NETZZUSTANDS BERICHT DER NATIONAL STRASSEN
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Bundesamt für Strassen ASTRA NETZZUSTANDS BERICHT DER NATIONAL STRASSEN Ausgabe 2019
Kennzahlen 2019
Das Nationalstrassennetz der Schweiz stellt einen grossen gesell-
schaftlichen und wirtschaftlichen Wert dar. Diesen gilt es langfristig
zu erhalten. Das ASTRA hat den Auftrag, die Funktionsfähigkeit und
die Sicherheit der Nationalstrassen zu gewährleisten. Deren Unterhalt
gehört daher zu seinen zentralen Aufgaben.
83,2 Mrd. Franken
beträgt der Wiederbeschaffungs-
wert des Nationalstrassennetzes.
So viel müsste heute investiert
werden, um das Netz einmal
komplett zu ersetzen.
1 858,9 km
63,4 %
des Güterverkehrs wird
lang ist das Nationalstrassennetz,
über die Nationalstrassen
die geplante Länge beläuft sich
abgewickelt, insgesamt
auf 1 892,5 km [1].
27,9 Mrd. Tonnenkilometer [2].
1,1 Mrd.
Franken investierte das
ASTRA 2019 in den
Unterhalt der Nationalstrassen.
41 %
rund 3 Mrd.
CHF/Jahr tellt der National-
des Verkehrs auf dem gesamten strassen- und Agglomerations
Strassennetz entfallen 2019 auf verkehrs-Fonds (NAF) für
die Nationalstrassen, obwohl diese Grossprojekte auf dem National
nur 2,6 Prozent des schweizerischen strassennetz sowie für den Betrieb,
Strassennetzes ausmachen [2, 3]. den Ausbau und den Unterhalt
der Nationalstrassen bereit.
rund +100 %
1,79
ist die Fahrleistung auf dem National
75,2 %
strassennetz seit 1990 gestiegen.
Die Nationalstrassen haben damit
beträgt die mittlere
Zustandsnote der
der Personenkilometer entfallen gegenüber dem gesamtschweizeri Infrastrukturen des
2018 auf den motorisierten schen Durchschnitt aller Strassen Nationalstrassennetzes.
Individualverkehr, insgesamt (+35 Prozent) überproportional Dies repräsentiert
135,7 Mrd. Personenkilometer [2]. mehr Verkehr aufgenommen [2]. einen guten Zustand.
Editorial
Flüssig und sicher
unterwegs auf den Schweizer
Nationalstrassen
Das Schweizer Nationalstrassennetz ist Guten und stabilen Zustand
1 859 Kilometer lang. Um einen flüssigen, sicherstellen
störungsfreien und sicheren Verkehr zu er- Das Nationalstrassennetz ist heute in ei-
möglichen, müssen die Strassen stets ge- nem guten und stabilen Zustand. Dies
pflegt und unterhalten werden. Ebenso zeigt, dass wir unsere personellen, techni-
unabdingbar ist das permanente Überwa- schen und finanziellen Ressourcen wirk-
chen der Fahrbahnen, der Kunstbauten, sam einsetzen. Es ist unser Ziel, dieses
Tunnel sowie Betriebs- und Sicherheitsaus- Niveau langfristig zu halten und so das
rüstungen. So können die Verfügbarkeit Funktionieren der Nationalstrassen auch in
und Sicherheit jederzeit gewährleistet wer- Zukunft zu gewährleisten. Denn die
den. Strasse ist und bleibt der am meisten ge-
nutzte Verkehrsträger im Personen- und
Jürg Röthlisberger
Je grösser und komplexer unser National- Güterverkehr. Die Mobilitätsbedürfnisse
Direktor des Bundesamts
für Strassen ASTRA strassennetz wird, desto aufwändiger wer- werden in der Schweiz weiterwachsen,
den Betrieb und Unterhalt. Der Unterhalt was einen weiteren Ausbau des Netzes
stellt das ASTRA vor grosse Herausforde- nach sich zieht. Dabei müssen wir stets im
rungen. Um die Funktionsfähigkeit und Auge behalten, dass sich alle Ausbauten
Sicherheit zu gewährleisten, müssen defi- und Erweiterungen auf den zukünftigen
nierte Bestandteile des Strassennetzes ge- Unterhalt und Betrieb auswirken und ent-
zielt saniert oder ausgetauscht werden. sprechende finanzielle und personelle Res-
Gleichzeitig wollen die Nutzerinnen und sourcen nötig sind.
Nutzer der Nationalstrassen so wenig wie
möglich von Baustellen behindert werden.
Eine umfassende Kenntnis des aktuellen
Zustands und der künftigen Entwicklung ist
daher eine wesentliche Voraussetzung für
die langfristige und zielgerichtete Planung
dieser Unterhaltsmassnahmen.
«Es ist unser Ziel, die Sicherheit,
die Funktionsfähigkeit und die
Verfügbarkeit des strategisch
bedeutsamen Nationalstrassennetzes
jederzeit zu garantieren.»
01
Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
13
Aktueller Stand
So präsentiert sich
das Nationalstrassen-
netz heute.
21
Rückblick
So entwickelte sich das
Nationalstrassennetz in
den vergangenen zehn
Jahren.
02
Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
Inhalt
01 Editorial
04 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und
Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
33
Risiken, Chancen und 42 Referenzen und
Massnahmen Literaturverzeichnis
Diese Herausforderungen
gilt es beim Erhalt des
Nationalstrassennetzes
zu meistern.
Impressum
Herausgeber
Bundesamt für Strassen (ASTRA)
Pulverstrasse 13, Ittigen
CH-3003 Bern
T 058 462 94 11
F 058 463 23 03
info@astra.admin.ch
© ASTRA
Oktober 2020
03
Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
Zusammenfassung
Das Nationalstrassennetz befindet sich in einem guten Zustand. Dies belegt,
dass die gezielten Unterhaltsmassnahmen des ASTRA in der Vergangenheit
wirksam waren. Um den Zustand der Infrastrukturen und des Netzes
insgesamt zu erhalten und weiter zu verbessern, sind auch in Zukunft grosse
Anstrengungen nötig.
Zustand des National-
strassennetzes
Übersicht Gesamtnetz wert von 1,76. Dank gezielter Sanie- Beanspruchung durch den Schwerlastver-
Das Nationalstrassennetz ist rund 1 859 rungs- und Ersatzmassnahmen konnte kehr am grössten ist. Die Fahrbahnen in
Kilometer lang und umfasst neben den der Anteil an Anlagen in schlechtem und kritischem Zustand müssen mittelfristig
Fahrbahnen eine grosse Zahl von Bauwer- alarmierendem Zustand (Zustandsklasse 4 saniert oder ersetzt werden. Die wenigen
ken und Anlagen wie Brücken, Tunnel und 5) in den letzten Jahren deutlich Fahrbahnabschnitte in schlechtem Zustand
sowie Betriebs- und Sicherheitsausrüstun- gesenkt werden. Bei den Anlagen in weisen schwerwiegende, lokal sehr be-
gen. Der Wiederbeschaffungswert Zustandsklasse 5 ergriff das ASTRA um- grenzte Schäden auf, die das ASTRA je-
(WBW) des Netzes beträgt 83,2 Mrd. gehend Massnahmen, so dass die Ver- weils schnell behebt.
Franken. Dieser Betrag entspricht der kehrssicherheit jederzeit gewährleistet
Summe, die heute aufgebracht werden war.
müsste, um das Nationalstrassennetz ein-
mal komplett zu ersetzen. Der WBW zeigt Im Jahr 2019 gab das ASTRA rund 1,1
aber auch den Wert und die Menge der Mrd. Franken für den Unterhalt des Na-
Infrastrukturen, die die Nationalstrassen tionalstrassennetzes aus. Dieser Betrag ist
ausmachen. Das Bundesamt für Strassen höher als im Vorjahr, liegt deutlich über
ASTRA hat die Aufgabe, diesen enormen dem Durchschnitt der letzten Jahre und
Wert durch die richtigen Unterhaltsmass- übersteigt auch den im langfristigen Mit-
nahmen zu erhalten. So können die Ver- tel veranschlagten jährlichen Erhaltungs-
kehrssicherheit und die Verfügbarkeit der bedarf. Dies belegt deutlich, dass das
Nationalstrassen dauerhaft sichergestellt ASTRA dem Unterhalt der Nationalstras-
werden. sen eine zunehmende Bedeutung zu-
misst.
