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'LH(QWZLFNOXQJ
LP)OHFNHQ6WH\HUEHUJELV
PLWHLQHPGHPRJUDSKLVFKHQ$XVEOLFNELV
Auftraggeber: Flecken Steyerberg
Lange Straße 21, 31595 Steyerberg
Erstellt vom: Pestel Institut für Systemforschung e.V.
Hannover, Dezember 2006
Gefördert durch:
II
Flecken Steyerberg
Lange Straße 21, 31595 Steyerberg
Telefon (05023) 29 - 0, Telefax (05023) 17 22
e-mail: rathaus@steyerberg.de
Internet: www.steyerberg.de
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Dipl.-Oek. Matthias Günther
ISP Eduard Pestel Institut für Systemforschung e. V.
Königstr. 50 A, 30175 Hannover
Telefon (0511) 99 0 94-0, Telefax (0511) 99 0 94-30
e-mail: info@pestel-institut.de
III
,1+$/7
Tabellenverzeichnis IV
Abbildungsverzeichnis V
9RUZRUW
'HU)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
'LH(QWZLFNOXQJLP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
ELV]XP-DKU
3.1 Bevölkerung 3
3.2 Die wirtschaftliche Situation 12
3.3 Bautätigkeit und Wohnungsbestand 18
3.4 Haushalte 21
3.5 Wohnungsmarktentwicklung 23
3URMHNWLRQGHU(QWZLFNOXQJELV
4.1 Beschäftigung 25
4.2 Bevölkerung und Haushalte 28
4.3 Anforderungen an die kommunale Infrastruktur 33
4.4 Wohnungsbedarf 39
4.5 Wohnungsnachfrage 40
4.5.1 Nachfrage nach Ein- und Zweifamilienhäusern bis 2005 40
4.5.2 Nachfrage nach Ein- und Zweifamilienhäusern
von 2006 bis 2020 41
4.5.3 Nachfrage nach neu errichteten Geschosswohnungen
bis 2005 42
4.5.4 Abschätzung der Nachfrage nach neuen
Geschosswohnungen von 2006 bis 2020 43
4.5.5 Neubaunachfrage insgesamt 45
4.6 Wohnungsneubau trotz bereits vorhandener Leerstände 45
/lQJHUIULVWLJHU$XVEOLFN
5.1 Status-Quo-Szenario 47
5.2 Alternative Szenarien 53
5.2.1 Basisannahmen 53
5.2.2 Ergebnisse im Szenario “ausgeglichene Wanderungsbilanz” 55
5.2.3 Ergebnisse im Szenario “Erhöhung der Geburtenhäufigkeit” 58
=XVDPPHQIDVVXQJGHU(UJHEQLVVH IV
7DEHOOHQYHU]HLFKQLV
Tabelle 1 Entwicklung der Einwohnerzahl im der Flecken Steyerberg 2
Tabelle 2 Gesamtbevölkerung, Geburten, Sterbefälle und Wanderungs-
saldo von 1987 bis 2005 im Flecken Steyerberg 3
Tabelle 3a Besetzung der jüngeren Altersgruppen von 1987 bis 2005 im Fle-
cken Steyerberg 10
Tabelle 3b Besetzung der höheren Altersgruppen von 1987 bis 2005 im Fle-
cken Steyerberg 11
Tabelle 4 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte im Flecken Steyerberg 13
Tabelle 5 Sozialhilfeempfänger in Niedersachsen, im Kreis Nienburg und in
ausgewählten Kommunen des Kreises Nienburg 1995 und 2004 17
Tabelle 6 Bautätigkeit von 1987 bis 2005 im Flecken Steyerberg 19
Tabelle 7 Entwicklung der Privathaushalte von 1987 bis 2005
im Flecken Steyerberg 22
Tabelle 8 Leerwohnungsreserve von 1987 bis 2005 im Flecken Steyerberg 24
Tabelle 9 Bevölkerungsentwicklung von 1987 bis 2005 im Land
Niedersachsen nach Gemeindegrößenklassen 29
Tabelle 10 Wanderungssalden nach Herkunfts- und Zielgebieten für den
Flecken Steyerberg im Durchschnitt der Jahre 1998
bis 2004 sowie die Szenario-Werte für 2010 und 2020 30
Tabelle 11 Bevölkerungsentwicklung 2005 bis 2020 im Flecken Steyerberg 31
Tabelle 12 Haushaltsentwicklung 2005 bis 2020 im Flecken Steyerberg 33
Tabelle 13a Besetzung der jüngeren Altersgruppen von 2005 bis 2020 im Fle-
cken Steyerberg 34
Tabelle 13b Besetzung der höheren Altersgruppen von 2005 bis 2020 im Fle-
cken Steyerberg 35
Tabelle 14 Anteile Pflegebedürftiger in den höheren Altersgruppen und Art der
Pflege im Bundesdurchschnitt 2003 36
Tabelle 15 Rechnerische Anzahl Pflegebedürftiger im Flecken Steyerberg 36
Tabelle 16 Nachfrage nach Wohnungen in Ein- und Zweifamilienhäusern
von 1987 bis 2005 im Flecken Steyerberg 41
Tabelle 17 Nachfrage nach Wohnungen in Ein- und Zweifamilienhäusern
von 2006 bis 2020 im Flecken Steyerberg 42
Tabelle 18a Entwicklung der Bevölkerung in den jüngeren Altersgruppen im
Flecken Steyerberg von 2005 bis 2050 bei einem Wanderungsge-
winn von 20 Personen pro Jahr 48
Tabelle 18b Entwicklung der Bevölkerung in den höheren Altersgruppen im Fle-
cken Steyerberg von 2005 bis 2050 bei einem Wanderungsgewinn
von 20 Personen pro Jahr 48
Tabelle 19 Zusammengefasste Geburtenziffer und Bruttoinlandsprodukt im
Jahr 2000 in ausgewählten Ländern 54V
Tabelle 20a Entwicklung der Bevölkerung in den jüngeren Altersgruppen im
Flecken Steyerberg von 2005 bis 2050 bei einer ausgeglichenen
Wanderungsbilanz 57
Tabelle 20b Entwicklung der Bevölkerung in den höheren Altersgruppen im Fle-
cken Steyerberg von 2005 bis 2050 bei einer ausgeglichenen
Wanderungsbilanz 57
Tabelle 21a Entwicklung der Bevölkerung in den jüngeren Altersgruppen im
Flecken Steyerberg von 2005 bis 2050 bei einer leicht positiven
Wanderungsbilanz und ansteigender Geburtenhäufigkeit 60
Tabelle 21b Entwicklung der Bevölkerung in den höheren Altersgruppen im Fle-
cken Steyerberg von 2005 bis 2050 bei einer leicht positiven Wan-
derungsbilanz und ansteigender Geburtenhäufigkeit 60VI
$EELOGXQJVYHU]HLFKQLV
Abb. 1 Bevölkerungsentwicklung im Raum Steyerberg seit 1987 5
Abb. 2 Wanderungssalden des Flecken Steyerberg von
1988 bis 2004 gegenüber Regionen im Nahbereich 6
Abb. 3 Wanderungssalden des Flecken Steyerberg von
1988 bis 2004 gegenüber weiter entfernten Regionen 6
Abb. 4 Wanderungsvolumen des Flecken Steyerberg mit
verschiedenen Regionen in der Summe der Jahre 1988 bis 2004 7
Abb. 5 Altersstruktur der Bevölkerung im Flecken Steyerberg
2005 sowie die zeitverschobene Altersstruktur des Jahres 1987 9
Abb. 6 Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
(am Arbeitsort) im Raum Steyerberg seit 1987 14
Abb. 7 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (am Arbeitsort) im
Flecken Steyerberg, dem Kreis Nienburg, der Stadt Nienburg
und im Land Niedersachsen seit 1987 15
Abb. 8 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (am Arbeitsort) je 1.000
Einwohner im Flecken Steyerberg, der Stadt Nienburg, dem
übrigen Kreis Nienburg und im Land Niedersachsen nach Wirt-
schaftsbereichen Mitte 1987 und Mitte 2004 16
Abb. 9 Bauintensität 1987 bis 2005 im Flecken Steyerberg
im Vergleich zur Stadt und zum übrigen Kreis Nienburg und zum
Landesdurchschnitt 20
Abb. 10 Wohnungsbestand nach Baualtersklassen im Flecken
Steyerberg Ende 2005 in v.H. 21
Abb. 11 Rückgang des Anteils der Arbeitsplätze im produzierenden Gewerbe
in verschiedenen Industrie- und Schwellenländern an der Gesamtbe-
schäftigung von 1970 bis 2000 26
Abb. 12 Altersstruktur der Bevölkerung im Flecken Steyerberg im
Jahr 2020 im Vergleich zur Altersstruktur des Jahres 2005 32
Abb. 13 Fertigstellungen von Wohnungen im Geschosswohnungsbau sowie
im Nichtwohnungsbau und durch Baumaßnahmen im Wohnungsbe-
stand im Flecken Steyerberg seit 1978 43
Abb. 14 Neubaunachfrage nach Wohnungen im Flecken
Steyerberg bis 2020 45
Abb. 15 Bevölkerungsentwicklung im Flecken Steyerberg von
1995 bis 2050 im Status-Quo-Szenario (19 Nettozuwanderer ab
2020) 49
Abb. 16 Altersstruktur der Bevölkerung im Flecken Steyerberg
im Jahr 2030 im Vergleich zur Altersstruktur des Jahres 2005 im
Status-Quo-Szenario ( 19 Nettozuwanderer ab 2020) 50
Abb. 17 Altersstruktur der Bevölkerung im Flecken Steyerberg
im Jahr 2040 im Vergleich zur Altersstruktur des Jahres 2005 imVII
