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BÜRGERSCHAFT
DER FREIEN UND HANSESTADT HAMBURG Drucksache 21/18308
21. Wahlperiode 10. 09. 19
Mitteilung des Senats an die Bürgerschaft
Einrichtung und Etablierung
eines dualen praxisintegrierenden Studiengangs Soziale Arbeit
an der Evangelischen Hochschule für Soziale Arbeit & Diakonie in Hamburg
1. Anlass ämter zuständigen Finanzbehörde sowie von den
Leitungen der Bezirksämter Wandsbek und Ham-
Der demografische Wandel macht sich auch im burg-Nord unterzeichnet worden ist, setzte das
Bereich der sozialpädagogischen Fachkräfte Personalamt ein Projekt „Studiengang Soziale
immer stärker bemerkbar. Von den im Dezember Arbeit im öffentlichen Dienst“ ein.
2017 beschäftigten rund 2.300 Vollkräften wer-
den bis 2025 allein altersbedingt rund 640 oder
Ziel des Projekts war und ist die Entwicklung und
27,7 % ausscheiden (Quelle: Personalbericht
Einführung eines dualen Studiengangs Soziale
2018, Drucksache 21/13830). Der Bedarf an sozi-
Arbeit in Kooperation mit einer Hochschule. Die
alpädagogischen Fachkräften insbesondere in
Studierenden sollen dabei die wissenschaftlichen
den Jugendämtern der Bezirksämter wird bei
Aspekte der Sozialen Arbeit mit den praktischen
gleichbleibend anspruchsvollen und komplexen
Inhalten verknüpfen und sich – bei einer wissen-
Aufgabenstellungen auch weiterhin bestehen.
schaftlichen und generalistischen Grundausrich-
Um langfristig den Einsatz von Fachkräften der
tung des Studiums – frühzeitig mit Themen der
Sozialen Arbeit in den Bezirksämtern, aber auch
Praxis wie Kinderschutz, dem Spannungsfeld von
Fachbehörden der Freien und Hansestadt Ham-
Hilfeleistung und Kontrolle in den Aufgabenfel-
burg (FHH) zu sichern, sieht das Regierungspro-
dern der Jugendämter bis hin zu den Aufgaben
gramm für die 21. Legislaturperiode zentrale Stra-
als Eingriffsverwaltung sowie rechtlichen Frage-
tegien zur Anwerbung, Entwicklung und Bindung
stellungen beschäftigen. Die Studierenden sollen
qualifizierter Fachkräfte und die Einführung eines
so bereits im Studium durch die Erfahrungen in
Studiengangs „Soziale Arbeit im öffentlichen
der Praxis ein konkretes und anschauliches Bild
Dienst“ vor.
staatlicher Sozialarbeit gewinnen. Mit der Einfüh-
Im Nachgang zu einer Kooperationsvereinbarung rung eines dualen Studiengangs soll zugleich die
„Fachkräftestrategie Sozialpädagoginnen und aktuell praktizierte 18-monatige berufsbeglei-
Sozialpädagogen“ vom 9. Februar 2015, die von tende Einführungsfortbildung „Neu im ASD“ für
den Staatsräten des Personalamtes, der Behörde neue Kolleginnen und Kollegen in den Allgemei-
für Arbeit, Soziales, Familie und Integration nen Sozialen Diensten entfallen bzw. wesentlich
(BASFI) und der für die Aufsicht über die Bezirks- reduziert werden können.
1Drucksache 21/18308 Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg – 21. Wahlperiode
Parallel zur Arbeit der Projektgruppe wurde von rfolgen Sondierungsgesprächen konkretere Ver
e
der Bürgerschaft in 2016 eine Enquete-Kommis- handlungen mit der Evangelischen Hochschule
sion „Kinderschutz und Kinderrechte weiter stär- für Soziale Arbeit & Diakonie geführt.