Die Menge der Infrastrukturen ist in den
vergangenen Jahren durch Netzfertigstel- Fahrbahnen
lung, Ausbau und Kapazitätserweiterun- Die Fahrbahnen der Nationalstrassen ha-
gen kontinuierlich angewachsen. Im Jahr ben einen WBW von 25,1 Mrd. Franken.
2009 betrug der WBW des gesamten Dies entspricht 30 Prozent des WBW des
Nationalstrassennetzes 75,6 Mrd. Fran- gesamten Netzes. Die mittlere Zustands-
ken, in den letzten zehn Jahren stieg er note der Fahrbahnen beträgt 1,45. Dies
um 10 Prozent auf 83,2 Mrd. Franken. entspricht einem guten Gesamtzustand,
Parallel dazu wuchs auch der Unterhalts- auch wenn die Zielvorgabe (mittlere Zu- siehe Grafik S. 8 Übersicht
bedarf kontinuierlich an. standsnote von 1,43) nicht ganz erreicht Wiederbeschaffungswerte,
wurde. Wenige Flächen befinden sich in Zustand und Ausgaben für den
Der Zustand des Nationalstrassennetzes kritischem (Zustandsklasse 4), einzelne in Unterhalt des Nationalstrassen-
insgesamt entspricht aktuell der Note schlechtem Zustand (Zustandsklasse 5). netzes 2019
1,79. Er wird somit als gut bewertet, ge- Diese Fahrbahnabschnitte finden sich
nügt jedoch noch nicht ganz dem Ziel- meist auf dem rechten Fahrstreifen, wo die
04
04 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
43 Referenzen und Literaturverzeichnis
Wildtierpassage in Oulens-sous-Echallens.
Das ASTRA investierte 2019 mit 486 Mio. kehrssicherheit waren im Jahr 2019 in ei-
Franken im Vergleich zu den Vorjahren nem alarmierenden Zustand. Das ASTRA
überdurchschnittlich viel in den Unterhalt initiierte sofort Massnahmen, um diese
der Fahrbahnen. Diese Ausgaben belegen Mängel zu beheben. Insgesamt gab das
die hohe Priorität, die das ASTRA der Er- ASTRA im Jahr 2019 für den Unterhalt der
haltung der Nationalstrassen einräumt. Kunstbauten rund 242 Mio. Franken aus.
Um mittelfristig den Zielzustand zu errei- Diese Summe liegt etwas über dem Durch-
chen, will es diese Anstrengungen konti- schnitt der vergangenen zehn Jahre.
nuierlich weiterführen.
Tunnel
Kunstbauten Die Tunnelanlagen stellen wie die Fahrbah-
Zu den Kunstbauten gehören alle Brücken, nen und Kunstbauten einen bedeutenden
Galerien, gedeckten Einschnitte, Wildtier- Bestandteil des Nationalstrassennetzes
passagen und Stützmauern des National- dar. Ihr WBW betrug im Jahr 2019 28,2
strassennetzes. Dieses umfasste im Jahr Mrd. Franken. Dies entspricht 34 Prozent
2019 über 13 000 Kunstbauten mit einem des gesamten WBW des Nationalstrassen-
WBW von 23,5 Mrd. Franken. Dies ent- netzes.
spricht 28 Prozent des gesamten WBW des
Nationalstrassennetzes. Der mittlere Zustand der Tunnel entspricht
der Zustandsnote 2,04. Damit ist der Ge-
Wildtierpassagen
Die mittlere Zustandsnote beträgt 1,88. samtzustand schlechter als verlangt (Ziel-
Der Gesamtzustand der Kunstbauten vorgabe für die mittlere Zustandsnote: tragen zur Stärkung
übertrifft damit den verlangten Zielwert 1,90). Der Zustand konnte jedoch im Ver- des Ökosystems bei.
von 1,90. Knapp 0,8 Prozent der Bau- gleich zu den vergangenen beiden Jahren
werke befinden sich in einem schlechten verbessert werden und nähert sich lang-
Zustand (Zustandsklasse 4). Sie haben sam dem Zielwert. Hervorzuheben ist, dass
grössere Schäden und müssen in den sich nur etwa 1 Prozent der Bauwerke in
nächsten Jahren saniert oder ersetzt wer- einem schlechten Zustand befinden und
den. Die Trag- und Verkehrssicherheit sind mittelfristig unterhalten oder ersetzt wer-
jedoch jederzeit gewährleistet. Insgesamt den müssen. In alarmierendem Zustand
hat sich der Zustand der Kunstbauten in (Zustandsklasse 5) befindet sich kein ein-
den letzten Jahren verbessert. Hervorzu- ziges Tunnelbauwerk. Entsprechend be-
heben ist, dass sich dank gezielten Unter- steht zurzeit kein akuter Handlungsbedarf.
halts- und Ersatzmassnahmen nur noch 24 Das ASTRA investierte in den vergangenen
Brücken in schlechtem Zustand befinden zehn Jahren kontinuierlich mehr Mittel in
(Vorjahr: 43). Acht Schutzbauwerke von den Unterhalt der Tunnel. Lagen die Aus-
untergeordneter Bedeutung für die Ver- gaben im Jahr 2009 noch bei 30 Mio.
05
Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
Franken, betrugen sie im Berichtsjahr Risiken, Chancen und
2019 157 Mio. Franken. Dies ist mehr als Massnahmen
eine Vervierfachung. Die stetige Annähe-
rung an den Zielwert für den mittleren
Zustand bestätigt die Wirkung der wach- Diskussion des Netzzustands
senden Anstrengungen. Diese sind weiter- Das Nationalstrassennetz befindet sich
hin nötig, um das verlangte Niveau zu er- aktuell in einem guten Zustand, der sich in
reichen. den letzten Jahren bei zuletzt steigenden
Ausgaben für den Unterhalt verbessert
Betriebs- und Sicherheitsaus- hat. Die Zahl der Bauwerke in schlechtem
rüstungen und alarmierendem Zustand (Zustands-
Die Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen klasse 4 und 5) ist damit gesunken. Der
(BSA) umfassen verschiedene elektro Zustand muss insgesamt jedoch noch ver-
mechanische, elektrische und elektroni- bessert werden, um den Anforderungen
sche Anlagen, die für den sicheren Betrieb an das Netz bezüglich Verkehrssicherheit Um die Funktionalität der
der Autobahnen nötig sind: z. B. Anlagen und Verfügbarkeit bei steigendem Ver-
zur Energieversorgung, Beleuchtungen, kehrsaufkommen weiterhin zu genügen. Nationalstrassen auch bei
Lüftungen, Signalisationen etc. Die BSA Dabei gilt es zu bedenken, dass der Ge- steigendem Verkehrs-
stellen bezogen auf den WBW die mit Ab- samtzustand sich nur langsam verändern aufkommen zu gewähr-
stand kleinste Menge an Infrastrukturen lässt, da nicht beliebig viele Unterhalts-
dar. Ihr WBW beträgt rund 6,4 Mrd. Fran- massnahmen umgesetzt werden können,
leisten, muss der Zustand
ken, was 8 Prozent des gesamten WBW wenn gleichzeitig der Verkehrsfluss auf- weiter verbessert werden.
der Nationalstrassen entspricht. Dieser rechterhalten werden soll.
WBW verteilt sich auf eine grosse Zahl sehr
unterschiedlicher Anlagen. Die Zahl der Chancen und Risiken
BSA-Anlagen stieg in den letzten Jahren Die Tatsache, dass der Gesamtzustand die
überdurchschnittlich stark an. Grund dafür Zielvorgabe aktuell nicht ganz erreicht, ist
ist in erster Linie das Ausbauprogramm des kein Risiko – weder kurz noch langfristig.
