Nachhaltige entwicklung in deutschland - Indikatorenbericht 2012 Statistisches Bundesamt
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nachhaltige entwicklung in deutschland Indikatorenbericht 2012 Statistisches Bundesamt
Herausgeber Statistisches Bundesamt, Wiesbaden Gestaltung Statistisches Bundesamt Erschienen im Februar 2012 Stand der Indikatoren: Oktober 2011 Bestellnummer: 0230001-12900-1 Fotorechte Umschlag © iStockphoto.com / AVTG © panthermedia.net / Christian Schwier Gedruckt auf RecyStar Polar aus 100% Altpapier, zertifiziert mit dem Blauen Engel. © Statistisches Bundesamt, Wiesbaden 2012 Vervielfältigung und Verbreitung, auch auszugsweise, mit Quellenangabe gestattet.
Vorwort
Die nationale Strategie für nachhaltige der Daten zu den Indikatoren stammt aus Ergebnis einer einfachen rechnerischen
Entwicklung in Deutschland wird zehn der amtlichen Statistik, insbesondere auch Fortschreibung der Entwicklung in der Ver-
Jahre alt. Mit dem Indikatorenbericht 2012 aus den Umweltökonomischen und den gangenheit bis zum angestrebten Zieljahr.
legt das Statistische Bundesamt die vierte Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. Obwohl die Symbole auch Veränderungen
Bestandsaufnahme zur Entwicklung der des Status im Zeitverlauf zeigen, ist ein
Nachhaltigkeitsindikatoren vor. Nachhaltigkeitspolitik ist langfristig ange- Vergleich mit den Ergebnissen des vorher-
legt, sie soll nicht vom kurzfristigen politi gehenden Indikatorenberichts 2010 nur
„Nachhaltigkeit“ hat sich zunehmend als schen Tagesgeschäft bestimmt werden. Es eingeschränkt möglich. Dies hängt mit den
ein zentrales Prinzip in Politik und Gesell- besteht also in jeder Hinsicht ein hohes Veränderungen bei Definitionen und Zielen
schaft etabliert. Erfolge wie auch Miss Interesse an Kontinuität. Dies schließt die zusammen. Außerdem ist zu berücksichti
erfolge bei der Umsetzung der politischen Möglichkeit der Weiterentwicklung des Indi- gen, dass der aktuelle Rand je nach Indika
Strategie werden mit ausgewählten Indika katorensatzes jedoch nicht aus. Im Bericht tor bei unterschiedlichen Jahren liegt und
toren gemessen, wobei die Indikatoren 2012 hat sich die Anzahl der Einzelindika- sich damit Einflüsse unterschiedlicher
großenteils mit quantitativen Zielvorgaben toren auf nunmehr 38 erhöht. Es wurden Konjunkturphasen niederschlagen können.
versehen sind. Die Aufgabenverteilung drei Indikatoren – zu Staatsverschuldung Eine erste Wahrnehmung der Symbole
zwischen Politik und Statistik sieht vor, und Ressourcenschonung – neu aufge- sollte also nicht das Studium der Texte mit
dass die Inhalte der Strategie, die Indikato nommen und drei Indikatoren – in den ihren Hintergrundinformationen und Analy-
ren und die Zielwerte von der Bundesre Bereichen Erneuerbare Energien, Bildung, sen ersetzen.
gierung festgelegt werden, während das Kriminalität – neu definiert. Darüber hinaus
Statistische Bundesamt in eigener Verant hat die Bundesregierung für zwei Indikato
wortung die Indikatorenberichterstattung ren – Innovation, 18- bis 24-Jährige ohne
mit der Bereitstellung von Daten und statis Abschluss – ihre Zielgrößen geändert.
tischen Analysen übernimmt, den Grad der
Zielerreichung ermittelt und die Bundes Zur schnellen Orientierung über den Stand
regierung in Methodenfragen berät. Dabei der Nachhaltigkeitsindikatoren haben wir
arbeitet die amtliche Statistik nach dem jedem Indikator eines von vier möglichen Roderich Egeler
Grundsatz einer neutralen, transparenten „Wettersymbolen“ zugewiesen. Diese Kenn- Präsident des Statistischen Bundesamtes
und unabhängigen Berichterstattung und zeichnung ist keine politische Bewertung
fordert dieses Prinzip in der Zusammenar und – wenn das Zieljahr noch nicht erreicht
beit auch immer wieder ein. Der größte Teil ist – auch keine Prognose, sondern das
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 3Inhalt
I. Generationengerechtigkeit
Ressourcenschonung Staatsverschuldung
1a, b Energieproduktivität, Primärenergieverbrauch . . . . . . . 6 6a, b Staatsdefizit, strukturelles Defizit . . . . . . . . . . . . . 18
1c Rohstoffproduktivität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6c Schuldenstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Klimaschutz Wirtschaftliche Zukunftsvorsorge
2 Treibhausgasemissionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 7 Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP . . . . 22
Erneuerbare Energien Innovation
3a, b Anteil erneuerbarer Energien am Endenergieverbrauch, 8 Private und öffentliche Ausgaben für Forschung
Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energiequellen am und Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Stromverbrauch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Bildung
Flächeninanspruchnahme 9a 18- bis 24-Jährige ohne Abschluss . . . . . . . . . . . . . 26
4 Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche . . . . . . . . 14 9b 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder
postsekundarem nicht-tertiären Abschluss . . . . . . . . 28
Artenvielfalt
9c Studienanfängerquote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5 Artenvielfalt und Landschaftsqualität . . . . . . . . . . . 16
4 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012Inhalt
II. Lebensqualität III. Sozialer Zusammenhalt
Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit Beschäftigung
10 BIP je Einwohner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 16a, b Erwerbstätigenquote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Mobilität Perspektiven für Familien
11a Gütertransportintensität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 17a, b Ganztagsbetreuung für Kinder . . . . . . . . . . . . . . . 56
11b Personentransportintensität . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Gleichstellung
11c, d Anteile des Schienenverkehrs und der
18 Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern . . . . . 58
Binnenschifffahrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Integration
Landbewirtschaftung
19 Ausländische Schulabsolventen mit Schulabschluss . . . 60
12a Stickstoffüberschuss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
12b Ökologischer Landbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 IV. Internationale Verantwortung
Luftqualität Entwicklungszusammenarbeit
13 Schadstoffbelastung der Luft . . . . . . . . . . . . . . . . 44 20 Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am
Bruttonationaleinkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Gesundheit und Ernährung
14a, b Vorzeitige Sterblichkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Märkte öffnen
21 Deutsche Einfuhren aus Entwicklungsländern . . . . . . . 64
14c, d Raucherquote von Jugendlichen und Erwachsenen . . . . 48
14e Anteil der Menschen mit Adipositas (Fettleibigkeit) . . . . 50 Anhang
Kriminalität Übersicht zum Status der Indikatoren . . . . . . . . . . . . . . . . 66
15 Straftaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Definitionen der Indikatoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 5I. Generationengerechtigkeit
Ressourcenschonung 1a
1a Energieproduktivität
1b Primärenergieverbrauch
Ressourcen sparsam und effizient nutzen
1b Der Einsatz von Energie ist für den Wirt-
schaftsprozess von großer Bedeutung, denn
nahezu jede Produktionsaktivität ist mit
Energieproduktivität und Wirtschaftswachstum dem Verbrauch von Energie verbunden. Die
1990 = 100
privaten Haushalte verbrauchen Energie
Ziel: 200
200 insbesondere für Heizung und Warmwasser,
für elektrische Geräte sowie den Betrieb
180 von Kraftfahrzeugen. Der Verbrauch von
Energie ist mit vielfältigen Umweltbelastun
160 gen verbunden wie z. B. der Beeinträchti
gung von Landschaft, Ökosystemen, Böden
140 137,4 und Gewässern durch den Abbau energeti
Energieproduktivität 129,5 scher Rohstoffe und der Emission von
120
Bruttoinlandsprodukt (preisbereinigt) Schadstoffen und klimawirksamen Treibhaus-
gasen. Nicht zuletzt ist der Verbrauch nicht
100
94,2 Ziel1: erneuerbarer Rohstoffe im Hinblick auf die
Primärenergieverbrauch
80
76,3 Bewahrung der Lebensgrundlagen künftiger
Generationen von großer Bedeutung.
