NATIONALER HOCHWASSERRISIKO-MANAGEMENTPLAN SICHER LEBEN MIT DER NATUR - MINISTERIUM FÜR EIN LEBENSWERTES ÖSTERREICH
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MINISTERIUM FÜR EIN LEBENSWERTES ÖSTERREICH bmlfuw.gv.at 1. NATIONALER HOCHWASSERRISIKO- MANAGEMENTPLAN SICHER LEBEN MIT DER NATUR
FÜR EIN LEBENSWERTES
ÖSTERREICH.
UNSER ZIEL ist ein lebenswertes Österreich in einem
starken Europa: mit reiner Luft, sauberem Wasser, einer
vielfältigen Natur sowie sicheren, qualitativ hochwertigen
und leistbaren Lebensmitteln.
Dafür schaffen wir die bestmöglichen Voraussetzungen.
WIR ARBEITEN für sichere Lebensgrundlagen, eine
nachhaltige Lebensart und verlässlichen Lebensschutz. 1. NATIONALER
HOCHWASSERRISIKO-
MANAGEMENTPLAN
SICHER LEBEN
IMPRESSUM MIT DER NATUR
Medieninhaber und Herausgeber:
BUNDESMINISTERIUM
FÜR LAND- UND FORSTWIRTSCHAFT,
UMWELT UND WASSERWIRTSCHAFT
Stubenring 1, 1010 Wien
Text, Redaktion und Gestaltung: Marian Unterlercher, Revital - Integrative Naturraumplanung GmbH
Bildquellen: Amt der Kärntner Landesregierung Abt. 8, Amt der Vorarlberger Landesregierung - Abt. VIId - Wasser-
wirtschaft, Autonome Provinz Bozen-Südtirol Abt. 30 Wasserschutzbauten, BBL Liezen, BMLFUW, BMLFUW/Rita
Newman, Forsttechnischer Dienst für Wildbach- und Lawinenverbauung Sektion Kärnten, Revital, TIRIS;
Lektorat: Clemens Neuhold, Heinz Stiefelmeyer (BMLFUW)
Druck: Oberdruck
Gedruckt nach der Richtlinie „Druckerzeugnisse“ des Österreichischen Umweltzeichens.
Alle Rechte vorbehalten.
Wien, 2015
INHALT VORWORT
5 VORWORT SICHER LEBEN MIT DER NATUR
Sicher leben mit der Natur
WIE VIELES IM LEBEN hat Wie wir uns den weiteren Weg vorstellen,
6 EINFÜHRUNG auch Wasser zwei Seiten: Zum einen ist es – steht im 1. Nationalen Hochwasserrisiko-
Hochwasserrisikomanagement - Ein Gebot der Stunde als gesundes Wasser – eine unentbehrliche managementplan, der nun zur Stellung-
Lebensgrundlage für Mensch und Natur, nahme aufliegt.
zum anderen kann es – als Hochwasser –
8 WO LIEGEN DIE HOCHWASSERRISIKOGEBIETE? unsere Lebensgrundlage gefährden. Nutzen Sie die Gelegenheit, informieren Sie
Eine bundesweite Analyse gibt Auskunft sich über die Situation und die geplanten
Die EU-Hochwasserrichtlinie fordert, dass Maßnahmen zur Risikoreduktion an Ihren
10 WIE HOCH IST DAS HOCHWASSERRISIKO? bis 2015 nachhaltige Maßnahmenprogram- Gewässern und nehmen Sie Stellung!
me zur Reduktion der Hochwasserrisiken
Gefahren- und Risikokarten informieren darüber vorgelegt werden. Die Nationale Umsetzung Viele nützliche Informationen dazu können
dieses Ziels erfolgt durch den Hochwasser- Sie der vorliegenden Broschüre entnehmen.
12 WAS IST HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT? risikomanagementplan. Er legt fest, durch Das Hochwasserrisiko muss in den nächsten
Definitionen und Ziele für Österreich welche Maßnahmen das Ziel der Reduktion Jahren weiter reduziert und gleichzeitig
von Hochwasserrisiken erreicht werden das Restrisiko bewusster wahrgenommen
soll. Gemeinsam mit den FachexpertInnen werden. Dazu müssen nicht nur alle fachlich
14 WELCHE MASSNAHMEN STEHEN ZUR WAHL? aus zahlreichen Bereichen wie z.B. Raum- berührten Stellen optimal zusammenarbei-
14 Maßnahmenkatalog und Handlungsfelder ordnung, Bauordnung und Katastrophen- ten, wir möchten auch die Bevölkerung ein-
15 Vorsorge schutz und aufbauend auf vielen wertvollen binden und Maßnahmen zur Eigenvorsorge
16 Schutz Vorarbeiten der letzten Jahre konnte mein stärken – für ein lebenswertes Österreich.
Ministerium Gebiete mit potentiellem
19 Bewusstseinsbildung signifikantem Hochwasserrisiko ausweisen
20 Vorbereitung und einheitliche Gefahren- und Risikokarten Jeder Beitrag zählt!
21 Nachsorge ausarbeiten.
22 WIE KÖNNEN SIE SICH BETEILIGEN?
22 Was ist in Ihrer Gemeinde noch zu tun?
23 Nehmen Sie Stellung!
Ihr ANDRÄ RUPPRECHTER
24 ADRESSEN & AUSKÜNFTE Bundesminister für Land- und Forstwirt-
LINKS & PUBLIKATIONEN schaft, Umwelt und Wasserwirtschaft
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EINFÜHRUNG Hochwasser wird definiert als zeitlich
beschränkte Überflutung von Land, das
normalerweise nicht mit Wasser bedeckt
ist, insbesondere durch Ströme, Flüsse,
HOCHWASSERRISIKO- Die EU-Hochwasserrichtlinie schreibt allen Schritt 2: Gefahren- und Risikokarten Bäche und Seen. Davon ausgenommen sind
MANAGEMENT – EIN GEBOT DER Mitgliedstaaten verpflichtend die Erstellung Für alle Risikogebiete werden Hochwasser- Überflutungen aus Abwassersystemen.