ASTRA zur Erhöhung der Tunnelsicherheit Das ASTRA berücksichtigt in seiner Erhal-
und die damit verbundene Modernisie- tungsplanung die laufende Weiterent-
rung der BSA in den Tunneln. wicklung des Gesamtnetzes und den da-
durch vorhersehbaren wachsenden
Die untersuchten Anlagen erhielten im Unterhaltsbedarf. Risiken, die einzelne
Mittel die Note 1,86. Die Zielvorgabe 1,90 Bauwerke betreffen, werden in der Regel
wurde damit übertroffen. 0,4 Prozent der sofort festgestellt und Massnahmen zur
Anlagen sind in schlechtem Zustand (Zu- Behebung umgehend eingeleitet.
standsklasse 4). Sie beeinträchtigen die
Verkehrssicherheit nicht, müssen jedoch
mittelfristig ersetzt werden.
Die Ausgaben für den Unterhalt der BSA
betrugen im Jahr 2019 217 Mio. Franken.
Wegen der relativ kurzen Lebensdauer der
elektrischen und mechanischen Anlagen-
komponenten sind die Unterhaltskosten
der BSA (bezogen auf ihren WBW) we-
sentlich höher als jene der Anlagen in den
anderen Fachbereichen. Oft sind keine
Ersatzteile verfügbar und Anlagen müssen
ausgetauscht werden, da sie nicht mehr
repariert werden können. Dies ist ein we-
sentlicher Faktor für die vergleichsweise
hohen Unterhaltskosten. Auch in den
kommenden Jahren wird dieser Ausgabe-
posten hoch sein, nicht zuletzt auch des-
halb, weil die Anzahl der Anlagen weiter
zunehmen wird.
06
04 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
43 Referenzen und Literaturverzeichnis
Dennoch können folgende Risikofaktoren • Dank der dezentralen Struktur des Massnahmen
zu einem zusätzlichen, heute noch nicht ASTRA mit seinen fünf Filialen und Mit diesen gezielten Massnahmen nutzt
vorhersehbaren, Unterhaltsbedarf führen: 11 Gebietseinheiten ist regional und das ASTRA die Chancen und minimiert die
lokal ein grosses Wissen über den Risiken beim Unterhalt und bei der Sicher-
• Weil die Nationalstrassen durch immer Zustand der Infrastrukturen vorhan- stellung des Zustands der Nationalstrassen:
mehr Fahrzeuge befahren werden – den. Vor Ort wird Handlungsbedarf
insbesondere durch den Schwerlastver- frühzeitig erkannt und Massnahmen • Das ASTRA entwickelt die systemati-
kehr – werden die Infrastrukturen werden rechtzeitig umgesetzt. Dies sche Zustandsbeurteilung der Infra-
stärker abgenutzt. Daher sind in minimiert die Risiken in der Sicherheit strukturen flächendeckend weiter. So
Zukunft allenfalls zusätzliche finanzielle und Verfügbarkeit. können Veränderungen im Alterungs-
und personelle Ressourcen erforderlich, • Dank technischen Neuerungen wie der verhalten der Infrastrukturen – z. B.
um den Zustand und damit die «mobilen Baustellenbrücke» können aufgrund zunehmender Verkehrsbelas-
Verfügbarkeit und die Sicherheit der Einschränkungen in der Verfügbarkeit tung – frühzeitig erkannt werden; die
Infrastrukturen weiterhin zu gewähr- möglichst gering gehalten werden, entsprechenden Feststellungen fliessen
leisten. bzw. es können mehr Unterhaltsmass- sofort in die Planung des Unterhalts
nahmen bei gleicher Verfügbarkeit der ein.
• Aufgrund der Klimaerwärmung
nehmen witterungsbedingte Schäden Strassen durchgeführt werden. • Mit dem Unterhaltskonzept der
zu. Für deren Behebung dürften in • Die fortschreitende Digitalisierung Nationalstrassen verfügt das ASTRA
Zukunft ebenfalls zusätzliche Ressour- ermöglicht es, planungsrelevante seit 20 Jahren über ein bewährtes
cen nötig sein. Informationen einfach und jederzeit Instrument, das es ermöglicht, den
zu erheben. Ein Beispiel ist die auto- nötigen Unterhalt wirtschaftlich zu
• Bei den Brücken zeigt sich eine
matisierte Gewichtserfassung realisieren und gleichzeitig die Ver-
langsame Überalterung der Bauwerke.
des rollenden Verkehrs in Echtzeit. kehrssicherheit und die Verfügbarkeit
Es ist daher zu erwarten, dass in den
Mit den gewonnenen Informationen der Nationalstrassen zu erhalten.
kommenden Jahren vermehrt Brücken
können Unterhaltsmassnahmen Das räumliche und zeitliche Bündeln
saniert oder ersetzt werden müssen.
bedarfsgerecht dimensioniert von verkehrsbehindernden Massnah-
Wenn der Unterhalt nicht rechtzeitig
und langlebiger gestaltet werden. men oder ein Mindestabstand von
erfolgt, besteht zudem das Risiko einer
Zudem sind wichtige Informationen 30 Kilometern zwischen zwei Gross-
eingeschränkten Verfügbarkeit, falls
an allen relevanten Stellen der baustellen tragen wesentlich dazu bei.
Brücken (teilweise) gesperrt werden
müssen. Organisation stets verfügbar. Dies • Grundlagen, Prozesse und Instrumente
ermöglicht weitere Optimierungen für die Erhaltungsplanung optimiert
Das ASTRA ist gut gerüstet, um diese He- bei der Planung und Umsetzung das ASTRA laufend. Beispiel dafür
von Erhaltungsmassnahmen. ist die Schaffung des Bereichs «Erhal-
rausforderungen zu meistern. Es kann
beim Unterhalt der Nationalstrassen die tungsplanung Zentrale», der in der
folgenden Chancen nutzen: Zentrale des ASTRA in Ittigen ange
siedelt ist. Die «Erhaltungsplanung
• Das ASTRA hat in den vergangenen Zentrale» nimmt insbesondere koordi-
Jahren grosses Know-how im Bereich native Aufgaben war. Sie erarbeitet
der Zustandsbewertung der Infra ebenfalls ein Konzept für eine integrale
strukturen aufgebaut. Risiken können Erhaltungsplanung, das die konkreten
dadurch rechtzeitig erkannt und Handlungsfelder für die kommenden
Massnahmen über die Kantonsgrenzen Jahre beschreibt.
hinweg initiiert und umgesetzt • Das ASTRA fördert die Innovation
werden. im Strassenwesen, indem es entspre-
chende Forschungsvorhaben finanziert.
Daraus ergeben sich weitere Chancen
zur Optimierung bei der Planung und
Umsetzung des Strassenunterhalts.
• Ein hoher Verkehrsfluss auf den
Nationalstrassen kann nicht durch
Unterhalt allein erreicht werden. Das
ASTRA erarbeitet entsprechende
Projekte zur Engpassbeseitigung im
Rahmen des Strategischen Entwick-
lungsprogramms (STEP National
strassen).
07
Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
Aktuelle Wiederbeschaffungswerte, Zustand und Ausgaben für den Unterhalt des Nationalstrassennetzes
2019
100 Mrd.
Wieder-
beschaffungs-
wert 100%
83,2
(Mrd. CHF) mit Angabe 80
Prozentanteil am
Gesamtwiederbeschaf-
fungswert 60
40
30% 34%
28% 28,2
25,1 23,5
20
8%
6,4
0
Fahrbahnen Kunstbauten Tunnel BSA Gesamt
100% 1
Zustand Zielwert:
Prozentanteil des WBW 1,43
Zielwert:
(linke Skala) 1,45 1,88 Zielwert: 1,86
1,76
Mittlere Zustandsnote Zielwert: 1,90 Zielwert:
75 1,79 2
(rechte Skala) 1,90 1,90
2,04 Soll- und Istwerte
Mittlere Zustandsnote
Zielwert mittlerer Zustand
50 3
Zustandsklassen (ZK)
ZK1
25 4
ZK2
ZK3
ZK4
0 5 ZK5
Fahrbahnen Kunstbauten Tunnel BSA Gesamt
Ausgaben 1200 Mio.