ken“ eingesetzt, die Ende des Jahres 2018
70 Handlungsempfehlungen formuliert hat. Dazu 3. Kooperation mit der Evangelischen Hoch-
gehört die Empfehlung, die Themen „Kinder- schule für Soziale Arbeit & Diakonie
schutz“ und „Kinderrechte“ sowohl in der For- Die Stiftung „Das Rauhe Haus“, die Träger der
schung als auch in der Lehre an den entspre- Evangelischen Hochschule ist, ist mit ihrer fast
chenden Universitäten und Hochschulen deutlich 200-jährigen Geschichte ein bekannter und etab-
stärker zu verankern (siehe Drucksache lierter Träger der Sozialen Arbeit sowie vielfälti-
21/16000). ger Bildungs- und Ausbildungsangebote im Raum
Vor diesem Hintergrund verständigten sich der Hamburg. Die FHH ist in verschiedenen Berei-
Senat der FHH und die Evangelische Hochschule chen Kooperationspartner der Stiftung.
für Soziale Arbeit & Diakonie Ende 2018 darauf, Die Evangelische Hochschule ist als ehemalige
die Einrichtung eines dualen Studiengangs, der Fachhochschule für Sozialpädagogik seit 1971
als praxisintegrierender Studiengang Soziale fest in der Hamburger Hochschullandschaft ver-
Arbeit konzipiert und auch für andere Träger ge- ankert. Gemäß einer Fördervereinbarung sind die
öffnet wird, zum Wintersemester 2020 anzustre- Nordkirche und die FHH durch die BWFG an der
ben. Durchführung der Vollzeit-Studiengänge „Soziale
Arbeit“ (Bachelor und Master) an der Evangeli-
2. Projektverlauf
schen Hochschule finanziell beteiligt. Darüber
Mit der Projekteinsetzungsverfügung vom 31. Juli hinaus bietet die Hochschule Studiengebühren
2015 wurde ursprünglich das Ziel verfolgt, mög- finanzierte berufsintegrierende und berufsbeglei-
lichst ab Herbst 2018 ein duales Studienangebot tende Bachelor- und Master-Studiengänge im
anbieten zu können. Da die Gespräche mit den in Bereich der Sozialen Arbeit und Diakonie an. Ins-
Frage kommenden Hochschulen mehr Zeit bean- gesamt studieren aktuell rund 600 zukünftige
spruchten als ursprünglich geplant, wurden in Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter sowie Dia-
2017 zunächst in einem Pilotvorhaben acht Stu- koninnen und Diakone an der Evangelischen
dierende in einem Ausbildungsverhältnis einge- Hochschule.
stellt. Diese absolvieren ihre berufstheoretischen
Das Bekenntnis zur evangelischen bzw. zu einer
Studienabschnitte im Rahmen eines dualen Stu-
christlichen Kirche ist keine Zugangsvorausset-
diums an der Verwaltungs- und Wirtschaftsaka-
zung. Die Studierenden müssen die Bereitschaft
demie (VWA) und Berufsakademie (BA) Lüneburg
mitbringen, ethische und interreligiöse Frage
bzw. an der Dualen Hochschule Baden-Württem-
stellungen zu reflektieren. Rund 15 hauptamtlich
berg. Zur weiteren Überbrückung wurden auch in
Lehrende, Professorinnen und Professoren und
2018 und 2019 jeweils acht Studierende einge-
wissenschaftliche Mitarbeitende sowie ca. 50
stellt.
Lehrbeauftragte sichern die wissenschaftliche
Nach Prüfung verschiedener denkbarer Koope Lehre und ermöglichen ein partizipatives, for-
rationspartner sind Sondierungsgespräche zu- schendes Lehren und Lernen. In allen Studien-
nächst mit dem Department Soziale Arbeit der gängen ist ein intensiver Theorie-Praxis-Transfer
Hochschule für Angewandte Wissenschaften grundlegend.
Hamburg (HAW) geführt worden. Hintergrund war
Die Ausbildung von Sozialarbeiterinnen und Sozi-
die erfolgreiche Kooperation mit dem Department
alarbeitern an der Evangelischen Hochschule ist
Public Management der HAW im Bereich des du-
regional und überregional fachlich hoch an
alen Bachelor-Studiengangs Public Manage-
erkannt, ihre Absolventinnen und Absolventen
ment, aus dem die Anwärterinnen und Anwärter
münden zu einem erheblichen Teil in Beschäfti-
der FHH für die Laufbahngruppe 2 ab dem ersten
gungsverhältnisse bei freien Trägern und der
Einstiegsamt (ehemaliger gehobener Dienst) des
FHH ein. Darüber hinaus hat sie Erfahrungen mit
allgemeinen Verwaltungsdienstes hervorgehen.
