G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 - in Gleneagles Außenwirtschaft und Europa
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Außenwirtschaft und Europa G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles www.bmwa.bund.de
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Außenwirtschaft und Europa G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles
4
Inhalt
1 G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Afrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Klimawandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Wirtschaft und Handel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Terrorismus / Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Regionale Themen und Tsunami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2 Organisation und Aufgaben der G8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
G8-Präsidentschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
G8-Sherpas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Expertengruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
G8-Außenminister-Treffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
G7/G8-Finanzminister-Treffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Weitere Finanzministertreffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Russland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Rolle der EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Outreach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Weitere Informationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3 Tabellen und Abbildungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Anhang 1: Teilnehmer des Weltwirtschaftsgipfels 2005 in Gleneagles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Anhang 2: Der erste G6-Gipfel in Rambouillet 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Anhang 3: Weltwirtschaftsgipfel seit 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Anhang 4: Stufen auf dem Weg zur G8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Anhang 5: G8-Vorbereitungstreffen für den Weltwirtschaftsgipfel 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Anhang 6: Die größten Volkswirtschaften (Bruttosozialprodukt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Anhang 7: Anteile der G8 am weltweiten Bruttosozialprodukt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Anhang 8: Anteile der G8 am Welthandel mit Gütern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Anhang 9: Anteile der G7 an bilateraler Entwicklungshilfe 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Anhang 10: Quoten der G8 in internationalen Organisationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Anhang 11: Struktur des G7/G8-Prozesses 2005 (Gleneagles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Anhang 12: G8-Themen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Anhang 13: Deutsche Entwicklungshilfezahlungen an Afrika 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Anhang 14: Länder der HIPC-Initiative und multilateraler Schuldenerlass 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Anhang 15: Bisherige HIPC-Initiative nach Regionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Anhang 16: Entwicklung der CO2-Emissionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Anhang 17: Entwicklung der CO2-Emissionen pro Jahr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5
4 Gipfeldokumente des G8-Weltwirtschaftsgipfels Gleneagles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Gipfeldokument 1: Zusammenfassung des Vorsitzenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Kommuniqué von Gleneagles mit den drei Erklärungen:
Gipfeldokument 2: Afrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Gipfeldokument 3: Klimawandel, saubere Energie und nachhaltige Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Gipfeldokument 4: Aktionsplan von Gleneagles: Klimawandel,
saubere Energie und nachhaltige Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Gipfeldokument 5: Weltwirtschaft und Öl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Gipfeldokument 6: Handel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Gipfeldokument 7: Reduzierung von Piraterie und Fälschung auf dem Gebiet der Rechte des
Geistigen Eigentums durch wirksamere Durchsetzungsmaßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Gipfeldokument 8: Terroranschläge auf London
Erklärung der G8, der Staats- und Regierungschefs
Brasiliens, Chinas, Indiens, Mexikos und Südafrikas sowie
der Leiter der in Gleneagles vertretenen internationalen Organisationen . . . . . . . . . . . . 67
Gipfeldokument 9: G8-Erklärung zur Terrorismusbekämpfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Gipfeldokument 10: Initiative zu sicherem und erleichtertem internationalen Reisen
Fortschrittsbericht für den Gipfel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Gipfeldokument 11: G8-Erklärung zur Nichtverbreitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Gipfeldokument 12: G8-Erklärung zum Friedensprozess im Nahen Osten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Gipfeldokument 13: Partnerschaft für Fortschritt und eine gemeinsame Zukunft
mit der Region Weiterer Mittlerer Osten und Nordafrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Gipfeldokument 14: G8-Erklärung zu Irak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Gipfeldokument 15: G8-Erklärung zu Sudan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Gipfeldokument 16: Reaktion der G8 auf die Katastrophe im Indischen Ozean
und künftige Maßnahmen der Katastrophenvorsorge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Gipfeldokument 17: „Jahresbericht der Globalen Partnerschaft der G8“ ist aufgrund seines
Umfangs lediglich auf dem Internet (www.bmwa.bund.de) abrufbar.
Gipfeldokument 18: „Gemeinsamer Fortschrittsbericht der G8-Afrika-Beauftragten“
ist aufgrund seines Umfangs lediglich
auf dem Internet (www.bmwa.bund.de) abrufbar.
6 G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles
1
G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles
Das Gleneagles Hotel in der Grafschaft Perthshire
am Fuße der schottischen Highlands,
Tagungsort des diesjährigen G8-Gipfels
Vom 6. bis 8. Juli 2005 trafen sich die Staats- und Re- und vereint zur Lösung der wichtigen globalen Her-
gierungschefs der G8 unter Vorsitz des britischen ausforderungen beitragen werden. In den Mittel-
Premierministers Tony Blair im schottischen Glen- punkt der Arbeit des Gipfels hatte die britische Präsi-
eagles zum Weltwirtschaftsgipfel. Auf Einladung des dentschaft dieses Jahr Afrika und den Klimawandel
britischen Premierministers Tony Blair kamen Bun- gestellt. Von zentraler Bedeutung waren auch die
deskanzler Gerhard Schröder, der französische Präsi- Fragen der Weltwirtschaft. Des Weiteren diskutierte
dent Jacques Chirac, der russische Präsident Vladimir die Gruppe der Acht die Themen Handel und Geisti-
Putin, der US-Präsident George W. Bush, der japani- ges Eigentum, Sicherheitspolitik, den Wiederaufbau
sche Ministerpräsident Junichiro Koizumi, der italie- im Tsunami-Gebiet sowie eine Reihe regionaler The-
nische Regierungschef Silvio Berlusconi, der kanadi- men. Die Staats- und Regierungschefs beschlossen
sche Ministerpräsident Paul Martin und der Präsi- 18 politische Erklärungen, Aktionspläne und Umset-
dent der EU-Kommission Juan Manuel Barroso in zungsberichte. Die G8-Erklärungen zu den Schwer-
Gleneagles zusammen. Daneben hatte die britische punkthemen Klimawandel und Afrika und der Aktions-
Präsidentschaft die Führer großer Schwellenländer plan zu Klimawandel, sauberer Energie und nach-
und afrikanischer Staaten sowie die Chefs verschiede- haltiger Entwicklung wurden im Kommuniqué von
ner internationaler Organisationen eingeladen, um Gleneagles zusammengefasst, das von den Staats-
mit ihnen und den G8 über den Klimawandel und und Regierungschefs unterzeichnet wurde. Die Ergeb-
die Entwicklung Afrikas zu sprechen (Anhang 1). nisse des Gipfels präsentierte die britische Präsident-
schaft in einer Zusammenfassung des Vorsitzenden
Überschattet wurde der diesjährige Gipfel von (Gipfeldokument 1).
terroristischen Anschlägen in London, bei denen 56
Menschen getötet wurden. Die Führer der G8-Natio- Im Einzelnen diskutierte die Gruppe der Acht in
nen verurteilten die Attentate gemeinsam mit den zu Gleneagles über folgende Themen:
den Outreach-Dialogen eingeladenen Gästen und
sprachen allen Betroffenen ihr Mitgefühl aus. Mit der 1. Afrika
Fortsetzung des Gipfels setzten sie allerdings auch
das Zeichen, dass sie sich nicht von Terroristen an Ausführlich erörterten die G8-Staats- und Regierungs-
ihrer Arbeit hindern lassen würden. Nicht nur in der chefs und der Präsident der EU-Kommission die
Frage des Terrorismus, sondern auch auf den anderen Entwicklung Afrikas. Gemeinsam würdigten sie die in
Themenfeldern zeigten die G8, dass sie gemeinsam den letzten Jahren erzielten Erfolge der afrikanischen
7
Bundeskanzler Schröder wird vom Gastgeber Bundeskanzler Gerhard Schröder (vorn r.) im Gespräch mit
des Gipfels, dem britischen Premierminister George W. Bush, Präsident der USA, während der Unterzeichnung
Blair vor dem Gleneagles Hotel empfangen des Schuldenerlasses für die ärmsten Länder der Welt
Staaten. Durch die Verbesserung der Regierungsfüh- lungstempo kein einziges der Millenium-Entwick-
rung und der Bekämpfung der Korruption wurden lungsziele der Vereinten Nationen (VN) in den Berei-
Frieden, Demokratisierung und Wachstum gestärkt. chen Armut, Gesundheit und Bildung erreichen wird.
