Johann Bröthaler (TU Wien) - Kommentar zu Anton Matzinger (BMF) Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich
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Johann Bröthaler (TU Wien) Kommentar zu Anton Matzinger (BMF) Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015 Föderalismus – [R]evolutionäre Perspektiven für Österreich? TU Wien, 7. Mai 2015
… zum Sachlichkeitsgebot
Finanzausgleich (§ 4 F-VG)
• Regelungen in Übereinstimmung mit der Verteilung der Lasten der
öffentlichen Verwaltung zu sein
• Bedachtnahme, dass Grenzen der Leistungsfähigkeit der beteiligten
Gebietskörperschaften nicht überschritten werden
„Diese programmatischen Vorgaben sind so einleuchtend wie unvollkommen
• weil weder die ‚Lasten der öffentlichen Verwaltung‘ noch die ‚Grenzen der
Leistungsfähigkeit‘ quantifizierbare Größen darstellen,
• die Prinzipien von Föderalismus und Gemeindeautonomie geradezu
im Gegensatz zu objektiver Messung stehen und im übrigen durch
• die Instrumente des durch den Bund geregelten Finanzausgleichs nur ein
Teilbereich der Wirklichkeit abgebildet wird, allein schon wegen
• Nichtberücksichtigung der finanziellen Beziehungen zwischen Länder und
Gemeinden und des weiten Bereichs der privatrechtlichen
Einnahmenerschließung“ Bertram Hüttner, 2001/2005
J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 2… Perspektive eines effizienten Finanzausgleichs
Übereinstimmung mit Zielen eines effizienten
Finanzausgleichs (Einschätzung zur Diskussion, 2015)
Troika
Äquivalenz Konnexität Kongruenz
• Politische Praxis
• Paktum
• Kompetenzen, Aufgabenverteilung
• Eigene Kostentragung
• Abgabenautonomie
• Vertikaler Ausgleich
• Horizontaler Lastenausgleich
• Horizontaler Ressourcenausgleich
• Aufgabenorientierung
• Transferverflechtungen
J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 3[R]evolutionäre Perspektiven … … und Grenzen einer Finanzausgleichsreform • Aufgaben-/Kompetenzverteilung außerhalb FA i.e.S. • Institutionelle Rahmenbedingung außerhalb FA i.e.S. • Sonstige Aufgabenfinanzierung außerhalb FA i.e.S. • Transfers überwiegend außerhalb FA i.e.S. J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 4
… Grenzen des Finanzausgleichs
Kompetenzen Verteilung der Kompetenzen, Aufgaben und Ausgaben (Öffentl. Sektor)
Verteilung der Einnahmen (Abgaben, Transfers)
Private Aufgaben-
erfüllung
Aufgaben Abgaben Intragovernmentale Transfers Extragov. Transfers
Ausgaben
Primärer Sekundärer Tertiärer Privater
Finanzausgleich Finanzausgleich Finanzausgleich Sektor
Abgaben-/Ertragshoheit gem. FAG Zuweisungen, Zuschüsse, Alle übrigen Alle Transfers von
Kostenersätze, Umlagen intragovernmentalen Transfers öffentlichen Rechtsträgern
Gemeinschaftliche Vorweg- zw. Gebietskörperschaften nach sonstigen Bundes- an private Rechtsträger
Bundesabgaben abzüge1) gemäß FAG und Landesgesetzen2) (Förderungen)
Vertikale
Verteilung GBA
Einnahmen Zuweisungen,
Bund
Zuschüsse
aus Finanz- des Bundes an Bund Bundes-
Ausschließliche fonds
Länder u.
Bundes- Ertragsanteile Gemeinden
ausgleich
abgaben des Bundes
Unter-
nehmen
Horizontale Vergabe der
- Abgaben Verteilung Gemeinde-Bedarfs-
Länder
zuweisungen
Länder Landes-
fonds
- Transfers Ausschließliche B K …W
Private
Haushalte
Landesabgaben Länderertragsanteile
Zweistufige
horizontale Sonstige
Gemeinden
Verteilung private Org.
Gemein- Gem.-
den verbände
B K …W
Landes-
Ausschließliche
umlage
Gemeinde-
abgaben
…
Gemeindeertragsanteile
Sonstige
Einnahmen Sonstige zweckgebundene Aufgabenfinanzierung (Gebühren, etc.) Sonstige Mitteltransfers (EU)
J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 5… Grenzen des Finanzausgleichs
Perspektiven für Transferentflechtung / Aufgabenorientierung ?
Ertragsanteile
46.000 Bundesebene
4.000 7.500 40
Transfers
Ertragsanteile
15.000 330 Landesebene 23
Transfers an
200.000
Transfers
1.560 1.930 Gemeindeverbände
Ertragsanteile 1.410
9.000 Gemeindeebene 160
Intragovernmentale Transfers (Mio. Euro, 2013)
GemBon (2015), Statistik Austria
(2015); eigene Darstellung, 2015.
