantiert;
• über bestehende Dienstleistungen für die
fördern: • Schaffung einer institutionellen Organi-
Kinder und deren Familien informieren; • eine Ausbildung und vertieftes Fachwissen • zur Aufrechterhaltung des Betreuungs-
sation, die stabile und konstante Bezie-
• individuelle Interaktionen und Berück- im Bereich der Kinderbetreuung; schlüssels bei Arbeitsausfällen sollte die
• individuelle, auf die Bedürfnisse und hungen zu jedem Kind und das Erreichen
sichtigung der Gruppendynamik; Vertretung organisiert sein (Meier Magistretti,
Anforderungen der Eltern zugeschnittene von Bildungszielen ermöglicht. • Raum und Zeit für praxisbezogene Re-
C. & Walter-Laager, C., 2016, S. 15);
• das Wohlbefinden der Kinder; Begleitung (Austausch, Ausarbeitung flexion.
Governance
gemeinsamer Ziele, Unterstützung bei • Arbeitszeit, auch in Abwesenheit der Kinder,
• die Entdeckungs- und Lernerfahrungen;
der elterlichen Verantwortung usw.); • Positionierung als Gesprächspartner für praxisbezogene Reflexion mit dem
«Für qualitativ hochwertige • die Teilnahme der Kinder an den für sie zwischen Governance und Betreuungs- Betreuungsteam.
Mitarbeitende braucht es • Aufbau einer Partnerschaft zwischen
relevanten Aspekten des Alltags; team, um die notwendigen Vorausset-
Führungskräfte, die motivieren Eltern und Fachkräften fördern.
zungen für eine qualitativ hochwertige
• die Förderung aller Kinder, insbesondere
und die Teamarbeit, den Betreuungsnetzwerke Kinderbetreuung zu schaffen.
von Kindern in schwierigen Situationen.
Informationsaustausch und die • Das Betreuungsteam beim Aufbau der Die Verantwortlichen der verschiedenen Betreuungseinrichtungen, d. h. die Leitungen
berufliche Entwicklung fördern.» Zusammenarbeit mit den verschiedenen der Betreuungseinrichtungen im Frühbereich, der schulergänzenden Betreuung und
OECD, 2012, S. 165 Betreuungsnetzwerken unterstützen der Koordination von Tageselternstrukturen und -netzwerken, müssen die Vorausset-
(Sonderpädagogik, Sozialdienst usw.). zungen dafür schaffen, dass das Betreuungsteam und die Tageseltern die Ziele der
Kinderbetreuung erfüllen und die erforderlichen beruflichen Fähigkeiten anwenden
können.
14 151
Die Bestandteile eines kohärenten Systems
2 Governance im Bereich der Kinderbetreuung
3
4
Die Rolle der Governance Erforderliche Mittel zur Sicherstellung der Governance
Damit die Ziele der Kinderbetreuung erfüllt • Qualität des Betreuungsangebots: Für eine Governance sind folgende Elemen- Die Rahmenbedingungen für die Umset- Eine gute Governance berücksichtigt fol-
werden können, muss die Governance te erforderlich: zung einer effizienten und ausgewogenen gende sechs Aspekte, die sich positiv auf
– S chaffung qualitativ hochwertiger
dafür sorgen, dass folgende Vorausset- Governance basieren auf den folgenden die Dienstleistungsqualität auswirken
Betreuungsbedingungen (Betreuungs- • Professionalisierung der an der Gover-
«Eine gute Betreuungsqualität zungen erfüllt sind. Punkten: (OECD, 2012):
schlüssel, Professionalisierung der nance beteiligten Akteure;
ist für eine positive kindliche • Bedingungsloser Zugang zum Angebot Mitarbeitenden, angemessene Arbeits- • etablierte und gemeinsame Werte; • hoher Betreuungsschlüssel und kleine