Status-Quo-Szenario ( 19 Nettozuwanderer ab 2020) 51
Abb. 18 Altersstruktur der Bevölkerung im Flecken Steyerberg
im Jahr 2050 im Vergleich zur Altersstruktur des Jahres 2005 im
Status-Quo-Szenario (19 Nettozuwanderer ab 2020) 52
Abb. 19 Bevölkerungsentwicklung im Flecken Steyerberg von
1987 bis 2050 bei einem ausgeglichenen Wanderungssaldo und
konstanter Geburtenhäufigkeit 55
Abb. 20 Altersstruktur der Bevölkerung im Flecken Steyerberg im
Jahr 2050 im Vergleich zur Altersstruktur des Jahres 2005 bei einem
ausgeglichenen Wanderungssaldo und konstanter Geburtenhäufigkeit 56
Abb. 21 Bevölkerungsentwicklung im Flecken Steyerberg von
1995 bis 2050 bei einer Zuwanderung von 19 Personen pro Jahr
und einem Anstieg der Geburtenhäufigkeit auf 1,9 Kinder pro Frau
bis 2020 58
Abb. 22 Altersstruktur der Bevölkerung im Flecken Steyerberg im
Jahr 2050 im Vergleich zur Altersstruktur des Jahres 2005 bei einer
Zuwanderung von 19 Personen pro Jahr und einer bis 2020 auf 1,9
Kinder pro Frau ansteigenden Geburtenhäufigkeit 59
9RUZRUW Die demographische Entwicklung in Deutschland wird gegenwärtig stark disku- tiert. Nach der stürmischen Bevölkerungszunahme durch Zuwanderungen in den 1990er Jahren rückt der wieder zunehmende Sterbeüberschuss in den Vordergrund. Auch in Niedersachsen verlieren vielen Kommunen wieder Ein- wohner. Der Gesamtzuwachs an Einwohnern war in Niedersachsen im Jahr 2004 der niedrigste seit 15 Jahren. Wird künftig auch der Flecken Steyerberg von dieser Entwicklung erfasst oder kann die Gemeinde aufgrund ihrer Lage XQG durch kommunalpolitisches Handeln einen vom allgemeinen Trend abwei- chenden Entwicklungspfad einschlagen? Nun ist Gemeindeentwicklung sicher wesentlich mehr als das Schaffen von Wohnmöglichkeiten, die Wohnung stellt aber für die privaten Haushalte den Lebensmittelpunkt dar und vor allem die kleinräumigen Wanderungsbewegun- gen sind in hohem Maße von den in den einzelnen Kommunen vorhandenen Wohnungs- und Baulandangeboten abhängig. Die Wohnungs- und Baulandpo- litik des Flecken Steyerberg stellt deshalb einen wesentlichen Eckpfeiler der künftigen Bevölkerungsentwicklung dar. Das grundlegende Ziel dieser Untersuchung für den Flecken Steyerberg liegt darin, die Perspektiven der Wohnungsmarkt- und Bevölkerungsentwicklung e- benso zu beleuchten wie die sich daraus ergebenden Anforderungen an die kommunale Infrastruktur. Gerade für den letztgenannten Bereich, der ja die langfristigen Investitionen erfordert, wird auch ein Blick über das Jahr 2020 hin- aus gewagt, wenngleich die Unsicherheiten naturgemäß mit zunehmender Ent- fernung vom aktuellen Stand zunehmen. 3(67(/,167,787 Die Geschäftsführung
2
'HU)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
Der Flecken Steyerberg liegt zentral in Niedersachsen an der Weser zwischen
Hannover und Bremen. Straßenseitig ist Steyerberg über die L 349, L350 und
L351 zu erreichen. Innerhalb des Zweckverbandes „Linkes Weserufer“ ist Stey-
erberg die südlichste Kommune und 16 km (Luftlinie) von der Kreisstadt Nien-
burg mit ihrem Bahnhof entfernt. Über die über Nienburg verlaufende
Hauptstrecke zwischen Hannover und Bremen können diese beiden Großstäd-
te erreicht werden. Die Verkehrsanbindung muss insbesondere im Hinblick auf
den Wirtschaftsstandort Steyerberg als Schwäche gesehen werden.
Zum Flecken Steyerberg gehören neben dem Hauptort mit rd. 3.000 Einwoh-
nern noch 7 Ortsteile mit jeweils 130 bis 600 Einwohnern. Die Einwohnerzahlen
für verschiedene Jahre seit 1821 zeigt 7DEHOOH . Den höchsten Einwohner-
stand hatte Steyerberg in der Nachkriegszeit wohl nicht zuletzt wegen der Auf-
nahme von Flüchtlingen. Erst mit den starken Zuwanderungen nach West-
deutschland im Zuge der Grenzöffnungen zu Osteuropa und der Wiederverei-
nigung Deutschlands stieg die Einwohnerzahl Steyerberg wieder leicht an. Seit
Mitte der 1990er Jahre überwiegen allerdings wieder leichte Einwohnerverluste.
7DEHOOH (QWZLFNOXQJGHU(LQZRKQHU]DKOLP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
)OHFNHQ
-DKU 6WH\HUEHUJ
1821 2.114
1848 2.366
1871 2.719
1885 2.800
1905 2.994
1925 3.464
1933 3.459
1939 3.479
1946 6.104
1950 7.270
1956 5.813
1961 5.780
1970 5.560
1987 5.026
2005 5.347
Quelle: Statistisches Landesamt Niedersachsen
'LH(QWZLFNOXQJLP)OHFNHQ6WH\HUEHUJELV]XP-DKU
3
%HY|ONHUXQJ
Die Entwicklung der Gesamtbevölkerung (Personen mit Hauptwohnsitz) und
deren Veränderungsparameter zeigt 7DEHOOH für den Flecken Steyerberg seit
1987.
7DEHOOH *HVDPWEHY|ONHUXQJ *HEXUWHQ 6WHUEHIlOOH XQG :DQGHUXQJV
VDOGRYRQ ELVLP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
:DQGH
-DKU *HVDPWEH *HEXU 6WHUEH 1DWUOLFKHU UXQJV
Y|ONHUXQJ WHQ IlOOH 6DOGR VDOGR
1987 5.026 - - - -
1988 5.033 51 59 -8 15
1989 5.035 51 59 -8 10
1990 5.123 56 51 5 83
1991 5.207 50 68 -18 102
1992 5.277 53 52 1 69
1993 5.381 60 68 -8 112
1994 5.448 68 50 18 49
1995 5.551 73 63 10 93
1996 5.495 51 59 -8 -48
1997 5.452 66 44 22 -65
1998 5.396 46 46 0 -56
1999 5.358 52 59 -7 -31
2000 5.333 56 53 3 -28
2001 5.355 43 44 -1 23
2002 5.388 47 58 -11 44
2003 5.378 38 63 -25 15
2004 5.361 27 45 -18 1
2005 5.347 38 60 -22 8
9HUlQ
GHU
6XPPH
LQY+
Die Gemeinde hatte überwiegend einen QHJDWLYHQ QDWUOLFKHQ 6DOGR zwi-
schen Geburten- und Sterbefällen, der in der Summe zu einer Bevölkerungsab-
nahme von 75 Personen führte. Dieser wurde durch Wanderungsgewinne von
insgesamt knapp 400 Personen mehr als ausgeglichen, so dass sich die Ein-
wohnerzahl insgesamt um gut 320 Personen erhöhte. Der relative Bevölke-4 rungszuwachs lag mit 6,4 % weit unter dem der Stadt Nienburg (11,2 %), des Landkreises Nienburg (12,5 %) und dem Landesdurchschnitt (11,6 %). Die Bevölkerungsentwicklung im Raum Steyerberg von 1987 bis 2005 ist in $E ELOGXQJ dargestellt. Im Vergleich liegt der Flecken Steyerberg im unteren Be- reich aller Veränderungswerte. Stärkere Bevölkerungszuwächse weisen vor al- lem Stolzenau, Heemsen und die Samtgemeinde Bruchhausen-Vilsen auf, während nur in der an Steyerberg angrenzenden Samtgemeinde Uchte die Entwicklung schwächer war. Die Wanderungssalden gegenüber verschiedenen Regionen im Nahbereich sind in $EELOGXQJ dargestellt. Insgesamt ist zu beachten, dass den kleinräu- migen Wanderungsbewegungen zwischen Steyerberg und den angrenzenden Gebieten eine hohe Bedeutung für die Erklärung der Siedlungsattraktivität der Gemeinde zukommt, während die großräumigen Wanderungen innerhalb der Bundesrepublik vor allem die unterschiedlichen Erwerbsmöglichkeiten wieder- spiegeln. Gegenüber den beiden anderen Kommunen des Teilraumes "Linkes Weser- ufer" war die Wanderungsbilanz insgesamt deutlich positiv. Dies dürfte aller- dings in engem Zusammenhang mit dem zwischenzeitlich in Liebenau betrie- benen Durchgangslager stehen. An die Stadt Nienburg hat der Flecken Steyer- berg über den Gesamtzeitraum von 1988 bis 2004 ebenso Einwohner verloren wie an die übrigen an den Zweckverband „Linkes Weserufer“ angrenzenden Kommunen und auch an die übrigen Kommunen des Kreises Nienburg. Ge- genüber dem übrigen Niedersachsen zeigen sich teils positive, teils negative Salden, die sich in der Summe nahezu aufheben. Die Salden gegenüber weiter entfernt liegenden Regionen sind in $EELOGXQJ ausgewiesen.