STUNDE. Die sogenannten „Jahrhundert- von Hochwasserrisikomanagementplänen gefahrenkarten und Hochwasserrisikokarten
hochwässer“ 2002 und 2013 sind gegenwärtig für Gebiete mit potenziellem signifikantem erstellt. Zum Risiko wird ein Hochwasser dann,
noch stark in unserem Bewusstsein. Speziell Hochwasserrisiko vor. wenn es Verkehrswege, Siedlungen oder
das Ereignis 2002 hat nicht nur in Österreich Schritt 3: Risikomanagementplan Menschen betrifft. Das Risiko ist umso grö-
sondern europaweit einen Prozess initiiert, der Die EU-Hochwasserrichtlinie wurde in das Auf Grundlage der vorläufigen Risikobewer- ßer, je häufiger das Hochwasser eintritt und
schließlich zur sogenannten EU-Hochwasser- Österreichische Wasserrechtsgesetz (WRG, tung sowie der Gefahren- und Risikokarten je größer die dadurch bedingten möglichen
richtlinie (RL 2007/60/EG) im Jahr 2007 insbesondere § 55) übernommen und wird werden Ziele definiert und Maßnahmen zur nachteiligen Folgen (Schäden) sind.
führte. in regelmäßigen Abständen von sechs Jahren Erreichung der Ziele ausgewählt.
jeweils in drei Arbeitsschritten umgesetzt: Restrisiko
Diese Richtlinie hat zum Ziel, europaweit Alle Schritte erfolgen unter Federführung des Es gibt keinen absoluten Schutz vor Hoch-
einen Rahmen für die Bewertung und das BMLFUW in Abstimmung mit den Bundes- wasser. Zwar werden Schutzmaßnahmen für
Management von Hochwasserrisiken zu Schritt 1: Vorläufige Risikobewertung ländern und relevanten Fachbereichen (z.B. Siedlungsgebiete u.a. höherwertige Flächen
schaffen und dadurch zur Verringerung der Aufbauend auf der Bewertung des Hochwas- Raumplanung, Bauordnung, Katastrophen- generell auf ein „hundertjährliches Hoch-
hochwasserbedingten nachteiligen Folgen auf serrisikos (anhand von bundesweit einheit- schutz) unter Einbeziehung der Öffentlichkeit. wasser“ (HQ100) ausgelegt, dennoch muss
die menschliche Gesundheit, die Umwelt, das lichen Kriterien) erfolgte die Auswahl jener Die Schritte 1 und 2 wurden bereits fristgerecht auch hier „mit Überflutungen gerechnet
Kulturerbe und wirtschaftliche Tätigkeiten in Gebiete, in denen ein potenzielles signifikantes abgeschlossen, Schritt 3 liegt nun zur Stellung- werden, z.B. im Überlastfall, wenn größere
der europäischen Gemeinschaft beizutragen. Hochwasserrisiko besteht. nahme auf. Hochwasser als HQ100 auftreten, oder im
Versagensfall, wenn z.B. ein Damm bricht.
Mehr unter wisa.bmlfuw.gv.at Ein Restrisiko bleibt also immer bestehen.
1. Vorläufige Risikobewertung und
Ausweisung von Gebieten Abgeschlossen: Dezember 2011
mit potenziellem signifikantem Bericht an die Europäische Kommission:
Hochwasserrisiko (s. Abb. 3) März 2012
2.
Abgeschlossen: Dezember 2013
Hochwassergefahrenkarten (s. Abb. 4) und
Bericht an die Europäische Kommission:
Hochwasserrisikokarten (s. Abb. 5)
März 2014
3. Fertigstellung und Veröffentlichung:
Koordinierter 22. Dezember 2015
Hochwasserrisikomanagementplan Beteiligung der Öffentlichkeit bis 21. Juli 2015
Bericht an die Europäische Kommission
bis 22. März 2016
Abb. 1: Das Ereignis 2002 in Österreich und eine Vielzahl weiterer Hochwasserkata-
strophen in Europa mit Todesopfern und Milliardenschäden führten zur EU-Hochwasser- Aktualisierung im 6-Jahreszyklus 2021, 2027, 2033, ...
richtlinie 2007. Sie fordert ein vorausblickendes Risikomanagement für hochwasser-
gefährdete Gebiete. Abb. 2: Zeitplan zur Umsetzung der EU-Hochwasserrichtlinie in Österreich
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WO LIEGEN DIE
HOCHWASSERRISIKOGEBIETE?
EINE BUNDESWEITE ANA- Die Analyse erfolgte durch Überlagerung
LYSE GIBT AUSKUNFT. Als Grundlage für der Überflutungsflächen mit 20 Risiko-
den Hochwasserrisikomanagementplan sieht indikatoren. Insgesamt wurden ca. 37.400 km
die EU-Hochwasserrichtlinie zunächst die Fließgewässer (von insgesamt 100.000 km)
„Vorläufige Bewertung des Hochwasserrisikos bewertet, 391 Risikogebiete wurden ausgewie-
und Ausweisung von Gebieten mit potenziel- sen (Tab. 1).
lem signifikantem Hochwasserrisiko (= Risiko-
gebiete)“ vor. Dabei sind mögliche nachteilige
Auswirkungen auf folgende Schutzgüter zu
berücksichtigen: Nähere Informationen unter:
http://www.bmlfuw.gv.at/publikationen
--- menschliche Gesundheit
--- Umwelt
--- Kulturerbe
--- wirtschaftliche Tätigkeiten.
BMLFUW (2012):
Als Datengrundlage standen bundesweit Vorläufige
Bewertung des
einheitliche Datensätze zu vergangenen Hoch-
Hochwasserrisikos
wässern, zu möglichen künftigen Hochwässern 2011,
(aus Abflussuntersuchungen, Gefahrenzonen- Bericht zur
plänen etc.), zu Bevölkerungsverteilung, Land- Umsetzung in
nutzung, Infrastruktur, Gebäudeeigenschaften Österreich.
etc. zur Verfügung.
