Kinder- und Jugendförderplan der Stadt Elsdorf - Kinder Elsdorf
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Kinder- und Jugendförderplan der Stadt Elsdorf für die Jahre 2020 bis 2025
Kinder- und Jugendförderplan der Stadt Elsdorf 2020 - 2025
INHALT
1 Einleitung und Vorbemerkung 3
2 Grundsätze und Zielgruppe 5
2.1 Regelungsbereich 5
2.2 Zielgruppen 7
2.2.1 Zielgruppen von Kinder- und Jugendförderung 7
2.2.2 Kinder und Jugendliche in Elsdorf 8
3 Aufgabenbereiche der Kinder- und Jugendförderung 10
3.1 Kinder- und Jugendarbeit 10
3.1.1 Allgemeine Grundsätze 10
3.1.2 Angebote in der Stadt Elsdorf 12
3.2. Jugendverbandsarbeit 13
3.2.1 Allgemeine Grundsätze 13
3.2.2 Angebote in der Stadt Elsdorf 14
3.3 Offene Kinder- und Jugendarbeit 14
3.3.1 Allgemeine Grundsätze 14
3.3.2 Angebote in der Stadt Elsdorf 16
3.4 Jugendsozialarbeit 17
3.4.1 Allgemeine Grundsätze 17
3.4.2 Angebote in der Stadt Elsdorf 17
3.5 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 18
3.5.1 Allgemeine Grundsätze 18
3.5.2 Angebote in der Stadt Elsdorf 19
3.6 Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 20
3.6.1 Allgemeine Grundsätze 20
3.6.2 Maßnahmen in der Stadt Elsdorf 21
3.7 Zusammenwirken von Jugendhilfe und Schule 22
3.7.1 Allgemeine Grundsätze 22
3.7.2 Maßnahmen in der Stadt Elsdorf 23
14 Vorschläge für die Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendförderung in
Elsdorf bis 2025 25
5 Förderrichtlinien der Stadt Elsdorf gemäß §§ 11 bis 14 SGB VIII 27
5.1 Allgemeine Vorschriften – Regelungen zum Antragsverfahren 27
5.2 Eintägige Freizeit- und Ferienmaßnahmen/Stadtranderholung 28
5.3 Mehrtägige Freizeit- und Ferienmaßnahmen 28
5.4 Internationale Jugendbegegnungen 28
5.5 Schulung und Bildung, Schulungen für Mitarbeitende und Betreuungspersonen 29
5.6 Allgemeine Jugendbildungsmaßnahmen 30
5.7 Sonderzuschüsse 30
5.8 Zuschüsse an den Stadtjugendring Elsdorf 31
5.8.1 Geschäftsführung 31
5.8.2 Jugendpflegematerial 31
5.8.3 Nutzbarmachung von Jugendgruppenräumen 31
5.9 Kurzübersicht: Förderung der Jugendarbeit in Elsdorf 33
6 Richtlinien zur Förderung der Offenen Arbeit 34
6.1 Tätigkeitsfelder 34
6.2 Qualitätskriterien 34
6.2.1 Transparenz/Kontrolle 34
6.2.2 Vernetzung/Mobilität 35
6.2.3 Öffnungszeiten am Wochenende 35
6.3 Förderung der Betriebskosten 35
6.4 Antragsfristen/Verwendungsnachweis 36
21 Einleitung und Vorbemerkung
Jugendförderplan - warum?
Das Land Nordrhein Westfalen hat mit dem 3. Ausführungsgesetz zum Kinder- und
Jugendhilfegesetz im Jahre 2004 die örtlichen Träger der Jugendhilfe verpflichtet, einen
kommunalen Kinder- und Jugendförderplan aufzulegen. Damit sollen Einrichtungen, Angebote
und Strukturen der Jugendförderung beschrieben, geregelt und für die Dauer der kommunalen
Wahlperiode sichergestellt werden.
Mit diesem Gesetz wurde die Förderung der Kinder- und Jugendarbeit, der Jugendsozialarbeit
und des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes somit für die örtlichen Träger/Jugendämter
verbindlich festgelegt und die Jugendförderung ist nunmehr kommunale Pflichtaufgabe. Das
Ausmaß der finanziellen Ausstattung wird vom Gesetzgeber jedoch nicht vorgegeben.
Der kommunale Kinder- und Jugendförderplan sichert also die vorgenannten Säulen der
Jugendarbeit in ihrem Bestand, vermittelt Transparenz durch seine Öffentlichkeit und bietet
mehrjährige Planungssicherheit und Verlässlichkeit für alle Beteiligten.
Inhaltlich spiegelt der kommunale Förderplan die wesentlichen Ziele und Angebote sowie die
zukünftig zu sichernden Strukturen wieder, sowohl die der freien als auch die des öffentlichen
Jugendhilfeträgers.
2011 wurde nach der Neugründung des Jugendamtes der Stadt Elsdorf erstmals ein eigener
Kinder- und Jugendförderplan vorgelegt.
Der nunmehr vorliegende dritte Kinder- und Jugendförderplan der Stadt Elsdorf ist zum einen
Grundlage der mittelfristigen Sicherung von Angeboten, Maßnahmen und Einrichtungen für
Kinder- und Jugendliche in Elsdorf; zum anderen aber durch kontinuierliche Fortschreibung
ebenso in der Lage, aktuellen Veränderungen und Entwicklungen zeitnah gerecht zu werden.
In Elsdorf sind seit Jahren schon viele qualitativ gute Maßnahmen für junge Menschen etabliert.
Das hohe ehrenamtliche Engagement von Vereinen und die Tätigkeit Hauptamtlicher in der
Offenen Kinder- und Jugendarbeit sorgen für große Pluralität und Erreichbarkeit der Angebote
vor Ort.
Die partnerschaftliche Zusammenarbeit aller Akteure in der Jugendförderung soll mit dem
vorliegenden Förderplan zum Wohl der Elsdorfer Kinder und Jugendlichen und als Garant
sowohl für Stabilität und als auch für Weiterentwicklung in diesem Bereich noch weiter vernetzt,
ausgebaut und strukturiert werden.
Der örtliche Träger der öffentlichen Jugendhilfe ist zur Förderung der Jugendarbeit und des
erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes verpflichtet. Er hat im Rahmen seiner finanziellen
Leistungsfähigkeit zu gewährleisten, dass in seinem Zuständigkeitsbereich die erforderlichen
3und geeigneten Einrichtungen, Dienste, Veranstaltungen und Fachkräfte der Kinder- und
Jugendarbeit und des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes zur Verfügung stehen.
Im Rahmen ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit haben die örtlichen Träger dafür Sorge zu
tragen, dass die erforderlichen Haushaltsmittel bereitgestellt werden. Sie müssen in einem
angemessenen Verhältnis zu den für die Jugendhilfe insgesamt bereitgestellten Mittel stehen.
Die Charakterisierung der Pflichtaufgabe ergibt sich aus § 11 Abs.1 SGB VIII, wobei sich die
Leistungsverpflichtung und die Gesamtverantwortung an den öffentlichen Träger der
Jugendhilfe richtet (§§ 3, 79 SGB VIII).
Die Pflichtaufgabe beinhaltet nach § 15 Abs.1 Satz 2 SGB VIII die Gewährleistungsverpflichtung
und nach § 15 Abs. 2 SGB VIII die Förderverpflichtung.
Die Träger der freien Jugendhilfe sollen nach Maßgabe des § 74 SGB VIII gefördert werden.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das 3. Ausführungsgesetz KJHG in § 15 Abs. 1
ausdrücklich die Jugendförderung als eine kommunale Pflichtaufgabe der Jugendämter
benennt, aber nicht der Höhe nach bestimmt. Deshalb besteht aufgrund der zahlreichen
unbestimmten Rechtsbegriffe hinreichend kommunaler Gestaltungsspielraum, in dem eine
Bewertung und Entscheidung unter Abwägung jugend-, sozial- und finanzpolitischer Aspekte
stattfinden kann.