Trotz dieser positiven Entwicklungen bleibt die Situ- Aufbauend auf dem G8-Afrika-Aktionsplan von
ation in Afrika politisch instabil; zwei Kriege und zehn Kananaskis 2002 und der G8-Partnerschaft für Afrika
ernste Krisen bestehen weiter fort. Knapp die Hälfte wollen die G8 ihr Engagement ausbauen und den
der Bevölkerung im subsaharischen Afrika lebt von afrikanischen Staaten helfen, ihre Entwicklung zu
weniger als einem US-Dollar pro Tag und 25 Mio. beschleunigen. Die Basis der G8-Zusammenarbeit mit
Menschen sind mit HIV/Aids infiziert. Afrika ist der Afrika sind die partnerschaftliche Hilfe und die afri-
einzige Kontinent, der bei gleichbleibendem Entwick- kanische Eigenverantwortlichkeit.
Der G8-Afrika-Aktionsplan
Der G8-Afrika-Aktionsplan (GAA) wurde von den G8-Staats- und Regierungschefs auf dem Weltwirtschafts-
gipfel in Kananaskis 2002 in Anwesenheit von vier afrikanischen Staatschefs (Algerien, Nigeria, Senegal,
Südafrika) sowie VN-Generalsekretär Annan verabschiedet.
Der Aktionsplan geht zurück auf den Beschluss des G8-Gipfels in Genua 2001, ein politisches Programm
zur Unterstützung der afrikanischen Reforminitiative „New Partnership for Africa's Development“ (NEPAD) zu
erstellen. Den Aktionsplan entwarfen die in Genua eingesetzten Persönlichen Beauftragten der G8-Staats-
und Regierungschefs mit Beteiligung der afrikanischen NEPAD-Beauftragten. Er bildet auch einen Kriterien-
rahmen für die Konzentration von Entwicklungszusammenarbeit auf reformorientierte afrikanische Länder.
Seit Evian wird der hochrangige Dialog zwischen G8 und NEPAD im Afrika Partnerschafts-Forum (APF) fort-
geführt, in Gleneagles haben die Staats- und Regierungschefs beschlossen, seine Rolle noch zu stärken. Wie
vorgesehen, wurde in Gleneagles auch ein gemeinsamer G8-Umsetzungsbericht zum GAA vorgelegt.
Der GAA umfasst folgende Themen: Frieden und Sicherheit, Stärkung von Institutionen und Regierungs-
führung, Förderung von Handel, Investitionen, Wirtschaftswachstum, nachhaltiger Entwicklung, Bildung
und Gesundheit, Schuldenerleichterung, Informations- und Kommunikationstechnologie, Förderung der
Landwirtschaft, Verbesserte Verwaltung von Wasserressourcen. Durch die Gipfelerklärung von Gleneagles
wird der Aktionsplan in wichtigen Punkten ergänzt und unterstützt.
8 G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles
Im Vorfeld des Gipfels veröffentlichte die Gruppe für die Friedenssicherung fortsetzen, da Frieden und
der Acht einen gemeinsamen Umsetzungsbericht Stabilität unverzichtbare Grundlagen für die wirt-
zum Afrika-Aktionsplan, der bisherige Anstrengun- schaftliche und soziale Entwicklung Afrikas sind. Wei-
gen und künftige Herausforderungen analysiert. tere Verbesserungen bei Regierungsführung und
Deutschland publizierte zusätzlich einen nationalen Korruptionsbekämpfung sind für die wirtschaftliche
Umsetzungsbericht über die Beiträge der Bundesre- Entwicklung und die volle Entfaltung des Potenzials
gierung zur Entwicklung Afrikas. Von 2003 bis 2005 von Entwicklungshilfe wichtig. Mehr Rechtsstaatlich-
förderte Deutschland Afrika mit rund 2,5 Milliarden keit und weniger Korruption sollen helfen, das Inves-
Euro. titionsklima zu verbessern und das Wachstum zu för-
dern. Zentral für den wirtschaftlichen Aufschwung
In der G8-Erklärung zu Afrika (Gipfeldokument 2) Afrikas ist in den Augen der Gruppe der Acht der Han-
hielten die Staats- und Regierungschefs die für die del. Daher verpflichteten sie sich, ihren Einsatz für
Förderung der afrikanischen Entwicklung vereinbar- einen erfolgreichen und fairen Abschluss der Handels-
ten Schritte fest. Um die Entwicklung gezielt und runde von Doha zu erhöhen und die Verbesserungen
gestärkt fördern zu können, sagten sie zu, zusammen der Bedingungen im innerafrikanischen Handel und
mit anderen Gebern die Entwicklungshilfe für Afrika im Handel mit Afrika im Rahmen der Welthandels-
bis 2010 zu verdoppeln und damit zusätzliche Mittel organisation (WTO) zu unterstützen.
von schätzungsweise 25 Milliarden US-Dollar pro Jahr
zur Verfügung zu stellen. Die OECD schätzt, dass die Die G8 wollen Bildung und Gesundheit fördern
zugesagten Entwicklungshilfeerhöhungen aller Geber und in die Menschen in Afrika investieren. Die afrika-
zusätzliche 50 Milliarden USD jährlich für die Entwick- nischen Bildungssysteme sollen stärker unterstützt
lungsländer weltweit bedeuten könnten. Die G8- werden, denn die Verbesserung und Ausweitung der
Staats- und Regierungschefs bekräftigten zudem den schulischen Bildung ist eine Voraussetzung für eine
von ihren Finanzministern ausgehandelten vollstän- sich selbst tragende afrikanische Entwicklung. Die
digen multilateralen Schuldenerlass für die hochver- Fähigkeiten vieler Menschen bleiben heute noch oft
schuldeten armen Ländern und den Erlass der Pariser ungenutzt, da sie nicht die Möglichkeit haben, sich
Club-Schulden für Nigeria in Höhe von ca. 17 Milliar- ausreichend zu bilden. Zudem hat die Ausbreitung
den US-Dollar. von HIV/Aids und andere Epidemien dazu geführt,
dass diese Krankheiten zunehmend die gesamtwirt-
Die G8 wollen Frieden und Stabilität, verantwor- schaftliche Entwicklung afrikanischer Länder gefähr-
tungsbewusstes staatliches Handeln, Bildung und den. Deshalb wollen sich die G8 noch stärker für die
Gesundheit sowie das wirtschaftliche Wachstum för- internationale Forschung in der Krankheitsbekäm-
dern. Sie werden ihre Unterstützung afrikanischer pfung engagieren und den Gesundheitssektor in
Regionalorganisationen wie der Afrikanischen Union afrikanischen Staaten weiter stärken.