1102
Unterhalt
(Mio. CHF) 1000 998
800
600
486
400
242
217
200 157
Jährlicher Erhaltungs-
bedarf im langfristigen
0 Mittel
Fahrbahnen Kunstbauten Tunnel BSA Gesamt
0804 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
43 Referenzen und Literaturverzeichnis
Zukünftiger Finanzbedarf
Der aktuell gute Zustand der Infrastruktu-
ren ist das Resultat umfangreicher Unter-
haltsarbeiten, die das ASTRA in der
Vergangenheit umgesetzt hat. Um das ge-
forderte Zustandsniveau zu erreichen,
muss der vom ASTRA veranschlagte Unter-
haltsbedarf in den kommenden Jahren
vollständig gedeckt werden. Dieser be-
läuft sich für die aktuell vorhandenen In-
frastrukturen auf 1,00 Mrd. Franken pro
Jahr. Das ASTRA rechnet damit, dass das
Netz bis zum Jahr 2030 – gemessen an
seinem WBW – um weitere 9 Prozent von
heute 83,2 Mrd. Franken auf 90,7 Mrd.
Franken anwachsen wird. Die Unterhalts-
kosten werden parallel dazu bis zum Jahr
2030 auf 1,09 Mrd. Franken ansteigen.
Das Biaschina-Viadukt, Bestandteil der Autobahn A2, bei Giornico in der Leventina im Kanton
Tessin ist mit 110 Meter das zweithöchste Brückenbauwerk der Schweiz.
Die Nationalstrassen und ihr Unterhalt
werden über den im Jahr 2018 eingeführ-
ten Nationalstrassen- und Agglomerati-
onsverkehrsfonds (NAF) finanziert. Insge-
samt werden rund 3 Mrd. Franken pro Jahr
aus dem Fonds ausgeschüttet. Die Kosten
für den Unterhalt der Nationalstrassen von
gut 1 Mrd. Franken pro Jahr beanspruchen
einen beträchtlichen Teil davon.
Fazit
• Das Nationalstrassennetz befindet sich in einem guten
Zustand. Die umgesetzten Unterhaltsmassnahmen waren
wirksam.
• Der Zustand der Infrastrukturen birgt keine Risiken im
Hinblick auf die Verkehrssicherheit und Verfügbarkeit der
Strassen.
• Der Zustand der Infrastrukturen muss weiter verbessert
und das bisherige Engagement im Unterhalt entsprechend
fortgesetzt werden.
• Der zukünftige Unterhaltsbedarf lässt sich aufgrund der
steigenden Verkehrsbelastung und klimabedingter Einflüsse
nicht abschliessend beurteilen. Das ASTRA hat entspre-
chende Massnahmen – etwa die Weiterentwicklung der
integralen Erhaltungsplanung und die engere Überwachung
der Infrastrukturen – ergriffen, um dem steigenden Unter-
haltsbedarf auch zukünftig gerecht werden zu können.
Bei der Umsetzung der Massnahmen wendet das ASTRA
mit dem Unterhaltskonzept ein wirksames Instrument an,
das es ermöglicht, Einschränkungen des Verkehrsflusses
durch Bauarbeiten zu minimieren.
• Parallel zur wachsenden Menge an Infrastrukturen steigen
auch die Unterhaltskosten künftig weiter an. Der Unterhalt
wird deshalb einen grossen Teil der durch den NAF zur
Verfügung gestellten Gelder beanspruchen.
09Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
Einleitung
Das Bundesamt für Strassen (ASTRA) erstellt jährlich einen Netzzustandsbericht
(NZB). Inhaltlich fokussiert der Bericht auf die übersichtliche Darstellung der
wichtigsten Kennzahlen zum Wert der Nationalstrassen, zu ihrem Zustand sowie
zu den Ausgaben für den Unterhalt.
Ziele und Abgrenzung der Der Bericht gibt Antworten auf die folgen-
Berichterstattung den konkreten Fragen:
Das Nationalstrassennetz der Schweiz
stellt einen grossen gesellschaftlichen und • Welche Mittel flossen im Berichtsjahr
wirtschaftlichen Wert dar, den es langfris- in den Unterhalt der bestehenden
tig zu erhalten gilt. Seit dem 1. Januar Anlagen und wie wirkten sich diese
2008, dem Zeitpunkt der Umsetzung der Investitionen auf den Zustand des
Neugestaltung des Finanzausgleichs und Nationalstrassennetzes aus?
der Aufgabenteilung zwischen Bund und • In welchem Zustand befinden sich die
Kantonen, ist der Bund Eigentümer der Anlagen, die das Nationalstrassennetz
Nationalstrassen und für das Verkehrsma- bilden?
nagement auf dem Nationalstrassennetz
• Welche finanziellen Mittel sind in
zuständig. Als Schweizer Fachbehörde für
Zukunft nötig, um diese Anlagen
die Strasseninfrastruktur und den individu-
instand zu halten sowie allfälligen
ellen Strassenverkehr ist das ASTRA damit
Nachholbedarf beim Netzunterhalt
beauftragt, die Funktionsfähigkeit des Na-
zu decken?
tionalstrassennetzes und die Sicherheit der
Verkehrsteilnehmenden zu gewährleisten.
Der Unterhalt des Nationalstrassennetzes Der Fokus des NZB 2019 liegt auf dem Zu-
ist daher die zentrale Aufgabe des stand und Unterhalt der Nationalstrassen. Der Bericht informiert
ASTRA, neben der Fertigstellung des Net- Informationen zum Betrieb und Ausbau
zes, den Kapazitätserweiterungen, dem finden sich im Bericht «Strassen und Ver- über den aktuellen
Ausbau sowie dem Betrieb. kehr 2020» des ASTRA [1]. Zustand des National-
strassennetzes und zeigt,
Seit dem Jahr 2016 erstellt das ASTRA ei- Bei der Beurteilung des zukünftigen Fi-
nen Netzzustandsbericht (NZB) [4–6]. Da- nanzbedarfs für den Unterhalt wird jedoch
wie die vorhandenen
rin werden der aktuelle Zustand und die berücksichtigt, dass die Fertigstellung des Ressourcen eingesetzt
aktuellen Aufwendungen für den Unter- Nationalstrassennetzes, Ausbauvorhaben wurden.
halt der Nationalstrassen dargelegt und und Kapazitätserweiterungen in Zukunft
bewertet und die entsprechenden Kosten zusätzliche Betriebs- und Unterhaltskosten
abgeleitet. verursachen werden.
Mit dem Netzzustandsbericht will das
ASTRA Fachleute, interessierte Bürgerinnen
und Bürger und die Politik über die Ent-
wicklungen und den aktuellen Zustand des
Nationalstrassennetzes informieren. Gleich-
zeitig will es aufzeigen, wie die zur Verfü-
gung stehenden Ressourcen eingesetzt
werden und ob die Ziele erreicht wurden.
1004 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
43 Referenzen und Literaturverzeichnis
Methodische Übersicht • Fahrbahnen Den Zustand der Infrastrukturen fassen
In der Analyse legen wir den Zustand des wir mit einer Zustandsbenotung mit fünf
• Kunstbauten
Nationalstrassennetzes und die in den Zustandsklassen zusammen. Die fol-
Unterhalt investierten Geldmittel dar. Dazu • Tunnel gende Tabelle schlüsselt die Qualität der
betrachten wir den aktuellen Zustand so- • Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen fünf Zustandsklassen in Worten auf. Es
wie die Entwicklung des Zustands und der (BSA) ist zu beachten, dass die Begriffe noch
Ausgaben in den vergangenen Jahren. Wir nicht einheitlich sind und sich je nach
zeigen die Chancen und Risiken auf, die So können für jeden Fachbereich spezifische Fachbereich und auch für das Gesamt-
sich aus dem Zustand und Unterhalt der Aussagen zum Zustand, zum Unterhalt so- netz unterscheiden.