42 Grundsätze und Zielgruppe
2.1 Regelungsbereich
Dem kommunalen Kinder- und Jugendförderplan der Stadt Elsdorf liegt das Sozialgesetzbuch
(SGB) – Achtes Buch (VIII) - Kinder- und Jugendhilfe, §§ 11 bis 14 zugrunde:
§11 SGB VIII Jugendarbeit
(1) Jungen Menschen sind die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen
anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbst-
bestimmung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem
Engagement anregen und hinführen.
(2) Jugendarbeit wird angeboten von Verbänden, Gruppen und Initiativen der Jugend, von
anderen Trägern der Jugendarbeit und von den Trägern der öffentlichen Jugendhilfe.
Sie umfasst für Mitglieder bestimmte Angebote, die offene Jugendarbeit und gemein-
wesenorientierte Angebote.
(3) Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören:
1. außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner politischer, sozialer, gesundheit-
licher, kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung,
2. Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit,
3. arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit,
4. internationale Jugendarbeit,
5. Kinder- und Jugenderholung,
6. Jugendberatung.
(4) Angebote der Jugendarbeit können auch Personen, die das 27. Lebensjahr vollendet
haben, in angemessenem Umfang einbeziehen.
§12 SGB VIII Förderung der Jugendverbände
(1) Die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugendgruppen ist unter
Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu fördern.
(2) In Jugendverbänden und Jugendgruppen wird Jugendarbeit von jungen Menschen
selbst organisiert, gemeinschaftlich gestaltet und mitverantwortet. Ihre Arbeit ist auf
Dauer angelegt und in der Regel auf die eigenen Mitglieder ausgerichtet, sie kann sich
aber auch an junge Menschen wenden, die nicht Mitglieder sind. Durch Jugendverbände
5und ihre Zusammenschlüsse werden Anliegen junger Menschen zum Ausdruck gebracht
und vertreten.
§ 13 SGB VIII Jugendsozialarbeit
(1) Jungen Menschen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind,
sollen im Rahmen der Jugendhilfe sozialpädagogische Hilfen angeboten werden, die
ihre schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre
soziale Integration fördern.
(2) Soweit die Ausbildung dieser jungen Menschen nicht durch Maßnahmen und
Programme anderer Träger und Organisationen sichergestellt wird, können geeignete
sozialpädagogisch begleitete Ausbildungs- und Beschäftigungsmaßnahmen angeboten
werden, die den Fähigkeiten und dem Entwicklungsstand dieser jungen Menschen
Rechnung tragen.
(3) Jungen Menschen kann während der Teilnahme an schulischen oder beruflichen
Bildungsmaßnahmen oder bei der beruflichen Eingliederung Unterkunft in sozial-
pädagogisch begleiteten Wohnformen angeboten werden. In diesen Fällen sollen auch
der notwendige Unterhalt des jungen Menschen sichergestellt und Krankenhilfe nach
Maßgabe des § 40 geleistet werden.
(4) Die Angebote sollen mit den Maßnahmen der Schulverwaltung, der Bundesagentur für
Arbeit, der Träger betrieblicher und außerbetrieblicher Ausbildung sowie der Träger von
Beschäftigungsangeboten abgestimmt werden.
§14 SGB VIII Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz
(1) Jungen Menschen und Erziehungsberechtigten sollen Angebote des erzieherischen
Kinder- und Jugendschutzes gemacht werden.
(2) Die Maßnahmen sollen
1. junge Menschen befähigen, sich vor gefährdenden Einflüssen zu schützen, und sie
zu Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwortlichkeit, sowie zur
Verantwortung gegenüber ihren Mitmenschen führen,
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte besser befähigen, Kinder und Jugendliche
vor gefährdenden Einflüssen zu schützen.
6Das Kinder- und Jugendfördergesetz (3. Ausführungsgesetz-KJHG NRW) benennt darüber
hinaus folgende Querschnittsaufgaben, die bei der Konzeptentwicklung in allen gesetzlich
definierten Schwerpunkten der Jugendförderung von Land, Kommunen und freien Anbietern der
Jugendhilfe zu beachten sind:
Förderung von Mädchen und Jungen/geschlechterdifferenzierte Kinder- und
Jugendarbeit
Interkulturelle Bildung
Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
Zusammenarbeit von Jugendhilfe und Schule
Kinder- und Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit und erzieherischer Kinder- und Jugendschutz
bleiben dabei eigenständige Arbeitsfelder, die allerdings sinnvoll aufeinander abgestimmte
Förderangebote vorhalten und entwickeln sollen. So ergeben sich Schnittstellen unter anderem
beim erzieherischen Kinder- und Jugendschutz als Querschnittsaufgabe im gesamten Feld der
Kinder- und Jugendförderung. Kinder- und Jugendarbeit betrifft die Infrastruktur aller Aufgaben,
während die Jugendsozialarbeit ein präventives Förderangebot im schulischen bzw.
ausbildungsrelevanten Bereich darstellt.
In Elsdorf sind seit Jahren, d. h. schon vor der Einrichtung eines eigenen Jugendamtes, viele
breitgefächerte Maßnahmen und Angebote der Kinder- und Jugendförderung etabliert, die sich
durch großes Engagement und hohe Qualitätsstandards auszeichnen.
Das trifft besonders für den Bereich der Offenen Arbeit und der vielfältigen verbandlichen Arbeit
mit jungen Menschen zu.
Ziel der kommunalen Förderung ist es,
diese Bereiche noch deutlicher zu vernetzen,
verlässliche, transparente Strukturen und Förderrichtlinien zu schaffen,
Beteiligung zu ermöglichen,
weitere Bedarfe von Kindern und Jugendlichen zu ermitteln und
den Akteuren mittelfristig – für die Laufzeit des kommunalen Förderplans – Planungs-
sicherheit zu geben.
2.2 Zielgruppen
2.2.1 Zielgruppen von Kinder- und Jugendförderung
Die Handlungsfelder Kinder- und Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit sowie erzieherischer Kinder-
und Jugendschutz richten sich schwerpunktmäßig an Kinder ab dem Grundschulalter über
Jugendliche hin zu jungen Erwachsenen bis zum vollendeten 21. Lebensjahr. Je nach
7persönlicher Lage der jungen Menschen kann ein Angebot auch noch bis zu 27-jährige junge
Erwachsene einbeziehen.
Jugendförderung betrifft alle jungen Menschen in der Stadt Elsdorf, kann aber nach Bedarf auch
Eltern, Erziehungsberechtigte und Multiplikatoren miteinbeziehen. Bedürfnisse von Mädchen,
Jungen und Jugendlichen in schwierigen Lebenslagen, mit Migrationshintergrund sowie mit
Behinderungen, sollen in der Jugendförderung besonders in den Blick genommen werden, um
Benachteiligungen abzubauen bzw. durch präventive Maßnahmen gar nicht erst entstehen zu
lassen.
2.2.2 Kinder und Jugendliche in Elsdorf
In der Stadt Elsdorf lebten zum Stichtag 30.6.2020 insgesamt 22.129 Menschen. Die Gruppe
der 6 bis 26-jährigen, die für die Jugendförderung die höchste Relevanz hat, umfasst 4.542
Personen.
Um Angebote zielgruppenorientiert vorzuhalten und zu entwickeln, ist es sinnvoll, die Gruppe
der jungen Menschen und Heranwachsenden nach Altersgruppen und Ortsteilen weiter auf-
zuschlüsseln. Dabei berücksichtigen wir auch die Gruppe der 0 - 6jährigen, die zwar jetzt noch
keine Zielgruppe der Jugendarbeit ist, dies aber in den kommenden Jahren werden wird.