Neue Partnerschaft für die Entwicklung Afrikas
Die „Neue Partnerschaft für die Entwicklung Afrikas“ (NEPAD) ist ein gesamtafrikanisches Programm zur
Förderung von Reformen und Entwicklung auf dem Kontinent. NEPAD wurde insbesondere auf Initiative Süd-
afrikas sowie von Algerien, Ägypten, Nigeria und Senegal am 11.07.2001 auf dem Gipfel der Organisation für
Afrikanische Einheit in Lusaka/Sambia verabschiedet. Zentrale Elemente der NEPAD-Initiative sind die Beto-
nung kollektiver afrikanischer Eigenverantwortung sowohl für die Fehler der Vergangenheit als auch für die
Entwicklungschancen der Zukunft sowie für die aktive Teilnahme Afrikas an der Gestaltung globaler Rahmen-
bedingungen. Kernstück von NEPAD ist ein Prozess der gegenseitigen Beurteilung und Unterstützung (Peer
Review) im Hinblick auf verantwortliches Regierungshandeln. 23 afrikanische Staaten haben sich zur Durch-
führung des Peer Review verpflichtet. In Ghana, Mauritius, Ruanda und Kenia wurde der Peer Review noch
vor dem Gipfel in Gleneagles abgeschlossen.
9
Windenergie – ein Beitrag zur saubereren Energiegewinnung
Der Outreach-Dialog zeigte, dass die eingeladenen die Treibhausgaseffizienz bei der Energiegewinnung
afrikanischen Staaten mit den G8 über die Bedeutung und beim Verbrauch zu steigern. Erneuerbare Ener-
von „Guter Regierungsführung“, Korruptionsbekäm- gien und die sauberere Nutzung fossiler Brennstoffen
pfung und innerafrikanischem Handel übereinstim- können die Energieproduktion sichern und umwelt-
men. freundlicher machen, während energieeffizientere
Gebäude und Geräte sowie verbesserte Verfahren für
2. Klimawandel Industrie und Verkehr den Energiebedarf senken
können. Der verabschiedete Aktionsplan enthält hier-
Gemeinsam setzten die G8- Staats- und Regierungs- zu eine Reihe von Vorschlägen (Gipfeldokument 4).
chefs in Gleneagles ein Signal für den globalen Klima- Um Investitionen in Energieeffizienz und saubere
schutz. In ihrer politischen Erklärung zum Klimawan- Energiegewinnung zu begünstigen und den Wissens-
del (Gipfeldokument 3) erkannten sie an, dass der transfer in Entwicklungsländer anzuregen, wollen
Mensch durch die Emission von Treibhausgasen Ein- die G8 das regulatorische Umfeld verbessern und mit
fluss auf den Klimawandel hat. Als Führer der wich- marktbasierten Anreizsystemen und langfristigen
tigsten Industrienationen und Treibhausgasemitten- Planungsmöglichkeiten ausstatten. In diesem Zusam-
ten bekannten sich die G8 zu der besonderen Verant- menhang erkannte die Gruppe der Acht auch das
wortung für die Entwicklung des globalen Klimas. Kyoto-Protokoll als möglichen Regelungsmechanis-
Sie betonten jedoch auch die wichtige Rolle der auf- mus an. Außerdem versprachen die G8, sich gemein-
strebenden Schwellen- und Entwicklungsländer, de- sam mit der IEA und anderen für die Klimaforschung
ren Anteil an den weltweiten CO2-Emissionen nach einzusetzen und die Arbeit der internationalen Orga-
Schätzungen der Internationalen Energiebehörde nisationen zu unterstützen. Im Outreach einigte man
(IEA) bis 2030 auf fast 50 % steigen wird. Fünf der füh- sich auf die intensive Fortsetzung des Klimadialogs
renden Schwellenländer, China, Indien, Brasilien, zwischen den G8 und mit den Schwellenländern. Ge-
Mexiko und Südafrika, wurden zu einem Outreach- rade die Schwellenländer setzten sich zudem für mul-
Dialog zu Fragen des Klimawandels eingeladen. tilaterale Ansätze im Rahmen der VN und des Kyoto-
Protokolls ein.
Dies vor Augen haben sich die G8 zum Ziel ge-
setzt, gleichzeitig die globale Umwelt zu verbessern,
die Energieversorgung zu sichern und eine nachhalti-
ge Entwicklung zu fördern. Sie wollen Anreize setzen,
10 G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles
Die G8-Staats- und Regierungschefs und der Präsident der EU-
Kommission während ihrer Verhandlungen
3. Wirtschaft und Handel schlossen die G8, Anreize zur Ausweitung der Förde-
rungs- und Raffinierungskapazitäten zu setzen und
Die Staats- und Regierungschefs diskutierten auch die internationalen Ölmärkte mit genaueren und
intensiv Fragen der globalen Wirtschaft und des Han- zeitnaheren Daten zu versorgen. Festgelegt wurden
dels. Die Weltwirtschaft hat sich seit dem letzten Welt- diese Beschlüsse in der G8-Erklärung zu Weltwirt-
wirtschaftsgipfel auf Sea Island gut entwickelt und schaft und Öl (Gipfeldokument 5).
auch für die kommende Zeit sind die Zeichen positiv.
Trotzdem sahen die G8 konkrete Herausforderungen, Bei der Diskussion um den Welthandel bestand
die es anzugehen gilt. Zentrale Herausforderungen Einigkeit, dass die Doha-Handelsrunde der WTO trotz
sind die Reduzierung hoher Haushaltsdefizite und jüngster Verhandlungsfortschritte beschleunigt wer-
die Beseitigung globaler Ungleichgewichte, die sich den muss, um sie bis Ende 2006 abzuschließen. Mit
in unterschiedlichen Wachstumsraten, Sparquoten der G8-Erklärung zu Handel (Gipfeldokument 6) be-
und unausgeglichenen Handelsbilanzen in den wich- kannte sich die Gruppe der Acht noch einmal zur bes-
tigsten Volkswirtschaften in Europa, Asien und Nord- seren Integration der Entwicklungsländer in den Welt-
amerika zeigen. Ein weiteres Risiko für die weltwirt- handel, einem der wichtigsten Ziele der so genann-
schaftliche Entwicklung ist der hohe und volatile Öl- ten „Entwicklungsrunde“. Sie sagten zu, ihre handels-
preis. Hohe Energiepreise treiben die Kosten für die verzerrenden Subventionen zu verringern und Export-
Produktion nach oben und vermindern den Konsum subventionen mittelfristig zur Gänze abzuschaffen.
anderer Güter. Experten der IEA schätzen, dass ein Sie betonten aber auch, dass Afrika durch verstärkte
Anstieg des Ölpreises um 10 US-Dollar rund 0,5 Pro- regionale Integration und Süd-Süd-Handel selber viel
zentpunkte Wirtschaftswachstum kosten kann. zur eigenen Entwicklung beitragen kann.