Infrastrukturen ergeben. Ebenfalls be- wie zum Handlungsbedarf gemacht werden.
schreiben wir die Massnahmen und Stra- Weiterführende Informationen zur Alte-
tegien, die das ASTRA ergriffen hat, um Für unsere Betrachtungen verwenden wir rung der verschiedenen Strasseninfra-
diese Chancen zu nutzen bzw. die Risiken folgende drei Hauptgrössen: strukturen finden sich in Anhang 1.2.,
zu minimieren. Aus dem aktuellen Zu- zur Zustandsbeurteilung in Anhang 1.3.
stand, der Zustandsentwicklung während • Wiederbeschaffungswert (WBW)
den letzten Jahren, den Unterhaltsausga- Die Lese- und Interpretationshilfe in An-
• Zustand
ben der vergangenen Jahre sowie aus Er- hang 2 liefert eine Übersicht über die
fahrungswerten zum Erhaltungsbedarf • Ausgaben und Kosten für den Unterhalt verwendeten Grössen und zeigt auf, wie
leiten wir schliesslich den Finanzbedarf bis deren grafische Darstellung in den Ab-
zum Jahr 2030 ab. Dabei berücksichtigen Die Wiederbeschaffungswerte ( siehe De- bildungen der folgenden Abschnitte 1, 2
wir das zukünftige Wachstum des Netzes finition in Anhang 2 «Lese- und Interpreta- und 4 zu lesen ist.
durch Ausbau, Kapazitätserhöhung und tionshilfe») stellen eine wichtige Bezugs-
Netzerweiterung und die damit verbunde- grösse dar, mit der sich die Infrastrukturen
nen zusätzlichen Unterhaltskosten. quantifizieren und vergleichen lassen. Zu-
sammen mit Erfahrungswerten zur Lebens-
Wir betrachten in der Analyse das ge- dauer der Infrastrukturen lässt sich aus den
samte Nationalstrassennetz sowie geson- WBW der Erhaltungsbedarf ableiten. Die
dert die Infrastrukturen der vier Fachbe- Wiederbeschaffungswerte dienen somit
reiche ( siehe Anhang 1.1. für nähere auch als Grundlage zur Abschätzung des
Informationen zu den Infrastrukturen der zukünftigen Finanzbedarfs ( siehe Anhang
vier Fachbereiche): 1.4. «Lebensdauer und Erhaltungsbedarf
der Infrastrukturen»).
Kurzbezeichnung Zustandsnote
Kunstbauten,
Zustandsklasse Fahrbahnen sowie Tunnel BSA Gesamtnetz Beschreibung
1 gut gut gut gut Keine oder geringfügige Schäden
2 mittel akzeptabel annehmbar annehmbar Unbedeutende Schäden ohne Auswirkung auf die Sicherheit; bedingen eine verschärfte Überwachung
3 ausreichend beschädigt ungenügend ungenügend Mittelschwere Schäden ohne Auswirkung auf die Sicherheit; bedingen eine verschärfte Überwachung
Grosse Schäden ohne Auswirkung auf die Tragsicherheit oder Verkehrssicherheit. Mittelfristig ist eine
4 kritisch schlecht schlecht schlecht
Massnahme nötig.
Dringliche Massnahmen sind erforderlich, z. B. Auswechseln eines Fahrbahnübergangs, Ersatz
5 schlecht alarmierend alarmierend alarmierend von Einzelelementen, Montage von provisorischen Abstützungen oder Einführung einer Gewichts
beschränkung.
11Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
SH TG
BS
AG
BL ZH
JU
SO AR AI
SG
ZG
LU
NE SZ
NW GL
OW
BE
FR UR GR
VD
TI
GE
VS
Neue Nationalstrassen ab 1. Januar 2020
Bisheriges Nationalstrassennetz
Neu Kantonsstrasse
Ausblick NZB 2020 Der Zustandsbericht 2019 über die neuen
Der Bund hat per 1. Januar 2020 mehrere Strecken des Nationalstrassennetzes (NEB)
Kantonsstrassen übernommen und ins Na- [7] gibt schon heute Auskunft über den
tionalstrassennetz integriert [1]. Mit diesen Zustand dieser Strecken. Dieser wurde
zusätzlichen rund 400 Kilometern ist das zum grössten Teil von den Kantonen und
Nationalstrassennetz aktuell 2 254,5 Kilo- zu einem geringeren Anteil durch das
meter lang. Der Wert, der Zustand und der ASTRA erhoben. Die Karte oben zeigt das
für den Unterhalt erforderliche Finanzbe- heutige Nationalstrassennetz inklusive der
darf dieser neuen Netzbestandteile wer- Kantonsstrassen, die der Bund im Rahmen
den erstmals im NZB 2020 thematisiert. des Neuen Netzbeschlusses per 1.1.2020
von den Kantonen übernommen hat.
121.
Aktueller
1.
Das gesamte Nationalstrassennetz ist aktuell
1 859 Kilometer lang. Es ist unterteilt in die
vier Fachbereiche «Fahrbahnen», «Kunstbauten»,
«Tunnel» sowie «Betriebs- und Sicherheitsausrüs-
Stand
tungen». Der Wiederbeschaffungswert (WBW)
beläuft sich auf total 83,2 Mrd. Franken.
Insgesamt befindet sich das Nationalstrassennetz
in einem guten bis zufriedenstellenden Zustand.
Hinweis zu diesem Kapitel
Der Wiederbeschaffungswert (WBW) bildet die
Bezugsgrösse für die Auswertungen zum Zustand
der Infrastrukturen. Daher wird die Menge der
Infrastrukturen in den verschiedenen Zustands-
klassen in Form von Prozentanteilen am gesamten
WBW angegeben. Dies ermöglicht, den Zustand
verschiedenartiger Infrastrukturen miteinander zu
vergleichen. Bei Aussagen zu den prozentualen
Anteilen von Infrastrukturen in den einzelnen
Zustandsklassen müsste korrekterweise immer auf
den WBW als Bezugsgrösse verwiesen werden.
Aus Gründen der besseren Lesbarkeit verzichten
wir jedoch im Lauftext darauf.
1.1. Gesamtnetz
1.2. Fahrbahnen
1.3. Kunstbauten
1.4. Tunnel
1.5. Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen
13Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
1.1.
Gesamtnetz
Über 90 Prozent des Wiederbeschaffungs- somit grössere Schäden auf. Auch hier ist
werts (WBW) der Nationalstrassen entfal- die Sicherheit für den Verkehr weiterhin Auf einen Blick
len zu etwa gleichen Teilen auf die drei gewährleistet. In den kommenden fünf
Fachbereiche Fahrbahnen, Kunstbauten bis zehn Jahren sind bei diesen Anlagen
• Das Nationalstrassennetz
sowie Tunnel. Der WBW der Betriebs- jedoch Unterhalts- oder Ersatzmassnah-
ist 1 859 Kilometer lang.
und Sicherheitsausrüstungen macht rund men nötig.
8 Prozent des Gesamt-WBW des Netzes • Der Zustand ist gut bis
aus. Im Jahr 2019 lag bei 89 Prozent der Sehr wenige Kunstbauten mit untergeord- zufriedenstellend.
Anlagen des Nationalstrassennetz eine de- neter Bedeutung für die Verkehrssicherheit • Die mittlere Zustandsnote
taillierte Zustandsbewertung vor. Diese befinden sich in einem alarmierenden Zu- beträgt 1,79. Die Vorgabe
wurde im Rahmen regelmässiger Inspek- stand (Zustandsklasse 5). Die Zielvorgabe von 1,76 wurde nicht ganz
tionen erhoben 1. (es befinden sich keine Infrastrukturen in erreicht.
alarmierendem Zustand) konnte daher
Zustand nicht ganz erfüllt werden. Das ASTRA hat • Einige wenige Bauwerke
Aktuell ist das Nationalstrassennetz im jedoch umgehend Massnahmen eingelei- sind in einem alarmierenden
Zustand. Das ASTRA hat
Mittel in einem guten bis zufriedenstellen- tet, um diesen Zustand zu beheben.
entsprechende Massnahmen
den Zustand. Die mittlere Zustandsnote
eingeleitet.
beträgt 1,79. Die Vorgabe von 1,76 wurde Ausgaben für den Unterhalt
damit nicht ganz erreicht. Der überwie- 2019 investierte das ASTRA rund 1,1 Mrd. • Der Wiederbeschaffungswert
gende Teil des Netzes (rund 89 Prozent Franken in den Unterhalt und damit in den (WBW) des Nationalstrassen-
der bewerteten Anlagen) befindet sich in Erhalt des Nationalstrassennetzes. In den netzes beträgt 83,2 Mrd.
einem guten oder annehmbaren Zustand letzten Jahren belief sich der Erhaltungs- Franken.