und Expertise in der Konzeption berufs- und pra-
Die Gespräche sind im Sommer 2018 ohne eine xisintegrierender Studienmodelle.
finale Verständigung durch die HAW auf Grund
Die FHH und die Evangelische Hochschule haben
von Einwänden des Departments Soziale Arbeit
im Dezember 2018 Eckpunkte zur Einrichtung
beendet worden.
eines dualen praxisintegrierenden Studiengangs
Nach der Absage des Departments Soziale Arbeit Soziale Arbeit vereinbart. Die Gesamtverantwor-
der HAW Hamburg wurden nach bereits vorab tung für die Curricula des Studiengangs – sowohl
2Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg – 21. Wahlperiode Drucksache 21/18308
das Praxis- als auch das wissenschaftliche Curri- 4. Aufgaben der Kooperationspartner
culum – obliegt gemäß den Empfehlungen des
Wissenschaftsrates zu dualen Studiengängen Kooperationspartner bei der praktischen Durch-
der Hochschule. Die Hochschule gestaltet den führung sind neben der Evangelischen Hoch-
theoretischen bzw. wissenschaftlichen Teil und schule, dem Landesbetrieb ZAF/AMD und der
entwickelt das Rahmenpraxiscurriculum. Die BASFI als ministerielle Behörde die Dienststellen,
FHH führt den praktischen Teil des Studiums in in denen die berufspraktischen Abschnitte des
den Behörden und Ämtern der FHH sowie in Hos- Studiums durchgeführt werden. Dies gilt insbe-
pitationen bei öffentlichen und freien Trägern und sondere für die Bezirksämter mit einem Schwer-
sonstigen Organisationen und Einrichtungen punkt auf den Jugendämtern und hier wiederum
durch. Das Studium an der Hochschule und das dem Allgemeinen Sozialen Dienst. Einsatzfelder
Studium in den Praxisstellen werden aufeinander im Rahmen der Praxisphasen des Studiums
abgestimmt und eng miteinander verzahnt. Der können aber auch in Fachbehörden, anderen be-
duale Bachelor-Studiengang „Soziale Arbeit“ zirklichen Fachämtern und z.B. im Bereich der
wird gemeinsam entwickelt und soll zum Winter- Schulsozialarbeit liegen.
semester 2020 erstmals angeboten werden.
Die Evangelische Hochschule verantwortet feder-
Der Studiengang soll mit einer Kapazität von zu- führend und in enger Abstimmung mit der FHH
nächst 60 Studienanfängern pro Jahr eingerichtet das Studium und dessen Fortentwicklung.
werden. Davon sind 40 Plätze für die Studieren-
den vorgesehen, die vom Landesbetrieb ZAF/ Die Federführung für die Konzeption, Organisa-
AMD in einem gemeinsam mit der Evangelischen tion und Durchführung der Auswahlverfahren zur
Hochschule konzipierten Auswahlverfahren für Gewinnung der Studierenden, die als Nach-
die FHH eingestellt werden. Die Studierenden er- wuchskräfte bei der FHH angestellt werden sol-
halten eine Ausbildungsvergütung, die sich an len, hat der Landesbetrieb ZAF/AMD. Weiterhin
den Anwärterbezügen der Bachelor-Studieren- verantwortet der Landesbetrieb die Konzeption
den im Bereich Public Management orientiert und und Durchführung des Personalmarketings, das
auf Bestreben Hamburgs voraussichtlich zum dauerhaft die Gewinnung einer ausreichenden
Jahreswechsel im TV-L tarifiert wird. Sie werden Anzahl von Bewerberinnen und Bewerbern ge-
nach erfolgreichem Studienabschluss in die währleistet. Dazu gehören z.B. auch die Durch-
Dienststellen der FHH übernommen. Das Stu- führung von Informationsveranstaltungen für
dium soll sieben Semester umfassen. Die ersten Schülerinnen und Schüler sowie die Präsentation
beiden Semester finden überwiegend im Rahmen auf Ausbildungsmessen. Der Landesbetrieb ZAF/
des Studiums an der Hochschule statt. Dem AMD stellt die (künftig) Studierenden zentral als