Die Staats- und Regierungschefs verpflichteten Auch zu den Rechten des Geistigen Eigentums
sich, begonnene Strukturreformen und die Politik der wurde eine separate Erklärung abgegeben (Gipfeldo-
Haushaltskonsolidierung wirkungsvoll fortzuführen kument 7). Die Missachtung dieser Rechte stellt beson-
und den Ungleichgewichten zwischen den wichtigen ders die Wirtschaften der Industrienationen, die stark
Wirtschaftsräumen zu begegnen. Durch die Erhöhung auf Innovation und Kreativität beruhen, vor Probleme.
der Transparenz auf den Ölmärkten soll ein markt- Die deutsche Wirtschaft beziffert den weltweiten
gerechter Ölpreis erreicht und spekulative Preisaus- Schaden durch Marken- und Produktpiraterie auf bis
schläge vermindert werden. Zu diesem Zweck be- zu 300 Milliarden US-Dollar. Vor diesem Hintergrund11
Der Premierminister von Großbritannien, Tony Blair, nimmt Stellung zu den
Terroranschlägen von London. Im Hintergrund die in Gleneagles anwesenden Staats- und
Regierungschefs sowie die Vertreter der eingeladenen internationalen Organisationen
kündigten die Staats- und Regierungschefs eine ver- meinschaft Anfang des 21. Jahrhunderts ist. Die Staats-
stärkte Zusammenarbeit mit anderen Staaten und und Regierungschefs der G8 verurteilten gemeinsam
wichtigen internationalen Organisationen zur besse- mit den Outreach-Gästen die Anschläge auf das Lon-
ren Durchsetzung der Rechte des Geistigen Eigentums doner Bus- und U-Bahnsystem (Gipfeldokument 8)
an und verabredeten, sich auch künftig mit diesem und diskutierten bisherige Fortschritte und notwen-
Thema zu befassen. dige weitere Maßnahmen im Kampf gegen den Ter-
rorismus (Gipfeldokument 9).
4. Terrorismus/Sicherheit
Besonders bei der Umsetzung des Aktionsplans
Die Terroranschläge in London während des G8-Gipfels für sicheres und erleichtertes Reisen (SAFTI) von Sea
zeigten erneut, dass der internationale Terrorismus Island wurden große Fortschritte erzielt (Gipfeldo-
eine der größten Herausforderungen für die Weltge- kument 10). Weiteren Handlungsbedarf bei der Ter-
Globale G8-Partnerschaft
Auf dem Weltwirtschaftsgipfel in Kananaskis im Juni 2002 riefen die Staats- und Regierungschefs der
G8-Staaten die „Globale G8-Partnerschaft“ ins Leben. Diese Initiative wurde speziell gegen die Verbreitung
von Massenvernichtungswaffen und -materialien gegründet und unterstützt konkrete Kooperationsprojekte,
zunächst in Russland, später auch in der Ukraine. Vereinbart wurde, über zehn Jahre (2002–12) bis zu 20 Mil-
liarden US-Dollar für Projekte zur Verfügung zu stellen. Deutschland (bis zu 1,5 Milliarden US-Dollar) und
Russland (2 Milliarden US-Dollar) sind nach den USA (10 Milliarden US-Dollar) die größten Geber der Globalen
G8-Partnerschaft. Zu den vorrangigen Anliegen gehören die Zerstörung chemischer Waffen sowie die Ent-
sorgung von außer Dienst gestellten Atom-U-Booten und spaltbaren Materials. Deutschland betreibt gemein-
sam mit Russland drei Projekte: Entsorgung von Atom-U-Booten der Nordmeerflotte, Vernichtung von Che-
miewaffen und Schutz von Nuklearmaterial. Durch die effektive Zusammenarbeit hat die deutschrussische
Zusammenarbeit heute Modellcharakter. Die Bauarbeiten für die Lagerung und Entsorgung von ca. 120 Atom-
U-Bootsektionen kommen gut voran und die Vernichtung von Chemiewaffen in der Anlage in Gorny wird
voraussichtlich Ende 2005 abgeschlossen. Eine zweite C-Waffenvernichtungsanlage in Kambarka soll noch
2005 fertiggestellt werden.12 G8-Weltwirtschaftsgipfel 2005 in Gleneagles
Bundeskanzler Schröder und der russische Präsident Putin im Gespräch.
rorismusbekämpfung erkannten die G8 bei der Ver- fenden Projekten. Sie erneuerten ihre Zusage von
besserung der Zusammenarbeit von Regierungs-, Po- 20 Milliarden US-Dollar bis zum Jahre 2012 und erklä-
lizei- und Sicherheitsbehörden auf nationaler und rten ihre Bereitschaft, Gespräche mit weiteren Em-
internationaler Ebene. Sie werden die Beweggründe pfängerländern zu führen.
analysieren, die Menschen zu Terroristen werden las-
sen und sich der Beseitigung von politischen, sozialen 5. Regionale Themen und Tsunami
und wirtschaftlichen Missständen widmen, die das
Aufkommen von Terrorismus begünstigen. Die G8 Einigkeit zeigten die G8-Staaten auch hinsichtlich der
waren sich einig, dass die demokratischen Werte und politischen Herausforderungen in verschiedenen
Menschenrechte auch im Kampf gegen den Terroris- Regionen der Erde. In Gleneagles widmeten sich die
mus weiter hochgehalten werden müssen. Staats- und Regierungschefs dem Friedensprozess
besonders im Nahen und Mittleren Osten. Diskutiert
Die zweite große Gefahr für den Weltfrieden er- wurden der Nahost-Friedensprozess und der Plan des
kannten die G8 in der unkontrollierten Verbreitung neu ernannten Gaza-Sonderbeauftragten und ehe-
von atomaren, biologischen und chemischen Waffen, maligen Weltbankpräsidenten James Wolfensohn,
insbesondere in Verbindung mit der Terrorismusge- die Fortführung der auf Sea Island beschlossenen
fahr. Die Staats- und Regierungschefs forderten daher Initiative für den Weiteren Mittleren Osten und Nord-
in ihrer Erklärung zur Nichtverbreitung (Gipfeldoku- afrika (BMENA) sowie die Entwicklung des Iraks. Des
ment 11) alle Staaten auf, ihren Verpflichtungen aus Weiteren beschäftigten sich die G8 mit den Ereignis-
den Verträgen des internationalen Nichtverbrei- sen in der sudanesischen Region Darfur. Thematisiert
tungsregimes nachzukommen beziehungsweise die- wurde auch die Hilfe für das von der Tsunami-Katas-
sen nun beizutreten. Besonders besorgt zeigten sie trophe betroffene Gebiet im Indischen Ozean.
sich über die Entwicklungen in Iran und Nordkorea.
Einstimmig forderten sie die Stärkung der Überwa- Nahostfriedensprozess
chungs- und Durchsetzungsmechanismen der VN und Die G8 erinnerten an die globale Bedeutung der Lö-
der Internationalen Atomenergiebehörde (IAEO), um sung des Nahostkonflikts und an die „Roadmap“, die
Verbreitungsgefahren noch wirksamer begegnen zu den Weg dorthin aufzeigt. Das Ziel der G8 bleibt das
können. Zudem betonten die G8 noch einmal ihr En- friedliche Nebeneinander eines sicheren Israels und
gagement für die „Globale G8-Partnerschaft“ und eines eigenständigen palästinensischen Staates. Da-
veröffentlichten einen Fortschrittsbericht zu den lau- her begrüßten sie den geplanten israelischen Rückzug13
aus Gaza und Teilen des Westjordanlands und forder- Friedensabkommen für den Süd-Sudan abgeschlossen
ten von Israel und den Palästinensern eine enge Ab- wurde, ist die Krise in Darfur noch nicht gelöst. Die
stimmung in dieser Frage. Sie unterstützten auch die G8 forderten von der sudanesische Regierung und
Initiative von James Wolfensohn, dem Gaza-Sonder- den Rebellengruppen den ungehinderten Zugang zu
gesandten des „Nahost-Quartetts“ aus USA, EU, Russ- den von der Krise betroffenen Gebieten für humani-
land und Vereinte Nationen, die palästinensische täre Hilfe und den vollen Einsatz beider Seiten für ein
Wirtschaft zu erneuern und das Regierungssystem Abkommen auf Grundlage des Friedensvertrags. Sie
weiter zu reformieren. Auch sein Vorschlag, die Finanz- verpflichteten sich, ihr Engagement in allen Bereichen
hilfen für die palästinensische Behörde über die näch- zu stärken, und erinnerten an die von ihnen über drei
sten drei Jahren auf drei Milliarden US-Dollar pro Jahr Jahre zur Verfügung gestellten 2,5 Milliarden US-Dol-
zu erhöhen, fand die Zustimmung der G8 (Gipfeldo- lar für humanitäre Hilfe (Gipfeldokument 15).
kument 12).