Tab. 1: Gebiete mit potenziellem signifikantem Hochwasserrisiko
(„Areas of Potential Significant Flood Risk“ (APSFR)) nach Bundesländern
Land Anzahl Länge APSFR betrachtete Gewässerlänge Anteil APSFR
APSFR (km) gesamt (km) (%)
Burgenland 28 131,5 1 493,9 8,8
Kärnten 43 384,1 4319,4 8,9
Niederösterreich 52 505,1 8756,5 5,8
Oberösterreich 59 275,8 5442,0 5,1
Salzburg 36 267,1 3207,5 8,3 Abb. 3: Ausschnitte aus der interaktiven Web-Gis Karte der Hochwasserrisikogebiete
Steiermark 55 525,0 7306,1 7,2 („Areas of Potential Significant Flood Risk (APSFR)) in Österreich.
Tirol 96 371,3 5531,9 6,7
Vorarlberg 20 188,0 1192,2 15,8 Sind Sie betroffen?
Wien 2 6,5 109,6 5,9 Informieren Sie sich im „Wasserinformationssystem Austria“ (WISA) unter:
http://wisa.bmlfuw.gv.at/wasserkarten/hochwasser/risikogebiete.html
Österreich 391 2654,3 37359,0 7,1
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WIE HOCH IST DAS
HOCHWASSERRISIKO?
GEFAHREN- UND RISIKO- Die Risikokarten im Maßstab 1:25.000
KARTEN INFORMIEREN DARÜBER. (Abb. 5) verschneiden die Information aus
Die Gefahrenkarten zeigen die Überflutungs- den Gefahrenkarten mit Informationen zur
flächen für drei Hochwasserszenarien: Bevölkerung, Infrastruktur, Landnutzung, Hochwasser - Gefahrenkarte Hochwasser - Gefahrenkarte
sowie weiteren Schutzgütern und weisen damit Überflutungsflächen Wassertiefen
--- Hochwasser mit niedriger Wahrscheinlich-
auf mögliche Schäden an diesen Schutzgütern 300 / Extrem 300 / Extrem
keit (voraussichtliches Wiederkehrintervall 30 100 30 100
hin. Als Risikoindikatoren gelten:
300 Jahre oder Extremereignis; Abb. 4 li.) Ausmaß der Überflutung durch Hochwasser
mit Wiederkehrintervall
Wassertiefen [m]
(Daten aus Detailuntersuchungen)
(Daten aus Detailuntersuchungen)
--- die ungefähre Anzahl der potenziell betrof- > 1,5 m
--- Hochwasser mit mittlerer Wahrscheinlich- 30 Jahre (HQ30)
0,6 - 1,5 m
fenen Einwohner
keit (voraussichtliches Wiederkehrintervall 100 Jahre (HQ100) < 0,6 m
300 Jahre/Extremereignis (HQ300/Extrem) Wassertiefen [m]
zumindest 100 Jahre) und --- IPPC-Anlagen, kommunale Kläranlagen Ausmaß der Überflutung durch Hochwasser
(Daten aus anderen Untersuchungen)
und sonstige Verschmutzungsquellen mit Wiederkehrintervall
(Daten aus anderen Untersuchungen)
> 1,5 m
--- Hochwasser mit hoher Wahrscheinlichkeit (außerhalb der Gebiete mit potenziell signifikantem
0,6 - 1,5 m
Risiko nur für 300 Jahre / Extremereignis dargestellt)
(voraussichtliches Wiederkehrintervall 30 --- potenziell betroffene Schutzgebiete 30 Jahre (HQ30)
< 0,6 m
Keine flächenhaften Daten vorhanden
Jahre).
--- Gebiete, in denen Hochwasser mit hohem 100 Jahre (HQ100) Überflutungsflächen aus Detailuntersuchungen
300 Jahre/Extremereignis (HQ300/Extrem) Überflutungsflächen anderer Untersuchungen
Außerdem geben sie Auskunft über mögliche Feststoffgehalt oder murartige Hochwasser-
Wassertiefen und Fließgeschwindigkeiten ereignisse auftreten können Abb. 4: Beispiele für Hochwasser - Gefahrenkarten; Karte der Überflutungsflächen (li.),
Karte der zu erwartenden Wassertiefen bei einem 300-jährlichen Ereignis (re.); voll-
während eines Hochwassers (Abb. 4 re.).
--- besondere Formen der Landnutzung flächige Darstellungen basieren auf verlässlichen („harten“) Grundlagendaten, schraffierte
Flächen weisen darauf hin, dass die derzeit verfügbaren Datengrundlagen (HORA,
Die Hochwassergefahrenkarten werden im --- „Points of Interest“ (z.B. Kulturerbe) Experteneinschätzungen) künftig noch eine genauere Begutachtung erfordern.
Maßstab 1:25.000 und auf Grundlage der ge-
nauesten vorhandenen Daten erstellt wie z.B.: --- Verkehrsinfrastruktur: Bahn- und Straßen-
netze, Wasserstraßen. Hochwasser - Risikokarte
--- Abflussuntersuchungen oder 30 100 300 / Extrem
Keine flächenhaften Daten vorhanden
--- Gefahrenzonenausweisungen gemäß den vorwiegend Wohnen
geltenden Richtlinien der BWV und WLV. Industrie und Gewerbe
siedlungsbezogene Nutzungen
Land- und Forstwirtschaft, sonstiges Grünland
Fehlen detaillierte Grundlagendaten für ein Wasserflächen
Natura 2000 / Nationalpark
Gebiet, werden die Gefahrenkarten anhand der Wo sind die Karten einsehbar? Wasserschongebiet
UNESCO Weltkulturerbe
Hochwasserrisikozonierung Austria (HORA)
Einwohner im Überflutungsgebiet pro Gemeinde
oder durch vorläufige Experteneinschätzung Die Gefahren- und Risikokarten für die
über 5000
erstellt. In diesem Fall erfolgt die Darstel- Hochwasserrisikogebiete sind im
über 500 bis 5000
lung in den Karten schraffiert und es bedarf „Wasserinformationssystem
über 50 bis 500
künftig noch einer genaueren Begutachtung. Austria“ (WISA) als Web-Gis-Anwen-
bis 50
Verlässliche Daten werden im Gegensatz dazu dung verfügbar und stehen als pdf-Dateien Gemeindegrenze
vollflächig dargestellt. zum Download bereit. Infrastruktur Besondere Gefährdungen
Krankenhaus /Seniorenheim Industrieanlagen, Abfall- u. Abwasserentsorger
Generell werden die Ergebnisse der Gefahren- Informieren Sie sich unter: Schule / Kindergarten
Flughafen
Bedeutende Altlast
Hoher Feststoffgehalt oder murartiges Ereignis
zonenplanungen und Abflussuntersuchungen http://wisa.bmlfuw.gv.at/ Bahnhof
Eisenbahnstrecke (Kernnetz ÖBB)
laufend in die Hochwassergefahren- und wasserkarten/hochwasser/ Hafenanlage Autobahn
Badegewässer Schnellstraße
-risikokarten einfließen und so deren Genauig- gefahrenkarten.htm
keit zunehmend verbessern. Abb. 5: Beispiel einer Risikokarte, hier für ein Ereignis mit 300-jährlicher Wiederkehr-
wahrscheinlichkeit.