eigentlichen Studienbeginn vorgeschaltet wird
Nachwuchskräfte im Tarifbeschäftigtenverhältnis
eine durch die FHH gestaltete sechswöchige Ein- für die FHH ein, verantwortet die Personalbetreu-
führungsphase, in der die Studierenden die FHH ung, koordiniert zentral die berufspraktischen
als ihren Arbeitgeber kennenlernen und erste Studienphasen, sichert deren organisatorische
Kontakte zu ihren späteren Praxis- und Ausbil- Qualität und ist als dualer Partner der Hochschule
dungsstationen knüpfen. Im zweiten Studienjahr zuständig für Grundsatzfragen des Studiums. Er
verteilen sich Praxisstationen und Studienzeiten übernimmt zudem die Abwicklung der Studien
an der Hochschule nahezu jeweils hälftig, im drit- gebühren mit der Evangelischen Hochschule. Es
ten Studienjahr überwiegen die praktischen Stu- wird auf der Grundlage der Erfahrungen mit den
dienzeiten. Im letzten Studiensemester soll die Pilotjahrgängen sowie der Bewerbungen im Be-
Bachelor-Thesis erarbeitet werden. Während des reich Public Management von einem Schlüssel
gesamten Studienverlaufs sichern Theorie-Pra- von 1:15 Bewerbungen ausgegangen, sodass pro
xis-Seminare den Wissens- und Erfahrungstrans- Einstellungsjahr voraussichtlich rund 600 Bewer-
fer. bungen in einer Vorauswahl zu bewerten sein
werden. Nach vier Jahren, befinden sich perspek-
Zur Durchführung des Studiums bedarf es einer tivisch bis zu 160 Nachwuchskräfte zeitgleich im
gesicherten Finanzierung und im Hinblick auf Ausbildungssystem. Hinzu kommt der Jahrgang,
eine verlässliche Planbarkeit einer zeitlich ver- der aus den Nachwuchskräften besteht, die im
bindlichen Perspektive von mindestens fünf Stu- Zeitraum von der Unterzeichnung eines Ausbil-
dienjahrgängen. Es ist beabsichtigt, die Zusam- dungsvertrages mit der FHH bis zum Studienbe-
menarbeit zwischen der FHH und der Evangeli- ginn betreut werden. In der Regel umfasst dieser
schen Hochschule in einer Kooperationsverein- Zeitraum mehrere Monate und kann bei fehlender
barung zu kodifizieren. Betreuungsleistung zum Bindungsverlust führen.
3Drucksache 21/18308 Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg – 21. Wahlperiode
Die Aufgaben einer Ausbildungsleitung, die in laufender Verwaltungstätigkeit in der Pro-
Kooperation mit der Evangelischen Hochschule duktgruppe 252.01 „Steuerung und Service“.
die Abläufe in den berufspraktischen Abschnitten
Die Personalbedarfe der Bezirke sind nicht Ge-
steuert sowie die Ausbilderinnen und Ausbilder
genstand dieser Drucksache, sondern sollen von
berät, teilen sich der Landesbetrieb ZAF/AMD
den zuständigen Behörden in das bestehende
und die BASFI.
Personalbemessungssystem integriert bzw. im
In der BASFI, die die Fach- und Rechtsaufsicht Rahmen der Haushaltsaufstellung für den Dop-
u.a. über die bezirklichen Jugendämter führt, soll pelhaushalt 2021/2022 innerhalb ihres gesamten
zukünftig ein sog. Praxisbüro im Sozialpädagogi- Einzelplanes separat abgebildet werden.
schen Fortbildungszentrum (SPFZ) für die fach
liche Begleitung aller Studiengänge „Soziale 5.1 Kosten der Evangelischen Hochschule
Arbeit“ in Hamburg, insbesondere des künftigen Die Planung der Evangelischen Hochschule ist
dualen Studiengangs an der Evangelischen auf eine Laufzeit von fünf Kohorten 2020 bis 2024
Hochschule vorgehalten werden. Das Praxisbüro ausgerichtet. Mit der FHH besteht Einvernehmen
soll die fachliche Aufsicht über alle Praxisstellen darüber, dass es eine gemeinsame Planungs
führen, während der Landesbetrieb ZAF/AMD die sicherheit über zunächst fünf Jahre geben soll.