60 Ziel1:
47,7 Ziel der Nachhaltigkeitsstrategie ist es, die
40
Energieproduktivität (preisbereinigtes
1990 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 2020 2050 Bruttoinlandsprodukt je Einheit Primärener-
gieverbrauch) bis zum Jahr 2020 gegenüber
1 Das Ziel entspricht einer Senkung des Primärenergieverbrauchs um 20 % gegenüber 2008 (76,3) in 2020 bzw. um 50 %
gegenüber 2008 (47,7) in 2050 (Energiekonzept).
1990 zu verdoppeln. Als neues Ziel der
Quelle: Statistisches Bundesamt, Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen e. V. Nachhaltigkeitsstrategie kommt dazu, den
Primärenergieverbrauch von 2008 bis 2020
um 20 % (entspricht dem Wert von 76,3 %
6 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
in der Grafik, bezogen auf 1990 = 100) und Der Energieverbrauch der privaten Haus- und 2010 insgesamt um 7,5 % gestiegen.
von 2008 bis 2050 um 50 % (entspricht halte (ohne Kraftstoffe) ist zwischen 1990 Zwischen 2000 und 2010 ist er dagegen um
47,7 % bei 1990=100) abzusenken. und 2010 um 8,4 % gestiegen, zwischen 7,1 % gesunken. Ein rückläufiger Verbrauch
2000 und 2010 ist er fast unverändert ist beim Straßenverkehr zu beobachten
Die Energieproduktivität hat sich in Deutsch- geblieben. Verbrauchserhöhend wirkte sich (– 11,5 % im Zeitraum 2000 bis 2009; siehe
land von 1990 bis 2010 um 37,4 % erhöht. die gestiegene Nachfrage nach Energie- auch Indikatoren 11a und 11b), während
Der Produktivitätsanstieg signalisiert zwar dienstleistungen aus, bei Raumwärme ist der Luftverkehr einen hohen Anstieg auf-
einen effizienteren Energieeinsatz, geht die zunehmende Wohnfläche entschei- weist (+ 23,3 % von 2000 bis 2009).
aber nur mit einem bescheidenen absolu- dend. Allerdings haben Einsparungen der
ten Rückgang des Primärenergieverbrauchs Haushalte und eine verbesserte Wärme- Die inländische Energiewirtschaft ist durch
um 5,8 % einher. Die Effizienzsteigerung dämmung der Gebäude den Brennstoff- eine hohe Importabhängigkeit bei Energie
wurde durch ein Wirtschaftswachstum von verbrauch deutlich gesenkt. Beim Strom gekennzeichnet. Der Anteil der Nettoimpor-
29,5 % weitgehend aufgezehrt. Eine Fort- hat die erhöhte Ausstattung der Haushalte te (Einfuhr minus Ausfuhr minus Bunker)
setzung des bisherigen durchschnittlichen mit Elektrogeräten verbrauchssteigernd am Primärenergieverbrauch erhöhte sich im
Entwicklungstempos würde weder bei der gewirkt. Ab 2007 ist hier erstmals ein leich- Zeitraum von 1990 bis 2010 deutlich von
Energieproduktivität noch beim Primärener- ter Verbrauchsrückgang zu beobachten, 56,8 % auf 70,7 %.
gieverbrauch ausreichen, um die gesetzten der vermutlich auf Einsparungen in Folge
Ziele bis zum Jahr 2020 zu erreichen. des starken Preisanstiegs bei Elektrizität
Im Jahr 2010 ist die Energieproduktivität zurückzuführen ist.
gegenüber dem Vorjahr um 0,9 % gesunken. In der Industrie stieg der Energieverbrauch
Weitgehend parallel zum BIP stieg umge- zwischen 2000 und 2010 um 5,0 %. 2010
kehrt der Energieverbrauch, letzterer um erhöhte sich der Verbrauch konjunkturbe-
4,6 %. Dies ist vor allem auf die sehr kühle dingt mit 10,2 % sehr stark. Im Vorjahr war
Witterung in 2010 zurückzuführen. Gemes- der Verbrauch in Folge der Wirtschaftskrise
sen an den Temperaturen an den Heiztagen um 8,8 % gesunken. Die gestiegene Effizi-
war es in Deutschland im Jahr 2010 um enz beim Einsatz von Energie konnte den
rund 17 % kälter als im Jahr zuvor. Tempe- wachstumsbedingten Mehrverbrauch nur
raturbereinigt hätte der Verbrauch mit 1,6 % teilweise kompensieren. Im Sektor Verkehr
deutlich schwächer zugenommen. ist der Energieverbrauch zwischen 1990
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 7I. Generationengerechtigkeit
Ressourcenschonung 1c Rohstoffproduktivität
Die Nutzung von Rohstoffen ist unverzicht-
Ressourcen sparsam und effizient nutzen
bar für die wirtschaftliche Entwicklung.
Sie ist jedoch auch mit Belastungen für
die Umwelt verbunden. Außerdem stehen
Rohstoffproduktivität und Wirtschaftswachstum nicht erneuerbare Bodenschätze, die heute
1994 = 100 verbraucht werden, künftigen Generati-
Ziel: 200 onen nicht mehr zur Verfügung. Für viele
200
Unternehmen sind Rohstoffe bedeutsame
Einsatz- und damit Kostenfaktoren. Ein
180 sparsamer und effizienter Umgang mit Roh
stoffen liegt daher im Interesse aller gesell-
160 schaftlichen Gruppen. Die Bundesregierung
verfolgt das Ziel, die Rohstoffproduktivität
147,5
bis zum Jahr 2020 bezogen auf das Basis-
140
Rohstoffproduktivität1 jahr 1994 zu verdoppeln.
122,3 Die Rohstoffproduktivität drückt aus, wie
120
viel Bruttoinlandsprodukt (in Euro, preisbe-
Bruttoinlandsprodukt (preisbereinigt) reinigt) je eingesetzter Tonne an abioti
100 Rohstoffentnahme und Importe (einschl. indirekte Importe) schem Primärmaterial erwirtschaftet wird.
Rohstoffentnahme und Importe 82,7 Zum abiotischen Primärmaterial zählen
82,9
80 die im Inland aus der Natur entnommenen
Rohstoffe – ohne land- und forstwirtschaft-
liche Erzeugnisse – und alle importierten
60
1994 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 20102 2020
abiotischen Materialien (Rohstoffe, Halb-
und Fertigwaren).