5
$EELOGXQJ %HY|ONHUXQJVHQWZLFNOXQJLP5DXP6WH\HUEHUJVHLW
%UXFKKDXVHQ9LOVHQ6*
*UDIVFKDIW+R\D6*
(\VWUXS6*
+HHP VHQ
6LHGHQEXUJ6*
0DUNORKH6*
6XOLQJHQ
1LHQEXUJ
/LHEHQDX6*
.LUFKGRUI6*
6WH\HUEHUJ
/DQGHVEHUJHQ6*
%HY|ONHUXQJVHQWZLFNOXQJ
ELVLQY+ 6WRO]HQDX
8FKWH6*
< 3,00
%HY|ONHUXQJVHQWZLFNOXQJ
< 5,00
YRQ ELVLQY+
< 7,00
< 9,00
< 11,00
= 226
$EELOGXQJ :DQGHUXQJVVDOGHQ GHV )OHFNHQ 6WH\HUEHUJ YRQ ELV
JHJHQEHU5HJLRQHQLP1DKEHUHLFK
Wanderungssalden in Personen
100
Liebenau, Marklohe Stadt Nienburg
80 übr. angrenzende Kommunen übr. Kreis Nienburg
übr. Niedersachsen
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
$EELOGXQJ :DQGHUXQJVVDOGHQ GHV )OHFNHQ 6WH\HUEHUJ YRQ ELV
JHJHQEHUZHLWHUHQWIHUQWHQ5HJLRQHQ
Wanderungssalden in Personen
100
80
60
40
20
0
-20
-40
übr. Westdeutschland
-60 Ostdeutschland
Friedland/Bramsche
-80 Ausland
-100
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 20047
Gegenüber dem übrigen Westdeutschland war die Wanderungsbilanz vor allem
in den 1990er Jahren deutlich positiv, obwohl Kommunen ohne Hochschule
durch die so genannte Ausbildungsabwanderung (ein Teil der jungen Men-
schen zieht zur Ausbildung in die Zentren Deutschlands) i. d. R. Wanderungs-
verluste aufweisen. Auch aus Ostdeutschland überwogen in fast allen Jahren
die Zuwanderungen auf einem niedrigen Niveau.
Die Wanderungssalden gegenüber Friedland und Bramsche werden separat
ausgewiesen, weil über die in diesen Kommunen befindlichen Durchgangslager
(inzwischen nur noch in Friedland) Spätaussiedler auf die Städte und Gemein-
den des Landes verteilt wurden. Das Niveau der Spätaussiedleraufnahme war
in Steyerberg mit durchschnittlich 6 Personen pro Jahr vergleichsweise niedrig.
Die Auslandszuwanderung spielt für Entwicklung des Flecken Steyerberg ge-
genwärtig keine Rolle. Die Summe der Zu- und Fortzüge zeigt $EELOGXQJ.
$EELOGXQJ :DQGHUXQJVYROXPHQ GHU )OHFNHQ 6WH\HUEHUJ PLW YHU
VFKLHGHQHQ 5HJLRQHQ LQ GHU 6XPPH GHU -DKUH ELV
Wanderungsströme in Personen
1600
1400 Zuzüge aus ... nach Steyerberg
Fortzüge aus Steyerberg nach ...
1200
1000
800
600
400
200
0
Liebenau, übr. angrenzende übr. Nieder- Ost- Ausland
Marklohe Kommunen sachsen deutschland
Stadt übr. Kreis übr. West- Friedland/
Nienburg Nienburg deutschland Bramsche8 Hier zeigt sich die hohe Bedeutung der kleinräumigen Wanderungen zwischen dem Flecken Steyerberg und der Stadt Nienburg, dem übrigen Teilraum "Lin- kes Weserufer" sowie den übrigen angrenzenden Kommunen. Insgesamt hat der Flecken Steyerberg bei den dominierenden kleinräumigen Wanderungen Einwohner verloren. 'LH :DQGHUXQJVDQDO\VH ]HLJW GDV %LOG HLQHUOlQGOLFKHQ.RPPXQHGLHLQ GHU MQJVWHQ 9HUJDQJHQKHLW HLQH DQQlKHUQGDXVJHJOLFKHQH:DQGHUXQJV ELODQ]DXIZHLVW,P*HJHQVDW]]XYLHOHQDQGHUHQQLHGHUVlFKVLVFKHQ6WlG WHQ XQG *HPHLQGHQ VSLHOWHQ GLH $XIQDKPH YRQ 6SlWDXVVLHGOHUQ XQG GLH $XVODQGV]XZDQGHUXQJ IU GLH %HY|ONHUXQJVHQWZLFNOXQJ LQ 6WH\HUEHUJ QXUHLQHXQWHUJHRUGQHWH5ROOH Die so genannte „Ausbildungsabwanderung“ an das übrige Niedersachsen und das übrige Westdeutschland ist in Steyerberg nicht zu erkennen. Die kleinräumigen Wanderungen erfolgen auch im Raum Steyerberg überwie- gend zur Verbesserung der Wohnverhältnisse. Trotz der Wanderungsverluste an die Stadt Nienburg zeigt sich in den letzten fünf Jahren eine insgesamt posi- tive Wanderungsbilanz gegenüber den Kommunen im Nahbereich. Damit dürfte hinreichend nachgewiesen sein, dass der Flecken Steyerberg durchaus auch über Qualitäten als Wohnstandort verfügt. Die Auswirkungen der natürlichen Bevölkerungsbewegung und der Wanderun- gen auf die $OWHUVVWUXNWXULP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ zeigt $EELOGXQJ. Um die strukturellen Veränderungen der vergangenen Jahre zu verdeutlichen, wurde über die Altersstruktur des Jahres 2005 die entsprechende um siebzehn Jahre verschobene Jahrgangsstärke der Bevölkerung im Jahr 1987, aufgefüllt um die jährlichen Geburtenzahlen, als Linie eingezeichnet. Da die Sterbefälle erst o- berhalb des 60. Lebensjahres zu deutlichen Reduzierungen der Jahrgangsstär- ken führen, sind die darunter liegenden Differenzen zwischen der Altersstruktur des Jahres 2005 und der des Jahres 1987 nahezu ausschließlich durch die Wanderungsbewegungen verursacht.
9
$EELOGXQJ $OWHUVVWUXNWXUGHU%HY|ONHUXQJLP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
VRZLHGLH]HLWYHUVFKREHQH$OWHUVVWUXNWXUGHV-DKUHV
Alter
85 u.ält.
80 - 81
75 - 76
70 - 71
65 - 66
60 - 61
55 - 56
50 - 51
45 - 46
40 - 41
35 - 36
30 - 31
25 - 26 (LQZRKQHU
20 - 21
15 - 16
10 - 11
5-6
0-1
60 40 20 0 20 40 60
Männer Frauen
Deutliche Wanderungsgewinne weisen die Altersstufen zwischen dem 15. und
25. und zwischen dem 35. und dem 50. Lebensjahr auf. Bei den heute 25- bis
35-Jährigen hat die durchaus typische Ausbildungsabwanderung die Zuwande-
rungen nicht nur aufgezehrt, bei den meisten Altersjahren sind sogar deutliche
Wanderungsverluste zu erkennen.10
Oberhalb des 55. Lebensjahres liegt die schwarze Linie (1987) bis über das 65.
Lebensjahr hinaus nahezu exakt auf der Vollstruktur des Jahres 2005. Die da-
nach bei der männlichen Bevölkerung etwas stärker als bei der weiblichen Be-
völkerung auftretenden Differenzen sind auf die vergleichsweise höhere Sterb-
lichkeit zurückzuführen, d. h. insgesamt dürfte Steyerberg im höheren Altersbe-
reich bei Männern und Frauen eine weitgehend ausgeglichene Wanderungsbi-
lanz aufweisen. Die Entwicklung der Einwohnerzahlen in verschiedenen Alters-
gruppen zeigen die 7DEHOOHQDXQGE.