strukturelle Koordination und Organisation wahr-
Die Regelfinanzierung des Studiengangs soll
nimmt. Das Praxisbüro ist – in enger Abstimmung
über arbeitgeberseitig zu tragende Studienge-
mit den Dienststellen der Berufspraxis, der Evan-
bühren erfolgen. Diese belaufen sich auf 494
gelischen Hochschule und dem Landesbetrieb
Euro/Monat bzw. 2.960 Euro pro Semester. Diese
ZAF/AMD als dualen Partner der Hochschule –
Studiengebühr bleibt für die ersten fünf Jahr-
verantwortlich für die FHH-seitige Begleitung der
gänge konstant.
fachlich-inhaltlichen Gestaltung und (Fort-)Ent-
wicklung der berufspraktischen Studieninhalte. Für den Studiengang plant die Evangelische
Vorgesehen ist, dass das Praxisbüro ab 2020 mit Hochschule Vollzeitstellen für hauptamtlich Leh-
vier Mitarbeitenden eingerichtet wird. rende, eine Verwaltungsstelle und Mittel für Lehr-
beauftragte ein. Weiterhin erfordert der Aufbau
Die Bezirksämter werden im dualen Studium den des Studiengangs die Übernahme von Anlaufkos-
größten Teil der Praxisausbildung wahrzuneh- ten in den Jahren 2020 bis 2022 von insgesamt
men haben. Die Praxisausbildung wird in einem 673 Tsd. Euro; diese sollen vereinbarungsgemäß
Praxiscurriculum sowie einer Arbeitsrichtlinie durch die FHH getragen werden. Diese Anlauf-
konkretisiert, die die Zusammenarbeit von Hoch- kosten beinhalten Personalstellen, die bereits vor
schule und Praxis z.B. in Form von gemeinsamen der Aufnahme von Studierenden besetzt werden
Fachveranstaltungen und Qualitätszirkeln be- müssen (Studiengangs-Koordination, Verwal-
schreibt. Die Bezirksämter weisen darauf hin, tung), vorlaufende Sachkosten sowie den Umbau
dass die vorgesehene künftige Ausbildungsleis- und Einrichtung bzw. die Anmietung von geeigne-
tung im Rahmen eines dualen Studiums, d.h. mit ten Räumlichkeiten.
einem hälftigen Studienanteil in Praxisstellen,
aufwachsend zusätzliche personelle Ressourcen Zusammenfassend sind folgende Anlaufkosten
in den Jugendämtern und insbesondere den ASD der Evangelischen Hochschule zu finanzieren,
erfordern wird. Angaben in Tsd. Euro:
Kalenderjahr . . . . . . . . . . 2020 2021 2022
5. Finanzielle Auswirkungen Personalkosten . . . . . . . . 181 181 117
Durch die Einführung des Studiengangs werden Sachkosten
Kosten beim Landesbetrieb ZAF/AMD als perso- (inkl. Raumkosten) . . . . . . 42 78 74
nalverwaltende, studienkoordinierende sowie das Anlaufkosten gesamt . . . . 223 259 191
Auswahl- und Einstellungsverfahren durchfüh-
render Stelle (Ausbildungsvergütungen der Stu- 5.2 Kosten im Landesbetrieb ZAF/AMD und Praxis-
dierenden, Finanzierung der Studienplätze sowie büro der BASFI
zusätzliche Personal- und Sachkosten) entste-
hen. Der Landesbetrieb ZAF/AMD stellt die (künftig)
Studierenden zentral als Nachwuchskräfte im Ta-
In der BASFI entstehen durch die Einrichtung des rifbeschäftigtenverhältnis für die FHH ein, verant-
Praxisbüros zusätzliche Personalkosten in der wortet die Personalbetreuung, koordiniert zentral
Produktgruppe 254.05 „Bereichsübergreif. Hil- die berufspraktischen Studienphasen, sichert
fen/Leistungen“ sowie zusätzliche Kosten aus deren organisatorische Qualität und ist als dualer
4Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg – 21. Wahlperiode Drucksache 21/18308
Partner der Hochschule zuständig für Grundsatz- diums, das Personalmarketing und Bewerbungs-
fragen des Studiums. Er übernimmt zudem die management, für die Personal- und Grundsatz-
Abwicklung der Studiengebühren mit der Evan- sachbearbeitung sowie die Ausbildungskoordina-
gelischen Hochschule. Die Studierenden erhal- tion. Weiterhin sind zu berücksichtigen die Aus-
ten eine Ausbildungsvergütung, die sich an den bildungsvergütungen der Studierenden sowie die
Bezügen von Anwärterinnen und Anwärtern im an die Evangelische Hochschule zu entrichten-
Bachelor-Studium Public Management orientiert. den Studiengebühren.