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WAS IST HOCHWASSER-
RISIKOMANAGEMENT?
DEFINITIONEN UND ZIELE Deshalb muss – auf Basis der gewonnenen Integrales Risikomanagement bedeutet, Hochwasserrisikomanagementplan
FÜR ÖSTERREICH. Die Hochwasser- Erkenntnisse – eine Strategie für das Hoch- das gemeinsame Ziel, ein möglichst geringes
ereignisse der vergangenen Jahrzehnte haben wasserrisikomanagement mit angemessenen Hochwasserrisiko, durch sinnvolles Zusam- Der Hochwasserrisikomanagementplan
gezeigt, dass trotz aller Schutzanstrengungen Zielen und umsetzbaren Maßnahmen erarbei- menwirken von raumplanerischen, bautech- gemäß Wasserrechtsgesetz (§ 55l WRG)
immer ein Restrisiko bestehen bleibt. Zwar tet werden. nischen, organisatorischen und bewusstseins- ist ein strategisches Planungsinstrument
sind die Schutzbauten nach den österrei- bildenden Maßnahmen zu erreichen. Das mit dem hochwasserbedingte nachteilige
chischen Richtlinien auf ein 100-jährliches Die Zukunftsaufgaben liegen – so hat die dafür notwendige Maßnahmenbündel beginnt Folgen für die menschliche Gesundheit, die
Ereignis ausgelegt, eine Überlastung durch Analyse der jüngsten Hochwasserkatastrophen beim Handlungsfeld Vorsorge und reicht über Umwelt, das Kulturerbe und wirtschaftliche
noch größere Hochwasser oder ein Versagen ergeben – in der Umsetzung eines integralen technische Schutzbauten und Maßnahmen in Tätigkeiten verringert werden sollen.
der Schutzbauten kann aber dennoch nie Hochwasserrisikomanagements unter Beteili- Einzugsgebieten bis hin zur Raumordnung und
ausgeschlossen werden. gung aller Akteure, auch der Betroffenen selbst. schließlich zur Bewusstseinsbildung, Vorbe- Sie sind für die einzelnen Flussgebiets-
reitung und Eigenvorsorge. Nur so kann es einheiten auf Basis von Hochwassergefah-
gelingen, das Schadenspotenzial nachhaltig zu ren- und -risikokarten für alle Gebiete mit
reduzieren. Die Betonung liegt auf Schadens- potenziellem signifikantem Hochwasser-
reduktion, da ein absoluter Schutz weder tech- risiko zu erstellen.
EREIGNIS nisch machbar, noch wirtschaftlich sinnvoll ist.
Dem Prinzip der gesamtheitlichen Betrachtung
VORBEREITUNG NACHSORGE der Flusssysteme und ihrer Umländer wurde
z.B. Katastrophenschutzplan, z.B. Sofortmaßnahmen, auch auf EU-Ebene Rechnung getragen. Mit
Prognosemodelle, Instandsetzung, der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie
Monitoringsysteme Ereignisdokumentation und der Hochwasserrichtlinie finden nachhal-
tige und integrale Maßnahmen im Wasser-
BEWUSSTSEIN rechtsgesetz (WRG) ihre Berücksichtigung.
z.B. Informationen für die Hochwasser-
Öffentlichkeit bereitstellen, risiko- VORSORGE Die im § 55 WRG verankerte EU-Hochwasser-
Kommunikation, kreislauf z.B. Gefahrenzonenplanungen, richtlinie zielt ab auf:
Bildungsaktivitäten Raumordnungskonzepte
i) Die Verringerung potenzieller hochwasser-
bedingter nachteiliger Folgen für die mensch-
liche Gesundheit, die Umwelt, das Kulturerbe
SCHUTZ und wirtschaftliche Tätigkeiten
z.B. Schutzmaßnahmen planen und errichten,
Überflutungsgebiete wieder herstellen
ii) sofern angebracht, auf nicht-bauliche
Maßnahmen der Hochwasservorsorge, ins-
besondere auf die Sicherung von Hochwasser-
abflussgebieten und von Gebieten, die für den
Hochwasserrückhalt geeignet sind Abb. 7: Schutzmaßnahmen sind ein wichtiges
Abb. 6: Risikokreislauf “Hochwasser”
Das integrale Hochwasserrisikomanagement im Sinne der EU-Hochwasserrichtlinie umfasst Handlungsfeld des integralen Hochwasserrisiko-
ein interdisziplinäres Maßnahmenprogramm – von der Vorsorge über den Schutz und die iii) auf einer Verminderung der Hochwasser- managements in Österreich.
Bewusstseinsbildung bis hin zur Vorbereitung und Nachsorge. Hochwasserschutz wird zur wahrscheinlichkeit.
gesellschaftlichen Aufgabe. Jede(r) Einzelne kann zu seinem persönlichen Schutz beitragen.
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WELCHE MASSNAHMEN VORSORGE
STEHEN ZUR WAHL?