7DEHOOHD %HVHW]XQJ GHU MQJHUHQ $OWHUVJUXSSHQ YRQ ELVLP
)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
$OWHUVJUXSSH
-DKU X X X X X
1987 129 184 198 355 252
1988 152 183 193 335 238
1989 158 187 200 331 210
1990 162 206 205 325 208
1991 169 224 214 336 181
1992 169 248 217 343 153
1993 190 276 231 337 169
1994 203 285 247 342 173
1995 210 297 283 359 178
1996 187 285 286 366 180
1997 182 270 279 368 168
1998 166 253 278 368 173
1999 176 242 261 364 163
2000 150 250 268 380 159
2001 155 252 270 396 168
2002 157 249 262 405 181
2003 140 239 274 392 184
2004 144 216 257 413 184
2005 138 213 251 405 199
9HUlQGHU
LQY+
Die Altersgruppenstärke der „3- bis unter 7-Jährigen“ (Kindergartenalter) war
nach 1987 zunächst erheblich angestiegen und erreichte 1995 mit knapp 300
Personen eine absolute Spitze. Bis 2005 erfolgte dann wieder ein Rückgang
auf gut 210 Personen. Die Altersgruppe „7- bis unter 11-Jährigen“ (Grundschu-
le) lag zum Jahresende 2005 mit 251 Personen ebenfalls deutlich unter dem
1995/96 erreichten höchsten Wert von über 280 Personen.11
In der für die Sekundarstufe I relevanten Altersstufe der „11- bis unter 17-
Jährigen“ wurde dagegen der Höchstwert erst im Jahr 2004 erreicht. Bei den
„17- bis unter 20-Jährigen“ (Sekundarstufe II) lag Altersgruppenstärke 1987
weit über dem heutigen Wert.
7DEHOOHE %HVHW]XQJ GHU K|KHUHQ $OWHUVJUXSSHQ YRQ ELV LP
)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
$OWHUVJUXSSH
-DKU X X X X XlOW
1987 1.586 1.294 623 328 77
1988 1.606 1.275 635 338 78
1989 1.609 1.290 640 333 77
1990 1.659 1.295 644 335 84
1991 1.694 1.309 678 315 87
1992 1.729 1.322 702 296 98
1993 1.724 1.360 732 266 96
1994 1.706 1.390 743 259 100
1995 1.706 1.426 750 249 93
1996 1.659 1.423 761 248 100
1997 1.608 1.444 761 267 105
1998 1.569 1.425 792 269 103
1999 1.557 1.406 809 271 109
2000 1.499 1.429 827 274 97
2001 1.453 1.436 851 276 98
2002 1.432 1.459 863 293 87
2003 1.381 1.519 856 312 81
2004 1.372 1.516 855 319 85
2005 1.329 1.550 837 332 93
9HUlQGHU
LQY+
Bei den höheren Altersgruppen in Tabelle 3b stellen die „20- bis unter 41-
Jährigen“ die einzige Altersgruppe, deren Stärke sich gegenüber 1987 verrin-
gert hat. Der Grund liegt in der Alterung der geburtenstarken Jahrgänge, die in-
zwischen diese Altersgruppe zum Teil verlassen haben und bei den „41- bis un-
ter 61-Jährigen“ zu einem erheblichen Zuwachs geführt haben. Die relativ
stärkste Steigerung ist bei der Altersgruppe der „61- bis unter 75-Jährigen“ zu
erkennen.
Über die durchschnittliche Quote der Pflegebedürftigen oberhalb des 60. Le-
bensjahres errechnet sich gegenwärtig eine Zahl von 40 stationär Pflegebedürf-
tigen. Das im Flecken Steyerberg gelegene private Alten- und Pflegeheim ver-12 fügt über insgesamt 40 Plätze, die auch alle belegt sind. Die bestehende Ein- richtung kann somit den aktuellen Bedarf des Fleckens Steyerberg abdecken. 'LHZLUWVFKDIWOLFKH6LWXDWLRQ $OV *UXQGODJH IU GLH %HY|ONHUXQJVPRGHOOUHFKQXQJ muss als ökonomi- scher Parameter die $UEHLWVSODW]HQWZLFNOXQJeinbezogen werden, weil insbe- sondere für die großräumigen Wanderungsbewegungen die wirtschaftliche Entwicklung einer Region entscheidend ist. Zur Abbildung der Beschäftigungssituation werden nur die sozialversicherungs- pflichtig Beschäftigten herangezogen. Die im Vergleich zur Betrachtung der Er- werbstätigen durch die Ausblendung insbesondere der Beamten und der Selbstständigen entstehende Unschärfe kann hingenommen werden, weil die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach wie vor den weitaus größten Anteil an den Erwerbstätigen stellen, in diesem Bereich immer die aktuellsten Daten verfügbar sind und durch eine Veränderung der Definition der Erwerbstä- tigen die Vergleichbarkeit der Daten im Zeitablauf nicht mehr gegeben ist. Die Entwicklung der Beschäftigten im Flecken Steyerberg seit 1987 zeigt 7DEHOOH. Seit 1987 ist die Zahl der Arbeitsplätze in Steyerberg um knapp 5 % gesunken (Niedersachsen: +7,9 %; Stadt Nienburg: -7,7 %; übriger Kreis Nienburg: +17,8 %). Nachdem Steyerberg über viele Jahre einen Einpendlerüberschuss aufwies, führte der starke Arbeitsplatzabbau nach dem Jahr 2000 zu einer Um- kehrung des Saldos zwischen Ein- und Auspendlern. Mitte 2005 wies Steyer- berg einen Auspendlerüberschuss in Höhe von gut 200 Beschäftigten auf. Trotz dieses Abbaus ist Steyerberg von den drei im Zweckverband Linkes Weserufer zusammengeschlossenen Kommunen noch immer der stärkste Wirtschafts- standort.
13
7DEHOOH 6R]LDOYHUVLFKHUXQJVSIOLFKWLJ %HVFKlIWLJWH LP
)OHFNHQ6WH\HUEHUJ ELV
-DKU VR]LDOYHUVLFKHUXQJVSIOLFKWLJ%HVFKlIWLJWH
DP$UEHLWVRUW (LQSHQGOHU $XVSHQGOHU 6DOGR DP:RKQRUW
1987 1.540
1988 1.607
1989 1.632
1990 1.771
1991 1.967
1992 2.012
1993 2.061
1994 2.097 1.218 1.050 168 1.929
1995 2.082 1.207 1.059 148 1.934
1996 2.030 1.194 1.062 132 1.898
1997 2.043 1.218 1.046 172 1.871
1998 2.047 1.240 1.057 183 1.864
1999 2.050 1.230 1.062 168 1.882
2000 2.049 1.251 1.105 146 1.903
2001 2.020 1.230 1.108 122 1.898
2002 1.907 1.157 1.117 40 1.867
2003 1.745 1.061 1.115 -54 1.799
2004 1.650 1.037 1.145 -108 1.758
2005 1.466 930 1.164 -234 1.700
9HUlQGHU
LQY+
Im Jahr 2002 arbeiteten von den knapp 1.900 in Steyerberg wohnenden sozial-
versicherungspflichtig Beschäftigten 40 % auch in der Gemeinde. In der Kreis-
stadt Nienburg, wichtigster Arbeitsplatzstandort für die in den Samtgemeinden
Liebenau und Marklohe wohnenden Beschäftigten, arbeiteten lediglich gut
12 % der Beschäftigten. Weitere 28 % arbeiteten in den übrigen Kommunen
des Kreises Nienburg, knapp 6 % in der Region Hannover und 4,5 % im Kreis
Diepholz.
Die Arbeitsplätze im Flecken Steyerberg waren zu knapp 40 % von Einheimi-
schen besetzt. Weitere 35 % der Arbeitsplätze werden von im übrigen Kreis
Nienburg wohnenden Beschäftigten besetzt und gut 18 % kamen aus dem
Kreis Diepholz. Damit waren über 90 % der Arbeitsplätze in Steyerberg von im
näheren Umfeld wohnenden Personen besetzt. Die Beschäftigungsentwicklung
im Raum Steyerberg seit 1987 ist in $EELOGXQJ ausgewiesen. Hier zeigt sich
zwar insgesamt eine positive Entwicklung, aber gerade im Flecken Steyerberg14
und dem wichtigen Auspendlerarbeitsort Nienburg hat die Zahl der Arbeitsplät-
ze abgenommen.