Tsunami
Initiative für den Weiteren Die Tsunami-Katastrophe vom 26.12.2004 brachte ein
Mittleren Osten und Nordafrika bis dato unbekanntes Maß an internationaler Solida-
Seit dem Beginn der BMENA-Initiative auf Sea Island rität hervor. Allein die deutsche Hilfe kam auf über
haben die Länder der Region wichtige Fortschritte eine Milliarde US-Dollar, mehr als die Hälfte davon
bei Demokratisierung, Liberalisierung und Moderni- durch private Spenden. Weltweit wurden ca. neun
sierung gemacht. Dies begrüßten die G8 und versi- Milliarden US-Dollar zugesagt. Die G8 widmeten ihre
cherten ihre weitere Unterstützung für alle Reform- Aufmerksamkeit auf dem Gipfel dem Wiederaufbau
bemühungen der Staaten der Region. Demokratie, und der Katastrophenvorsorge, nachdem die unmit-
Pluralismus, Rechtsstaatlichkeit und „Gute Regie- telbare humanitäre Hilfe geleistet worden ist. Sie sag-
rungsführung“ hängen eng mit wirtschaftlicher Ent- ten zu, sich für ein multifunktionales globales Früh-
wicklung zusammen, so dass Entwicklungen in einem warnsystem einzusetzen und das internationale Sys-
Gebiet auch positive Auswirkungen auf die anderen tem für humanitäre Hilfe zu stärken. Hier geht es be-
Felder haben können. Die G8 lobten zudem den Dia- sonders um eine verbesserte Koordination und eine
log mit der Region im Rahmen des „Zukunftsforums“, starke Rolle der Organe der VN (Gipfeldokument 16).
das 2004 in Rabat stattfand und 2005 seine Fortset-
zung in Bahrain finden wird (Gipfeldokument 13).
Irak
Gemeinsam erneuerten die G8 das Ziel eines demo-
kratischen, pluralistischen, föderalen und geeinten
Irak und ihre Unterstützung der irakischen Über-
gangsregierung. Hierzu werden sie den Aufbau eige-
ner irakischer Sicherheitskräfte und die Prozesse zur
Verfassungsgebung und zu allgemeinen Wahlen för-
dern. Sie wiesen auf ihren Schuldenerlass im Rahmen
des Pariser Clubs für den Irak hin und forderten ande-
re Gläubiger des Iraks auf, ähnliche Erlasse zu gewäh-
ren. Außerdem riefen sie alle Staaten auf, Zusagen für
den Aufbau des Iraks in die Tat umzusetzen (Gipfel-
dokument 14).
Sudan
Während sich die Sicherheitslage in den sudanesi-
schen Gebieten, die von der Mission der Afrikanischen
Union überwacht werden verbessert hat und das14 Organisation und Aufgaben der G8
2
Organisation und Aufgaben der G8
Seit den Anfängen des Weltwirtschaftsgipfels 1975, wirtschaftliche Durchsetzungsfähigkeit dieser Acht-
als man sich zu Kamingesprächen auf Schloss Ram- Nationengruppe: Die G8 erwirtschaften etwa zwei
bouillet bei Paris traf (Anhang 2), hat sich der Charak- Drittel des Weltsozialprodukts, sie bestreiten knapp
ter der Gipfeltreffen beachtlich entwickelt. Ursprüng- die Hälfte des Welthandels, sie stellen drei Viertel der
lich diskutierten die zunächst sechs dann sieben weltweiten Entwicklungshilfe, und sie sind die größ-
Staats- und Regierungschefs fast ausschließlich öko- ten Beitragszahler in den internationalen Organisa-
nomische Fragen, denn hinter ihnen lag das zerfalle- tionen (Anhang 6ff.). Zudem stellen die USA, Russland,
ne Bretton-Woods-System fester Wechselkurse und das Vereinigte Königreich und Frankreich vier der
die erste Ölkrise. In den Achtziger Jahren erweiterte fünf ständigen Mitglieder des Weltsicherheitsrates.
sich das Gipfelinteresse um außen- und sicherheitspo- Das Konsensprinzip im Kreis der G8 führt dazu, dass
litische Themen. Auslöser hierfür waren u.a. der Ein- ein einmal gefällter Beschluss mit der ganzen Energie
fall der Sowjetunion in Afghanistan und der langjäh- der größten Industrienationen der Welt umgesetzt
rige Krieg zwischen Iran und Irak. Vor dem Hinter- werden kann.
grund des Umweltgipfels in Rio (1992) und der nicht
mehr tragfähigen Verschuldung in den afrikanischen Wie beschließen nun die Staats- und Regierungs-
Ländern sprachen die Staats- und Regierungschefs in chefs derart tiefgreifende Aktionen innerhalb so kur-
den Neunziger Jahren auch immer öfter über um- zer Zeit? Wichtig für das Verständnis der Funktions-
welt- und entwicklungspolitische Themen. Im neuen weise der G8 ist der Einblick in den intensiven, konti-
Jahrtausend erarbeitet die Gruppe der Acht nun auch nuierlichen und ganzjährigen Arbeitsprozess der sog.
effektive Lösungen für die neue globale Bedrohung Sherpas und ihrer engsten Mitarbeiter zu den Gipfel-
durch den internationalen Terrorismus und befasste themen, die von der G8-Präsidentschaft vorgegeben
sich ausführlich mit der Entwicklung im Nahen und werden (Anhang 11f.).
Mittleren Osten. Somit spiegeln sich in den Themen
der Weltwirtschaftsgipfel immer auch die wichtigen 1. G8-Präsidentschaft
politischen Fragen ihrer Zeit.
Die Gruppe der Acht ist keine internationale Organi-
Wandlungsfähigkeit, Anpassungsvermögen und sation mit einer eigenen Verwaltung. Es handelt sich
kurze Verhandlungswege sind sicher wichtige Fakto- um eine informelle Allianz von Nationalstaaten, die
ren für die erfolgreiche Zusammenarbeit der G8. Ent- auf den gemeinsamen Grundwerten von Freiheit,
scheidend ist jedoch vor allem die politische und Demokratie, Menschenrechten, Marktwirtschaft,15
Freihandel und Rechtsstaatlichkeit Verantwortung enge Mitarbeiter, die sich ebenfalls regelmäßig auf
für globale Fragen übernimmt. Aufgrund der locke- G8-Ebene treffen. Die Rede ist von den Finanz-Sous-
ren Strukturen gewinnt die Rolle des G8-Vorsitzenden Sherpas, den Außenamts-Sous-Sherpas und den Poli-
eine besondere Bedeutung. Der Vorsitz innerhalb der tischen Direktoren; die US-Präsidentschaft hat darü-
Gruppe der Acht wechselt jedes Jahr am ersten Januar ber hinaus eine Gruppe Hoher Beamter (Senior Group)
(Anhang 3). Die Präsidentschaft hat die gesamte orga- eingerichtet, die sich mit Fragen der Nichtverbrei-
nisatorische und einen Großteil der inhaltlichen Ver- tung von Massenvernichtungswaffen beschäftigt. In
antwortung für den Gipfel. Sie legt fest, wann und wo der Regel handelt es sich bei den Sous-Sherpas um
sich die Minister und Regierungsbeamten, die soge- Abteilungsleiter des Auswärtigen Amtes und des
nannten Sherpas, Sous-Sherpas und Experten, treffen. Bundesministeriums für Finanzen.