MASSNAHMENKATALOG Frühwarnsysteme, Verbesserung des Wasser-
01 GEFAHRENZONENPLANUNGEN
ERSTELLEN UND AKTUALISIEREN
Von Hochwasser potentiell betroffene Flächen
einer Gefährdung niedriger Wahrscheinlich-
keit, Hinweisbereiche) werden für Vorgaben
und Grundsätze der überörtlichen Raum-
UND HANDLUNGSFELDER. Der rückhaltes, Flächensicherung und nachhaltige werden hinsichtlich der Überflutungsgefähr- ordnung sowie Widmungen der örtlichen
Hochwasserrisikomanagementplan für Öster- Flächennutzungsmethoden, risikoangepasste dung, des Abflusses, der Retention und des Raumordnung als Grundlage berücksich-
reich hat zur Erreichung der Ziele geeignete Flächenwidmung etc.. Insgesamt enthält Feststoffhaushaltes untersucht und Gefähr- tigt. Gefahrenzonenplanungen bilden die
Maßnahmen zu enthalten. Dazu wurde ein der Katalog 22 Maßnahmen(typen) aus den dungsszenarien gebildet (Abflussuntersu- Grundlage für Regionalprogramme nach dem
Katalog von Maßnahmen bzw. Maßnahmen- Handlungsfeldern Vorsorge, Schutz, Bewusst- chung). Gefahrenzonen sowie Funktionsbe- Wasserrechtsgesetz und Grundsatzplanungen
typen erstellt, der alle Aspekte des integralen sein, Vorbereitung und Nachsorge. reiche (Abfluss- und Rückhalteräume, die für der Verkehrsinfrastruktur.
Hochwasserrisikomanagements abdeckt. einen schadlosen Ablauf von Hochwasserereig-
Der Maßnahmenkatalog umfasst neben den
klassischen baulichen Hochwasserschutzmaß-
Der Maßnahmenkatalog dient als fachliche
Grundlage für eine österreichweit einheitliche
Bearbeitung der Hochwasserrisikogebiete.
nissen bedeutsam sind) werden ausgewiesen.
Flächen (Hinweisbereiche) für Schutzmaßnah-
men und Restrisikogebiete (Überlastfall und
03 EINZUGSGEBIETSBEZOGENE
KONZEPTE UND PLANUNGEN
ZUR VERBESSERUNG DES WASSER- UND
nahmen v.a. nicht-bauliche Maßnahmen, die Im Folgenden werden die Maßnahmentypen Versagensfall) werden dargestellt. FESTSTOFFHAUSHALTES ERSTELLEN
den Zielen des Hochwasserrisikomanagements kurz vorgestellt und teilweise mit Beispielen Es werden Managementkonzepte für überge-
dienen wie z.B. Hochwasservorhersage- und veranschaulicht.
02 GEFAHRENZONENPLANUNGEN
BERÜCKSICHTIGEN
Die Gefahrenzonenplanungen (Fachgutach-
ordnete Planungsgebiete beziehungsweise Ein-
zugsgebiete zur Verbesserung des Wasser- und
Feststoffhaushaltes erstellt und im Rahmen
ten betreffend insbesondere Gefahrenzonen, der Gefahrenzonen- und Maßnahmenplanung
Funktionsbereiche, Ausweisung der Zonen mit berücksichtigt.
19 EREIGNIS 20
18 21
17 22
VORBEREITUNG NACHSORGE
01
16
02
15 BEWUSSTSEIN Hochwasser-
risiko- VORSORGE 03
kreislauf
14
04
05 Rote Zone
Gelbe Zone
13
12 SCHUTZ 06
11 07
10 09 08
Abb.9: So soll es sein! Die aktuellen roten und gelben Gefahrenzonen sind in den örtli-
Abb. 8: Der Maßnahmenkatalog enthält 22 Maßnahmentypen. Sie sind den Handlungsfeldern des integ- chen Flächenwidmungsplan integriert. Derartige Karten dienen auch der Hochwasser-
ralen Risikomanagements zugeordnet. Für jedes Hochwasserrisikogebiet wird eine individuelle Auswahl vorsorge und sind eine wichtige Grundlage für Hochwasserschutzprojekte, Bewirtschaf-
an Maßnahmen getroffen, wobei diese bei Bedarf auch räumlich, zeitlich und inhaltlich konkretisiert tungsempfehlungen und schließlich auch für Katastrophenschutz und Eigenvorsorge.
werden können.
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SCHUTZ
04 ÖRTLICHE UND ÜBERÖRTLICHE
PLANUNGEN ERSTELLEN UND
BERÜCKSICHTIGEN
06
SCHAFTEN
FLÄCHEN IM EINZUGSGEBIET
RETENTIONSWIRKSAM BEWIRT- 08 SCHUTZ- UND REGULIERUNGS-
(WASSER)BAUTEN PLANEN UND
ERRICHTEN
c) sonstige Maßnahmen
Bremsung und Ablenkung von Murgängen,
sowie Maßnahmen gegen die Entstehung von
Auf Basis der Raumordnungsziele und Raum- Maßnahmen für die Erhaltung, Sicherung murartigen Ereignissen werden geplant und
ordnungsgrundsätze werden örtliche und und Verbesserung des Wasser- und Fest- a) Hochwasser- und Feststoffrückhalteanlagen: ergriffen. Zur Verminderung von Massenbewe-
überörtliche Planungen für die Raumnutzung stoffrückhalts in den Einzugsgebieten werden Zur Dämpfung der Hochwasserwelle werden gungen an Hängen werden Hangsicherungs-
erstellt. In Risikogebieten werden Nutzungsän- geplant und umgesetzt. Dies sind insbesondere Hochwasserrückhalteanlagen geplant und maßnahmen geplant und errichtet.
derungen, -anpassungen bzw. -beschränkungen flächenwirtschaftliche Maßnahmen der Land- errichtet. Für den Rückhalt potentiell nachteili-
vorgesehen. Die Hochwassergefährdung in
Restrisikogebieten soll durch Vorgaben für
hochwasserangepasstes Bauen und Be-
und Forstwirtschaft, sowie Maßnahmen zur
Vermeidung und Kompensation von Flächen-
versiegelung.