Zuwächse oder Rückgänge in dieser Gruppe deuten deshalb auf den Bedarf an Jugend-
arbeitsangeboten in den kommenden Jahren hin.
Auf Elsdorf bezogen wird hier deutlich, dass die Zahl der jungen Menschen in Elsdorf zwar in
den letzten fünf Jahren ganz leicht um 0,2 % zurückgegangen ist. Gleichzeitig ist aber die Zahl
der 0 - 9jährigen und insbesondere der Kinder im Vorschulalter deutlich gestiegen (0 - 5jährige
+15,5 %), so dass in den kommenden Jahren mit einem Anstieg der Zahl der jungen Menschen
unter 26 Jahren und damit mit einer Zunahme der Bedeutung der Altersgruppe insgesamt zu
rechnen ist.
8Einwohner zwischen 6 und 27 Jahren in der Stadt Elsdorf, Stichtag 30.6.2020
Ortsteile / Berrendorf- Neu- ELSDORF
Altersgruppen Angelsdorf Wüllenrath Elsdorf Esch Frankeshoven Giesendorf Grouven Heppendorf Etzweiler Niederembt Oberembt Tollhausen Widdendorf GESAMT
Gesamt 0-5 Jahre 97 188 510 142 1 83 37 98 30 73 50 17 3 1329
Entwicklung der
Altersgruppe in den
letzten 5 Jahren 7,2% 10,6% 24,5% -4,2% 100,0% 36,1% -2,7% 21,4% 6,7% 4,1% -6,0% 58,8% -100,0% 15,5%
Gesamt 6-9 Jahre 74 119 263 97 0 50 24 50 19 43 45 7 5 796
Entwicklung der
Altersgruppe in den
letzten 5 Jahren 20,3% 8,4% 12,9% -5,2% 20,0% -4,2% -14,0% -10,5% 2,3% 15,6% 0,0% 0,0% 7,8%
Gesamt 10-13 Jahre 71 113 255 108 1 49 24 54 21 47 31 11 4 789
Entwicklung der
Altersgruppe in den
letzten 5 Jahren 22,5% -12,4% -5,1% -22,2% 100,0% 32,7% 4,2% -53,7% 14,3% -6,4% -38,7% 18,2% 25,0% -7,0%
Gesamt 14-17 Jahre 64 144 295 112 0 26 29 73 20 58 39 10 2 872
Entwicklung der
Altersgruppe in den
letzten 5 Jahren -10,9% -2,8% 8,8% -42,9% -130,8% 20,7% -27,4% -75,0% -13,8% -48,7% -60,0% 50,0% -14,9%
Gesamt 18-20 Jahre 51 91 206 111 2 31 12 66 21 41 36 9 1 678
Entwicklung der
Altersgruppe in den
letzten 5 Jahren 23,5% -46,2% 4,4% 13,5% 0,0% -51,6% -25,0% 16,7% -14,3% -36,6% 0,0% 11,1% -500,0% -5,3%
Gesamt 21-26 Jahre 88 225 447 179 2 100 36 122 28 86 68 19 7 1407
Entwicklung der
Altersgruppe in den
letzten 5 Jahren -30,7% -4,0% -10,3% 3,4% -150,0% -5,0% -36,1% 21,3% -67,9% 10,5% 14,7% 42,1% 57,1% -4,2%
GESAMT 6-26 Jahre 445 880 1976 749 6 339 162 463 139 348 269 73 22 5871
Entwicklung der
Altersgruppe in den
letzten 5 Jahren 3,6% -4,4% 6,8% -8,3% -50,0% 0,3% -6,8% 0,4% -24,5% -3,7% -6,3% 20,5% -9,1% -0,2%
93 Aufgabenbereiche der Kinder- und Jugendförderung
3.1 Kinder- und Jugendarbeit
3.1.1 Allgemeine Grundsätze
Zu den Schwerpunkten der Kinder- und Jugendarbeit gehören insbesondere
die Kinder- und Jugenderholung: Ferien und Ferienmaßnahmen mit jungen Menschen
sollen der Erholung und Entspannung, der Selbstverwirklichung und Selbstfindung
dienen. Die Angebote sollen die seelische, geistige und körperliche Entwicklung fördern,
die Erfahrung sozialer Beziehungen untereinander vermitteln und soziale
Benachteiligungen ausgleichen.
die medienbezogene Jugendarbeit: Sie fördert die Aneignung von Medienkompetenz,
insbesondere die kritische Auseinandersetzung bei der Nutzung neuer Medien.
die interkulturelle Kinder- und Jugendarbeit: Sie soll die interkulturelle Kompetenz der
Kinder und Jugendlichen und das Verständnis für die eigene kulturelle Identität fördern.
die politische und soziale Bildung: Sie soll das Interesse an politischer Bildung frühzeitig
herausbilden, die Fähigkeit zu kritischer Beurteilung politischer Vorgänge und Konflikte
entwickeln und durch aktive Mitgestaltung politischer Vorgänge zur Persönlichkeits-
entwicklung und zum Demokratieverständnis beitragen.
die schulbezogene Jugendarbeit: Sie soll in Abstimmung mit der Schule geeignete
pädagogische Angebote der Bildung, Erziehung und Förderung in und außerhalb der
Schulen bereitstellen.
die kulturelle Jugendarbeit: Sie soll Angebote zur Förderung der Kreativität im Rahmen
kultureller Formen umfassen, zur Entwicklung der Persönlichkeit beitragen und jungen
Menschen die Teilnahme am kulturellen Leben der Gesellschaft erschließen.
die freizeitorientierte Jugendarbeit: Sie soll durch ihre sozialen, erzieherischen und
gesundheitlichen Funktionen mit Spiel, Sport und Bewegung zur Persönlichkeits-
entwicklung von jungen Menschen beitragen.
die geschlechtersensible Jugendarbeit: Sie soll so gestaltet werden, dass sie ins-
besondere der Förderung der Chancengleichheit dient und zur Überwindung von
Rollenstereotypen beiträgt.
die internationale Jugendarbeit: Sie soll dem Verständnis anderer Kulturen und der inter-
nationalen Verständigung und damit der Friedenssicherung dienen und zu
grenzüberschreitenden gemeinsamen Problemlösungsstrategien beitragen.
Die Träger der freien und der öffentlichen Jugendhilfe nehmen ihre Aufgaben im Rahmen dieser
Schwerpunkte in eigener Verantwortung wahr. Dabei stellt die vorgenannte Auflistung keine
Prioritätensetzung dar. Sie ist nicht abschließend zu verstehen und kann sehr wohl aktuellen
Bedarfslagen und Entwicklungen angepasst werden. Die Schwerpunkte beziehen sich sowohl
10auf Querschnittsaufgaben, die alle Bereiche der Kinder- und Jugendarbeit betreffen, als auch
auf Einzelpositionen und sind deswegen auch nicht als isolierte Punkte zu bewerten. Sie geben
die Zielrichtung der Jugendarbeit vor und formulieren die Anforderungen an Maßnahmen,
Einrichtungen und Akteure. Darüber hinaus hat der öffentliche Träger die Pflicht zur Förderung
des ehrenamtlichen Engagements in der Jugendhilfe.
Bedingt durch das sogenannte Subsidiaritätsprinzip befinden sich die freien Träger der
Jugendhilfe dabei in einer besonderen Lage, die sich unter anderem durch Eigenständigkeit und
Eigenverantwortlichkeit auszeichnet. Deren Trägerpluralität, Trägerautonomie, Werte-
orientierung, Methodenvielfalt und -offenheit sowie der Grundsatz der Freiwilligkeit sind vom
öffentlichen Träger der Jugendhilfe nicht nur zu berücksichtigen und zu gewährleisten, sondern
auch in partnerschaftlicher Zusammenarbeit umzusetzen. Hier hat der öffentliche Träger die
inhaltliche, verfahrensmäßige und organisatorische Selbstständigkeit der freien Träger zu
beachten.