Sie setzt nach eigener politischer Präferenz Themen
auf die Tagesordnung – oder auch nicht. Das „Meister- Die Finanz-Sous-Sherpas erörterten in diesem
stück“ einer jeden Präsidentschaft ist der Weltwirt- Jahr u.a. Handelsfragen sowie die Zusammenarbeit
schaftsgipfel selbst. Der Erfolg einer Präsidentschaft von staatlichen und privaten Gläubigern bei Fragen
wird daran gemessen, wie gut „ihr“ Gipfel gelaufen ist. der Entschuldung. Im Mittelpunkt stand dabei der
multilaterale Schuldenerlass für die hochverschulde-
Seit Kananaskis im Jahre 2002 präsentiert die G8- ten armen Länder (HIPC), den die Finanzminister der
Präsidentschaft die Ergebnisse des Weltwirtschafts- G8 im Vorfeld des Gipfels verkündeten. Aktuelle
gipfels in einer Zusammenfassung des Vorsitzes, die Schwerpunktthemen der Außenamts-Sous-Sherpas
sie in eigener Verantwortung herausgibt. Die politi- sind in der Umwelt- und Entwicklungspolitik angesie-
schen Erklärungen und Aktionspläne dagegen stellen delt. Die Politischen Direktoren beraten sich regelmä-
das Ergebnis des gesamten G8-Arbeitsprozesses dar ßig über regionale Themen sowie über Maßnahmen
und werden daher in gemeinsamer Verantwortung zur Bekämpfung des internationalen Terrorismus
veröffentlicht. Nachdem die Zusammenfassung in und der internationalen Kriminalität. Die vier Mit-
den letzten Jahren das Kommuniqué ersetzt hatte, arbeiter der Sherpas delegieren wiederum Teile ihrer
gab die britische Präsidentschaft dieses Jahr sowohl Arbeit auf Expertengruppen, die zu verschiedenen
eine Zusammenfassung des Vorsitzenden als auch Themen wie Terrorismusbekämpfung oder nukleare
ein Kommuniqué heraus. Zweck des Kommuniqués Sicherheit eingerichtet wurden.
war, die von der Präsidentschaft gewählten Schwer-
punktthemen aufzuwerten, indem das Kommuniqué Auf dem Genua-Gipfel 2001 beschlossen die Staats-
die Erklärungen und Aktionspläne inhaltlich bündel- und Regierungschefs Afrikabeauftragte zu ernennen,
te und mit der Unterschrift der Staats- und Regierungs- die in enger Abstimmung mit den Sherpas politische
chefs versehen präsentierte. In diesem Jahr wurden Entwicklungsstrategien für „Gute Regierungsführung“,
insgesamt 18 Gipfeldokumente herausgegeben. Demokratie und Marktwirtschaft in Afrika ausarbei-
teten. Für Deutschland ernannte Bundeskanzler
2. G8-Sherpas Schröder die Parlamentarische Staatssekretärin aus
dem Bundesministerium für wirtschaftliche Zusam-
Die Sherpas* (Persönliche Beauftragte der Staats- und menarbeit und Entwicklung, Frau Dr. Uschi Eid, zur
Regierungschefs) gehören zu den zentralen Figuren Afrikabeauftragten. Die Afrikabeauftragten sind ins-
des G8-Prozesses. Die G8-Präsidentschaft lädt die Sher- besondere für die Umsetzung des Afrika-Aktionsplans
pas mehrmals jährlich zu Arbeitstreffen in ihr Land und den Austausch mit der NEPAD-Initiative verant-
ein, um den Gipfel vor- und nachzubereiten. Die da- wortlich. Beim G8-Gipfel in Evian 2003 wurde die
bei anfallenden Arbeiten verteilen die Sherpas auf Fortsetzung des Mandats der Afrikabeauftragten für
* Der Begriff „Sherpa“ ist aus dem Nepalesischen entlehnt. Als Sherpas werden die einheimischen Bergführer im
Himalaya-Gebirge bezeichnet. Als Ortskundige helfen sie den Bergsteigern, den Gipfel zu erklimmen – so wie die
G8-Sherpas den Staats- und Regierungschefs den Weg zum Weltwirtschaftsgipfel ebnen.16 Organisation und Aufgaben der G8
den G8-NEPAD-Dialog in veränderter Form beschlos- Gruppe der Sieben 1989 auf dem Paris-Gipfel ins Le-
sen und der Teilnehmerkreis erweitert (andere OECD- ben rief. Ihre zentrale Aufgabe ist, Geldwäsche und
Geberländer, Internationale Finanzinstitutionen). die Finanzierung von Drogengeschäften zu bekämp-
Der erweiterte Kreis trifft sich im Afrika Partnerschaft fen. Inzwischen ist die FATF weitgehend selbständig.
Forum (APF), separate Treffen der G8 am Rande des Ihr Sekretariat erhält Finanzmittel von der OECD. Seit
APF wurden vereinbart. Oktober 2001 gehört auch zu ihren Hauptaufgaben,
Die Sherpas koordinieren diesen Prozess von Kon- die Terrorismusfinanzierung zu bekämpfen.
sultationen und Regierungstreffen und führen alle Die Rom-Lyon-Gruppe, die die bis dahin getrennt
gipfelrelevanten Informationen und Ergebnisse zu- tagenden Expertengremien der Lyon-Gruppe und der
sammen. Sie haben die Gesamtübersicht über das Rom-Gruppe zusammengeführt hat, arbeitet im Be-
breite Themenspektrum und sind damit zentrale Ko- reich der Terrorismus- und Verbrechensbekämpfung.
ordinatoren der Gipfelorganisation. Die G8-Innen- und Justizministerien orientieren sich
bei der Bekämpfung international organisierter Kri-
3. Expertengruppen minalität eng an den Handlungsempfehlungen die-
ser Gruppe. Die Rom-Lyon-Gruppe arbeitet nicht nur
Eine Reihe von Expertengruppen bereiteten in die- mit Regierungen zusammen; insbesondere im Bereich
sem Jahr die gipfelrelevanten Themen vor. Im Vorfeld der Internetkriminalität kooperiert sie auch mit Indus-
des G8-Gipfels gab es 49 Vorbereitungstreffen (An- trie, Verbänden und Nichtregierungsorganisationen.