(Zustandsklasse 1 und 2). bedarf auf jährlich knapp 1 Mrd. Franken • Das ASTRA investierte im
oder 1,2 Prozent des WBW, je nach aktu- Berichtsjahr 1,1 Mrd. Franken
Knapp 10 Prozent der Anlagen haben mit- ellem Handlungsbedarf ( siehe Anhang in den Unterhalt.
telschwere Schäden (Zustandsklasse 3). 1.4. «Lebensdauer und Erhaltungsbedarf
Sicherheit und Verfügbarkeit dieser Anla- der Infrastrukturen»).
gen sind nicht eingeschränkt, sie müssen
jedoch genauer überwacht werden. In Anhang 3 befindet sich eine Übersicht
über den Netzzustand und die Ausgaben
Ein Anteil von 0,7 Prozent der Anlagen be- für den Unterhalt, die einen Vergleich mit
findet sich in Zustandsklasse 4 und weist den Vorjahren ermöglicht.
Kurzbezeichnung Zustandsnote
Kunstbauten
Zustandsklasse Fahrbahnen sowie Tunnel BSA Gesamtnetz Beschreibung
1 gut gut gut gut Keine oder geringfügige Schäden
2 mittel akzeptabel annehmbar annehmbar Unbedeutende Schäden ohne Auswirkung auf die Sicherheit; bedingen eine verschärfte Überwachung
3 ausreichend beschädigt ungenügend ungenügend Mittelschwere Schäden ohne Auswirkung auf die Sicherheit; bedingen eine verschärfte Überwachung
Grosse Schäden ohne Auswirkung auf die Tragsicherheit oder Verkehrssicherheit. Mittelfristig ist eine
4 kritisch schlecht schlecht schlecht
Massnahme nötig.
Dringliche Massnahmen sind erforderlich, z. B. Auswechseln eines Fahrbahnübergangs, Ersatz
5 schlecht alarmierend alarmierend alarmierend von Einzelelementen, Montage von provisorischen Abstützungen oder Einführung einer Gewichts
beschränkung.
1
Nicht bei allen Anlagen wird der Zustand regelmässig in detaillierter Weise erhoben. Es handelt sich dabei
ausschliesslich um Anlagen, die für die Verfügbarkeit, die Verkehrssicherheit und die Umweltverträglich
keit der Nationalstrassen von untergeordneter Bedeutung sind. Der Zustand dieser Anlagen wird jedoch
im Rahmen von Sanierungsprojekten auf den jeweiligen Unterhaltsabschnitten erhoben. Der Anteil der
nicht zustandsbewerteten Anlagen wird überdies von Jahr zu Jahr kleiner.
1404 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
43 Referenzen und Literaturverzeichnis
Aktuelle Wiederbeschaffungswerte, Zustand und Ausgaben für den Unterhalt des Nationalstrassennetzes
2019
100 Mrd.
Wieder-
beschaffungs-
wert 100%
83,2
(Mrd. CHF) mit Angabe 80
Prozentanteil am
Gesamtwiederbeschaf-
fungswert 60
40
30% 34%
28% 28,2
25,1 23,5
20
8% nicht zustandsbewertet
6,4
0 zustandsbewertet
Fahrbahnen Kunstbauten Tunnel BSA Gesamt
100% 1
Zustand Zielwert:
Prozentanteil des WBW 1,43
Zielwert:
(linke Skala) 1,45 1,88 Zielwert: 1,86
1,76
Mittlere Zustandsnote Zielwert: 1,90 Zielwert:
75 1,79 2
(rechte Skala) 1,90 1,90
2,04 Soll- und Istwerte
Mittlere Zustandsnote
Zielwert mittlerer Zustand
50 3
Zustandsklassen (ZK)
ZK1
25 4 ZK2
ZK3
ZK4
0 5 ZK5
Fahrbahnen Kunstbauten Tunnel BSA Gesamt
Ausgaben 1200 Mio.
1102
Unterhalt
(Mio. CHF) 1000 998
800
600
486
400
242
217
200 157
Jährlicher Erhaltungs-
bedarf im langfristigen
0 Mittel
Fahrbahnen Kunstbauten Tunnel BSA Gesamt
15Netzzustandsbericht der Nationalstrassen 2019
1.2.
Fahrbahnen
Der WBW der Fahrbahnen beträgt gut abschnitte in schlechtem und kritischem
25,1 Mrd. Franken, dies entspricht 30 Pro- Zustand findet man typischerweise auf
zent des gesamten WBW des National- dem rechten Fahrstreifen, wo die Bean-
strassennetzes. Der WBW pro Kilometer spruchung durch den Schwerlastverkehr
reine Fahrbahn beträgt 13,5 Mio. Franken. am grössten ist.
Diese Zahl stellt einen Mittelwert dar, der
je nach Strassenklasse, Anzahl Spuren und Der Gesamtzustand der Fahrbahnen ent-
örtlichen Begebenheiten variiert. spricht damit nicht ganz der Zielvorgabe,
die eine mittlere Zustandsnote von 1,43
Zustand verlangt. Der zulässige Maximalwert für
Die mittlere Zustandsnote der Fahrbahnen Anlagen in kritischem Zustand (5 Prozent)
Dank gezieltem und
beträgt 1,45 2. Der überwiegende Anteil wird weit unterboten, jener für Anlagen in
proaktivem Unterhalt (96 Prozent aller zustandsbewerteten 3 schlechtem Zustand (0 Prozent) nicht ganz
bleiben Verkehrssicher- Fahrbahnflächen) befindet sich in einem eingehalten. Aus dem Zustand der Fahr-
heit und Verfügbarkeit guten oder mittleren Zustand (Zustands- bahnen ergeben sich aktuell keine Risiken
klasse 1 und 2). Etwa 3,8 Prozent sind für die Sicherheit und Verfügbarkeit der
der Fahrbahnen hoch. a usreichend, 0,3 Prozent kritisch (Zu- Strassen und nur in seltenen Fällen besteht
standsklasse 3 und 4). Bei einer insgesamt dringender Handlungsbedarf. Die guten
äusserst geringen Fläche ist der Zustand Ergebnisse zeigen, dass sich die Unter-
schlecht, womit die entsprechende Zielvor- haltsstrategie des ASTRA bewährt. Dank
gabe knapp verfehlt wurde. Hierbei han- der rechtzeitigen Umsetzung von Unter-
delt es sich um schwerwiegende, jedoch haltsmassnahmen in den vergangenen
lokal sehr begrenzte Schäden, die das Jahren, sind Sicherheit und Verfügbarkeit
ASTRA umgehend behebt. Die Fahrbahn- der Fahrbahnen heute hoch.
Ausgaben für den Unterhalt
Von den insgesamt 1,1 Mrd. Franken, die
das ASTRA im Jahr 2019 in den Unterhalt
des Nationalstrassennetzes investierte,
Auf einen Blick entfielen 44 Prozent oder 486 Mio. Fran-
ken auf den Unterhalt der Fahrbahnen. Die
• 96 Prozent der Fahrbahnflächen sind in einem guten oder Fahrbahnen stellen somit den grössten
mittleren Zustand. Ausgabenblock beim Unterhalt dar.
• Sicherheit und Verfügbarkeit sind entsprechend hoch.
• Das ASTRA hat im Jahr 2019 486 Mio. Franken In den
Unterhalt investiert.
• Der Wiederbeschaffungswert der Fahrbahnen beträgt
25,1 Mrd. Franken.
In den bisherigen Netzzustandsberichten 2016–2018 [4–6] entspricht die mittlere Zustandsnote bei den
2
Fahrbahnen dem mittleren sogenannten Zustandsindex auf einer Skala von 0,0–5,0. Die hier beschriebene
mittlere Zustandsnote entspricht neu der mittleren Zustandsklasse auf einer Skala von 1–5. Dies entspricht
der Benotung der Infrastrukturen der anderen Fachbereiche ( siehe dazu Anhang 1.3. «Zustands
bewertung»). Damit ist eine bessere Vergleichbarkeit der Gesamtzustände unter den vier Fachbereichen
möglich. Gemäss der in den Netzzustandsberichten 2016–2018 verwendeten Skala von 0,0–5,0 beträgt
die mittlere Zustandsnote für das Jahr 2019 0,91.