1 Abiotisch. 2 Vorläufige Daten.
8 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
Die Rohstoffproduktivität erhöhte sich zwi- Materialeinsätze führten bei gestiegenem zusammen umfassen alle Rohstoffe, die bei
schen 1994 und 2010 um 47,5 %. Bei rück- Bruttoinlandsprodukt zu dem erwähnten der Herstellung der deutschen Importgüter
läufigem Materialeinsatz (– 17,1 %) stieg Produktivitätsanstieg. im Ausland verwendet wurden (z. B. Erze
das Bruttoinlandsprodukt um 22,3 %. Nach- zur Herstellung von Maschinen, Erdöl zu
dem von 2008 auf 2009 ein vergleichs Bedeutsam für die Interpretation der Erzeugung von Kunstfasern, Energieträger
weise deutlicher Anstieg der Produktivität Entwicklung des Rohstoffindikators ist zur Produktion von Stahl). 2009 wurden
zu verzeichnen war (+ 5,4 Prozentpunkte), auch, dass der Materialeinsatz zunehmend beispielsweise 538 Millionen Tonnen Güter
ist sie im Jahr 2010 nur geringfügig gestie- durch Importe gedeckt wird, die mit ihrem direkt eingeführt, für deren Herstellung im
gen (+ 0,7 Prozentpunkte). Insgesamt Gewicht in den Indikator eingehen (soge- Ausland rund 1 600 Millionen Tonnen Roh-
entwickelte sich der Indikator zwar in die nannte direkte Importe). Während die Ent- stoffe eingesetzt wurden. Zwischen 2000
angestrebte Richtung, das Tempo der Erhö- nahme von Rohstoffen im Inland zwischen und 2009 ist der so abgegrenzte Rohstoff
hung der letzten fünf Jahre würde jedoch 1994 und 2010 um 349 Millionen Tonnen einsatz (gestrichelte Linie) ebenfalls zurück-
nicht ausreichen, um das gesetzte Ziel zu (– 32 %) zurückgegangen ist, stieg die gegangen (– 11,3 %), jedoch weniger stark
erreichen. Der Indikator würde damit im Einfuhr von Rohstoffen sowie Halb- und Fer- als der Rohstoffeinsatz, der nur die direkten
Zieljahr 2020 rund 82 % des erforderlichen tigwaren um 93 Millionen Tonnen (+ 24 %) Importe umfasst (– 13,8 %). Damit ergibt
Wegs zum Zielwert zurückgelegt haben, was an. Der Anteil der importierten Güter am sich auch hier ein Anstieg der Rohstoff-
dem Status der Stufe 2 („leicht bewölkt“) gesamten Primärmaterialeinsatz erhöhte produktivität, der jedoch geringer ausfällt
entspricht. sich damit von 26 % im Jahre 1994 auf als ohne Berücksichtigung der indirekten
39 % im Jahre 2010. Quantitativ bedeutsam Importe.
Die Zunahme der Rohstoffproduktivität sind bei dieser Verlagerung insbesondere
zwischen 1994 und 2010 ist vor allem auf die gestiegenen Importe von metallischen
einen rückläufigen Einsatz von Bauroh- Halb- und Fertigwaren (+ 96 %) sowie von
stoffen um 34,4 % bzw. 274 Millionen Ton- fossilen Energieträgern.
nen zurückzuführen. Der mengenmäßige
Einsatz von fossilen Energieträgern nahm Diese Entwicklung gab Anlass, dem Roh
seit 1994 nur geringfügig ab (− 2,8 %). stoffindikator eine zusätzliche Information
Demgegenüber nahm der Einsatz von Erzen zur Seite zu stellen, die ergänzend zur Roh-
und ihren Erzeugnissen in diesem Zeitraum stoffentnahme in Deutschland und zu den
deutlich zu (um 45 % bzw. um 39 Millio- direkten Importen die „indirekten Importe“
nen Tonnen). Die insgesamt rückläufigen enthält. Direkte und indirekte Importe
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 9I. Generationengerechtigkeit
Klimaschutz 2 Treibhausgasemissionen
Der Klimawandel ist eine große Heraus-
Treibhausgase reduzieren
forderung für die Menschheit. Deutsch-
land hat sich daher verpflichtet, seine
Emissionen der sechs im Kyoto-Protokoll
Treibhausgasemissionen (sechs Kyotogase) in CO2-Äquivalenten genannten Treibhausgase und Treibhaus-
Basisjahr = 100 gasgruppen im Durchschnitt des Zeitraums
zwischen 2008 und 2012 gegenüber dem
100 101,4 Jahr 1990 um 21 % zu reduzieren. Die Bun-
100
desregierung hat sich darüber hinaus zum
90 Ziel gesetzt, die Emissionen bis 2020 um
Ziel: 79
80 40 % unter das Niveau von 1990 zu senken.
74,7
Als langfristiges Ziel strebt die Bundesregie-
70 rung im Rahmen des Energiekonzepts bis
Ziel: 60
60 2050 eine Senkung der Treibhausgase um
80 bis 95 Prozent im Vergleich zu 1990 an.
50
Zu den Treibhausgasen zählen gemäß dem
40
Kyoto-Protokoll folgende Stoffe: Kohlendi-
30
Ziel: oxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid
20
20 bis 5 = Lachgas (N2O), teilhalogenierte Fluorkoh-
lenwasserstoffe (H-FKW / HFC), perfluorierte
10 Kohlenwasserstoffe (FKW / PFC) und Schwe-
0
felhexafluorid (SF6). Emissionen dieser
Basis- 91 92 93 94 95 96 97 98 99 01 02 03 04 05 06 07 08 09 Gase entstehen mengenmäßig vorwiegend
jahr 1990 2000 2010 2020 2050 bei der Verbrennung fossiler Energieträger
Quelle: Umweltbundesamt wie Kohle, Erdöl und Erdgas. Sie treten aber
auch bei nicht energetischen Aktivitäten,
z. B. bei der Erzeugung von Eisen und Stahl,
10 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
beim Umgang mit Lösungsmitteln, beim Krise, im Vorjahr überproportional zurück- Basisjahr um 12,7 % (– 0,5 Milliarden Ton-
Einsatz von Mineraldünger, bei der Tierhal- gegangen waren. nen CO2-Äquivalente) zurück. Dabei war
tung oder bei der Deponie auf. der in 2009 gegenüber dem Vorjahr beo
Nach Ergebnissen der Umweltökonomi bachtete Rückgang von 6,9 % auffallend
Seit 1990 hat Deutschland die Freisetzung schen Gesamtrechnungen entstammten deutlich und vor allem ökonomisch be-
von Treibhausgasen deutlich vermindert. die Treibhausgasemissionen aus Deutsch- dingt. Entsprechend der Berichterstattung
Bezogen auf das Basisjahr des Kyoto-Pro- land im Jahr 2009 überwiegend dem der UNFCCC (United Nations Framework
tokolls (1990/1995; ohne Emissionen aus produzierenden Gewerbe (58,0 %), gefolgt Convention on Climate Change) lag
Landnutzungsänderungen und Forstwirt- vom Konsum der privaten Haushalte Deutschland im Jahr 2009 bei den Indus-
schaft) sank die Gesamtemission in CO2- (20,6 %), den Dienstleistungen (13,2 %) triestaaten hinter den USA (6,6 Milliarden
Äquivalenten bis zum Jahr 2009 um rund und der Landwirtschaft (8,2 %). Dabei ist Tonnen CO2-Äquivalente), Russland (2,2
312 Millionen Tonnen bzw. 25,3 %. Damit den privaten Haushalten durch ihren Strom- Milliarden Tonnen) und Japan (1,2 Milliar
erreichte Deutschland die angestrebte verbrauch zusätzlich ein Teil der hohen den Tonnen) mit 0,9 Milliarden Tonnen
Emissionsreduktion schon im ersten Jahr Emissionen des Produktionsbereichs CO2-Äquivalenten an vierter Stelle und
des Verpflichtungszeitraums. Den weit- „Erzeugung und Verteilung von Strom und zählt damit weiterhin zu den größten
aus größten Anteil am gesamten Ausstoß Gas“ anzulasten. Zwischen 2000 und 2009 Emittenten von Treibhausgasen unter den
von Treibhausgasen hatte mit 85,7 % in wurde der Rückgang der Treibhausgase Industriestaaten. Der Indikator hat viele
2009 das Kohlendioxid, während Methan zu 72 % in den Produktionsbereichen und Querbezüge, z. B. zu den Indikatoren 1a,b,
mit 5,3 %, Lachgas mit 7,3 % und die zu 28 % beim Konsum durch die privaten 3, 4, 5, 8, 11, 12.