ger Feststofffrachten werden Feststoffrückhal-
teanlagen geplant und errichtet. 09 OBJEKTSCHUTZMASSNAHMEN
UMSETZEN UND ADAPTIEREN
Objektschutzmaßnahmen werden an Neuanla-
standsanpassungen berücksichtigt werden. b) lineare Schutzmaßnahmen: gen und bestehenden Gebäuden entsprechend
05 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DIE
UMSETZUNG UND ERHALTUNG
07 ÜBERFLUTUNGSGEBIETE UND
ABLAGERUNGSGEBIETE WIEDER
HERSTELLEN
Zur Erhöhung der Abfluss- und Feststoff-
transportkapazität im Siedlungsgebiet werden
lineare Schutzmaßnahmen errichtet. Es werden
der geltenden Rechts- und Techniknormen
vorgeschrieben und umgesetzt. Für bestehende
Wohn- und Nutzgebäude im Hochwasser-
VON SCHUTZMASSNAHMEN SCHAFFEN Abgetrennte Überflutungsgebiete, Altarme, Maßnahmen für eine möglichst rasche Hoch- abflussbereich werden gefahrenangepasste
Zur Unterstützung bevorstehender Maßnah- Ablagerungs- und Ausschotterungsflächen wasserabfuhr in Restrisikogebieten ergriffen, Nutzungskonzepte erstellt. Besondere Vor-
menrealisierungen sowie zur Erhaltung von werden wieder an das Gewässer angebunden um die Schadwirkung im Überlastfall und kehrungen/Vorschreibungen für die Lagerung
Schutzmaßnahmen werden organisatorische und somit für den Hochwasserfall verfügbar Versagensfall möglichst gering zu halten. wassergefährdender Stoffe werden getroffen.
und rechtliche Rahmenbedingungen geschaf- gemacht. Eine Ausweisung potentieller Über- Potentiell Betroffene treffen entsprechende
fen. Wobei der Ausgleich hochwasserbezoge- flutungs- und Ablagerungsgebiete wird mittels Eigenvorsorge.
ner Nutzungen (bzw. Nutzen) und Belastun- Kartierung und Digitalisierung gewährleistet.
gen zwischen Oberlieger und Unterlieger im
Rahmen von Wasserverbänden und Wasserge-
nossenschaften angestrebt wird.
Abb. 10: Bei Hochwasser überflutete Retentionsräume halten große Wassermengen Abb. 11: Beispiel einer privaten Objektschutzmaßnahme. Im Anlassfall setzen die
zurück, bremsen so das Hochwasser und bewahren flussab gelegene Siedlungen vor Anrainer mobile Einschubelemente in die Aussparungen der Schutzmauer.
Schäden.
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BEWUSSTSEINSBILDUNG
10 ABSIEDLUNG UND RÜCKWIDMUNG
PRÜFEN UND DURCHFÜHREN
Es werden Absiedlungs- und Umwidmungs-
saniert, verbessert und/oder an den Stand der
Technik angepasst. Betriebsvorschriften für
Hochwasserschutzanlagen werden erstellt. Die
14 INFORMATIONEN ÜBER HOCH-
WASSERGEFAHREN UND DAS
HOCHWASSERRISIKO AUFBEREITEN
Es werden Naturgefahrenplattformen einge-
richtet, um die überregionale, regionale oder
lokale Abstimmung der Ziele und Maßnahmen
maßnahmen im Rahmen einer Variantenunter- Betriebsweise bestehender Schutzsysteme wird UND FÜR DIE ÖFFENTLICHKEIT IN des Naturgefahrenmanagements, des Kata-
suchung geprüft und gegebenenfalls umge- periodisch evaluiert. Die zur Sicherstellung GEEIGNETER WEISE BEREIT STELLEN strophenschutzes, der Energiewirtschaft und
setzt. Eine freiwillige Absiedlung aufgrund der Hochwasserabfuhrkapazität erforderliche Vorliegende Fachgrundlagen werden für die der Raumplanung sowie des Natur- und Um-
einer besonders exponierten Lage von Wohn- Instandhaltung der Gewässer außerhalb beste- Öffentlichkeit in leicht verständlicher und weltschutzes zu verbessern.
und Wirtschaftsgebäuden wird angeregt und hender Hochwasserschutzanlagen (Gewässer- einfach zugänglicher Form aufbereitet und
finanziell unterstützt. pflege) wird durchgeführt. über Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit
11 GEWÄSSERAUFSICHT DURCH-
FÜHREN UND VERBESSERN 13 BETRIEBSVORSCHRIFTEN FÜR
HOCHWASSERGEFÄHRDETE
verbreitet. Begleitend dazu soll es eine pro-
fessionelle Medienarbeit geben. Die Informa-
tion über die Exposition von Liegenschaften
16 BILDUNGSAKTIVITÄTEN ZU
HOCHWASSERGEFAHREN UND
HOCHWASSERRISIKO SETZEN
Der Zustand der Gewässer und der Hochwas- ODER HOCHWASSERBEEINFLUSSENDE gegenüber Hochwassergefährdungsbereichen Adäquate Bildungsmaßnahmen werden schon
serschutzanlagen wird regelmäßig kontrolliert ANLAGEN ERSTELLEN wird sichergestellt. im Kindergarten- und Schulalter gesetzt, um
und die Behebung der festgestellten Mängel Betriebsvorschriften für die Bevölkerung möglichst frühzeitig mit den
veranlasst.
--- Wasserkraftanlagen (M13a) sowie
15 BETEILIGUNG ZU THEMEN DER
HOCHWASSERGEFAHREN UND
Themen der Hochwassergefahren und des
Hochwasserrisikos vertraut zu machen.