Die Angebotsformen innerhalb dieser Strukturen beinhalten neben klassischen Formen wie
Gruppenarbeit, Jugendfreizeiten und Bildungsangeboten ebenso Projekte und offene Angebote.
Die „praktische“ Arbeit umfasst dementsprechend unter anderem folgende Schwerpunkte:
Bildungsangebote, die ganzheitlich organisiert sind und an den Interessen und
Kompetenzen von Kindern und Jugendlichen anknüpfen,
Freizeitaktivitäten, die nicht kommerziell und konsumgeprägt ausgerichtet sind,
sportliche und erlebnispädagogische Aktivitäten, bei denen Gemeinschaftserlebnisse im
Vordergrund stehen,
Engagement gegen Gewalt und Rassismus,
Initiativen für internationale Verständigung und Solidarität,
kritisch-konstruktive Medienarbeit,
Initiativen für Ausbildungs- und Berufschancen junger Menschen,
Inklusion und Integration von jungen Menschen mit Behinderung,
Engagement für Chancengleichheit aller Geschlechter,
Erlebnisräume in den Feldern Kunst, Theater, Tanz und Musik,
Beschäftigung mit ökologischen Themen, Natur- und Umweltschutz,
Förderung sozialen Engagements,
Mitgestaltung des Sozialraums,
arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit,
Kinder- und Jugenderholung,
Jugendberatung.
Die praktische Jugendarbeit hat junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung
zu fördern, sie muss Benachteiligungen vermeiden und abbauen und positive Lebens-
bedingungen für junge Menschen schaffen und erhalten. Dabei ist die praktische Kinder- und
Jugendarbeit nicht typischerweise auf Randgruppen und Benachteiligte ausgerichtet. Sie sollte
11sich aber dennoch als Mentor derjenigen jungen Leute verstehen, die ihrer Angebote und
Förderung am nötigsten bedürfen.
Jugendarbeit zeichnet sich durch ein hohes Maß an Freiwilligkeit aus und orientiert sich an den
Wünschen und Bedarfen ihrer Nutzer und Nutzerinnen. Diese bestimmen und gestalten gemäß
dem Partizipationsgrundsatz die Angebote mit.
Aktive Jugendarbeit ist ein Teil der sozialen und kulturellen Infrastruktur eines Gemeinwesens
mit besonderem informellem Bildungscharakter. Ihre zentrale Aufgabe besteht darin, innerhalb
eines geschützten Rahmens Räume für Kinder und Jugendliche bereitzustellen und Treffpunkte
außerhalb von Schule und Elternhaus anzubieten, die den Anforderungen, die der Jugend-
förderplan an sie stellt, gerecht werden.
3.1.2 Angebote in der Stadt Elsdorf
Die Jugendarbeit von klassischen Jugendverbänden, dem Stadtjugendring, Jugendabteilungen
der verschiedenen Vereine, von Kirchen und örtlichen Jugendzentren (Offenen Türen) sind
zentrale Knotenpunkte in Elsdorf. Zu deren Angeboten gehören Gruppenarbeit, Ferienfreizeiten,
Kurse, Schulungen, Präventionsprojekte und vieles mehr.
Die Anzahl der Angebote in Elsdorf ist seit langem fest etabliert und breit gestreut, hat allerdings
besonders in den Ortsteilen noch Ausbaubedarf. Bei der Befragung der Kinder und Jugend-
lichen zu ihrem Freizeitverhalten im Herbst 2019 gaben rund 55 % der Befragten (3. -
10. Klasse der Elsdorfer Schulen) an, Mitglied in einem Verein zu sein. Allerdings werden sehr
häufig Vereine außerhalb von Elsdorf besucht (40 % aller angegebenen Vereinsmitglied-
schaften). Hier gilt es herauszufinden, welche Angebote außerhalb von Elsdorf so viel
attraktiver sind für die Elsdorfer Kinder und Jugendlichen, dass sie Angeboten vor Ort vorge-
zogen werden.
Die Stadt Elsdorf bietet also eine Fülle an Freizeitmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche. Die
zahlreichen freien Träger bieten besonders in den Ferien, aber auch an den Wochenenden und
in Gruppenstunden innerhalb der Woche regelmäßige, abwechslungsreiche Maßnahmen im
Spiel-, Spaß- und Sportbereich sowie Schulungen und musische Angebote an.
Das Jugendamt berät die freien Träger in der Stadt Elsdorf fachlich und unterstützt und fördert
nach den Maßgaben dieses Kinder- und Jugendförderplans deren zahlreiche Jugenderholungs-
maßnahmen, außerschulische Bildungsangebote, Mitarbeiterschulungen und Wochenend-
freizeiten finanziell.
123.2. Jugendverbandsarbeit
3.2.1 Allgemeine Grundsätze
Jugendverbandsarbeit findet in auf Dauer angelegten Verbänden statt. Sie trägt zur
Identitätsbildung von jungen Menschen bei. Jugendverbände und ihre Zusammenschlüsse
haben aufgrund der eigenverantwortlichen Tätigkeit und des ehrenamtlichen Engagements
junger Leute einen besonderen Stellenwert in der Kinder- und Jugendarbeit.
Jugendverbandsarbeit als Teil von Jugendarbeit soll gemäß § 11 SGB VIII Kinder und
Jugendliche „zur Selbstbestimmung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung und
zu sozialem Engagement anregen und hinführen“. Jugendverbände sollen mithin durch ihre
vielfältigen Bildungs-, Freizeit- und Erholungsangebote junge Menschen im Sinne des zitierten
Gesetzestextes fördern. Sie leisten so einen unverzichtbaren Beitrag zum Hineinwachsen von
Kindern und Jugendlichen in die demokratische Gesellschaft. Jugendverbandsarbeit zeichnet
sich durch folgende Arbeitsweisen und Prinzipien aus:
Selbstorganisation
Jugendarbeit in den Verbänden wird von jungen Menschen selbst organisiert,
gemeinschaftlich gestaltet und mitverantwortet. Sie sollen befähigt werden,
Verantwortung zu übernehmen und Entscheidungen zu fällen.
Partizipation und Mitwirkung innerhalb des eigenen Verbandes, als auch in anderen
gesellschaftlichen und jugendpolitischen Bezügen. Durch Gruppenarbeit werden erste
Erfahrungen im Feld Mitbestimmung erworben. Meinungsbildungsprozesse auf allen
Ebenen des Jugendverbandes und die Übernahme von Funktionen setzen diesen
Prozess fort.
Ehrenamtliches Engagement
Garant für die vielfältigen Aktivitäten der Jugendverbände ist das ehrenamtliche
Engagement ihrer Mitglieder. Durch die unentgeltlich geleistete Arbeit übernehmen
junge Menschen Verantwortung in politischen Gremien, als Gruppenleitungen, betreuen
Ferienfreizeiten und Projekte, engagieren sich für das Allgemeinwohl bei Feuerwehr
oder Rettungsdiensten.
Werteorientierung
Basierend auf ihren Traditionen sind die Jugendverbände Wertegemeinschaften, deren
Wertvorstellungen Einfluss auf den Charakter ihrer Angebote, Projekte und Aktionen
haben. Gesellschaftliche Umbrüche prägen von jeher das Leben junger Menschen;
Jugendverbände können durch ihre wertorientierte Arbeit Kindern und Jugendlichen
Modelle anbieten, die Gemeinschaft, Mitgestaltung und Richtung beinhalten.