fluorierten Kohlenwasserstoffe mit 1,3 % Haushalte erreicht (ohne Emissionen aus
dazu beitrugen. Von 1990 bis 2009 ging der Verwendung von Biomasse). Diese
Kohlendioxid um 252,9 Millionen Tonnen Berechnungen (nach dem Inländerkonzept)
CO2-Äquivalente bzw. um 24,3 % zurück. berücksichtigen die Emissionen der Inlän-
Ein Großteil der Reduktion (111 Millionen der im Ausland, aber nicht die der Auslän-
Tonnen) fand hier vor allem durch Betriebs- der im Inland.
stilllegungen in den ersten fünf Jahren seit
1990 statt. Nach einer Zeitnahprognose Nach Angaben der europäischen Umwelt
des Umweltbundesamtes stiegen die Treib agentur gingen die Treibhausgasemissio
hausgasemissionen 2010 wieder an, nach- nen in der EU-15 zwischen 2009 (3,7 Milli
dem sie, bedingt durch die ökonomische arden Tonnen CO2-Äquivalente) und dem
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 11I. Generationengerechtigkeit
Erneuerbare Energien 3a
3a Anteil erneuerbarer Energien
am Endenergieverbrauch
Zukunftsfähige Energieversorgung ausbauen 3b Anteil des Stroms aus erneuerbaren
3b
Energiequellen am Stromverbrauch
Die Reserven wichtiger fossiler Energieträ-
Anteil erneuerbarer Energien am Energieverbrauch
in %
ger wie Öl und Gas sind begrenzt und ihre
Ziel: 80
Nutzung ist mit der Emission von Treibhaus-
80 gasen verbunden. Ein Umstieg auf erneuer-
bare Energien (EE), die sich als natürliche
70 Energiequellen ständig regenerieren, verrin-
Ziel: 60
gert die energetisch bedingten Emissionen
60 und damit das Ausmaß des Klimawandels.
Er reduziert die Abhängigkeit von Energie
50 importen, mindert den Ressourcenver-
brauch, kann die Versorgungssicherheit
40 Ziel:35 erhöhen, fördert technische Innovationen
und führt zu Effizienzgewinnen.
30
Ziel der Nachhaltigkeitsstrategie der Bun-
20 17,0 Ziel: 18 desregierung ist es, den Ausbau erneuer
Anteil am (Brutto-)Stromverbrauch
barer Energieträger voranzutreiben. Zu
Anteil am Endenergieverbrauch1 10,9 Ziel: 12,5
10 den erneuerbaren Energien zählen u. a.
9,4 Wasserkraft, Windkraft, Solarenergie und
Anteil am Primärenergieverbrauch2
0 Geothermie, aber auch Biomasse und der
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 2020 2050 biologisch abbaubare Anteil von Abfällen
1 Brutto-Endenergieverbrauch. 2 Nach Wirkungsgradmethode. aus Haushalten.
Quelle: Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien – Statistik, Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen e. V., Zentrum für Sonnenenergie- und
Wasserstoff-Forschung Baden-Württemberg, Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Stand: Juli 2011
12 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
Die Entwicklung des Einsatzes der EE wird 2010 von 3,1 % auf 17,0 % und hat damit Der Anteil der EE an der Stromerzeugung
in der Nachhaltigkeitsstrategie anhand der das Ziel für 2010 deutlich überschritten. stieg seit dem Jahr 2000 besonders durch
Indikatoren „Anteil erneuerbarer Energien Die positive Entwicklung wurde durch eine die zunehmende Nutzung der Windenergie.
am Endenergieverbrauch“ (3a) und „Anteil Reihe gesetzlicher Maßnahmen unterstützt So nahm die Stromerzeugung mittels
des Stroms aus erneuerbaren Energiequel- (Europäische Richtlinie 2001/77/EG zur För- Windenergie von 7 550 Gigawattstunden im
len am Stromverbrauch“ (3b) gemessen. derung der Stromerzeugung aus EE in 2004, Jahr 2000 (Anteil am gesamten EE-Strom:
Der Verlauf des bisherigen Indikators Neufassung des Erneuerbare-Energien- 20 %) auf 37 793 Gigawattstunden im Jahr
„Anteil der erneuerbaren Energien am Gesetz (EEG) und das Erneuerbare-Energien- 2010 (Anteil am gesamten EE-Strom: 37 %)
Primärenergieverbrauch“ wird zur Informati- Wärmegesetz (EEWärmeG)). Das EEG ver zu. Die Stromerzeugung aus Biomasse hat
on in der Grafik weiter mitgeführt. Entspre- pflichtet die Netzbetreiber, vorrangig Strom sich im Zeitraum von 2000 bis 2010 fast
chend der EU-Richtlinie 2009/28/EG soll aus erneuerbaren Energien abzunehmen. verzehnfacht. Die Wärmeerzeugung aus EE
der Anteil der EE am gesamten Bruttoend Seit Januar 2007 sind weiterhin alle Unter- erfolgte zuletzt zu 92 % aus Biomasse.
energieverbrauch in der EU bis zum Jahr nehmen, die fossile Kraftstoffe in den
2020 auf 20 % steigen. Für Deutschland Verkehr bringen, zur Abgabe einer bestimm Durch die Verminderung von Emissionen
ergibt sich hieraus ein Zielwert von 18 %, ten Mindestmenge an Biokraftstoffen hat der Indikator eine positive Korrelation
der in die Nachhaltigkeitsstrategie über- verpflichtet. zu Indikator 2 (Treibhausgasemissionen).
nommen wurde. Im Jahr 2050 soll dieser Nach Berechnungen des Umweltbundes-
Anteil 60 % betragen. Bei der Stromerzeu- Der Anteil der einzelnen erneuerbaren amtes wurden durch die Nutzung erneuer-
gung war das Ziel der Bundesregierung, Energieträger am gesamten Endenergiever- barer Energien im Jahr 2010 Treibhausgas
bis zum Jahr 2010 einen Anteil der EE von brauch aus EE war 2010 sehr unterschied- emissionen von rund 118 Millionen Tonnen
12,5 % zu erreichen. Bis 2020 soll sich lich. 71 % entfielen auf Bioenergien, 13 % CO2-Äquivalenten vermieden. Der Anbau
dieser Anteil auf mindestens 35 % und bis auf Windenergie und 7 % auf Wasserkraft. von Biomasse zur energetischen N utzung
2050 sogar auf mindestens 80% erhöhen. Entsprechend der Struktur des gesamten kann jedoch zur Flächenkonkurrenz auf der
Energieaufkommens erneuerbarer Energien begrenzten landwirtschaftlichen Nutzfläche
Im Zeitraum 1990 bis 2010 stieg der Anteil entfielen im Jahr 2010 auf die Stromerzeu- führen sowie negative Folgen für Land-
der EE am Endenergieverbrauch von 1,9 % gung 38 %, auf die Wärmeerzeugung 49 % schaftsqualität und Artenvielfalt nach sich
auf 10,9 %. Bei einer Weiterentwicklung wie und auf die biogenen Kraftstoffe 13 %. ziehen (siehe Indikator 5). Der Indikator
in den letzten fünf Jahren würde das Ziel EE hat vielfältige Querbezüge zu weiteren
für 2020 mehr als erreicht. Der Anteil am Indikatoren der Strategie.