Entwicklung zentral. Deshalb • K now-how und vertieftes Fachwissen
für alle Kinder und deren Familien: bedingungen usw.). Gruppen;
im Bereich der Kinderbetreuung; • solide und stabile Organisation;
braucht es Rahmenbedingungen,
– Strukturierung der verschiedenen • Auf die Bedürfnisse der Kinder und deren • wettbewerbsfähige Löhne und Sozialleis-
die es Fachpersonen erlauben, diese • Raum und Zeit zur Förderung des Aus- • genau definierte Rollen und Verantwort-
Betreuungsangebote, damit diese sich Eltern zugeschnittenes, kontinuierliches tungen;
Qualität sicherzustellen. Dies ist tauschs und der Berücksichtigung sämt- lichkeiten für alle Akteure;
gegenseitig ergänzen, aufeinander und kohärentes Angebot:
nur möglich, wenn ausreichende licher Akteure (Verantwortliche der • vernünftige Arbeitszeiten und Arbeits-
abgestimmt sind und flexibel genutzt • flexible und anpassbare Funktionsweise;
Ressourcen für die zu leistenden – Koordination der Kinderbetreuung auf Kinderbetreuung, Eltern, Kinder, Politiker, belastung;
werden können, um die vielfältigen
Governance-Ebene (auf kommunaler, Forschende usw.) ; • klare, kohärente und stabile Regeln und
Aufgaben zur Verfügung stehen. Bedürfnisse von Kindern und Familien • geringe Personalfluktuation;
interkommunaler und kantonaler Ebene) Bestimmungen;
Eine Überforderung des Fachpersonals zu berücksichtigen; • Koordination und Zusammenarbeit der
sowie der verschiedenen Dienstleis- • qualitativ hochwertiges physisches Umfeld;
führt dazu, dass es nicht mehr in der – Weiterentwicklung des Angebots und verschiedenen Instanzen sowie mit an- • ausreichende, langfristige und planbare
tungsangebote im weiteren Sinne
Lage ist, adäquat auf die Bedürfnisse Bereitstellung einer nahe beieinander deren Anbietern von Familiendienstleis- finanzielle Mittel. • kompetente und aufmerksame Leitung.
(Frühbereich, schulergänzende Be-
der Kinder und Eltern einzugehen, liegenden Infrastruktur in einer för- tungen (z. B. Gesundheit, Soziales usw.).
treuung, Tageseltern sowie Schule,
was die positive Wirkung der frühen derlichen Umgebung;
Sonderpädagogik, Gesundheits- und
Förderung reduzieren oder zunichte – Tarifgestaltung für die Eltern, die das
Sozialwesen usw.);
Angebot für alle Familien zugänglich
machen kann.» – Umsetzung innovativer und kohärenter
macht.
Meier Magistretti, C. & Walter-Laager, C., Kinderbetreuungsprojekte zur Erweite-
2016, S. 6 rung des bestehenden Basisangebots.
16 17«Die Schaffung eines institutionellen Mechanismus wie etwa einem nationalen Observatorium
1
Die Bestandteile eines kohärenten Systems der Kinderbetreuung würde einerseits ermöglichen, das Fachwissen zu koordinieren und
zusammenzutragen. Andererseits könnte man mit Betreuungsangeboten, die als Bindeglied zwischen
Familien und kinderpolitischen Gremien fungieren, Kindern und Familien eine Stimme geben.»
2 Politik der Kinderbetreuung Journée pro enfance 2017
3
4
Die Ziele einer Politik der Kinderbetreuung
Die Ziele der Kinderbetreuung sind facet- einer kohärenten und ganzheitlichen Politik
tenreich und müssen bei der Ausarbeitung der Kinderbetreuung miteinbezogen werden.