Intergeneratives Lernen
In der Verbandsarbeit wird altersübergreifend agiert. Das Miteinander unterschiedlicher
Generationen führt zu Lerneffekten für alle Akteure.
13 Internationalität
Internationale Projekte haben eine lange Tradition in der Jugendverbandsarbeit.
Länderübergreifende Projekte wie Jugendaustausch, Jugendbegegnung usw. gewähr-
leisten eine Erziehung zu Toleranz und wecken Neugier und Verständnis für andere
Kulturen.
3.2.2 Angebote in der Stadt Elsdorf
Jugendverbandsarbeit in Jugendverbänden und Jugendgruppen ist auf Dauer angelegt und in
aller Regel auf die eigenen Mitglieder ausgerichtet; sie kann sich jedoch auch an junge
Menschen wenden, die selbst nicht Mitglieder eines Verbandes sind. In Jugendverbänden und
Jugendgruppen wird Jugendarbeit in der Regel von jungen Menschen selbst organisiert,
gemeinschaftlich gestaltet und vor allem mitverantwortet.
Im Gegensatz zu der Offenen Arbeit ist verbandliche Kinder- und Jugendarbeit in der Stadt
Elsdorf zahlenmäßig sehr hoch ausgeprägt. Wie im Vorfeld erwähnt sind über 50 % der Kinder
und Jugendlichen der 3. - 10. Klasse in Elsdorf in Vereinen und Verbänden aktiv. Die meisten
dieser Vereine haben sich unter dem Dach des Stadtjugendrings zusammengefunden; dieser
vertritt die Interessen seiner Mitglieder in Gremien, in der Öffentlichkeit, gegenüber Verwaltung
und Politik.
Die Stadt Elsdorf ist in der glücklichen Lage, über einen starken Stadtjugendring zu verfügen,
dessen Mitgliedsvereine breitgefächert sind (von der Feuerwehr über Musikvereine, Mess-
diener, Natur- und Umweltschutzvereine bis hin zu den Jungschützen), und deren Arbeit durch
ein hohes Maß an Engagement und Professionalität gekennzeichnet ist. Darüber hinaus ist der
Stadtjugendring mittels seiner Mitglieder im Kinder- und Jugendhilfeausschuss der Stadt Elsdorf
vertreten.
Die Aufgabe des Jugendamtes besteht in der vertrauensvollen Kooperation und Unterstützung
(mit) der verbandlichen Jugendarbeit. Es fördert finanziell, berät, vermittelt und unterstützt
beispielsweise bei Großveranstaltungen.
3.3 Offene Kinder- und Jugendarbeit
3.3.1 Allgemeine Grundsätze
Offene Kinder- und Jugendarbeit findet in der Regel in Einrichtungen, Maßnahmen, Initiativen
und Projekten, als mobiles Angebot, Abenteuer- und Spielplatzarbeit, sowie in kooperativen und
übergreifenden Formen statt. Sie richtet sich gemäß ihres gesetzlichen Auftrages an alle jungen
14Menschen in ihrem Einzugsgebiet und hält für besondere Zielgruppen spezifische Angebote im
Bereich Förderung und Prävention bereit.
Offene Kinder- und Jugendarbeit trägt dazu bei, jungen Menschen Räume für ihre Freizeit-
gestaltung anzubieten und sozialraumnahe Angebote und Maßnahmen vorzuhalten, die eine
gezielte pädagogische Förderung ermöglichen. Die Ausrichtung Offener Arbeit ist lebenslagen-
und lebensweltorientiert, sie knüpft an die Interessen und besonderen sozialen und kulturellen
Bedürfnisse junger Leute an.
Offene Kinder- und Jugendarbeit ist traditionell unentbehrlicher Bestandteil der sozialen
Infrastruktur einer Kommune und erfüllt die vom Gesetzgeber vorgegebene Verpflichtung,
geeignete Angebote der Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Mit der Sozialraumausrichtung
erfüllt die Offene Arbeit in niederschwelliger Form die Vorgabe des SGB VIII „…an den
Interessen der jungen Menschen anzuknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet zu
werden“, (§ 11 SGB VIII). Sie hat einen grundsätzlichen Bildungsauftrag, der Wahrnehmung,
Selbstvertrauen, Kreativität im Konfliktlösungsverhalten und Kooperationsfähigkeit fördern soll.
Somit vermittelt Offene Arbeit als Ort außerschulischen, informellen Lernens Schlüssel-
qualifikationen für das Leben in unserer Gesellschaft.
Die folgenden Punkte der Angebotsausgestaltung betreffen die Offene Kinder- und
Jugendarbeit genauso wie zuvor schon die verbandliche Arbeit mit jungen Menschen:
Geschlechtersensible Arbeit
Interkulturelle Arbeit
Mitbestimmung und Beteiligung
Kooperation mit Schule
Hervorragendes Ziel der verschiedenen Bereiche ist es, positive Lebensbedingungen für
Kinder, Jugendliche und ihre Familien zu schaffen, Toleranz und Teilhabe zu stärken, sowie
verlässliche außerschulische Bildungsmöglichkeiten zu vermitteln. Dabei hat die Offene Arbeit
aufgrund ihrer Niedrigschwelligkeit besonders benachteiligte junge Menschen im Blick, die sich
mit der Nutzung verbindlicher Angebote wie beispielsweise Vereinsmitgliedschaften „schwer
tun“. Gerade in Sozialräumen mit besonderem Aufmerksamkeitsbedarf sollte deshalb verstärkt
Offene Arbeit vorgehalten werden.
Die ausreichende Ausstattung Offener Kinder- und Jugendarbeit mit pädagogisch qualifiziertem
hauptberuflichem Personal ist unverzichtbares Qualitätsmerkmal des Arbeitsfeldes. Eine
hochwertige, ausdifferenzierte Angebotspalette, sowie die Wahrnehmung der Aufsichtspflicht
erfordern eine professionelle Besetzung der Einrichtungen pädagogischen Fachkräften wie
Erzieher*innen, Sozialarbeiter*innen und/oder Sozialpädagog*innen. Honorarkräfte und Ehren-
amtliche stellen eine wichtige Unterstützung, Bereicherung und Verstärkung der Einrichtung
dar. Sie sind jedoch kein kostengünstiger, dauerhafter Ersatz für hauptamtliche Fachkräfte,
denn die Angebote der Offenen Arbeit müssen verlässlich und kontinuierlich konzipiert sein.
15Das gilt besonders für Zeiten, in denen junge Leute Freizeit haben, also nachmittags, an den
Wochenenden und während der Ferien.
Das Handlungsfeld Offene Arbeit ist ähnlich der gesamtgesellschaftlichen Entwicklung schon
immer einem beständigem Veränderungsprozess unterworfen, der auf die sich wandelnden
Bedarfe von Kindern und Jugendlichen, ihre Fragen und Probleme immer wieder neu antworten
muss. So sind vielfältige Arbeitsweisen, Konzepte und Methoden herausgebildet und
Einrichtungen und Projekte bedarfsorientiert und flexibel ausgerichtet worden. Dabei werden
individuelle, wertorientierte Trägerprofile sowohl in der Gestaltung von Einzelangeboten, als
auch in der jeweiligen Grundkonzeption und im jeweiligen Leitbild von Einrichtungen Offener
Arbeit deutlich.
3.3.2 Angebote in der Stadt Elsdorf
Die Offene Arbeit der Stadt Elsdorf wird in drei sogenannten Offenen Türen oder auch
Jugendzentren geleistet.