Das ASTRA hat den Zustand von knapp 98 Prozent der Fahrbahnfläche erfasst. Nicht erfasst wurden
3
z. B. Dienstzufahrten und andere Flächen, die für die Verfügbarkeit, die Verkehrssicherheit und die
Umweltverträglichkeit der Nationalstrassen von untergeordneter Bedeutung sind. Deren Zustand wird
bei der Erarbeitung von Sanierungsprojekten auf den jeweiligen Unterhaltsabschnitten erhoben.
1604 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
43 Referenzen und Literaturverzeichnis
1.3. Das Lehnenviadukt Beckenried mit einer Länge von 3 150 m wurde 1980 fertiggestellt.
Kunstbauten In den nächsten fünf bis zehn Jahren wird die Brücke saniert.
Zu den Kunstbauten gehören alle Brücken, ten Jahren saniert oder ersetzt werden,
Galerien, gedeckten Einschnitte, Wildtier- Trag- und Verkehrssicherheit sind jedoch
Auf einen Blick
passagen und Stützmauern des National- auch hier stets gewährleistet. Der Grenz-
strassennetzes. Das Nationalstrassennetz wert resp. die Vorgabe für die maximale
umfasste im Jahr 2019 über 13 000 Kunst- Menge an Anlagen in schlechtem Zustand • Das Nationalstrassennetz
umfasst über 13 000 verschie-
bauten mit einem Wiederbeschaffungs- (5 Prozent) wird somit deutlich unterbo-
dene Kunstbauten – von der
wert (WBW) von 23,5 Mrd. Franken. Dies ten. Acht Schutzbauwerke gegen Natur-
kleinen Stützmauer bis zur
entspricht 28 Prozent des gesamten WBW gefahren befinden sich in einem alarmie-
grossen Brücke.
des Nationalstrassennetzes. renden Zustand. Sie alle sind für die
Verkehrssicherheit von untergeordneter • Diese weisen einen Wieder-
Der WBW eines Bauwerks hängt von sei- Bedeutung. Bei fünf dieser Bauwerke hat beschaffungswert von 23,5
nem Typ, seiner Grösse und Beschaffenheit das ASTRA bereits Unterhaltsmassnahmen Mrd. Franken auf.
ab und variiert sehr stark von Bauwerk zu umgesetzt, um den Zustand zu verbes- • 89 Prozent der Kunstbauten
Bauwerk. sern. Bei den restlichen drei Anlagen wer- befinden sich in einem guten
den die Massnahmen noch im Jahr 2020 oder akzeptablen Zustand.
Zustand abgeschlossen. Die Verkehrssicherheit war
Aktuell sind 84 Prozent der Kunstbauten und ist deshalb nur unwesentlich einge- • Einige Schutzbauten gegen
Naturgefahren befinden sich
zustandsbewertet 4. Die mittlere Zustands- schränkt.
in alarmierendem Zustand.
note beträgt 1,88. Somit ist der Gesamt-
Das ASTRA hat entsprechende
zustand der Kunstbauten etwas besser als Ausgaben für den Unterhalt
Massnahmen eingeleitet
vorgegeben (Zielwert 1,90). 89 Prozent der Im Jahr 2019 hat das ASTRA 242 Mio.
und teilweise bereits umge-
zustandsbewerteten Bauwerke befinden Franken in den Unterhalt der Kunstbauten setzt.
sich in einem guten oder akzeptablen Zu- investiert. Dies entspricht 1,0 Prozent ihres
stand (Zustandsklasse 1 und 2). 10 Prozent WBW und 22 Prozent der gesamten Unter- • Insgesamt hat das ASTRA
befinden sich in Zustandsklasse 3. Sie wei- haltskosten für das Nationalstrassennetz. im Jahr 2019 242 Mio.
sen mittelschwere Schäden ohne Auswir- Im Unterschied zu den Fahrbahnen, die Franken in den Unterhalt
kungen auf die Trag- und Verkehrssicherheit stark abgenutzt werden, sind die meisten der Kunstbauten investiert.
auf, bedürfen jedoch einer verschärften Bauteile der Kunstbauten langlebiger und
Überwachung. Knapp 0,8 Prozent der haben (gemessen an ihrem WBW) einen
Bauwerke befindet sich in einem schlechten geringeren Unterhaltsbedarf ( siehe An-
Zustand (Zustandsklasse 4). Sie haben zwar hang 1.4. «Lebensdauer und Erhaltungs-
grosse Schäden und müssen in den nächs- bedarf der Infrastrukturen»).
Nicht bei allen Bauwerken wird der Zustand regelmässig in detaillierter Weise erhoben. Es handelt sich
4
dabei ausschliesslich um Bauwerke, die für die Verfügbarkeit, die Verkehrssicherheit und die Umwelt
verträglichkeit der Nationalstrassen von untergeordneter Bedeutung sind, wie z. B. kleine Stützmauern.
Der Zustand dieser Bauwerke wird jedoch im Rahmen von Sanierungsprojekten auf den jeweiligen
Unterhaltsabschnitten erhoben. Der Anteil der nicht zustandsbewerteten Bauwerke wird überdies von
Jahr zu Jahr kleiner.
17Nordportal des Gotthardtunnels
auf der A2 bei Göschenen. Blick
Richtung Süden.
1.4.
Tunnel
Der Wiederbeschaffungswert der Tunnel Entsprechend der Zielvorgabe befinden
auf dem Nationalstrassennetz betrug im sich keine Bauwerke in alarmierendem Auf einen Blick
Jahr 2019 28,2 Mrd. Franken. Dies ent- Zustand. Daher besteht zurzeit kein akuter
spricht 34 Prozent des gesamten WBW des Handlungsbedarf. Der Grenzwert für An-
• 2019 umfasste das National-
Nationalstrassennetzes. lagen in schlechtem Zustand (5 Prozent)
strassennetz Tunnel mit einem
wurde bei weitem nicht erreicht.
Wiederbeschaffungswert von
Aktuell sind 89 Prozent der Tunnel zu-
28,2 Mrd. Franken.
standsbewertet 5. Ihr mittlerer Zustand Ausgaben für den Unterhalt
entspricht einer Zustandsnote von 2,04. Die Ausgaben für den Unterhalt der Tunnel • 83 Prozent befinden sich
Damit ist der Gesamtzustand schlechter beliefen sich im Jahr 2019 auf 157 Mio. in gutem oder akzeptablem
als vorgegeben (Zielvorgabe für die mitt- Franken, was 0,6 Prozent ihres WBW und Zustand.
lere Zustandsnote: 1,90). Der grösste Teil 14 Prozent der gesamten Unterhaltskosten • Die Ausgaben für den
der Bauwerke (83 Prozent) sind in einem für das Nationalstrassennetz entspricht. Unterhalt beliefen sich im Jahr
guten oder akzeptablen Zustand (Zu- Gemessen am WBW sind die Unterhalts- 2019 auf 157 Mio. Franken
standsklasse 1 und 2). 16 Prozent weisen kosten der Tunnel relativ klein. Grund da-
mittelschwere Schäden auf und müssen für ist die relativ lange Lebensdauer der
daher verstärkt überwacht werden. 1 Pro- Bauwerke.
zent der Bauwerke ist in einem schlechten
Zustand und muss mittelfristig unterhalten
oder ersetzt werden.
Nicht bei allen Untertagebauwerken wird der Zustand regelmässig in detaillierter Weise erhoben. Es
5
handelt sich dabei ausschliesslich um Bauwerke, die für die Verfügbarkeit, die Verkehrssicherheit und
die Umweltverträglichkeit der Nationalstrassen von untergeordneter Bedeutung sind, wie z.B. kleine
Lüftungszentralen. Der Zustand dieser Bauwerke wird jedoch im Rahmen von Sanierungsprojekten
auf den jeweiligen Unterhaltsabschnitten erhoben. Der Anteil der nicht zustandsbewerteten Tunnel
bauwerke wird überdies von Jahr zu Jahr kleiner.
1804 Zusammenfassung
10 Einleitung
13 Aktueller Stand
21 Rückblick
33 Risiken, Chancen und Massnahmen
39 Zukünftiger Finanzbedarf
43 Referenzen und Literaturverzeichnis
1.5.