Ein Observatorium
Erforderliche Mittel für eine Politik der Kinderbetreuung der Kinderbetreuung
Zugänglichkeit Damit eine öffentliche Politik der Kinder- • Entwicklung koordinierter Forschungsan- Für die Konsolidierung einer öffentlichen
Sprachförderung
Vereinbarkeit betreuung institutionalisiert werden kann, sätze, um die Herausforderungen bei der Politik der Kinderbetreuung muss ein
von Familie Miteinbeziehung müssen unter anderem folgende Rahmen- Kinderbetreuung besser zu verstehen institutioneller Mechanismus wie etwa ein
und Beruf Politik der bedingungen gegeben sein: (z. B. Stärkung der Know-hows, Auswir- nationales Observatorium der Kinderbe-
Frühe Förderung
Armutsbe- Kinderbetreuung • Koordination und klare Aufteilung der
kungen von Governance-Regelungen treuung geschaffen werden. Ein solcher
Sozialer kämpfung auf das System usw.); Mechanismus würde es einerseits ermög-
Professionalisierung Zuständigkeiten zwischen Gemeinden,
lichen, das Fachwissen zu koordinieren
Zusammenhalt Kantonen und Bund; • Entwicklung von Steuerungsprozessen
Chancengleichheit und langfristigen Strategien auf allen
und zusammenzutragen und andererseits
• Sicherstellung einer ausreichenden, Kindern und Familien eine Stimme zu geben.
drei politischen Ebenen.
stabilen und nachhaltigen Finanzierung;
Dank des Observatoriums der Kinderbe-
• Erstellung einer koordinierten und regel- treuung könnten die Fachkräfte der Betreu-
mässigen empirischen Datenerhebung, ungseinrichtungen die Herausforderungen
«Das Bewusstsein um die grosse Bedeutung um einen Überblick über den Bereich der bezüglich des Lebens von Kindern und
der ersten Lebensjahre eines jeden Kindes nimmt Kinderbetreuung zu erhalten; Familien an die Gremien weiterleiten, die
stetig zu. Doch diese Entwicklung [...] ist noch für die Kinderpolitik zuständig sind.
lange nicht abgeschlossen: Es gilt zahlreiche Lücken So würde die Kompetenz der Betreuerinnen
zu schliessen – in den Köpfen, in den Gesetzen, und Betreuer bezüglich der Beobachtung
in den Strukturen und in den Budgets.» des gesellschaftlichen Wandels gestärkt.
Appell für frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung in der Schweiz, 2015
18 19Zusammenfassung: Standpunkt von pro enfance Berufspraxis Zur Vertiefung
in der Romandie
Mit Investitionen in die Kinderbetreuung Betreuungsangebot aufgebaut werden kann, Um die Aufgaben der Kinderbetreuung Auf www.proenfance.ch finden Sie Beispie- •B
uholzer, A., Kappus, E. N., Crohas, G. M., & •O
ECD (2006). Starting Strong II; Early Childhood
können sozialpädagogische Aufträge re- braucht es eine kohärente Gesamtvision. erfüllen zu können, ist ein komplexes le für die vier Elemente eines kohärenten Zulliger, S. (2012). Integrationsförderung im Education and Care. Paris: OECD.
Frühbereich. Evaluationsbericht.
alisiert werden, bei denen die Kinder und Dazu müssen die Zuständigkeiten zwischen fachliches Know-how erforderlich. Es ist Kinderbetreuungssystems. •O
ECD (2012). Starting Strong III; A Quality Tool-
deren Familien im Zentrum stehen. Zudem Gemeinden, Kantonen und Bund geklärt daher unerlässlich, dass die Betreuenden •C
FM (2012). Anleitung zur erfolgreichen Frühför- box for Early Childhood Education and Care.