$EELOGXQJ (QWZLFNOXQJ GHU VR]LDOYHUVLFKHUXQJVSIOLFKWLJ %HVFKlIWLJ
WHQ DP$UEHLWVRUW LP5DXP6WH\HUEHUJ VHLW
"!!"#""$ % &' $ ()+*
) # / $ @!"# / 5 = . 9 #A)1*
8:9 $5 ;?$
- 2 3)1*
0DUNORKH6*
4 2
, "! -. 0/ )1* /LHEHQDX6*
6WH\HUEHUJ
B #"- $2" ()1*
%HY|ONHUXQJVHQWZLFNOXQJ
ELVLQY+ 50. 67 "#"
C @!@50 3)+*
< 3,00
%HVFKlIWLJWHQHQWZLFNOXQJ
< 5,00
YRQ ELVLQY+
< 7,00
< 9,00
< 11,00
< -5
< 16,00
= 30
Den direkten Vergleich der Beschäftigungsentwicklung mit verschiedenen Re-
gionen im Nahbereich und dem Land Niedersachsen zeigt $EELOGXQJ. Hier
wird deutlich, dass im Flecken Steyerberg die Entwicklung erst nach dem Jahr
2000 hinter die Kreis- und die Landesentwicklung zurückgefallen war.
15
$EELOGXQJ 6R]LDOYHUVLFKHUXQJVSIOLFKWLJ %HVFKlIWLJWH DP $UEHLWVRUW
LP )OHFNHQ 6WH\HUEHUJ GHP .UHLV 1LHQEXUJ GHU 6WDGW
1LHQEXUJXQGLP/DQG1LHGHUVDFKVHQVHLW
sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort
Index 1987 = 100
140
135
130
125
120
115
110
105
100
95
90
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Flecken Steyerberg Teilraum "Linkes Weserufer"
Stadt Nienburg übriger Kreis Nienburg
Niedersachsen
Um zumindest eine grobe Einschätzung zur künftigen Entwicklung geben zu
können, erfolgt in $EELOGXQJ die Darstellung der Arbeitsplatzstruktur nach
Wirtschaftsbereichen für die Jahre 1987 und 2004. Bei nahezu identischer Zahl
an Arbeitsplätzen je 1.000 Einwohner hat der „Bau“ erheblich verloren und die
„übrigen Bereiche“ haben in etwa gleicher Höhe zugenommen. Das produzie-
renden Gewerbe (ohne Bau) ist nahezu konstant und in seiner Bedeutung für
die Beschäftigung in Steyerberg nach wie vor dominierend.
16
$EELOGXQJ 6R]LDOYHUVLFKHUXQJVSIOLFKWLJ %HVFKlIWLJWH DP $UEHLWVRUW
MH(LQZRKQHULP)OHFNHQ6WH\HUEHUJGHU6WDGW1LHQ
EXUJ GHP EULJHQ .UHLV 1LHQEXUJ XQG LP /DQG 1LHGHU
VDFKVHQ QDFK :LUWVFKDIWVEHUHLFKHQ 0LWWH XQG 0LWWH
sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte je 1.000 Einwohner
450
400
350
169
300
46
70
162
250 110
52 124
200 53 73
36 65
13 62
22 53
150
85 69
34 51 22
100 21 20
172 171 19 24
148
50 114
76 84 72 80
0
6WH\HUEHUJ
6WH\HUEHUJ
Nieder-
Nieder-
)OHFNHQ
)OHFNHQ
Stadt
Nienburg 1987
Stadt
Nienburg 2004
Nienburg 1987
Nienburg 2004
übr. Kreis
übr. Kreis
sachsen 1987
sachsen 2004
Produktion (ohne Bau) Bau
Handel, Instandhaltung, übr. Bereiche
Verkehr ...
In der Stadt Nienburg hat sich die spezifische Beschäftigung im produzierenden
Bereich seit 1987 nahezu halbiert. Auch bei den absoluten Zahlen ist der Rück-
gang an Arbeitsplätzen von fast 4.400 im Jahr 1987 auf knapp 2.500 im Jahr17 2004 erheblich und aufgrund der Pendlerverflechtung ist natürlich auch der Fle- cken Steyerberg davon betroffen. Insgesamt ist die spezifische Beschäftigung im Kreis Nienburg etwas stärker gesunken als in Niedersachsen insgesamt. Aufgrund der bisherigen Entwick- lung und dem noch immer dominierenden verarbeitenden Gewerbe in Steyer- berg sowie der Pendlerverflechtung mit der ebenfalls von schwacher Entwick- lung geprägten Stadt Nienburg lässt sich keine Beschäftigungsexpansion und ein damit einhergehender „Zuwanderungsbedarf“ für die Zukunft ableiten. Insbesondere bei Berücksichtigung der zu erwartenden Entwicklung der alters- spezifischen Erwerbsquoten kann nicht von einer „demografischen“ Entlastung des Arbeitsmarktes ausgegangen werden. Beim weiblichen Teil der Bevölke- rung ist in allen Altersgruppen ab dem 25. Lebensjahr mit einer weiteren Erhö- hung zu rechnen, bei den Männern ist dies nur in den Altersgruppen ab 55 Jah- ren der Fall, wo der Staat unabhängig von den Plänen zur „Rente mit 67“ die bisherige Alimentierung von Vorruhestandsregelungen kaum mehr aufrecht er- halten kann. Eine entsprechende Entwicklung der Frauenerwerbsquote ist seit den 1970er Jahren erkennbar; in den hohen Altersgruppen steigt die Erwerbs- quote seit 2001 wieder an. Dadurch ist zumindest für die nächsten 10 Jahre unabhängig von den Wanderungsbewegungen von relativ stabilen Erwerbsper- sonenzahlen auszugehen. Als weiterer Indikator für die wirtschaftliche Situation einer Region kann der An- teil der Sozialhilfeempfänger an der Bevölkerung herangezogen werden (vgl. 7DEHOOH). Hier ist der Anteil in Steyerberg sowohl im Vergleich zum Landkreis Nienburg als auch zum Landesdurchschnitt niedriger. Dabei ist aber anzumer- ken, dass neben der wirtschaftlichen Situation einer Region auch Sondereffekte wie z. B. ein überdurchschnittlicher Migrantenanteil die Quote der Sozialhilfe- empfänger beeinflussen können. Die Quote der Arbeitslosen je 100 Einwohner liegt zwischen dem Landes- und dem Kreisdurchschnitt.
18
7DEHOOH 6R]LDOKLOIHHPSIlQJHU LQ 1LHGHUVDFKVHQ LP .UHLV 1LHQEXUJ
XQG LQ DXVJHZlKOWHQ .RPPXQHQ GHV .UHLVHV 1LHQEXUJ
XQGVRZLH$UEHLWVORVHLP-DKU
6R]LDOKLOIHHPSIlQJHU $UEHLWVORVH
DEVROXW MH(LQZRKQHU DEVROXW MH(LQZ
5HJLRQ
Niedersachsen 329.086 315.583 4,2 3,9 398.618 5,0
Kreis Nienburg 6.182 5.593 5,0 4,4 5.968 4,7
Stadt Nienburg 2.118 2.747 6,5 8,4 1.950 6,0
)OHFNHQ6WH\HU
EHUJ
Samtgemeinde
Liebenau 590 340 8,6 5,3 272 4,2
Samtgemeinde
Marklohe 295 263 3,6 3,1 325 3,8
Die relative Kaufkraft erreicht im Flecken Steyerberg mit einem Indexwert (GfK
Kaufkraftindex 2005; Deutschland = 100) gut 93 einen mittleren Wert in der
Region. Dagegen erreicht die Samtgemeinde Marklohe fast den Bundesdurch-
schnitt. Die Stadt Nienburg (92,8) und die Samtgemeinde Liebenau (87,8) lie-
gen noch niedriger als Steyerberg.
%DXWlWLJNHLWXQG:RKQXQJVEHVWDQG
Wohnungsbau erfolgt auf Grund eines bestehenden demographischen Nach-
fragedrucks oder zum Ersatz qualitativ ungenügender Altbestände. Die Ent-
wicklung im Flecken Steyerberg zeigt 7DEHOOH
Die Wohnungsbautätigkeit war in den vergangenen Jahren starken Schwan-
kungen unterworfen, wobei das Niveau zwar gesunken ist, aber gegenüber
dem Tiefstand in der zweiten Hälfte der 1980er Jahre noch immer weitaus hö-
her liegt.