Die größte Einrichtung, das Jugendcafé Kiste befindet sich im Stadtzentrum von Elsdorf in
Räumlichkeiten der Kirchengemeinde St. Mariä Geburt Es ist seit 2017 in städtischer Träger-
schaft und wird in Kooperation mit XPAD geführt. Es wird von zwei hauptamtlichen Kräften
geleitet, die von Ehrenamtlichen und Honorarkräften unterstützt werden.
Die Brause Berrendorf wird ebenfalls von der Stadt Elsdorf in Kooperation mit dem Träger
XPAD betrieben und ist eine kleine Einrichtung mit 2 Öffnungstagen in der Woche. Sie wird vor
allem von Kindern im Grundschulalter besucht. An vielen Stellen findet Kooperation mit der
Eulenschule statt.
Auch der Stadtteil Heppendorf verfügt über eine Kleine Offene Tür. Träger ist die katholische
Kirchengemeinde St. Dionysius. Dort werden in wöchentlich 18 Stunden Angebote unter Leitung
einer pädagogischen Fachkraft für Kinder ab sechs Jahren vorgehalten.
Das Jugendamt bietet den freien Trägern der Offenen Arbeit fachliche Beratung und trägt durch
finanzielle Förderung dazu bei, ein möglichst breites Angebotsspektrum für Elsdorf zu schaffen
und die Tätigkeit der freien Träger abzusichern.
Die AGOT (Arbeitsgemeinschaft der Offen Türen) trifft sich zum regelmäßigen Austausch.
Kurze Wege auch bei aktuellen Problemlagen und vertrauensvolle Zusammenarbeit aller
Akteure sollen auch zukünftig die gute Qualität der Kinder- und Jugendarbeit in der Stadt
Elsdorf sichern.
Ein zukunftsfähiges Konzept, das die Entwicklungen im Kinder- und Jugendbereich aufgreift,
bearbeitet und entsprechend umsetzt, funktioniert am besten unter Beteiligung aller im Feld
16Kinder- und Jugendarbeit tätigen Vereine, Verbände, Hauptamtlichen und Trägervertretungen.
Die öffentliche Jugendhilfe hat die Aufgabe diesen Prozess angemessen zu fördern, zu
unterstützen, zu begleiten und im Rahmen des jährlichen stattfinden Wirksamkeitsdialoges zu
moderieren (Anlage).
3.4 Jugendsozialarbeit
3.4.1 Allgemeine Grundsätze
Jugendsozialarbeit trägt dazu bei, individuelle und gesellschaftliche Benachteiligungen durch
besondere sozialpädagogische Maßnahmen zu beheben und auszuschließen. Sie bietet jungen
Menschen vor allem durch Unterstützung in der Schule und in der Übergangsphase zum Beruf
spezifische Förderangebote und präventive Aktivitäten zur Stärkung der Persönlichkeits-
entwicklung und Berufsfähigkeit.
Aufgaben der Jugendsozialarbeit sind hier insbesondere die sozialpädagogische Beratung und
Begleitung, die Förderung schulischer und beruflicher Bildung, sowie die Integration in
Ausbildung und Arbeitswelt. Dazu zählen auch Angebote mit dem Ziel, den Präventions-
gedanken in Zusammenarbeit mit Schule zu verstärken. So soll z. B. schulisches und
berufliches Scheitern so früh wie möglich, durch Maßnahmen wie sozialpädagogische Schüler-
hilfen oder Schulmüdenprojekte verhindert werden.
In der täglichen Praxis ergeben sich im Bereich der Jugendsozialarbeit ausgeprägte
Schnittstellen mit der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. Wie in diesem Arbeitsfeld hat der
öffentliche Träger der Jugendhilfe die Planungs- und Gesamtverantwortung für den Bereich
Jugendsozialarbeit.
3.4.2 Angebote in der Stadt Elsdorf
Mit der Einrichtung der Jugendberufsagentur im November 2018 bündeln die drei
Sozialleistungsträger Jugendamt, Jobcenter und Agentur für Arbeit ihre Leistungen für junge
Menschen zwischen 15 und 25 Jahren. Hintergrund dieser Kooperation sind die komplexen
gesetzlichen Zuständigkeitsregelungen der einzelnen Leistungsträger, die häufig wenig
aufeinander abgestimmt agierten.
Durch die Jugendberufsagentur haben die jungen Menschen nun eine Anlaufstelle, die
niedrigschwellig und passgenau zum zuständigen Leistungsträger vermittelt bzw. gemeinsam
Lösungswege aufzeigt. Die enge Vernetzung im Rahmen der Jugendberufsagentur führt zu
einer besseren Unterstützung insbesondere benachteiligter und schwer erreichbarer junger
17Menschen in Elsdorf und wirkt der Gefahr der Jugendarbeitslosigkeit entgegen. Ziel ist es,
dadurch mit allen jungen Menschen in Elsdorf frühestmöglich eine berufliche Perspektive zu
entwickeln, die zu einer erfolgreichen Berufs- und Lebensplanung führt.
Die Arbeit der Jugendberufsagentur zeichnet sich zum einen durch individuelle gemeinsame
Vermittlungs- und Beratungsgespräche zum anderen durch quartalsweise stattfindende
Kooperationstreffen zwischen den Sozialleistungsträgern aus.
3.5 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz
3.5.1 Allgemeine Grundsätze
Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz soll junge Menschen und ihre Familien über Risiko-
und Gefährdungssituationen aufklären, zur Auseinandersetzung mit deren Ursachen beitragen
und die Fähigkeit zu eigenverantwortlichen Konfliktlösungen stärken. Er umfasst den
vorbeugenden Schutz junger Menschen vor gefährdenden Einflüssen, substanzgebundenen
Stoffen und Handlungen. Besonders auch die Aufgaben und Ziele des Jugendmedienschutzes
sind miteinzubeziehen. Dabei ist die regelmäßige Zusammenarbeit aller Jugendhilfeträger und
der Schulen mit Ordnungsbehörden und Polizei erforderlich.
Für eine Kommune ist der erzieherische Kinder- und Jugendschutz Querschnittsaufgabe. In
allen Feldern der Jugendhilfe gehört es zum Selbstverständnis der Fachleute, mit Kindern
Jugendlichen und Eltern konkrete Risikosituationen zu thematisieren, diese zu informieren,
aufzuklären und die Auseinandersetzung mit Gefährdungsursachen zu fördern Es gilt, hierzu
entsprechende pädagogische Konzepte zu erstellen und notwendige Maßnahmen zu ergreifen.
Dazu gehört auch die regelmäßige Fort- und Weiterbildung sowohl von hauptamtlichen, als
auch ehrenamtlichen Kräften.
Die Jugendförderung oder Jugendschutzfachkräfte haben die Aufgabe, mit den jeweilig für den
Jugendschutz Verantwortlichen der verschiedenen Träger der Jugendhilfe, mit pädagogischen
und therapeutischen Einrichtungen und mit Schulen zusammenzuarbeiten, sie für die Aufgaben
des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes zu sensibilisieren und zu qualifizieren. Dazu
gehört:
Informationstätigkeit für Eltern, Erziehungsberechtigte und pädagogische Fachleute,
aufklärende Arbeit mit Kindern und Jugendlichen,
Unterstützung der Arbeit von Jugendverbänden, Offener Arbeit, Schulen und anderer
Träger, die Jugendschutz als Querschnittsaufgabe wahrnehmen,
Fachliche Begleitung und Koordination geeigneter Projekte und Maßnahmen.
18Schwerpunkt des erzieherischen Jugendschutzes ist die Prävention. Für diesen Bereich hat der
öffentliche Träger der Jugendhilfe Planungsverantwortung und Gewährleistung zu übernehmen.
Die Themen sind dem aktuellen Bedarf anzupassen, um angemessen auf potentielle Risiko-
und Gefährdungssituationen zu reagieren.