12 HOCHWASSERSCHUTZANLAGEN
INSTAND HALTEN, BETREIBEN
UND VERBESSERN; GEWÄSSERPFLEGE
--- Gewerbe- und Industriebetriebe (M13b)
in Überflutungsgebieten
DES HOCHWASSERRISIKOS FÖRDERN
Das Bewusstsein für Hochwassergefahren und
Hochwasserrisiken in der Bevölkerung soll
DURCHFÜHREN werden erstellt und periodisch mit dem Kata- durch Information (Einwegkommunikation)
Hochwasserschutzanlagen und Schutzsysteme strophenschutzplan abgestimmt. und Dialog (Zweiwegkommunikation) erhöht
werden konsensgemäß instand gehalten, ggf. werden und in weiterer Folge zu konkreten
Handlungen führen.
Abb. 12: Regelmäßige und rechtzeitige Gewässerpflege ist eine wichtige Schutzmaß- Abb. 13: Bewusstseinsbildung zum Thema Naturgefahren kann nicht früh genug
nahme im Rahmen des integralen Hochwasserrisikomanagements. beginnen. Im Bild das Schulprojekt „Gefahrenzonenplan für Kinder“ – eine Initiative
der Wildbach- und Lawinenverbauung Sektion Kärnten gemeinsam mit Interpraevent
und Bundeswasserbauverwaltung Kärnten.
--- 18 --- --- 19 ---VORBEREITUNG NACHSORGE
17 MONITORINGSYSTEME, PRO-
GNOSEMODELLE UND WARN-
SYSTEME SCHAFFEN UND BETREIBEN
19 VORAUSSETZUNGEN ZUR
UMSETZUNG DER HOCHWASSER-
KATASTROPHENSCHUTZPLÄNE
20 SOFORTMASSNAHMEN
UND INSTANDSETZUNG AN
GEWÄSSERN UND SCHUTZBAUTEN
gung, Abwasserbeseitigung) wieder hergestellt.
Ablagerungen (Feststoffe, abgeschwemmte
Objekte) werden geräumt und entsorgt.
Eine entsprechende Datenbasis für Hoch- SICHERSTELLEN UNMITTELBAR NACH DEM EREIGNIS Teilschadensabgeltungen werden nach den
wasserprognosen wird weitergeführt und Die Bereitstellung der erforderlichen DURCHFÜHREN länderspezifischen Kriterien für die Ausschüt-
verbessert. Bestehende Niederschlags- Hochwasser-bezogenen Informationen und Organisatorische Vorkehrungen werden ge- tung von Mitteln aus dem Katastrophenfonds
Abflussmodelle und Lamellen-Prognosemo- Ausbildungsangebote wird sichergestellt, troffen, Sofortmaßnahmen an den Gewässern durchgeführt. Es werden Voraussetzungen für
delle werden betrieben oder neue geschaffen. Alarmpläne werden beübt. Bei den Katastro- und an Schutzbauten werden durchgeführt die private Risikovorsorge (Versicherungsmo-
Monitoringsysteme für latente Gefahrenherde phenschutzbehörden und den Einsatzorga- und Instandsetzungen vorbereitet. delle) entwickelt und umgesetzt.
werden eingerichtet. Warnsysteme werden nisationen werden Maßnahmen zur Einsatz-
weitergeführt, verbessert oder in Abstimmung
mit allen Akteuren neu geschaffen.
vorbereitung getroffen. Die Ausstattung der
Einsatz- und Assistenzkräfte mit entsprechend
ausgebildetem Personal in ausreichender
21 HOCHWASSERSCHÄDEN AN
BAUWERKEN UND INFRASTRUK-
TUR BEURTEILEN, BESEITIGEN UND
22 EREIGNIS- UND SCHADENS-
DOKUMENTATION DURCHFÜH-
REN SOWIE EREIGNISSE ANALYSIEREN
18 KATASTROPHENSCHUTZPLÄNE
FÜR DIE BEWÄLTIGUNG VON
HOCHWASSER ERSTELLEN
Stärke und mit entsprechender Ausrüstung ist
zu gewährleisten.
SCHADENSREGULIERUNG SICHER-
STELLEN
Die betroffenen Bauwerke werden auf
Hochwasserereignisse werden nach den ein-
heitlich festgelegten Standards dokumentiert
und hinsichtlich der Ursachen und Auswirkun-
Hochwasserkatastrophenschutzpläne werden Es werden regelmäßig Übungen unter Einbe- Standsicherheit und Benutzbarkeit beurteilt. gen zeitnahe aufgearbeitet (Ereignisdokumen-
gemäß den gesetzlichen Standards unter ziehung der betroffenen Bevölkerung durchge- Gegebenenfalls werden die Bauwerke und die tation), wobei auch durch Schutzmaßnahmen
Berücksichtigung von Abflussuntersuchungen führt. Verhaltensregeln werden kommuniziert. Infrastruktur (Verkehrswege, Wasserversor- verhinderte Schäden aufgezeigt werden.
und Gefahrenzonenplanungen erstellt und
aktualisiert.
Abb. 14: Großangelegte Hochwasser- und Zivilschutzübungen fördern das Gefahren- Abb. 15: Nach dem Hochwasser gilt es, Gewässer und Schutzbauten so rasch als mög-
bewusstsein und proben für den Ernstfall. lich provisorisch wieder herzustellen. Vorausschauend zusammen mit den Einsatzorga-
nisationen erstellte Hochwassereinsatzpläne leisten dabei wertvolle Dienste.
--- 20 --- --- 21 ---WIE KÖNNEN SIE SICH
BETEILIGEN? NEHMEN SIE STELLUNG!
Alle bisherigen Ergebnisse zur Umsetzung
--- Welche Maßnahmen erachten Sie als
besonders wichtig/notwendig?
der EU-Hochwasserrichtlinie sind über das
--- Wurden die Prioritäten richtig gesetzt?
Wasserinformationssystem Austria (WISA)
WAS IST IN IHRER GEMEIN- Auf Landesebene koordinieren die Ämter der
einsehbar.