Stromverbrauch erhöhte sich von 1990 bis
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 13I. Generationengerechtigkeit
Flächeninanspruchnahme 4 Anstieg der Siedlungs-
und Verkehrsfläche
Nachhaltige Flächennutzung
Die unbebaute, unzerschnittene und unzer
siedelte Fläche ist eine begrenzte und
gleichwohl begehrte Ressource. Um ihre
Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche Nutzung konkurrieren z. B. Land- und Forst
in ha pro Tag wirtschaft, Siedlung und Verkehr, Natur-
Gebäude- und Freifläche, Betriebsfläche1 Verkehrsfläche schutz, Rohstoffabbau und Energieerzeu-
gung, wobei sich insbesondere die
Erholungsfläche, Friedhof gleitender Vierjahresdurchschnitt
Siedlungs- und Verkehrsflächen stetig
ausdehnen.
160
Zu den direkten Umweltfolgen der Auswei-
tung der Siedlungs- und Verkehrsflächen
120
120 zählen der Verlust der natürlichen Boden-
120 funktionen durch Versiegelung, der Verlust
fruchtbarer landwirtschaftlicher Flächen
87 oder der Verlust naturnaher Flächen mit
80
77 ihrer Biodiversität. Zudem zieht jede Neu-
erschließung von Bauflächen im Umfeld
40 der Städte und außerhalb der bisherigen
Ziel: 30
Siedlungskerne auch weiteren Verkehr
und Flächenzerschneidung nach sich. Dies
0 führt zu Folgelasten wie Lärm und Schad-
1993- 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 2020 stoffemissionen, aber auch zu erhöhtem
1996 Aufwand für die Bereitstellung der nötigen
1 Ohne Abbauland. Infrastruktur.
14 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
Ziel der Bundesregierung ist es, die Nut Die Berechnung des Anstiegs der Sied- che, Friedhof“ sowie „Verkehrsfläche“ ver-
zung neuer Flächen für Siedlungs- und Ver- lungs- und Verkehrsfläche als gleitender teilte, betrug 2010 bei einer Zunahme von
kehrszwecke bis 2020 auf durchschnittlich Vierjahresdurchschnitt (dargestellt als 77 ha pro Tag das entsprechende Verhältnis
30 Hektar (ha) pro Tag zu begrenzen. Kurve) liefert derzeit belastbarere Aussagen 43:30:27. Neben der deutlichen Abnahme
als die auf einzelne Jahre bezogenen Anga- des Anteils der Gebäude- und Freiflächen
In den letzten Jahren hat sich der Zuwachs
ben (Säulen). Ursache sind methodische und Betriebsflächen am Zuwachs der Sied-
an Siedlungs- und Verkehrsfläche mit
Umstellungsarbeiten in den amtlichen lungs- und Verkehrsfläche ist die Zunahme
erkennbarem Trend abgeschwächt. Der
Liegenschaftskatastern, auf denen die des Anteils der Erholungsflächen und Fried-
gleitende Vierjahresdurchschnitt für neu in
Flächenstatistik basiert. Der gleitende höfe bemerkenswert. Letztere ist u. a. auf
Anspruch genommene Flächen für Sied-
Vierjahresdurchschnitt zeigt eine kontinu- die vorgenannten Umstellungsarbeiten in
lungs- und Verkehrszwecke lag 2010 bei
ierliche Abschwächung des Zuwachses der den Katastern zurückzuführen. Unabhängig
87 ha pro Tag. Eine Fortsetzung der durch-
Siedlungs- und Verkehrsfläche zwischen von der Betrachtung des Flächenzuwachses
schnittlichen jährlichen Entwicklung der
den Jahren 2000 (129 ha pro Tag) und betrug der Anteil der Erholungsflächen und
letzten Jahre würde jedoch weiterhin nicht
2010 (87 ha pro Tag). Diese Entwicklung Friedhöfe an der Siedlungs- und Verkehrs-
genügen, um das vorgegebene Reduktions
korrespondiert mit den Bauinvestitionen, fläche im Jahr 2010 lediglich 9,1 %.
ziel bis 2020 zu erreichen.
die sich in diesem Zeitraum preisbereinigt
Die Siedlungs- und Verkehrsfläche umfasst um insgesamt 15,8 % verringert haben. Rund 53 % der Siedlungsfläche wurde im
„Gebäude- und Freifläche, Betriebsfläche Betrachtet man die Entwicklung im Einzel- Jahr 2008 von den privaten Haushalten –
(ohne Abbauland)“, „Erholungsfläche, Fried nen, so ist nach einer kontinuierlichen Ver- überwiegend zum Wohnen – beansprucht.
hof“ sowie „Verkehrsfläche“. „Siedlungs- ringerung bis 2005 in der Folge ein Auf und Die Siedlungsfläche der privaten Haus-
und Verkehrsfläche“ und versiegelte Fläche Ab bei den Bauinvestitionen festzustellen. halte stieg im Zeitraum 1992 bis 2008 um
können nicht gleichgesetzt werden, da in Ob dies auch auf den Anstieg der Sied- 28,3 %. Sie nahm damit erheblich stärker
die Siedlungs- und Verkehrsfläche auch lungs- und Verkehrsfläche durchschlägt, zu als die Zahl der Einwohner (+ 1,3 %). Ein
unbebaute und nicht versiegelte Flächen bleibt abzuwarten. wesentlicher Grund ist die deutlich gestie-
eingehen. Schätzungen ergeben für die gene Wohnfläche pro Kopf, die zwischen
Siedlungs- und Verkehrsfläche einen Versie- Während sich im Jahr 2000 die Zunahme 1993 und 2006 um 18,5 % (von 36 m2 auf
gelungsgrad von 43 bis 50 %. Auch unter der Siedlungs- und Verkehrsfläche (131 ha 43 m2 pro Kopf) zunahm.
den Erholungsflächen gibt es versiegelte pro Tag) prozentual im Verhältnis 66:16:18
Flächen (z. B. Sportplätze). auf die drei Komponenten „Gebäude- und
Freifläche, Betriebsfläche“, „Erholungsflä-
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 15I. Generationengerechtigkeit
Artenvielfalt 5 Artenvielfalt und Landschaftsqualität
Arten erhalten – Lebensräume schützen Eine große Artenvielfalt an Tieren und Pflan-
zen ist eine wesentliche Voraussetzung
für einen leistungsfähigen Naturhaushalt
und bildet eine wichtige Lebensgrundlage
Artenvielfalt und Landschaftsqualität des Menschen. Natur und Landschaft in
Index 2015 = 100 Deutschland sind durch Jahrhunderte wäh
rende Nutzungen geprägt. Zur Erhaltung
Index insgesamt Teilindex Siedlungen Teilindex Wälder
der daraus entstandenen und der natürlich
Teilindex Agrarland Teilindex Binnengewässer
gewachsenen Vielfalt reicht ein kleinflächi
120 ger Schutz von Arten und Lebensräumen
107 Ziel: 100 nicht aus. Vielmehr sind nachhaltige Formen
101
100 der Landnutzung in der Gesamtlandschaft,
eine Begrenzung von Emissionen und ein
schonender Umgang mit der Natur erforder-
80
lich. Auf diese Weise kann die Artenvielfalt
erhalten und zugleich die Lebensqualität
60 des Menschen gesichert werden.
77 Der Indikator liefert Informationen zur
40
67 Artenvielfalt, zur Landschaftsqualität und
zur Nachhaltigkeit der Landnutzungen. Der
20
Berechnung des Indikators liegt die Ent-
wicklung der Bestände von 59 Vogelarten
0 zu Grunde, die die wichtigsten Landschafts-
1970 1975 1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2015 und Lebensraumtypen in Deutschland
Quelle: Bundesamt für Naturschutz, 2011
repräsentieren (Agrarland, Wälder, Sied-
lungen, Binnengewässer, Küsten/Meere
sowie die Alpen). Die Größe der Bestände
16 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
(nach Anzahl der Reviere bzw. Brutpaare) kann das Ziel von 100 % in 2015 nicht ohne die Verbauung, z. B. durch Küstenschutz-
spiegelt die Eignung der Landschaft als erhebliche zusätzliche Anstrengungen von maßnahmen.