Der Bereich „Prävention“ beinhaltet also auch die gesetzlichen Regelwerke wie das
Jugendschutzgesetz (JuSchG), den Jugendmedienschutz Staatsvertrag der Länder (JMStV)
und das novellierte Kinderschutzgesetz (BKiSchG.). Dabei geht es neben der Zusammenarbeit
mit Polizei und Ordnungsbehörden auch um den Einbezug von Gewerbetreibenden und ihrer
Vertretungen, da diese naturgemäß Einfluss auf die Einhaltung der Jugendschutzregelungen
haben.
Bemühungen, die Lebenswelt von jungen Menschen so zu gestalten, dass Gefährdungen und
Risikosituationen so weit wie möglich reduziert werden sind ebenfalls Teil des Jugendschutzes.
Dies betrifft u.a. die Bereiche Verkehrsplanung sowie Spielraum- und Freizeitstättenplanung.
Um hier wirksam im Sinne des Jugendschutzes handeln zu können, sollen die verschiedenen
Fachkräfte vor Ort in die Lage versetzt werden, ihr Wissen in Planungs- und Steuerungs-
verfahren einzubringen, um so möglichst viele Gesichtspunkte des Jugendschutzes miteinander
zu vernetzen.
3.5.2 Angebote in der Stadt Elsdorf
Ein wichtiges Anliegen ist dem Jugendamt der Stadt Elsdorf der erzieherische Kinder- und
Jugendschutz, um junge Menschen aus Elsdorf vor Gefahren durch legale und illegale Drogen,
andere Suchtmittel, jugendgefährdenden Medien und Formen von Extremismus zu schützen.
Dabei geht es nicht um den „erhobenen Zeigefinger“, sondern um möglichst rechtzeitige
Information, Kooperation und Unterstützung der jugendlichen Zielgruppen, ihrer Eltern, der mit
Jugendarbeit befassten Institutionen, Schulen sowie geeigneten Partnern der Beratungsarbeit,
Polizei und Ordnungsbehörden.
Erzieherischer Jugendschutz bietet – in Zusammenarbeit mit anderen – vorbeugende
Maßnahmen und Angebote für alle Akteure dieses Bereichs. Dies sind u. a.:
Beratung und Weitervermittlung von Jugendlichen, Eltern, Schulen und anderen
Multiplikatoren sowie Gewerbetreibenden und Privatleuten zum Jugendschutzgesetz, zu
Fragen betreffend Alkohol, Tabak, illegale Drogen,
Information der Multiplikatorengruppen zu Gefährdungen durch neue Medien (Internet,
soziale Netzwerke), zu Cybermobbing und zu Gewaltprävention,
Zusammenarbeit und finanzielle Förderung im Präventionsbereich mit Schulen und
Verbänden vor Ort, beispielsweise die Projektwochen der Elsdorfer Gesamtschule und
die alkoholfreie After Summer-Party mit dem Stadtjugendring,
19 Abgabe und Verteilung von Informationsschriften zum Jugendschutzgesetz, Alkohol und
Tabak an Multiplikatoren,
Regelmäßige Teilnahme an den Veranstaltungen der „ajs nrw“, (Arbeitsgemeinschaft
Jugendschutz in Nordrhein-Westfalen) und an anderen überregionalen Jugendschutz-
veranstaltungen,
Überprüfung von Anträgen der Film- und Fernsehschaffenden auf Freistellung von
Minderjährigen im Auftrag der Bezirksregierung im Rahmen des § 6 Absatz 2
Jugendarbeitsschutzgesetz und verpflichtende Beratungsgespräche mit den
Erziehungsberechtigten der jugendlichen Darsteller und Darstellerinnen,
Beratung von Jugendlichen und deren Eltern gemäß § 2 Kinderarbeitsschutzverordnung
(wann und wie Kinder und Jugendliche arbeiten dürfen). Erstellung und Verteilung
entsprechender Informationsschriften,
Zusammenarbeit zum Zweck der Prävention mit Ordnungsbehörden, Polizei und deren
Fachbereichen sowie mit anderen Behörden - falls erforderlich,
Mitarbeit in der der Arbeitsgruppe der Jugendförderung im Rhein-Erft-Kreis, die u. a. für
die alle zwei Jahre stattfindende Großveranstaltung „Erftprävent“ verantwortlich
zeichnet.
Wichtig ist dem Jugendamt der Stadt Elsdorf dabei neben allen notwendigen Ermahnungen und
Einschränkungen, positive Alternativen, Lösungen und Veranstaltungen anbieten, vermitteln
und weiterempfehlen zu können.
Angebote des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes weisen zum Teil große
Schnittmengen mit den Bereichen Offene Arbeit und Jugendarbeit in Vereinen und Verbänden
auf. Dort ist es durch den vertrauensvollen Umgang mit der eigenen Zielgruppe alltägliche
Arbeit, dass viele Angebote und Projekte gleichzeitig einen jugendschützerischen Zweck
erfüllen. Besondere Maßnahmen des Jugendschutzes, dazu zählen u.a. die zuvor genannten
Präventionsveranstaltungen des Stadtjugendrings und der Schulen, können nach den
Richtlinien zur Förderung der Jugendhilfe der Stadt Elsdorf zusätzlich bezuschusst werden.
3.6 Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
3.6.1 Allgemeine Grundsätze
Durch das Kinder- und Jugendförderungsgesetz wird die grundsätzliche Beteiligung von
Kindern und Jugendlichen über den Rahmen der Jugendförderung hinaus zur durchgehenden
Leitorientierung sowohl für die gesamte Jugendhilfe als auch für die Jugendpolitik. Zur
Wahrnehmung der umfassenden Beteiligungsrechte sollen bei den Trägern der öffentlichen
Jugendhilfe geeignete Ansprechpersonen zur Verfügung stehen. Der Träger der öffentlichen
Jugendhilfe soll junge Menschen an der Jugendhilfeplanung und anderen kommunalpolitischen
Entscheidungsprozessen beteiligen, sofern diese deren Interessen berühren.
20Kinder und Jugendliche haben dementsprechend in der Kinder- und Jugendarbeit ein deutliches
Mitspracherecht. Bei der Beteiligung sind Angebotsunterschiede je nach Zielgruppe zu
beachten, also
jüngere Kinder,
Teenies, Jugendliche,
junge Erwachsene,
Mädchen, Jungen, nonbinäre junge Menschen
junge Menschen mit Migrationshintergrund,
sowie die Herkunft der jungen Menschen aus ihrem jeweiligen Sozialquartier
(Ortsteilbezug).
Beteiligung junger Menschen benötigt zudem den Einsatz spezieller Methoden, z.B.
Befragungen, Jugendparlament etc. Mittelfristig sind alle Akteure gehalten, ein Konzept zu
entwickeln, das eine kontinuierliche umfassende Beteiligung von Kindern und Jugendlichen vor
Ort gewährleistet.
3.6.2 Maßnahmen in der Stadt Elsdorf
Das Kinder- und Jugendfördergesetz formuliert eine hohe Verpflichtung zur Beteiligung von
Kindern und Jugendlichen an den sie betreffenden Prozessen und Entscheidungen. In der Stadt
Elsdorf werden in der Offenen Arbeit bereits durch verpflichtende regelmäßige Besucher- und
Besucherinnenbefragungen die Bedürfnisse, Ideen, Forderungen und Gestaltungswünsche der
Kinder und Jugendlichen ermittelt und gemeinsam umgesetzt. In der verbandlichen Jugend-
arbeit sorgen die Jugendvertretungen bzw. -gremien für eine angemessene Beteiligung der
Mitglieder.