DE NOCH ZU TUN? Die genannten Landesregierungen der neun Bundesländer
Arbeitsschritte zur Umsetzung der EU-Hoch- (wasserwirtschaftliche Planung, Wasserrecht, Bis 21. Juli 2015 können Sie zum Entwurf des
http://wisa.bmlfuw.gv.at
wasserrichtlinie werden von verschiedenen Schutzwasserwirtschaft) die Planungen. Im 1. Nationalen Hochwasserrisikomanagement-
Stellen der öffentlichen Verwaltung auf Bun- Sinne des integralen Hochwasserrisikomanage- plans schriftlich Stellung nehmen.
Erkundigen Sie sich:
des- und Landesebene durchgeführt. ments werden insbesondere auch die Bereiche
Raumplanung, Bauordnung, Baurecht und --- Liegt Ihr Grundstück oder Ihre Gemeinde Bitte richten Sie Ihre Stellungnahme an
Auf Bundesebene koordiniert das Bundes- Katastrophenschutz auf Landesebene einge- in einem Hochwasser-Risikogebiet? folgende Adressen:
ministerium für Land- und Forstwirtschaft, bunden. Dazu wurde ein Bund-Länder-
Umwelt und Wasserwirtschaft (BMLFUW) Arbeitskreis eingerichtet, der auch die fachli- Wenn ja, machen Sie sich ein Bild von den
Mail an:
die Ausarbeitung des 1. Hochwasserrisiko- chen Grundlagen des Hochwasserrisikoma- geplanten Maßnahmen und teilen Sie uns
hochwasserrichtlinie@bmlfuw.gv.at
managementplans. Die Planungen an Wild- nagementplanes erarbeitet und abgestimmt hat. Ihre Sichtweise mit. Folgende Fragestellungen
bächen werden mit dem Forsttechnischen können dabei eine Hilfestellung geben:
Post an:
Dienst der Wildbach- und Lawinenverbauung Auch mit Städten, Gemeinden und BürgerIn-
--- Ist die Umsetzung der Hochwasserricht- Bundesministerium für Land und Forst-
mit seinen sieben Ländersektionen abge- nen wird der Dialog gesucht. Viele sind schon
linie für Sie nachvollziehbar? wirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft,
stimmt. Das Bundesministerium für Verkehr, informiert, andere haben noch bis bis 21. Juli
Sektion IV
Infrastruktur und Technologie (BMVIT) un- 2015 die Gelegenheit, Stellung zu nehmen und --- Wurden die Unterlagen und Karten
Kennwort: Hochwasserrichtlinie
terstützt als Bundeswasserstraßenverwaltung Vorschläge einzubringen. verständlich aufbereitet?
Stubenring 1
die Planungen an Donau, March und Thaya.
--- Wurden die Ziele richtig definiert? 1010 Wien
Abb. 16: Die Umsetzung des Hochwasserrisikomanagementplans wird Jahre in Anspruch Abb. 17: „Flussplattform“ im Gurktal (Kärnten) – ein Beispiel für gelebte Beteiligung
nehmen. Die Mithilfe aller Betroffenen ist daher besonders wichtig. im integralen Risikomanagement.
--- 22 --- --- 23 ---ADRESSEN & AUSKÜNFTE
Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Amt der Steiermärkischen Landesregierung
Umwelt und Wasserwirtschaft Abteilung 14 Wasserwirtschaft, Ressourcen und
Sektion Wasserwirtschaft Nachhaltigkeit
Stubenring 1, 1010 Wien Wartingergasse 43, 8010 Graz
Tel.: (+43 1) 71100-0 Tel.: (+43 316) 877-2025
E-Mail: service@bmlfuw.gv.at E-Mail: abteilung14@stmk.gv.at
www.bmlfuw.gv.at www.wasserwirtschaft.steiermark.at
Amt der Wiener Landesregierung Amt der Kärntner Landesregierung
Magistratsabteilung 45 - Wiener Gewässer Abteilung 8 - Kompetenzzentrum Umwelt,
Wilhelminenstraße 93, 1160 Wien Wasser und Naturschutz
Tel.: (+43 1) 4000-0 Flatschacher Str. 70, 9020 Klagenfurt
E-Mail: post@ma45.wien.gv.at Tel.: (+43 50) 536-0
www.gewaesser.wien.at E-Mail: abt8.post@ktn.gv.at
www.wasser.ktn.gv.at
Amt der Niederösterreichischen Landesregierung
Abteilung Wasserwirtschaft Amt der Tiroler Landesregierung
Landhausplatz 1/Haus 2, 3109 St. Pölten Sachgebiet Schutzwasserwirtschaft
Tel.: (+43 2742) 9005-0 und Gewässerökologie
E-Mail: post.wa2@noel.gv.at Herrengasse 1-3, 6020 Innsbruck
www.noe.gv.at Tel.: (+43 512) 508-0
E-Mail: wasserwirtschaft@tirol.gv.at
Amt der Burgenländischen Landesregierung www.tirol.gv.at
Abteilung 9 - Wasser- und Abfallwirtschaft
Europaplatz 1, 7000 Eisenstadt Amt der Vorarlberger Landesregierung
Tel.: (+43 57) 600-0 Abteilung VIId - Wasserwirtschaft
E-Mail: post.wasser-abfall@bgld.gv.at Landhaus, 6901 Bregenz
www.burgenland.at Tel.: (+43 5574) 511-0
E-Mail: wasserwirtschaft@vorarlberg.at
Amt der Oberösterreichischen Landesregierung www.vorarlberg.at
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft
Kärntnerstraße 10-12, 4021 Linz Bundesministerium für Verkehr, Innovation
Tel.: (+43 732) 7720-0 und Technologie (bmvit, via donau)
E-Mail: uwd.post@ooe.gv.at Abteilung IV/W 3 Bundeswasserstraßen
www.land-oberoesterreich.gv.at zuständig für Donau, March, Thaya
Tel.: +43 (0) 1 711 62 - 65 5960
Amt der Salzburger Landesregierung E-Mail: Leo.Grill@bmvit.gv.at
Fachabteilung Wasserwirtschaft http://www.bmvit.gv.at
Michael-Pacher-Straße 36, 5020 Salzburg www.via-donau.org
Tel.: (+43 662) 8042-0
E-Mail: wasserwirtschaft@salzburg.gv.at
www.salzburg.gv.at/wasser
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