Lebensraum für die ausgewählten Vogel- Bund, Ländern und auf kommunaler Ebene
arten wider. Da neben Vögeln auch andere in möglichst allen Politikfeldern mit Bezug Die Veränderung des Klimas, die wesentlich
Arten an eine reichhaltig gegliederte Land- zum Natur- und Landschaftsschutz erreicht durch die Emission von Treibhausgasen
schaft mit intakten, nachhaltig genutzten werden. verursacht wird, führt bereits heute zu
Lebensräumen gebunden sind, bildet der einer Verschiebung der Verbreitungsge-
Indikator indirekt auch die Entwicklung Die Teilindikatoren für Agrarland (66 % des biete vieler Arten und beginnt die Land-
zahlreicher weiterer Arten in der Landschaft Zielwerts in 2009), für Siedlungen (59 %), schaften in Deutschland umzuformen. Der
und die Nachhaltigkeit der Landnutzung für Küsten und Meere (56 %) sowie für die vom Menschen verursachte Klimawandel
ab. Ein Expertengremium hat für jede ein Alpen (77 %) entwickelten sich in den letz- könnte künftig die Artenvielfalt sowie das
zelne Vogelart Bestandszielwerte für das ten 10 Jahren bis 2009 statistisch signifi- Artenspektrum durch Einwanderung und
Jahr 2015 festgelegt, die erreicht werden kant weg vom Ziel. Für Wälder und Binnen- Aussterben von Tier- und Pflanzenarten
könnten, wenn europäische und nationale gewässer (jeweils bei 70 %) ist in diesem wesentlich verändern. Grünlandumbruch
rechtliche Regelungen mit Bezug zum Zeitraum kein statistisch signifikanter Trend und zunehmender Energiepflanzenanbau
Naturschutz und die Leitlinien einer nach feststellbar. können negative Auswirkungen auf Land-
haltigen Entwicklung zügig umgesetzt schaftsqualität und Artenvielfalt haben.
Die wichtigsten Ursachen für den Rückgang Offen ist bisher, in welcher Weise sich der
werden. Aus dem Grad der Zielerreichung der Artenvielfalt sind – regional unter-
bei allen 59 Vogelarten wird jährlich ein demografische Wandel in Abwanderungs-
schiedlich – eine intensive land- und forst- gebieten auf Artenvielfalt und Landschafts-
Wert für den Gesamtindikator berechnet. wirtschaftliche Nutzung, Zerschneidung und qualität auswirken wird. Der Indikator hat
Der Wert des Indikators für Artenvielfalt Zersiedelung der Landschaft, Versiegelung direkte und indirekte Querbezüge zu vielen
und Landschaftsqualität lag im Jahr 1990 von Flächen sowie Stoffeinträge (z. B. Säu- Indikatoren der Strategie, u. a. zu 1c, 2, 3,
deutlich unter den Werten, die für die Jahre rebildner oder Nährstoffe). Im Siedlungs- 4, 11, 12, 13.
1970 und 1975 rekonstruiert wurden. In bereich wirken sich Verluste an naturnahen
den letzten zehn Beobachtungsjahren Flächen und dörflichen Strukturen aufgrund
(1999 bis 2009) hat sich der Indikatorwert von Bautätigkeit und Flächenversiegelung
(statistisch signifikant) verschlechtert. negativ aus. Gefährdungsfaktoren für
Im Jahr 2009 lag er bei knapp 67 % des Lebensräume an der Küste sind Störungen
Zielwerts. Bei gleichbleibender Entwicklung durch eine gestiegene Freizeitnutzung und
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 17I. Generationengerechtigkeit
Staatsverschuldung 6a 6a Staatsdefizit
6b Strukturelles Defizit
Haushalt konsolidieren –
Generationengerechtigkeit schaffen 6b Solide Staatsfinanzen sind ein wichtiger
Beitrag zu einer nachhaltigen Finanzpolitik.
Eine Politik, die heutige Staatsausgaben
Staatsdefizit übermäßig durch Neuverschuldung finan-
in % des Bruttoinlandsprodukts zieren würde und die Rückzahlung dieser
Staatsdefizit1 strukturelles Defizit
Schulden allein zukünftigen Generationen
Wirtschaftswachstum
überließe, wäre nicht tragfähig.
4
3,7
3
Der Indikator zum Staatsdefizit orientiert
sich an den auf europäischer Ebene einge-
2 führten „Maastricht-Kriterien“. Danach soll
1 das jährliche Staatsdefizit der Mitgliedslän-
Limit der der Eurozone den Referenzwert von 3 %
0 Strukturelles des BIP stets unterschreiten. Mittelfristig
Defizit:
-1 wird ein ausgeglichener Haushalt oder ein
-0,5
-2 Überschuss angestrebt. Als weiterer Indika-
-2,1 Limit tor wurde daher das strukturelle Defizit neu
-3 Staatsdefizit:
-3,0 in die Nachhaltigkeitsstrategie aufgenom-
-4 men. Das strukturelle Finanzierungsdefizit
-4,3 ist eine Maßgröße für die Finanzierungs-
-5
lücke in den öffentlichen Haushalten und
-6
1991 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 spiegelt das über den Konjunkturzyklus
hinweg bestehende Haushaltsdefizit des
1 Gesamtstaatlicher Finanzierungssaldo in % des BIP.
Staates wider. Entsprechend dem in 2005
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesministerium der Finanzen reformierten Stabilitäts- und Wachstums
pakt ist das Ziel ein strukturell nahezu
18 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
ausgeglichener Haushalt. Dieses Mittelfrist und einem marginalen Defizit im Jahr 2008 Die staatliche Einnahmenquote ging 2010
ziel wird für Deutschland bei Einhaltung verschlechterte sich der gesamtstaatliche auf 43,6 % zurück. Gründe waren steuer-
eines gesamtstaatlichen strukturellen, das Finanzierungssaldo im Jahr 2009 auf ein liche Maßnahmen (erweiterte Absetzbarkeit
heißt um konjunkturelle und Einmaleffekte Defizit von 3,2 % in Relation zum BIP. Im von Versicherungsbeiträgen sowie die
bereinigten Defizits von maximal 0,5 % des Jahr 2010 wurde der Maastricht-Referenz Konjunkturpakete) und die Absenkung von
BIP erreicht. Zur Bestimmung dieser Grenze wert mit einer Defizitquote von 4,3 % Beitragssätzen in der gesetzlichen Kran-
werden neben der Schuldenstandsquote (105,9 Milliarden Euro) deutlich überschrit- kenversicherung. Zwar sank die staatliche
auch zukünftige Belastungen der öffent- ten. Aufgeteilt auf die staatlichen Ebenen Ausgabenquote 2010 gegenüber dem
lichen Haushalte infolge der Bevölkerungs- betrugen die Defizite des Bundes 79,7 Milli- Vorjahr ebenfalls. Der Rückgang fiel jedoch
alterung berücksichtigt. arden Euro, der Länder 22,8 Milliarden Euro mit 0,2 Prozentpunkten relativ gering aus.
und der Gemeinden 5,7 Milliarden Euro.