Als Bauintensität wird die Zahl der jährlich fertiggestellten Neubauwohnungen
im Verhältnis zum Wohnungsbestand bezeichnet. Damit wird die Bautätigkeit
verschiedener Regionen vergleichbar und$EELOGXQJ visualisiert die Entwick-
lung in Steyerberg, der Stadt und dem übrigen Kreis Nienburg sowie dem Land
Niedersachsen. Die Entwicklung verlief überwiegend parallel, allerdings auf
höchst unterschiedlichem Niveau.19
7DEHOOH %DXWlWLJNHLWYRQ ELVLP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
-DKU :RKQXQJV 1HXEDXWlGDYRQ :RKQXQJV
DFE DFE
EHVWDQG WLJNHLW 1HXEDX(=)+1HXEDX0)+VRQVWLJH DEJlQJH
1987 1.742 - - - - -
1988 1.741 2 2 0 0 3
1989 1.746 7 6 0 1 2
1990 1.763 18 9 0 9 1
1991 1.770 8 2 0 6 1
1992 1.784 15 6 6 3 1
1993 1.799 16 7 0 9 1
1994 1.827 29 21 3 5 1
1995 1.857 31 18 10 3 1
1996 1.857 1 1 0 0 1
1997 1.886 30 21 4 5 1
1998 1.929 45 36 4 5 2
1999 1.968 41 21 12 8 2
2000 1.993 27 27 0 0 2
2001 2.055 66 60 5 1 4
2002 2.073 27 22 0 5 9
2003 2.078 14 13 0 1 9
2004 2.088 19 19 0 0 9
2005 2.096 17 17 0 0 9
9HUlQGHU
6XPPH
LQY+
1) Quelle: Eigene Schätzung; die Wohnungsfortschreibung erfasst die Wohnungsabgänge nur
unvollständig, da insbesondere Wohnungszusammenlegungen und Umwidmungen (zu ge-
werblich genutzten Räumen) praktisch nicht erfasst werden. Aus dem Vergleich der Groß-
zählungen ergab sich ein durchschnittlicher Abgang von rd. 0,2 % des Wohnungsbestan-
des pro Jahr, wobei in Zeiten hoher Nachfrage der Abgang tendenziell unter diesen Durch-
schnittswert absinkt und bei erkennbaren Überhängen darüber ansteigt. Dies wurde bei der
Schätzung der Abgänge berücksichtigt.
Bis 1996 wies der Flecken Steyerberg mit einer durchschnittlichen Bauintensität
von 0,75 % die relativ niedrigste Bautätigkeit auf; anschließend wurde mit
durchschnittlich 1,58 % im Zeitraum 1997 bis 2005 der höchste Wert der be-
trachteten Regionen erreicht.
Die Eigentümerquote lag zum Zeitpunkt der Gebäude- und Wohnungszählung
1987 bei gut 64 %. Da der Mietwohnungsbau auch in den 1990er Jahren in
Steyerberg unbedeutend war, dürfte die Eigentümerquote heute mit rd. 71 %
knapp 7 %-Punkte über dem Wert des Jahres 1987 liegen.20
$EELOGXQJ %DXLQWHQVLWlW ELVLP)OHFNHQ6WH\HUEHUJLP9HU
JOHLFK ]XU 6WDGW XQG ]XP EULJHQ .UHLV 1LHQEXUJ VRZLH
]XP/DQGHVGXUFKVFKQLWW
Wohnungsfertigstellungen
in v.H. vom Wohnungsbestand
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Flecken Steyerberg Teilraum "Linkes Weserufer"
Stadt Nienburg übriger Kreis Nienburg
Niedersachsen
Die Baualtersstruktur des Wohnungsbestandes in Steyerberg ist in $EELO
GXQJ ausgewiesen. Der Anteil an bis 1948 errichteten Altbauten liegt mit
über 38 % weit über dem Landesdurchschnitt von knapp 24 %. Deutlich zu er-
kennen ist eine Phase starken Wachstums in Steyerberg in den 1960er Jahren.
Knapp ein Fünftel des Wohnungsbestandes stammt aus den Jahren 1958 bis
1969. In den beiden darauf folgenden Dekaden war der Wohnungsbau dann
rückläufig. Der starke Wohnungsbau ab 1997 reichte dann aus, um den ent-
sprechende Anteilswert der Baualtersklasse „1990 und später“ mit 19,3 % na-
hezu auf den Landesdurchschnitt von knapp 20 % zu erhöhen.21
$EELOGXQJ :RKQXQJVEHVWDQG QDFK %DXDOWHUVNODVVHQ LP )OHFNHQ
6WH\HUEHUJ(QGH
Wohnungen
600
500
400
300
200
100
0
ELV
XVS
Baualtersklassen
3ULYDWKDXVKDOWH
Die Anzahl der SULYDWHQ +DXVKDOWH (vgl. 7DEHOOH ) wird statistisch nicht er-
fasst. Es wird daher bei den hiermit vorgelegten Modellrechnungen auch für die
Vergangenheit eine eigene Methode angewendet, die im wesentlichen davon
ausgeht, dass die Tendenz zur weiteren „Verkleinerung“ der Haushalte (Singu-
larisierung) weiter anhält und dass die Verfügbarkeit von Wohnungen Voraus-
setzung für die Haushaltsbildung bzw. den Zuzug von Haushalten ist.
Ursächlich für den stetigen Rückgang der durchschnittlichen Anzahl erwachse-
ner Personen je Haushalt (Singularisierung) sind die sinkende Heiratsneigung,
das frühere Lösen der Kinder aus dem Haushalt der Eltern und die zuneh-
mende Zahl der Witwenhaushalte durch die schneller ansteigende Lebenser-
wartung von Frauen.
Seit 1987 hat sich die Zahl der Haushalte um 15,5 % auf gut 2.000 erhöht (bei
einer Zunahme der Erwachsenenzahl um 8,8 % und der Gesamtbevölkerung22
um 6,4 %), weil sich die Zahl der Erwachsenen erhöht XQG die durchschnittli-
che Haushaltsgröße verringert hat.
7DEHOOH (QWZLFNOXQJGHU3ULYDWKDXVKDOWHYRQ ELV
LP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
-DKU HUZDFKVHQH (UZDFKVHQH (LQZRKQHU
%HY|ONHUXQJ +DXVKDOWH MH+DXVKDOW MH+DXVKDOW
1987 3.650 1.740 2,098 2,889
1988 3.682 1.744 2,111 2,886
1989 3.717 1.753 2,120 2,872
1990 3.798 1.773 2,142 2,889
1991 3.862 1.783 2,166 2,920
1992 3.928 1.799 2,183 2,933
1993 3.973 1.811 2,194 2,971
1994 4.017 1.834 2,190 2,971
1995 4.059 1.859 2,183 2,986
1996 4.024 1.853 2,172 2,965
1997 4.029 1.877 2,147 2,905
1998 4.000 1.913 2,091 2,821
1999 3.972 1.948 2,039 2,751
2000 3.959 1.967 2,013 2,711
2001 3.956 1.974 2,004 2,713
2002 3.970 1.988 1,997 2,710
2003 3.974 1.996 1,991 2,694
2004 3.976 2.003 1,985 2,676
2005 3.971 2.009 1,977 2,662
9HUlQGHU
LQY+
Damit ist die Singularisierung der Bevölkerung bereits wieder auf den langfristi-
gen Pfad eingeschwenkt, nachdem sich zwischenzeitlich der seit den 1960er
Jahren zu beobachtende Singularisierungstrend auch im Flecken Steyerberg
umgekehrt hatte. Entgegen diesem langfristigen Trend war die Zahl der Haus-
halte von 1987 bis 1994 deutlich langsamer gestiegen als die Zahl der Erwach-
senen.
Der Grund für die gegenläufige Entwicklung lag im zu geringen Angebot an
neuen Wohnungen bei gleichzeitig starker Steigerung der Erwachsenenzahl.
Da das Neubauangebot von Wohnungen und die jährlich durch Sterbefälle und
Fortzüge freiwerdenden Wohnungen nicht mit der Zahl „neuer“ junger Erwach-
sener und den Zuwanderern Schritt halten konnte, wurden erwachsene Kinder
daran gehindert, sich aus dem Haushalt der Eltern zu lösen; Zuwanderer muss-23 ten vorübergehend in Wohnheime, Hotels u.ä. ausweichen. Auch die Zahl der Untermieterhaushalte stieg an. Die schwächere Zunahme der Haushalte war also ein Indiz für einen Mangel an Wohnungen. :RKQXQJVPDUNWHQWZLFNOXQJ Zur Abschätzung der Wohnungsmarktentwicklung ist es weiterhin notwendig, Annahmen zur Veränderung der :RKQXQJVOHHUVWlQGH (Mobilitätsreserve) zu treffen. Regionale Daten zu dieser Größe stehen nur aus der Volkszählung zur Verfügung. Deshalb erfolgt die Fortschreibung mittels eines Simulati- onsmodells, das die landesweit über die Mikrozensen bzw. die Woh- nungsstichproben ermittelten Trends unter Beachtung der regionalen Beson- derheiten auf die Region überträgt. Dieses zur Feststellung des Wohnungsdefi- zits/-überhangs verwendete Modell versucht zunächst, die sich neu bildenden Haushalte in den Wohnungsneubauten und frei werdenden Wohnungen un- terzubringen. Wollen sich mehr Haushalte bilden, wird die Leerwohnungsreser- ve vermindert. Dies dient als Puffer zur Unterbringung der sich neu bildenden Haushalte über den Zugang an neuen Wohnungen hinaus. Für ein problemloses Umziehen wird von uns eine 0RELOLWlWVUHVHUYH von 2 % des Wohnungsbestandes als notwendig angesetzt. Sinkt die Leerwohnungsre- serve unter diesen Wert ab, so bilden sich Umzugsstaus, d. h. die umzugswilli- gen Haushalte müssen auf das Freiwerden oder den Neubau einer Wohnung warten und behindern ihrerseits wieder Haushalte, die in ihre bisherige Woh- nung ziehen wollen. Deshalb bedeutet Wohnungsleerstand nicht unbedingt „unvermietet“ oder „ungenutzt“. So tritt der Zustand „nicht bewohnt“ praktisch bei jedem Mieter- oder Eigentümerwechsel auf, weil Schönheitsreparaturen o- der Sanierungen vor dem Neubezug durchgeführt werden. Es handelt sich bei der Mobilitätsreserve somit nicht um dauerhafte Leerstände oder sogar Woh- nungsüberhänge, sondern lediglich um die kurzfristigen Leerstände beim Nut- zerwechsel bzw. vor dem Erstbezug. Erst wenn der Leerstand deutlich über die Mobilitätsreserve hinausgeht, muss von ernsten Vermarktungsproblemen aus- gegangen werden. Wie 7DEHOOH zeigt, gab es im Jahr 1987 im Flecken Steyerberg 32 leer ste- hende Wohnungen. Dies entsprach damals 1,8 % des Wohnungsbestandes und lag damit leicht unter der von uns als notwendig erachteten Mobilitätsre- serve von 2 % des Bestandes. Die Mitte der 1980er Jahre bundesweit entstan- denen Wohnungsüberhänge waren zum Zeitpunkt der Gebäude- und Woh- nungszählung in Steyerberg somit bereits wieder vom Markt verarbeitet. Für
24
das Jahr 2005 errechnet das Modell aufgrund der Baufertigstellungen und der
Haushaltsentwicklung 90 Leerwohnungen. Bei einem Leerwohnungsanteil von
4,3 % des Wohnungsbestandes kann der Wohnungsmarkt in Steyerberg heute
als ausgeglichen mit deutlichen Überhangtendenzen bezeichnet werden, nach-
dem bis weit in die 1990er Jahre von einer erheblichen Wohnungsknappheit
ausgegangen werden musste.