Betriebs- und Sicherheits
ausrüstungen
Die Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen Massnahmen nötig. Die Grenzwerte von
(BSA) umfassen verschiedene elektro maximal 5 Prozent der Anlagen in schlech-
mechanische, elektrische und elektroni- tem Zustand und 0 Prozent in alarmieren-
sche Anlagen, die für den sicheren Betrieb dem Zustand werden aktuell erfüllt bzw.
der Autobahnen nötig sind: z. B. Anlagen weit unterschritten.
zur Energieversorgung, Beleuchtungen,
Lüftungen, Signalisationen etc. Die BSA Ausgaben für den Unterhalt
stellen bezogen auf den WBW den mit Die Ausgaben für den Unterhalt der BSA
Abstand kleinsten Fachbereich dar. Ihr beliefen sich im Jahr 2019 auf 217 Mio.
WBW beträgt rund 6,4 Mrd. Franken, was Franken. Dies entspricht 3,4 Prozent ihres Elektromechanische,
8 Prozent des gesamten WBW der Natio- WBW und 20 Prozent der gesamten Un-
nalstrassen entspricht. Dieser WBW ver- terhaltskosten für das Nationalstrassen-
elektrische und elektroni-
teilt sich auf eine grosse Zahl sehr unter- netz. Aufgrund der relativ kurzen Lebens- sche Anlagen sorgen für
schiedlicher Anlagen. dauer der elektrischen und mechanischen Verkehrssicherheit.
Anlagenkomponenten sind die Unterhalts-
Zustand kosten der BSA (bezogen auf ihren Wie-
Die untersuchten Anlagen 6 erhielten im derbeschaffungswert) wesentlich höher
Mittel eine Note von 1,86. Die Zielvorgabe als jene der Anlagen in den anderen Fach-
von 1,90 wurde damit übertroffen. Eine bereichen. ( siehe Anhang 1.4. «Lebens-
grosse Mehrheit von 92 Prozent der Anla- dauer und Erhaltungsbedarf der Infra-
gen ist in gutem oder annehmbarem Zu- strukturen»). Ein weiterer Faktor für die
stand (Zustandsklasse 1 und 2). 8 Prozent hohen Unterhaltskosten ist der Umstand,
der Anlagen weisen mittlere Schäden auf dass Ersatzteile oftmals nicht mehr verfüg-
(Zustandsklasse 3) und müssen intensiver bar sind. Somit können Anlagen häufig
überwacht werden. 0,4 Prozent der Anla- nicht mehr repariert werden und müssen
gen sind in schlechtem Zustand (Zustands- stattdessen ausgetauscht werden.
klasse 4). Von ihnen geht keine Gefahr
für die Verkehrssicherheit aus, sie müssen
mittelfristig jedoch ersetzt werden. Es gibt
derzeit keine Anlagen in alarmierendem
Zustand. Es sind daher keine dringenden
Auf einen Blick
• Der Wiederbeschaffungswert der Betriebs- und Sicherheitsaus
rüstungen (BSA) beträgt rund 6,4 Mrd. Franken.
• 92 Prozent des WBW der Anlagen befinden sich in gutem oder
annehmbaren Zustand.
• Die Ausgaben für ihren Unterhalt beliefen sich im Jahr 2019
auf 217 Mio Franken.
• Wegen der kurzen Lebensdauer der elektrischen und mechanischen
Anlagekomponenten sind die Unterhaltskosten wesentlich höher
als bei anderen Anlagen.
Der Zustand wurde noch nicht von allen BSA erfasst. Die Zustandsbewertung der BSA wird derzeit syste
6
matisiert und ausgebaut, so dass die Zahl nicht zustandsbewerteter Anlagen von Jahr zu Jahr sinken wird.
1920
2.
Rückblick
2.
Das ASTRA baute in den vergangenen zehn
Jahren die regelmässige Zustandsbeurteilung der
Infrastrukturen der Nationalstrassen aus. Heute
liegt bei 89 Prozent der Infrastrukturen eine solche
regelmässig erhobene und detaillierte Zustands
bewertung vor. Die Entwicklung der Zahlen über
die letzten zehn Jahre (2009 bis 2019) zeigt auf,
wie sich der Zustand der Infrastrukturen verändert
hat und in welchem Masse die Bedeutung des
Unterhalts gestiegen ist. Die Zahlen belegen
ebenfalls die grosse Sorgfalt, mit der das ASTRA
den Anforderungen an die langfristige Erhaltung
der Infrastrukturen Rechnung trägt.
2.1. Gesamtnetz
2.2. Fahrbahn
2.3. Kunstbauten
2.4. Tunnel
2.5. Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen
21A3 und Portal des Aeschertunnels.
Drohnenaufnahme bei Birmensdorf
aus dem Jahr 2018.
2.1.
Gesamtnetz
Das Nationalstrassennetz ist in den ver- netzes beträgt 1,76. Seit 2012 wird der
gangenen zehn Jahren kontinuierlich ge- Zielwert nicht mehr ganz erreicht. Der Zu-
wachsen. Gründe dafür waren die Netz- stand muss daher noch verbessert werden.
fertigstellung, Ausbaumassnahmen und
Kapazitätserweiterungen. Damit wuchs Mit dem Wachstum des Netzes stieg auch
auch der Wiederbeschaffungswert (WBW) der Unterhaltsbedarf: von jährlich geschätzt
um 10 Prozent – von 75,6 Mrd. Franken 907 Mio. Franken im Jahr 2009 auf rund
Der Unterhalt des
im Jahr 2009 auf 83,2 Mrd. Franken im 1 Mrd. Franken im Jahr 2019 entsprechend Nationalstrassennetzes
Jahr 2019. einem Anteil von 1,2 Prozent des jeweils hat in den letzten Jahren an
aktuellen WBW des Nationalstrassennetzes
Bedeutung gewonnen.
Gewachsen ist in diesem Zeitraum auch das ( siehe Anhang 1.4. «Lebensdauer und
Wissen über den Zustand des Netzes. Ne- Erhaltungsbedarf der Infrastrukturen»). Die
ben den Zustandsbeurteilungen von Anla- konkreten Zahlen zu den in den letzten Jah-
gen, die im Rahmen von Sanierungsprojek- ren tatsächlich getätigten Unterhaltsinves-
ten erhoben werden, hat das ASTRA die titionen bestätigen dies. Kontinuierlich an-
detaillierte turnusmässige Zustandsbeurtei- gestiegen sind insbesondere die Ausgaben
lung weiterentwickelt. Gemessen am WBW für den Unterhalt der Tunnel sowie für die
ist heute bei 89 Prozent der Infrastrukturen Anlagen der BSA. Trotzdem: insgesamt in-
eine solche regelmässig erhobene detail- vestierte das ASTRA in den Jahren 2009 bis
lierte Zustandsbewertung vorhanden. Vor 2017 rund 20 Prozent weniger in den Un-
zehn Jahren war dies nur bei 58 Prozent der terhalt des Netzes, als gemäss der Schät-
Fall. Diese positive Entwicklung zeigt die zung oben nötig gewesen wäre, um den
grossen Anstrengungen des ASTRA, jeder- Zustand langfristig auf dem gewünschten
zeit und möglichst genau über den Zustand Niveau zu halten. Erst in den Jahren 2018
der Infrastrukturen Bescheid zu wissen. und 2019 wurde der vom ASTRA ge-
schätzte Erhaltungsbedarf erstmals gedeckt
Verglichen mit den Zahlen aus den Jahren und sogar übertroffen.
2009 bis 2013 ist der Netzzustand heute
schlechter. In den letzten sechs Jahren Die neusten Zahlen spiegeln somit, wie die
konnte der Zustand jedoch stabilisiert und Bedeutung des Unterhalts im Vergleich zu
in den letzten beiden Jahren sogar verbes- Netzfertigstellung, Ausbau und Kapazi-
sert werden. werden. In diesem Zeitraum tätserweiterungen gestiegen ist. Und sie
wurde auch die – ohnehin immer sehr zeigen auch, dass das ASTRA zurzeit den
kleine – Anzahl an Anlagen in alarmieren- (langfristigen) Erhaltungsbedarf der Infra-
dem Zustand kontinuierlich kleiner. Der Ziel- strukturen in höherem Masse als früher
wert für den mittleren Zustand des Gesamt- Rechnung trägt.
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