Nach erfolgreichem Studienabschluss werden sie Zusammenfassend sind für die vereinbarte Ver-
in Dienststellen der FHH übernommen. Es entste- tragslaufzeit mit der Evangelischen Hochschule
hen beim Landesbetrieb ZAF/AMD ab 2019 auf- folgende Kosten durch den Landesbetrieb ZAF/
wachsend Kosten für die Ausgestaltung des Stu- AMD zu finanzieren, Angaben in Tsd. Euro:
Haushaltsjahr 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Personalkosten 84 424 428 503 511 518 526 534 542
Studierende 0 570 2.084 3.628 5.202 5.655 5.728 5.801 5.876
Vergütungen - 510 1.788 3.095 4.432 4.826 4.899 4.972 5.047
Studiengebühren - 60 296 533 770 829 829 829 829
Sachkosten 4 39 31 34 35 35 35 35 35
Gesamtkosten 88 1.033 2.543 4.165 5.748 6.208 6.289 6.370 6.453
Das Praxisbüro der BASFI verantwortet FHH-sei- der Hochschule. Die Erfüllung von Anforderun-
tig die fachlich-inhaltliche Koordination der Stu gen an Anleiterinnen und Anleiter in der Berufs-
dieninhalte in der Praxis und die ministeriellen praxis werden über Fortbildungen und fachliche
Belange der Sozialen Arbeit. Es entwickelt die Qualifikationen sichergestellt.
berufspraktischen Studienzeiten (Praxis-Curricu- In 2020 entstehen für das Praxisbüro im Umfang
lum) in Kooperation mit den Dienststellen der Be- von vier VZÄ Personalkosten in Höhe von 365
rufspraxis, der Evangelischen Hochschule und Tsd. Euro sowie Kosten aus laufender Verwal-
dem Landesbetrieb ZAF/AMD als dualen Partner tungstätigkeit in Höhe von 37 Tsd. Euro.
Haushaltsjahr 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Personalkosten 0 365 369 375 380 386 392 398 404
Sachkosten 0 37 37 37 37 37 37 37 37
Gesamtkosten 0 402 406 412 417 423 429 435 441
Die aufgeführten Kosten werden in den Jahren In den Einzelplänen 1.1 und 4 werden Ziele und
2019/2020 aus bestehenden Ermächtigungen Kennzahlen in den Produktgruppen 204.03 ZAF/
für den Landesbetrieb ZAF/AMD bzw. im Einzel- AMD und 254.05 Bereichsübergreifende Hilfen/
plan 4 abgedeckt. Leistungen im Rahmen der Planaufstellung
2021/2022 überprüft und gegebenenfalls ange-
Die Anlaufkosten der Hochschule sowie die Studi-
passt.
engebühren und die Personalkosten der Studie-
renden für die Haushaltsjahre 2019 und 2020
werden im Rahmen der Bewirtschaftung aus Er-
mächtigungen des Einzelplans 9.2 finanziert.
6. Petitum
Für die Kostenbedarfe ab 2021 erforderliche Er-
mächtigungen werden mit Vorlage des Doppel- Der Senat beantragt, die Bürgerschaft wolle von
haushalts 2021/2022 im Rahmen der Haus- den Ausführungen in dieser Drucksache Kenntnis
haltsanmeldungen berücksichtigt. nehmen.
Gestaltung und Layout: Lütcke & Wulff, Rondenbarg 8, 22525 Hamburg, Tel. (0 40) 23 51 29-0 5Sie können auch lesen