7DEHOOH /HHUZRKQXQJVUHVHUYHYRQ ELV
LP)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
-DKU /HHUZRKQXQJHQ
%HVWDQGLVW %HVWDQGVROO 'HIL]LW hEHUKDQJ
1987 32 35 3
1988 28 35 7
1989 24 35 11
1990 21 35 14
1991 19 35 16
1992 17 36 19
1993 19 36 17
1994 21 37 16
1995 23 37 14
1996 25 37 12
1997 27 38 11
1998 30 39 9
1999 33 39 6
2000 36 40 4
2001 87 41 46
2002 90 41 49
2003 87 42 45
2004 89 42 47
2005 90 42 48
1) Bestand Soll = 2 % des Wohnungsbestandes
Die Wieder- und Neuvermietung von Wohnungen sowie der Verkauf gebrauch-
ter Häuser insbesondere im unteren Qualitätssegment und in unbeliebten La-
gen dürfte sich inzwischen erheblich schwieriger gestalten als Anfang der
1990er-Jahre. Die größten Probleme dürften in Steyerberg bei unsanierten Alt-
bauten bestehen. 25
3URMHNWLRQGHU(QWZLFNOXQJELV
%HVFKlIWLJXQJ
%XQGHVXQGODQGHVZHLWHU+LQWHUJUXQGXQG6FKOXVVIROJHUXQJHQIUGHQ
.UHLV1LHQEXUJXQGGHQ)OHFNHQ6WH\HUEHUJ
Seit Jahrzehnten nimmt die Produktivität im Waren produzierenden Gewerbe
stärker zu als die durchgesetzten Materialmengen und die erwirtschaftete
Wertschöpfung. Als Folge wird die Bedeutung der Arbeitsplätze (Erwerbstätige
am Arbeitsort) in diesem Sektor immer geringer. Dieser Trend ist weltweit zu
beobachten. Den Rückgang des Anteils der Arbeitsplätze im produzierenden
Gewerbe (verarbeitendes Gewerbe und Bau) in verschiedenen Industrie- und
Schwellenländern seit 1970 zeigt $EELOGXQJ . Auch Schwellenländer, von
denen man annimmt, dass sich dort die in den Industrieländern abgebauten
Arbeitsplätze konzentrieren, haben sinkende Anteile an Produktionsarbeitsplät-
zen. Die geringste Bedeutung von Produktionsarbeitsplätzen findet sich in den
USA und Großbritannien. Diese lagen im Jahr 2000 mit nur noch 23,2 % bzw.
25,3 % Produktionsarbeitsplätzen weltweit an der Spitze der Entwicklung hin
zur Dienstleistungswirtschaft. Deutschland ist mit einem Anteil von knapp 34 %
Produktionsarbeitsplätzen eine der weltweit am höchsten industrialisierten
Volkswirtschaften überhaupt.
Im Gegensatz zum schrumpfenden Produktionssektor nimmt der Anteil der Be-
schäftigten im Dienstleistungssektor ständig zu. Die Entwicklung der Beschäfti-
gung in Westdeutschland ist bereits in den vergangenen 40 Jahren von einem
sehr deutlichen Trend in Richtung auf einen kleineren Anteil des produzieren-
den Gewerbes und einen höheren Anteil des „Dienstleistungssektors insge-
samt“ geprägt gewesen.
Dabei ist das Beschäftigungsniveau insgesamt, gemessen an der Bevölkerung,
in der langfristigen Tendenz von 47 Erwerbstätigen je 100 Einwohner 1960 auf
42 Erwerbstätige je 100 Einwohner im Jahre 1997 abgesunken, obwohl die ab-
solute Zahl der Erwerbstätigen von 26 Mio. auf 27,9 Mio. angestiegen ist. In der
Absenkung der relativen Beschäftigung kommen die gestiegenen Ausbildungs-
zeiten und der immer frühere Eintritt in den Ruhestand bei wachsender Le-
benserwartung zum Ausdruck.26
$EELOGXQJ 5FNJDQJGHV$QWHLOVGHU$UEHLWVSOlW]HLPSURGX]LHUHQGHQ
*HZHUEH LQ YHUVFKLHGHQHQ ,QGXVWULH XQG 6FKZHOOHQOlQ
GHUQDQGHU*HVDPWEHVFKlIWLJXQJYRQ ELV
Taiwan
Großbri-
tannien
Deutsch-
land
Brasilien
Singapur
Frankreich
Japan
USA
0 10 20 30 40 50
$QWHLOGHU$UEHLWVSOlW]HLP
SURGX]LHUHQGHQ*HZHUEHDQ
GHU*HVDPWEHVFKlIWLJXQJLQY+
2000 197027 Bis Anfang der 90er-Jahre war es gelungen, alle Verluste bei den Produktions- arbeitsplätzen nicht nur durch Dienstleistungsarbeitsplätze wieder aufzufüllen, sondern sogar noch eine absolut etwas höhere Beschäftigung zu erreichen. Im Jahr 1991 wurde durch den Wiedervereinigungsboom ein bisheriger Höchstwert an Beschäftigung von über 29 Mio. Erwerbstätigen in Westdeutsch- land erreicht. Seither ist die Beschäftigung rückläufig, vor allem, weil der „auto- matische Ausgleich“ zwischen wegfallenden Produktionsarbeitsplätzen und neu geschaffenen Dienstleistungsarbeitsplätzen nicht mehr stattfand. Auch für die Zukunft kann von einer weiter sinkenden Bedeutung des Produkti- onssektors für die Gesamtbeschäftigung ausgegangen werden, während im Dienstleistungsbereich eine stetige Expansion unterstellt wird. Diese bundes- weit bestehenden generellen Trends lassen sich allerdings nicht pauschal auf die Regionen der Bundesrepublik übertragen. Zwar ist das Beschäftigungsni- veau an „altindustriellen Standorten“ mit einem noch immer sehr hohen Besatz an Beschäftigten im produzierenden Gewerbe sicher stark gefährdet, es zeigen sich bei regionaler Betrachtung aber auch Kreise und Städte mit einem seit Jahren dynamisch wachsenden Produktionssektor. Der Rückgang der Zahl an Arbeitsplätzen im produzierenden Bereiches ist seit 1987 im Kreis Nienburg mit knapp 24 % ähnlich wie in Niedersachsen insge- samt ausgefallen. Auch der Zuwachs an Arbeitsplätzen im Bereich „Handel, Verkehr, Nachrichten“ lag mit jeweils gut 30 % auf einem Niveau. Dagegen wur- de die Beschäftigung in der Bauwirtschaft im Kreis Nienburg um gut 17 % aus- geweitet, während in Niedersachsen 2004 wieder fast genau die Arbeitsplatz- zahl des Jahres 1987 erreicht wurde und bei den übrigen Dienstleistungen zeig- te sich in Niedersachsen insgesamt mit knapp 21 % ein erheblich stärkerer Zu- wachs als im Kreis Nienburg (+12,6 %). Es lässt sich festhalten, dass im Kreis Nienburg in dem tendenziell von Arbeits- platzverlusten bedrohten „produzierenden Gewerbe“ ein unterdurchschnittliches Beschäftigungsniveau vorherrscht und somit der weitere Abbau an Beschäfti- gung geringer ausfallen dürfte als im Land Niedersachsen insgesamt. Bedenk- lich ist jedoch das inzwischen hohe Niveau der Beschäftigung in der Bauwirt- schaft, wo mittelfristig ebenfalls eher von einem Arbeitsplatzabbau auszugehen ist. Auch die vergleichsweise geringe Dynamik im Dienstleistungsbereich lässt für den Kreis Nienburg keinesfalls eine überdurchschnittliche Beschäftigungs- entwicklung erwarten.