hang 5), einschließlich der Treffen auf Fachminister- In Folge der Terroranschläge vom 11. September 2001
und Sherpaebene. Die Staats- und Regierungschefs erhielt die Rom-Lyon-Gruppe neue wichtige Aufga-
erteilen den Expertengruppen ein kurz- bis mittelfri- ben und befasst sich zunehmend auch mit der Bekäm-
stiges Arbeitsmandat. Es gibt Expertengruppen zu so pfung der technischen, finanziellen und personellen
verschiedenen Themen wie Nuklearsicherheit, Terro- Infrastruktur des internationalen Terrorismus. Die
rismus oder Klimawandel. Nach Erfüllung ihrer Auf- Rom-Lyon-Gruppe verfügt über einen sachkundigen
gaben beenden die G8 das erteilte Mandat und die „Unterbau“, der sich mit fünf sicherheitstechnischen
Ergebnisse und Empfehlungen der G8-Expertengrup- Spezialaspekten befasst: 1. High Tech Crime, 2. Judi-
pen fließen in die Arbeiten der entsprechenden inter- cial Cooperation, 3. Law Enforcement Projects, 4. Mi-
nationalen Gremien ein. Die Expertengruppe kann gration und 5. Practitioners. Da unter der US-Präsident-
aber auch als informelles Netzwerk bestehen bleiben, schaft 2004 das Thema Reisesicherheit ein Schwer-
wie zum Beispiel die G8-Digital Opportunities Task punkt war, richtete sie die sog. SAFTI-Untergruppe
Force (DOT-Force) zur Überwindung der digitalen ein. Diese Arbeitsgruppe entwickelte den Entwurf für
Kluft in der Welt, die in die Arbeit der International die „Secure and Facilitated International Travel Ini-
Telecommunication Union (ITU) eingeflossen ist. Es tiative (SAFTI)“, die von den Staats- und Regierungs-
ist keine Ausnahme, dass Experten mit einem länger- chefs in Sea Island beschlossen wurde.
fristigen G8-Mandat arbeiten. So existierte eine Exper-
tengruppe zu Nuklearer Sicherheit seit 1992. Grund- Sowohl für die Koordinierung der Maßnahmen
sätzlich jedoch legen die Staats- und Regierungschefs im Rahmen der Globalen G8-Partnerschaft als auch
der Gruppe der Acht großen Wert darauf, zu den welt- für die Erörterung von Nichtverbreitungsthemen
weit bestehenden internationalen Institutionen nicht gründete die US-Präsidentschaft 2004 die sogenannte
noch weitere zusätzliche internationale Strukturen G8-Senior Group (SG). Ihre Aufgabe ist, Transparenz
aufzubauen. Der vollständige Verzicht auf ein eige- und Übersichtlichkeit bezüglich der einzelnen Abrüs-
nes Sekretariat bringt das klare Bekenntnis der G8 zu tungsprojekte der G8 in Russland herzustellen und
schlanken, effizienten und schnell entscheidungs- sich über konkrete Proliferationsrisiken und -gegen-
fähigen Strukturen und internationalen Prozessen maßnahmen zu verständigen. In der auf Experten-
deutlich zum Ausdruck. ebene tagenden G8 Global Partnership Working Group
(GPWG) werden alle G8 immer über den Stand der
Eine wichtige – im G7-Prozess entstandene – Ein- Globalen G8-Partnerschaft-Projekte ihrer Kollegen
heit ist die Financial Action Task Force (FATF), die die informiert und können so gegebenenfalls Syner-17
gieeffekte nutzen. Darüber hinaus werden hier auch
4. G8-Außenminister-Treffen
Strategien für die Zusammenarbeit mit anderen Die Außenminister ebenso wie die Finanzminister
Geber- und Nehmerstaaten erarbeitet. spielen im Umfeld des Gipfels eine wichtige Rolle. Bis
1990 trafen sich die G8-Staats- und Regierungschefs
Die 2004 neu gegründete NSSG (Nuclear Safety in Begleitung ihrer Außen- und Finanzminister.
and Security Group) ist Nachfolgerin der alten G7- Durch die große Teilnehmerzahl verloren die Gipfel
NSWG (Nuclear Safety Working Group). Sie erörtert den ursprünglichen „Geist von Rambouillet“. Bei den
Maßnahmen für Nuklear- und Atomreaktorsicherheit. Kamingesprächen auf Schloss Rambouillet hatte sich
Die G7 hatten die NSWG 1992 auf dem München-Gip- vor allem wegen der kleinen Gruppengröße eine ver-
fel unter dem Eindruck der Sicherheitsprobleme mit trauensvolle Atmosphäre entfalten können. Deshalb
Atomreaktoren in der ehemaligen Sowjetunion und trennte die britische Präsidentschaft auf dem Birming-
in anderen Ländern Zentral- und Osteuropas einge- ham-Gipfel 1998 die beiden Ministertreffen von dem
richtet. Auch die EU erörterte im Rahmen ihrer Erwei- eigentlichen Gipfeltreffen der Staats- und Regierungs-
terungsverhandlungen die nukleare Sicherheit ihrer chefs ab. Dieses Format hat sich bewährt und wird
zentral- und osteuropäischen Beitrittskandidaten. seitdem beibehalten.
Um Doppelarbeit zu vermeiden, befasst sich die NSSG- Ohnehin hatten sich vorher schon aus den Minis-
Gruppe deshalb inzwischen schwerpunktmäßig mit tertreffen eigene Ministerprozesse entwickelt. Die G7-
Russland und der Ukraine. Im Zentrum steht das Ziel, Außenminister, seit 1994 nunmehr G8, trafen sich
Reaktoren sowjetischer Bauart der ersten Generation 1984 anlässlich der jährlich im September stattfinden-
(z. B. den Tschernobyl-Typ) abzuschalten und über- den VN-Generalversammlung erstmals unabhängig
gangsweise die Sicherheit zu verbessern. vom Gipfelprozess. Seitdem finden sie sich jedes Jahr
am Rande der VN-Versammlung zu einem Arbeits-
Die Non-Proliferation Expert Group (NPEG), 1993 essen in New York zusammen. Ein weiteres Beispiel
auf dem Tokio-Gipfel gegründet, befasst sich mit Fra- war die Kosovo-Krise, vor deren Hintergrund sich die
gen der Nichtverbreitung und Abrüstung, insbeson- G8-Außenminister allein im Jahr 1999 fünf Mal trafen.
dere im nuklearen Bereich. Zentrale Themen sind zum Die Agenda der Außenminister-Treffen wird von den
Beispiel, Materialien zu entsorgen und zu sichern, die G8-Politischen Direktoren, Abteilungsleitern aus den
zur Herstellung von Massenvernichtungswaffen taug- Außenministerien, vorbereitet.
lich sind (z.B. spaltbare Materialien). Darüber hinaus
geht es auch darum, die Verbreitung von Raketen zu 5. G7/G8-Finanzminister-Treffen
verhindern, Information in diesem Zusammenhang
besser auszutauschen und multilaterale Abkommen, Die G7-Staats- und Regierungschefs hatten seit dem
Organisationen und Exportkontrollregime in diesem Versailler Gipfel (1982) Fragen der Geld-, Zins- und
Bereich zu entwickeln. Haushaltspolitik immer stärker ihren Finanzministern
anvertraut. Diese erörterten die Themen in enger Zu-
2003 wurde die Counter Terrorism Action Group sammenarbeit mit dem Geschäftsführenden Direktor
(CTAG) gegründet. Ihre Aufgabe ist es, die VN darin des Internationalen Währungsfonds. Anlässlich des
zu unterstützen, Staaten mit den nötigen Mitteln aus- Tokio-Gipfels (1986) trat schließlich erstmals eine au-
zustatten, um den internationalen Terrorismus wir- tonome G7-Finanzministergruppe in Erscheinung.
kungsvoll zu bekämpfen. Dabei geht es vor allem um Die G7-Finanzgruppe setzte sich aus den Finanzminis-
Unterstützung bei Verwaltungsverfahren und Justiz- tern, den nationalen Zentralbankchefs und dem Ge-
behörden sowie um die nötigen technischen Hilfs- schäftsführenden Direktor des Internationalen Wäh-
mittel. rungsfonds zusammen.