Ein deutlicher Hinweis auf eine adäquate Beteiligung und Einbindung junger Menschen ist die
hohe Zahl der Kinder und Jugendlichen, die in Vereinen aktiv ist oder als regelmäßige
Besuchende in der Offenen Jugendarbeit anzutreffen sind. Da die Angebote in aller Regel
absolut freiwillig sind, würden sie von den jugendlichen Zielgruppen bei für diese unattraktiven
Beteiligungsstrukturen nicht mehr genutzt. Genau das Gegenteil ist in der Vereinslandschaft
und in der Offenen Arbeit in der Stadt Elsdorf jedoch der Fall.
Zukünftig könnten diese Beteiligungsstrukturen durch den öffentlichen Jugendhilfeträger
gebündelt und ausgebaut werden. Denkbar ist eine projektorientierte Kinder- und Jugend-
beteiligung, die sich auf Planung und Gestaltung jugendrelevanter öffentlicher Räume bezieht,
aber auch Einzelaktionen in den Blick nimmt.
Aufgabe des Jugendamtes sind hierbei deren Anregung, Vorbereitung und Durchführung.
Möglich sind zum Beispiel sogenannte „Jugendversammlungen“, auf denen in flexiblen
Abständen Interessen und Anregungen der Jugendlichen geäußert, gesammelt und
21gegebenenfalls den Fachausschüssen oder dem Rat der Stadt Elsdorf vorgetragen werden
können. um in Erfahrung zu bringen, wie das Freizeitverhalten von Jungen und Mädchen in
Elsdorf aussieht, welche Angebote den jungen Leuten schon bekannt sind, welche davon
wirklich genutzt werden, welche ausgebaut werden könnten und welche Angebotslücken es zu
füllen gilt.
In den Grenzen finanzieller und gesetzlicher Rahmenbedingungen soll jungen Menschen echte
Mitwirkungs- und Entscheidungskompetenz übertragen werden, die sich als wahrhaftig begreift
und während der Beteiligungsphase nicht durch Erwachsene, Eltern und/oder
Kommunalpolitiker beeinflusst werden darf. Konsequenterweise kann das bedeuten, dass
umgedacht werden muss, weil die Elsdorfer Kinder und Jugendlichen andere Vorstellungen
äußern könnten als beispielsweise die Verwaltung oder die Politik. Idealerweise erhöht sich
daraus resultierend aber auch der Grad der Zufriedenheit und der Identifikation der jugendlichen
Bevölkerung mit ihrer Stadt.
Mittelfristig ist die Entwicklung eines Beteiligungskonzeptes sinnvoll, das jungen Menschen die
kontinuierliche Mitwirkung an sie betreffenden Prozessen und Entscheidungen in der Stadt
Elsdorf garantiert. Dieses Prinzip soll sowohl bei den öffentlichen Trägern, als auch bei den
freien Trägern der Jugendhilfe Anwendung finden und nicht nur Beteiligung sondern auch die
Übernahme von Verantwortung verstärken. So könnte beispielsweise die Schülervertretung der
Elsdorfer Gesamtschule regelhaft zum Jugendhilfeausschuss eingeladen werden.
3.7 Zusammenwirken von Jugendhilfe und Schule
3.7.1 Allgemeine Grundsätze
Die Jugendhilfe unterliegt einer sogenannten arbeitsfeldübergreifenden Kooperations-
verpflichtung mit Schulen und Schulverwaltungen. Der öffentliche Träger der Jugendhilfe und
die Träger der freien Jugendhilfe sollen folglich bei der Erfüllung ihrer Aufgaben mit den
Schulen zusammenarbeiten, da sie den gemeinsamen Auftrag zur Erziehung und Bildung
junger Menschen haben. Das Ziel der optimierten Kooperation beider Arbeitsbereiche ist es, ein
aufeinander abgestimmtes Konzept der Bildungsförderung für Kinder und Jugendliche in ihrem
jeweiligen Sozialraum zu erstellen. So sollen auch Schulen bei der Erfüllung ihrer Aufgaben mit
außerschulischen Partnern kooperieren.
Hierzu sollen die benötigten Strukturen so ausgestaltet werden, dass die sozialräumliche
pädagogische Arbeit gefördert wird und die Partizipation der vor Ort angesiedelten Schulen und
anerkannten Trägern der freien Jugendhilfe gesichert ist. Im Kontext einer integrierten
Jugendhilfe- und Schulentwicklungsplanung soll ein zwischen allen Akteuren abgestimmtes
Konzept über Schwerpunkte und Bereiche des Zusammenwirkens sowie über dessen
Umsetzungsschritte entwickelt werden. Anlässe für die Kooperation ergeben sich beispiels-
22weise bei der Ganztagsbetreuung, bei außerschulischen Bildungsangeboten, der Schulsozial-
arbeit und bei der Förderung schulischer und beruflicher Integration. Zentraler Bezugspunkt
solcher Abstimmungsprozesse ist die sozialräumliche Orientierung. Es geht also immer um das
gemeinsame Handeln der Fachkräfte in dem Quartier, in dem die betroffenen Kinder und
Jugendlichen leben. Jugendhilfe und Schule sollen sich dabei unbedingt als gleichberechtigte
und gleichwertige Partner verstehen.
3.7.2 Maßnahmen in der Stadt Elsdorf
In der Stadt Elsdorf gibt es drei Offene Ganztagsgrundschulen, eine Gesamtschule und eine
Förderschule.
Anfang des Jahres 2012 wurde in Elsdorf im Rahmen der Förderung durch das Bildungs- und
Teilhabepaket eine Vollzeitstelle für die Schulsozialarbeit eingerichtet. Beschäftigt ist ein
Schulsozialarbeiter, der grundsätzlich zuständig für alle Elsdorfer Schulen ist. Im Laufe der Zeit
hat sich jedoch – auch weil an der Gesamtschule eigene Fachkräfte für die Schulsozialarbeit
tätig sind – eine schwerpunktmäßige Kooperation mit den drei Grundschulen entwickelt. An
diesen drei Schulen ist der Schulsozialarbeiter jeweils an festen Wochentagen anwesend und
macht Angebote für die Schülerinnen und Schüler. Er steht auch dem Lehrpersonal, den OGS-
Fachkräften und den Eltern für Beratungsgespräche zur Verfügung. Die Schulsozialarbeit agiert
an der Schnittstelle zwischen Schule und Jugendamt.
Über die Schulsozialarbeit hinausgehend liegt der Schwerpunkt der Zusammenarbeit in der
Stadt Elsdorf auf Präventionsangeboten: Schulen, die für ihre Klassen präventive Maßnahmen
und Projekte durchführen möchten, tun dies in der Regel mit logistischer und/oder finanzieller
Förderung durch das Jugendamt.
Zudem werden in den Schulferien regelmäßig Ferienmaßnahmen in Kooperation mit der
Jugendförderung der Stadt Elsdorf, dem Träger XPAD und der GiP als Anbieter des Offenen
Ganztags an den Elsdorfer Grundschulen angeboten. Diese Ferienangebote richten sich an
Elsdorfer Kinder ab dem ersten Schuljahr.
Bei der alle zwei Jahre stattfindenden Großveranstaltung „Erftprävent“ der Jugendförderungen
im Rhein-Erft-Kreis gehören u. a. Lehrkräfte zur Zielgruppe. Kooperationen gerade im
Präventivbereich, zum Bsp. zu Themen wie Cybermobbing, Extremismus und anderen aktuellen
Bereichen sind mittelfristig wünschenswert.
Darüber hinaus gibt es Arbeitsgruppen zu bestimmten Themengebieten, die sowohl die
öffentliche und freie Jugendhilfe als auch die Schulen betreffen.
Das Jugendamt Elsdorf, die drei Grundschulen und GiP - Ganztag in Partnerschaft e.V be-
teiligen sich an einem schulübergreifenden Austausch für die Qualitätsentwicklung der
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