28
Dies gilt letztlich auch für den Flecken Steyerberg. Selbst wenn es gelingen
würde, sich durch Ansiedlungserfolge vom Gesamttrend der Region abzukop-
peln, so dominiert doch insbesondere hinsichtlich der großräumigen Zuwande-
rungen die Entwicklung der Region insgesamt.
%HY|ONHUXQJXQG+DXVKDOWH
Die kleinräumige Verteilung der Bevölkerung folgt vor allem der Attraktivität des
Wohnungsbestandsangebotes sowie den auf der Verfügbarkeit und den Prei-
sen für Bauland basierenden Neubauangeboten. Insbesondere zwischen Ober-
und Mittelzentren und dem jeweiligen Umland werden die Wanderungen weit
gehend bestimmt durch die Rahmenbedingungen des Wohnungsbaus. Private
Haushalte optimieren Qualität, Preis und Lage ihrer Wohnung nach den Krite-
rien
%HODVWXQJ GHV 1HWWRHLQNRPPHQV GXUFK 0LHWH E]Z =LQVDXIZHQGXQJHQ
QDFK6WHXHUQ
1lKH]XP$UEHLWVSODW] PHLVWGHV+DXVKDOWVYRUVWDQGV XQG
(UIOOXQJ LQGLYLGXHOOHU /DJHSUlIHUHQ]HQ LP *UQHQ LP XUEDQHQ VR]LD
OHQ8PIHOGXVZ
Die jeweils gewählte Wohnlage und der Typ der Wohnung werden immer ein
Kompromiss zwischen den drei genannten Kriterien sein. Den Ausschlag für ei-
nen bestimmten Wohnstandort wird i.d.R. das gebotene Preis-
Leistungsverhältnis geben, wobei eine hohe Wohnungsbautätigkeit generell für
ein breiteres Angebot und eine stärkere Konkurrenz zwischen den Anbietern
spricht.
Damit ist die kleinräumige Bevölkerungsverteilung auch das Resultat kommu-
naler Wohnungs- und Baulandpolitik. Gemeinden wie Steyerberg, die bezüglich
der kleinräumigen Wanderungen ja gleichzeitig aufnehmende (aus Nienburg)
und abgebende (übrige angrenzende Kommunen und übriger Kreis Nienburg)
Kommunen sind, haben es in Grenzen selbst in der Hand, durch die Auswei-
sung zusätzlicher Flächen höhere Zuwanderungen zu realisieren bzw. Abwan-
derungen zu verhindern. Andererseits werden mit einer restriktiven Baulandpoli-
tik Zuwanderungen unterbunden.
Die Entwicklung seit 1987 verdeutlicht die Zusammenhänge (vgl. 7DEHOOH ).
Die starken %HY|ONHUXQJVJHZLQQHGHUNOHLQHUHQ.RPPXQHQ stehen zwar im29
*HJHQVDW]]XUODQGHVSROLWLVFKJHZQVFKWHQ(QWZLFNOXQJ, zeigen aber ein,
gemessen an den Präferenzen der Haushalte, rationales Verhalten der Bevöl-
kerung.
Diese flachere Siedlungsentwicklung zeigt sich bereits seit mehreren Jahrzehn-
ten in allen Flächenländern der Bundesrepublik Deutschland. Während in den
Landesentwicklungsplänen die weitere Siedlungsentwicklung in den Zentralen
Orten und entlang der (Nah-)Verkehrsachsen präferiert wird, stellt sich in der
Realität eine relative Abnahme der Bedeutung dieser zentralen Orte ein.
7DEHOOH %HY|ONHUXQJVHQWZLFNOXQJ YRQ ELV LP /DQG 1LHGHU
VDFKVHQQDFK*HPHLQGHJU|HQNODVVHQ
*HPHLQGH (LQZRKQHU =XQDKPH
JU|HQNODVVH DEVROXW LQY+
JU|HU(LQZRKQHU 1.496.223 1.536.765 40.542 2,7
ELVXQWHU(LQZRKQHU 516.557 531.064 14.507 2,8
ELVXQWHU(LQZRKQHU 843.294 931.454 88.160 10,5
ELVXQWHU(LQZRKQHU 896.460 992.317 95.857 10,7
ELVXQWHU(LQZRKQHU 1.963.819 2.294.320 330.501 16,8
XQWHU(LQZRKQHU 1.453.449 1.708.031 254.582 17,5
/DQG1LHGHUVDFKVHQ
Die künftigen Geburten und Sterbefälle können recht sicher prognostiziert wer-
den. Auch der für die großräumigen Wanderungen wesentliche Einflussfaktor
„Arbeitsplatzentwicklung in der Region“ wurde zumindest von der Entwicklungs-
tendenz her grob abgeschätzt. Da jedoch die Attraktivität des Flecken Steyer-
berg und auch das Wohnungsangebot in engem Zusammenhang mit der nicht
prognostizierbaren Kommunalpolitik in der Gemeinde XQG konkurrierenden
Standorten stehen, ist eine „Prognose“ der Einwohnerzahl in Steyerberg nicht
möglich. Aufgrund dieser Situation stellt die im Folgenden vorgestellte Bevölke-
rungsentwicklung ein Szenario dar. )U GLHVHV 6]HQDULR ELV ]XP -DKU
JHKHQ ZLU GDYRQDXVGDVVGLHNOHLQUlXPLJHQ8QWHUVFKLHGHGHU%DXODQG
SROLWLNHUKDOWHQEOHLEHQGKGLH3UHLVUHODWLRQHQLQGHU5HJLRQVROOHQVLFK
QLFKW YHUlQGHUQ Dieses Szenario zur Bevölkerungsentwicklung im Flecken
Steyerberg orientiert sich somit an den aus der Abschätzung der Beschäfti-
gungsentwicklung abgeleiteten großräumigen Zuwanderungen in die Region
Nienburg und den Vergangenheitswerten der kleinräumigen Wanderungen in-
nerhalb dieses Raumes.30
Die *HEXUWHQXQG6WHUEHIDOO]DKOHQ der Prognose ergeben sich aufgrund des
vor Ort vorgefundenen Niveaus der Geburtenhäufigkeit und eines Szenarios
zur Sterblichkeit, das von einer weiteren Steigerung der Lebenserwartung aus-
geht. Der positive natürliche Saldo kann nicht gehalten werden und in der
Summe wird sich bis zum Jahr 2020 ein Sterbeüberschuss von gut 400 Perso-
nen aufbauen.
Der Wanderungssaldo beträgt insgesamt knapp 400 Personen in 15 Jahren.
Die Zusammensetzung des Wanderungssaldos nach Ziel- und Herkunftsregio-
nen für die aktuelle Situation und die Prognosejahre 2010 und 2020 ist 7DEHO
OH zu entnehmen:
7DEHOOH :DQGHUXQJVVDOGHQQDFK+HUNXQIWVXQG=LHOJHELHWHQIUGHQ
)OHFNHQ 6WH\HUEHUJ LP 'XUFKVFKQLWW GHU -DKUH ELV
VRZLHGLH6]HQDULR:HUWHIUXQG
+HUNXQIWV
=LHORUW
Liebenau, Marklohe 6 5 4
Stadt Nienburg -4 -2 -2
übr. angrenzende Kommunen 12 11 7
übr. Kreis Nienburg -5 0 -3
übr. Niedersachsen -6 -3 -4
übr. Westdeutschland -1 0 0
Ostdeutschland 6 5 0
Friedland/Bramsche 2 0 0
Ausland 0 26 8
6XPPH
Der Zustrom an Spätaussiedlern wird nach 2010 völlig versiegen. Um das Jahr
2010 bleiben auch die Zuwanderer aus Ostdeutschland aus, weil dort aufgrund
der Altersstruktur (extrem schwache „Nachwendejahrgänge“) ein leichterer Ein-
stieg in das Arbeitsleben als im Westen zu erwarten ist. Für die Wanderungs-
beziehungen mit den übrigen deutschen Regionen wurden weitgehend stabile
Verhältnisse mit leicht sinkendem Wanderungsvolumen angesetzt. Für die
Wanderungsbeziehungen mit dem Ausland erwarten wir längerfristig wieder
Wanderungsgewinne. Insgesamt stagniert die Einwohnerzahl in diesem Szena-
rio bis zum Jahr 2020 bei gut 5.300 Personen (vgl.7DEHOOH). Die Altersstruk-
tur der Bevölkerung im Jahr 2020 zeigt $EELOGXQJSie können auch lesen