J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 6… Reformstrategien für neuen Finanzausgleich
Langfristig - Zielorientiert
• Politische Entscheidung über Reformansatz
• Einigung auf Reformprozess
• Festlegung von Reformzielen
Systemisch - Evolutionär
• Gesamtes Abgaben- und Transfersystem
• Länderfinanzausgleich wesentlicher Reformbestandteil
• Schrittweise, zielorientierte Weiterentwicklung
Systematisch - Modular
• Interdependenzen reduzieren
• Beabsichtigte Verteilungseffekte bündeln
• Ziel- und Wirkungsorientierung verstärken
J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 7… neue Architektur des Finanzausgleichs?
Quelle:
Abgaben- Gemeinschaftliche Abgaben- Eigene TU Wien et al.,
Autonomie L/G 2011, S. 50.
hoheit Abgaben Abgaben B/L/G
Paktum zum
Finanzausgleich Aufgabenorientierte Vertikale Aufteilung
(1 FA-Periode) und sonstige Finanzierungsbeiträge Bund, z.B. für Härteausgleich
Steuer- Bund Länder Gemeinden
verbund
Finanzkraft- Finanzkraft- Ressourcen-
ausgleich ausgleich ausgleich
Basis- Sonder- Basis- Sonder- Lasten-
Strategisches aufgaben lasten aufgaben
Paktum
lasten ausgleich
(Programm-
vereinbarungen,
Kontrakte,
1-3 FA-Perioden)
Transfer Programmatische Gemeinschafts- Regionaler Struktur- Allokative
system Schwerpunkte aufgaben ausgleichsfonds Transfers
J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 8Quellen
Matzinger, A. (2015), Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich, Vortragsfolien, IFIP-Jahrestagung 2015,
Föderalismus – [R]evolutionäre Perspektiven für Österreich?, Jahrestagung des Fachbereichs Finanzwissenschaft
und Infrastrukturpolitik, Department für Raumplanung, Technische Universität Wien, Wien, 07. 05. 2015.
Bröthaler, J., Getzner, M. (2015), Reformperspektiven für den österreichischen Finanzausgleich: Herausforderungen für
die Bundesländer, Vortrag zur Festveranstaltung „15 Jahre Oberösterreichischer Landesrechnungshof“, Linz, 24. 02.
2015.
Bröthaler, J., Bauer, H., Schönbäck, W. (2006), Österreichs Gemeinden im Netz der finanziellen Transfers: Steuerung,
Förderung, Belastung, Springer, Wien – New York.
GemBon (2015), Analyse- und Informationssystem zur Beurteilung der Bonität der österreichischen Gemeinden, GemBon
Version 2.5/2015, Software des Fachbereichs Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik, E280-3, der TU Wien (J.
Bröthaler) auf Basis von Daten der Gemeindegebarungsstatistik der Statistik Austria aller österreichischen Gemeinden
1995-2013, Wien.
Hüttner, B. (2001), Verfassungsrechtliche Grundlagen des Finanzausgleichs, in: Finanzausgleich 2001 – Das Handbuch
für die Praxis, Hrsg. Österreichischer Gemeinde- und Städtebund in Kooperation mit KDZ, NWV, Wien 2001
(analog Hüttner/Griebler, 2005, in: Finanzausgleich 2005: Ein Handbuch – mit Kommentar zum FAG 2005, S. 31-39;
Hüttner/Griebler/Huemer, 2008, in: Finanzausgleich 2008, Ein Handbuch – mit Kommentar zum FAG 2008, S. 43-51)
Statistik Austria (2015), Gemeindegebarungsstatistik 2013, Gebarungsdaten aller österreichischen Gemeinden
(kommunale Finanzstatistik), elektronische Daten zu ausgewählten Kennzahlen je Gemeinde bereitgestellt durch die
Statistik Austria, sowie Gebarungsübersichten bzw. Gebarungen und Sektor Staat 2013, Wien.
TU Wien, WIFO, KDZ, IHS (2011): Grundlegende Reform des Finanzausgleichs: Reformoptionen und Reformstrategien,
Studie der TU Wien (J. Bröthaler, M. Getzner) in Kooperation mit WIFO (H. Pitlik, M. Schratzenstaller), KDZ (P.
Biwald, H. Bauer) und IHS (U. Schuh, L. Strohner) im Auftrag des Bundesministeriums für Finanzen, Wien,
www.bmf.gv.at.
J. Bröthaler, Kommentar zu A. Matzinger, Österreichs Fiskalföderalismus und der Finanzausgleich Ifip-Jahrestagung 2015, 7. Mai 2015 9Sie können auch lesen