Durch die im Grundgesetz verankerte Schul- Einen positiven Finanzierungssaldo von 2,3 Die Ausgaben durch Vermögenstransfers
denregel für Bund und Länder soll sicher Milliarden Euro wies allein die Sozialver sind 2010 um fast 30 Milliarden Euro
gestellt werden, dass die gesamtstaatlichen sicherung auf. gestiegen. Dies steht in engem Zusam-
Vorgaben des Maastricht-Vertrags auch menhang mit der – einmaligen – Übertra-
nationalstaatlich umgesetzt werden. Das strukturelle Defizit betrug 2010 2,1 % gung von Risikopositionen der WestLB
Danach sollen weder Ausgabenerhöhungen des BIP. Zur Überschreitung des Mittelfrist- und der Hypo Real Estate-Gruppe auf
noch Steuersenkungen dauerhaft über Kre- ziels eines maximalen strukturellen Defizits Anstalten des öffentlichen Rechts inner-
ditaufnahme finanziert werden. Der Bund von 0,5 % des BIP haben insbesondere halb der Bundesanstalt für Finanzmarkt-
soll seine strukturelle Nettokreditaufnahme strukturelle Verschlechterungen der Haus- stabilisierung (FMSA). Dagegen wiesen die
in gleichmäßigen Schritten bis 2016 auf halte infolge expansiver finanzpolitischer übrigen Ausgaben (Sozialleistungen oder
maximal 0,35 % des BIP zurückführen und Maßnahmen zur Krisenbewältigung beige- Arbeitnehmerentgelte) sehr viel geringere
danach diese Grenze nicht überschreiten. tragen. Im ersten Halbjahr 2011 stiegen die Zuwächse als das BIP auf. Die geleisteten
Die Länder dürfen ab 2020 überhaupt keine staatlichen Einnahmen kräftig an (+ 6,0 % Vermögenseinkommen, die ganz über-
strukturellen Defizite mehr aufweisen. im Vergleich zum ersten Halbjahr 2010) wiegend die Zinsausgaben des Staates
und die Staatsausgaben erhöhten sich nur enthalten, sanken sogar absolut von 63,8
Die Finanz- und Wirtschaftskrise hat die noch wenig (+ 0,3 %). Das Finanzierungs- Milliarden Euro (2009) auf 61,9 Milliarden
öffentlichen Finanzen in Deutschland defizit des Staates sank auf 7,2 Milliarden Euro (2010).
spürbar in Mitleidenschaft gezogen. Nach Euro. Die Defizitquote für das erste Halbjahr
einem geringen Überschuss im Jahr 2007 2011 betrug 0,6 %.
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 19I. Generationengerechtigkeit
Staatsverschuldung 6c Schuldenstand
Neben dem Staatsdefizit ist auch der gesamt
Haushalt konsolidieren –
staatliche Schuldenstand ein wichtiger Indi-
Generationengerechtigkeit schaffen
kator für die Solidität der Staatsfinanzen.
Von der Höhe des Schuldenstands hängt
unter anderem ab, welche Aufwendungen
Schuldenstandsquote der Staat für Zinsausgaben leisten muss.
Maastricht Schuldenstand in % des BIP Die Frage, bis zu welchem Schuldenstand
die Finanzen eines Staates als tragfähig
anzusehen sind, ist kaum allgemeingültig
90
83,2 zu beantworten. Die Antwort darauf kann
80 sich von Land zu Land stark unterscheiden
und hängt unter anderem von der langfris
Referenzwert: 60
70 tigen Entwicklung der Wirtschaftskraft,
das heißt vom Wachstumspotential des
60
jeweiligen Landes ab. Entscheidend für
50 die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen
39,5 ist vor allem die Schuldenstandsquote,
40 also der Schuldenstand im Verhältnis zum
Bruttoinlandsprodukt (siehe auch die Trag-
30
fähigkeitsberichte des Bundesministeriums
20 der Finanzen). Die Schuldenstandsquote
zeigt an, wie hoch die relative Last ist, die
10 der Staatshaushalt zu tragen hat und geht
als neuer Indikator in die Nachhaltigkeits-
0
1991 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 strategie ein.
Quelle: Deutsche Bundesbank, Stand: 21. November 2011 Im Stabilitäts- und Wachstumspakt der
Europäischen Union ist der Referenzwert
20 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
für die maximale Schuldenstandsquote auf Schuldenstands in 2010 bei. Gleichzeitig vor Gründung der Abwicklungsanstalten,
60 % festgelegt. Dies ist auch der für den hat sich dadurch aber auch das staatliche stetig gesunken und die der Länder gestie-
Bericht relevante nationale Zielwert des Finanzvermögen erhöht. Zahlungen aus den gen.
Indikators. Die im Grundgesetz verankerte öffentlichen Haushalten sind dafür noch
Schuldenregel soll eine nachhaltige Rück- nicht geflossen. Dieser Teil neuer Schulden Den Schulden des Staates stehen auf der
führung der Schuldenstandsquote sichern. führt daher nicht zu einer höheren Zinsbela- Aktivseite der Vermögensbilanz Vermögens
stung in den Haushalten. güter – Sachvermögen und Geldvermögen –
Die Schuldenstandsquote in Deutschland gegenüber. Erst die Bilanzierung von Schul
liegt seit 2002 stets und mittlerweile sogar Beim Bund erhöhten sich die Schulden zum den und Vermögen ermöglicht eine ökono-
deutlich höher als auf europäischer Ebene Ende des Jahres 2010 gegenüber 2009 misch sinnvolle Aussage über die Belas
vorgeschrieben. Nachdem sie Mitte der um 242 Milliarden Euro auf rund 1 308 tung zukünftiger Generationen. Die g rößte
vergangenen Dekade aufgrund der Konso- Milliarden. Euro. Dieser hohe Zuwachs geht Vermögensposition des Staates sind die
lidierung der öffentlichen Haushalte auf überwiegend auf den erwähnten Anstieg Bauten (Straßen, Schulen, öffentliche Ge-
65,2 % im Jahr 2007 zurückgegangen war, der Schulden in Zusammenhang mit der bäude). Nach der Sachanlagenvermögens-
stieg sie in den Folgejahren kontinuierlich Errichtung der Abwicklungsanstalt der Hypo rechnung des Statistischen Bundesamtes
an. Die öffentlichen Haushalte waren Ende Real Estate zurück. Die Schulden der Länder hatten diese im Jahr 2009 einen Vermö-
2010 mit insgesamt 2 062 Milliarden Euro erhöhten sich im Jahr 2010 um 49 Milliar- genswert von 1 067 Milliarden Euro. Den
verschuldet. Dies entsprach rechnerisch den Euro auf 620 Milliarden Euro, was zu zweitgrößten Vermögenswert bilden inzwi-
einer Schuldenlast von 25 219 Euro pro einem großen Teil durch die Errichtung der schen die Wertpapiere aufgrund der Betei
Kopf. Der Anstieg ist im Zusammenhang Abwicklungsanstalt der WestLB bedingt ligung an den genannten Abwicklungsan
mit der Finanz- und Wirtschaftskrise zu war. Die Schulden der Gemeinden stiegen stalten. Der Indikator der Maastricht-
sehen. Die starke Zunahme von 74,4 % im im Jahr 2010 um 5 Milliarden Euro auf 134 Schuldenstandsquote hat neben direkten
Jahr 2009 auf 83,2 % im Jahr 2010 (um 294 Milliarden Euro. Die Sozialversicherungen Bezügen zu den Indikatoren 6a, b und 10
Milliarden Euro) geht insbesondere darauf wiesen im Jahr 2010 einen Überschuss von vielfache Querbeziehungen zu anderen
zurück, dass die neu errichteten Abwick- gut 1 Milliarde Euro auf. Damit entfielen im Nachhaltigkeitsindikatoren aus dem ökono-
lungsanstalten für die Banken Hypo Real Jahr 2010 63,5 % der gesamten Schulden mischen, dem sozialen und dem Umwelt-
Estate und WestLB dem Sektor Staat zuge- auf den Bund, 30,1 % auf die Länder und bereich.