Heutzutage finden sich die Finanzminister jedes
Jahr für drei bis vier Treffen zusammen, wovon zwei
Treffen traditionell mit den Frühlings- und Herbst-
tagungen des Internationalen Währungsfonds und18 Organisation und Aufgaben der G8
der Weltbank zusammenfallen. Die Vorbereitungen Weg, um die Perspektive auf eine demokratische
zu den Treffen leisten die sog. Deputies, meist Staats- Entwicklung zu stärken.
sekretäre aus den Finanzministerien, und andere
hohe Beamte (sog. Double Deputies). Zwischen 1993 und 1998 folgte die schrittweise
Besondere Aufmerksamkeit fand dieses Jahr das Eingliederung Russlands in den G8-Prozess. Zunächst
G8-Finanzministertreffen am 10. und 11. Juni in Lon- wurde Russland ab 1994 in die außenpolitischen Kon-
don. Die Finanzminister verkündeten dort den multi- sultationen eingebunden, wodurch sich die P8 oder
lateralen G8-Schuldenerlass für hochverschuldete die „Politischen Acht“ bildeten. 1996 wurde Russland
arme Länder. Die Einigung sieht vor, bis zu 37 Ländern voll in die Arbeiten der Lyon-Gruppe zur Bekämpfung
im Zeitraum bis 2015 Schulden in Höhe von bis zu international organisierten Verbrechens eingeglie-
22 Mrd. US-Dollar zu erlassen. dert. Auf dem Gipfel von Birmingham 1998 konstituier-
ten sich schließlich die „G8“. Das G7-Format existiert
6. Weitere Fachministertreffen heute nur noch in einigen Bereichen der Finanzkon-
sultationen.
In unregelmäßigen Abständen treffen sich darüber In Kananaskis wurde beschlossen, Russland die
hinaus mit oder ohne Auftrag auch die G8-Fachminis- G8-Präsidentschaft für 2006 zu übertragen. Damit
ter. In kürzeren Abständen kommt es zu G8-Treffen wird Russland auch den nächsten G8-Gipfel ausrich-
der Justiz- und Innenminister. In der Regel anlassbe- ten. Vom 15. – bis 17. Juli 2006 werden die Staats- und
zogen treffen sich die G8-Arbeits- und Sozialminister Regierungschefs in St. Petersburg zusammenkom-
sowie die Umwelt-, Energie- und Wissenschaftsminis- men.
ter. In diesem Jahr kamen die Justiz- und Innenminister
sowie die Arbeitsminister zu je einem Treffen zusam- 8. Rolle der EU
men. Daneben gab es zwei Treffen mit Beteiligung der
Umweltminister, eines mit den Entwicklungsminis- Seit dem ersten Gipfeltreffen auf Schloss Rambouillet
tern und eines mit den Energieministern. meldete die Europäische Gemeinschaft ihren Wunsch
an, bei den G7-Konsultationen einbezogen zu werden.
7. Russland Erst 1977 kam es auf dem London-Gipfel zu ersten
Gesprächen zwischen der EU und der G7 (Anhang 4).
Der erste Schritt der Integration Russlands in die G7 Auf dem Venedig-Gipfel 1980 fanden dann unter Teil-
ging 1989 von Russland aus, noch vor dem Fall der nahme der Europäischen Gemeinschaft ausführliche
Berliner Mauer. Der damalige sowjetische Generalsek- außenpolitische Konsultationen statt. Wichtige Dis-
retär Gorbatschow bat den damaligen G7-Präsiden- kussionspunkte damals waren zum Beispiel die Afgha-
ten und französischen Präsidenten Mitterrand um die nistan-Invasion durch die ehemalige Sowjetunion
Aufnahme in den Kreis der Gruppe der Acht. Gorba- und die Besetzung der US-Botschaft in Teheran. Schritt
tschows Wunsch blieb bis 1991 unerfüllt. Dann aber für Schritt erreichte die Europäische Gemeinschaft
lud ihn der britische Premierminister Major zu Ge- ihre Einbeziehung in politische Diskussionen der
sprächen am Rande des Londoner-Gipfels ein. In die- G7-Agenda. 1981 schließlich nahm die Europäische
sen Gesprächen gewährten die G7 Russland Zutritt Gemeinschaft an allen Arbeitssitzungen des Otta-
zum Internationalen Währungsfonds. wa-Gipfels teil.
1992 luden die G7 auch den neuen russischen Prä- Die Rolle der Europäischen Kommission erlangte
sidenten Boris Jeltsin zu Gesprächen am Rande des 1989 auf dem G7-Gipfel in Paris eine besonders wichti-
Münchener Gipfels ein. Mit dem darauf folgenden ge Bedeutung. Seit dem Fall des Eisernen Vorhangs
Zusammenbruch der Sowjetunion bestand nun die koordiniert die Kommission Hilfsleistungen für Län-
Aussicht auf eine demokratische Entwicklung in Russ- der Zentral- und Osteuropas. Das bedeutet auch, dass
land. Im Nachgang des Münchner Gipfels brachten die Meinungen der Länder, die zur Europäischen
die G7 schnell ein wirtschaftliches Hilfspaket auf den Union, nicht aber zu den G8 gehören, immer wichti-
ger werden. Denn ihr Sprachrohr im G8-Sherpa-Kreis19
ist die EU-Kommission bzw. im Kreis der G8-Staats-
und Regierungschefs die EU-Präsidentschaft.
Der Sherpa der EU-Kommission ist voll in den G8-
Prozess involviert, obgleich die EU selbst nicht Mit-
glied der G8 ist. Die Präsenz des EU-Sherpas ist notwen-
dig, da die G8 auch über Themen sprechen, für die
die EU die alleinige Zuständigkeit hat, wie zum Bei-
spiel Handelsthemen. Der EU-Sherpa wird von einem
Außenamts-Sous-Sherpa und einem Politischen Direk-
tor sowie kurz vor dem Gipfel von einem Finanz-Sous-
Sherpa unterstützt. Die EU-Kommission informiert
die Organe der EU über die Gipfelvorbereitungen.
In Gleneagles wurde die EU vertreten durch den
Präsidenten der EU-Kommission Juan Manuel Barroso
und den britischen Premierminister Tony Blair, der
während des Gipfels neben dem G8-Vorsitz auch die
EU-Ratspräsidentschaft innehatte.
9. Outreach
Meist organisieren die G8 einen sogenannten „Out-
reach“, bei dem zu den Weltwirtschaftsgipfeln auch
Nichtmitglieder der G8 eingeladen werden, um den
Dialog zwischen der Gruppe der Acht und der übri-
gen Welt zu intensivieren. Die Frage, ob ein Outreach
stattfindet und wer dazu geladen wird, liegt in der
Verantwortung des Vorsitzenden, der für die Tages-
ordnung des Gipfels verantwortlich ist. Dieses Jahr
lud der britische Premierminister Blair Staats- und
Regierungschefs von acht afrikanischen Staaten sowie
von weiteren drei großen Schwellenländern und die
Führungen von fünf wichtigen internationalen Or-
ganisationen nach Gleneagles, um mit ihnen über
Fragen der Entwicklung Afrikas und des Klimawan-
dels zu diskutieren. Diese Gespräche nahmen fast
die Hälfte der Gipfelzeit in Anspruch.
Weitere Informationen
Weitere Informationen gibt es im Internet unter
folgenden Adressen:
www.g8.gov.uk
www.bundesregierung.de
www.bmwa.bund.de
www.G7.utoronto.ca.
http://en.g8russia.ru/Sie können auch lesen