Diese Auflistung von Best Practices wird derung, Lerngeschichten und Erkenntnisse. Bern: Paris: OECD.
kann Einfluss auf die Ausrichtung der und aufeinander abgestimmt werden. sämtlicher Kinderbetreuungsangebote
ständig um neue Projekte und Innovationen Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen
Sozial- und Wirtschaftspolitik genommen über gute Ausbildungen verfügen. •O
ECD (2012). Encouraging Quality in Early Child-
Bei der Ausarbeitung einer Gesamtvision erweitert. in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für
hood Education and Care (ECEC), Research
werden. Dies ist aber nur dann möglich, Migration.
müssen die verschiedenen Betreuungs- Brief : Working Conditions Matter. Paris: OECD.
wenn das gesamte Betreuungsangebot Ein kohärentes System Die Akteure im Bereich der Kinderbetreuung
formen (Frühbereich, schulergänzende •E
KFF (2008). Familien- und schulergänzende
qualitativ hochwertig und für alle Kinder können zu dieser Bestandesaufnahme •O
ECD (2013). Apprentissage et développement
Betreuung, Tageseltern) berücksichtigt Damit die Kinderbetreuung alle ihre Auf- Kinderbetreuung in der Schweiz. Bern: BBL.
und Familien zugänglich ist. beitragen, indem sie ihre Best Practices des jeunes enfants : Interprétations communes.
werden. gaben erfüllen kann, ist eine kohärente •C
oRe (2009). Competence Requirements in Early Paris: OECD.
an info@proenfance.ch senden.
Die sozialpädagogischen Aufträge müssen und gesamtheitliche öffentliche Politik Childhood Education and Care. Final Report.
Damit die Kinderbetreuung ihre Aufgaben Universitäten London und Gent.
•O
ECD (2017). Zusammenfassung der zentralen
Begegnungs- und Erkundungsräume zur notwendig. Ergebnisse von «Starting Strong 2017: Key OECD
erfüllen kann, sind ein kohärenter und
Verfügung stellen, damit die Kinder am •F
ehr, E. (2010). Die Ökonomie und Biologie ko- indicators on early childhood education and
stabiler rechtlicher und organisatorischer
Alltag teilnehmen und sich ausdrücken gnitiver und nichtkognitiver Fähigkeiten. Referat. care». Paris: OECD.
Rahmen sowie eine ausreichende, nach- Universität Zürich.
können. Die Kinderbetreuung umfasst •N
etzwerk Kinderbetreuung Schweiz & Schweize-
haltige und planbare Finanzierung erfor-
Bildung, Pflege (Care), Förderung, Präven- •M
eier Magistretti, C. & Walter-Laager, C. (2016). rische Unesco-Kommission (Hg.) (2015). Appell
derlich. Unter diesen Rahmenbedingungen
tion und Miteinbeziehung von Kindern Kriterien wirksamer Praxis in der frühen Förde- für frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung
können die strukturellen Voraussetzungen rung. Bern: Bundesamt für Sozialversicherungen. in der Schweiz. Zofingen.
sowie Ansätze zur gemeinsamen Erziehung
für eine qualitativ hochwertige Kinderbe-
und zur Schaffung von Begegnungsräumen •O
ECD (2001). Starting Strong; Early Childhood •U
NICEF (2008). The child care transition, Report
treuung (Betreuungsschlüssel, Tarife zur
für Familien und Betreuende. Education and Care. Paris: OECD. Card 8. Florenz: UNICEF Forschungszentrum
Förderung der Zugänglichkeit, Anpassung Innocenti.
Damit ein effizientes Ressourcen-Ma- der Angebote an die Bedürfnisse der Kinder
nagement möglich ist und ein qualitativ und deren Familien, angemessene Arbeits-
hochwertiges und allen zugängliches bedingungen usw.) geschaffen werden.
20 21«Probleme kann man niemals
mit derselben Denkweise lösen,
durch die sie entstanden sind.»
Albert Einstein
pro enfance – Westschweizer Plattform für Kinderbetreuung
Ch. des Croix-Rouges 8 • 1004 Lausanne • 021 323 73 63 • info@proenfance.ch • www.proenfance.chSie können auch lesen