ordnet werden und ihre Verbindlichkeiten 6,5 % auf die Gemeinden. Anteilig waren
in den Schuldenstand einfließen. Dies trug die Schulden des Bundes und der Gemein-
mit 213 Milliarden Euro zum Anstieg des den zwischen 2000 und 2009, das heißt
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 21I. Generationengerechtigkeit
Wirtschaftliche Zukunftsvorsorge 7 Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen
zum BIP
Gute Investitionsbedingungen schaffen – Wohlstand dauerhaft erhalten
Die wirtschaftliche Leistungskraft und die
Wettbewerbsfähigkeit einer Volkswirtschaft
hängen entscheidend von den Investitionen
Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP der Unternehmen und des Staates ab. Ins
in % besondere über Investitionen in neue Aus
rüstungen und immaterielle Anlagen wer-
25
23,2
den Innovationen realisiert sowie Märkte –
und damit auch Beschäftigung – gesichert
oder ausgeweitet. Gleichzeitig können Inve-
20 stitionen dazu beitragen, die Energie- und
17,5
Ressourceneffizienz zu steigern, z. B. durch
Energieeinsparmaßnahmen an Gebäuden,
15 Realisierung umwelteffizienter Produkti-
onstechniken oder Herstellung umwelteffi-
zienter Güter. Auf der anderen Seite gehen
10 besonders Bauinvestitionen mit erheb-
lichem Materialverbrauch und, soweit es
sich um Erweiterungen handelt, zusätz-
5 licher Inanspruchnahme von Siedlungs-
und Verkehrsflächen einher (siehe umwelt-
bezogene Indikatoren, z. B. 1c und 4).
0
1991 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
22 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012I. Generationengerechtigkeit
Zu den Bruttoanlageinvestitionen zählen Die Investitionstätigkeit im Jahr 2009 Jahr 2010 entfielen auf die Dienstleistungs-
Bauten (Wohnbauten und Nichtwohnbau- wurde durch die Folgen der weltweiten bereiche, 1991 waren es 70,7 %. Der größte
ten), Ausrüstungen (Maschinen, Fahrzeuge, Finanz- und Wirtschaftskrise geprägt. Die investierende Bereich ist das Grundstücks-
Geräte) und sonstige Anlagen (immaterielle Ausrüstungsinvestitionen (preisbereinigt) und Wohnungswesen. Auf diesen Bereich
Anlagegüter wie Software und Urheber- brachen mit einem Rückgang von 22,8 % entfielen im Jahr 2010 32,6 % der gesam-
rechte, Grundstücksübertragungskosten, gegenüber dem Vorjahr regelrecht ein. Die ten neuen Anlagen. Der steigende Inves
Nutztiere). Bauinvestitionen gingen um 3,0 % zurück. titionsanteil der Dienstleistungsbereiche
Stabilisierend wirkten die Bauinvestitionen war im gesamten Zeitraum mit Ausnahme
Im Durchschnitt der letzten fünf Berichts- des Staates, die im Krisenjahr 2009 noch der Jahre 2007 und 2008 zu beobach-
jahre ist das Verhältnis der Bruttoanlagein- einen Zuwachs von 2,8 % aufwiesen. Dieser ten, in denen ein überdurchschnittliches
vestitionen in jeweiligen Preisen zum Brut- Zuwachs und die Förderung der Investiti- Wirtschafts- und Investitionswachstum im
toinlandsprodukt (die Investitionsquote) onstätigkeit im Rahmen der Konjunkturpro- Produzierenden Gewerbe wieder zu einer
leicht angestiegen, ein statistischer Trend gramme vom November 2008 und Januar kurzfristigen Erhöhung der Anteile an den
ist allerdings nicht erkennbar. Zwischen 2009, z. B. durch das Gebäudesanierungs- gesamten Investitionen führte.
1991 und 2005 sank die Investitionsquote programm, haben einem noch stärkeren
von 23,2 % auf 17,3 %. Bis zum Jahr 2008 Rückgang der Bauinvestitionen entgegen- Das gesamte Nettoanlagevermögen
wuchsen die Bruttoanlageinvestitionen wie- gewirkt. Im Jahr 2010 trat eine Erholung (Summe der Anlageinvestitionen abzüglich
der kräftiger als das BIP und die Quote stieg der Investitionstätigkeit ein. Die Ausrü- Abschreibungen) betrug im Jahr 2009 rund
auf 18,6 % (2008). In 2008 kam der Anstieg stungsinvestitionen stiegen preisbereinigt 8 012 Milliarden Euro. Im Eigentum der
allerdings zum Erliegen. In 2010 erreichte gegenüber dem Vorjahr kräftig um 10,5 %, Unternehmen waren davon 6 807 Milliarden
die Investitionsquote 17,5 %. Im Jahr zuvor die Bauinvestitionen um 2,2 %. Euro, beim Staat 1 097 Milliarden Euro. Bei
lag sie nach dem starken Rückgang der der Ermittlung des gesamten Vermögens
Investitionstätigkeit in 2009 bei nur noch Die Investitionstätigkeit hat sich im Zeit- sind zum Sachvermögen noch der Wert
17, 2 %. Während die Bauinvestitionen im raum 1991 bis 2010 stark vom Produzieren von Land und das Geldvermögen hinzuzu-
Jahr 2010 den Stand vor der Finanz- und den Gewerbe zu den Dienstleistungsberei rechnen (zur Vermögensbilanz des Staates
Wirtschaftskrise fast wieder erreicht haben, chen verlagert. Während 1991 noch 27,5 % siehe Indikator 6b).
liegen die Ausrüstungsinvestitionen noch der Investitionen in neue Anlagen von
erheblich – mit 14,7 % – unter dem Vorkri- Unternehmen des Produzierenden Gewer-
senstand. bes getätigt wurden, waren dies 2010 nur
noch 18,7 %. 79,6 % der Investitionen im
Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012 23I. Generationengerechtigkeit
Innovation * 8 Private und öffentliche Ausgaben
für Forschung und Entwicklung
Zukunft mit neuen Lösungen gestalten
Die Ausgaben für Forschung und Entwick-
lung (FuE) sind eine wichtige, wenn auch
nicht die alleinige Bestimmungsgröße für
Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und Entwicklung das Innovationstempo einer Volkswirt-
Ausgaben in % des BIP
schaft. Je höher die Ausgaben sind, desto
Deutschland Japan USA EU-27
größer ist die Aussicht auf eine dyna-
mischere Entwicklung der Produktivität,
3,5 ein stärkeres Wirtschaftswachstum, eine
verbesserte Wettbewerbsfähigkeit und
Ziel: 3* nicht zuletzt die Chance, dass sich unsere
3,0 Produktions- und Konsummuster in Rich-
tung Nachhaltigkeit weiterentwickeln.
2,5 Der hier dargestellte Indikator umfasst die
Ausgaben von Wirtschaft, Staat und Hoch-
schulen für Forschung und Entwicklung
2,0 und stellt diese in Relation zum Bruttoin-
landsprodukt (BIP). Der Rat von Barcelona
1,5
hat 2002 als Zielvorgabe für Europa einen
Anteil der FuE-Ausgaben von 3 % im Jahr
2010 beschlossen. Diese Vorgabe wurde
1,0 im Rahmen der nationalen Nachhaltigkeits-
1991 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 091 2020 strategie der Bundesregierung für Deutsch-
* Neues Ziel/neue Bewertung; keine Vergleichbarkeit mit Vorperiode. Erläuterung siehe Darstellung zum Indikator.
land als Ziel übernommen. Übereinstim-
1 Schätzung. mend mit dem Ziel der Europäischen Union
Quelle: Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) wird im Rahmen der EU 2020-Strategie nun-
mehr für 2020 (statt wie bisher für 2010)
24 Statistisches Bundesamt, Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, 2012Sie können auch lesen
