Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme - Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung Eine Rahmenbedingung für die ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Für Mensch & Umwelt Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme - Eine Rahmenbedingung für die Wohnsiedlungsflächenentwicklung 2. September 2019, Cuxhaven Detlef Grimski Umweltbundesamt
Gliederung EINFÜHRUNG DATEN UND FAKTEN ZUM FLÄCHENVERBRAUCH FLÄCHENSPAREN UND WOHNUNGSBAU INSTRUMENTE ZUM FLÄCHENSPAREN UND FORSCHUNGSERGEBNISSE DES UMWELTBUNDESAMTES SCHLUSSBEMERKUNG 02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
Derendingen
1958
Derendingen
2008
Detlef Grimski
Umweltbundesamt, Dessau
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Visit of Fellows of Massey College, Umweltbundesamt, Dessau Toronto, Canada,
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Visit of Fellows of Massey College, Umweltbundesamt, Dessau Toronto, Canada,
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Visit of Fellows of Massey College, Umweltbundesamt, Dessau Toronto, Canada,
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Visit of Fellows of Massey College, Umweltbundesamt, Dessau Toronto, Canada,
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Visit of Fellows of Massey College, Umweltbundesamt, Dessau Toronto, Canada,
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Visit of Fellows of Massey College, Umweltbundesamt, Dessau Toronto, Canada,
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Visit of Fellows of Massey College, Umweltbundesamt, Dessau Toronto, Canada,
Quelle: Flächennutzungsentwicklung Dresden seit 1790, www.iör.de Detlef Grimski Umweltbundesamt, Dessau
Flächenverbrauch - Bauen wir uns zu?
? Quelle: Peggy König / Umweltbundesamt
Quelle: LHS Stuttgart 2003
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenFlächenverbrauch = Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche
Messgröße: Hektar pro Tag
Ziel:
Reduzierung des
Flächenverbrauchs auf 30 Hektar
pro Tag bis 2020 (NHS 2002)
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenFlächenverbrauch = Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche
Messgröße: Hektar pro Tag
Ziel:
Reduzierung des
Flächenverbrauchs auf weniger
als 30 Hektar pro Tag bis 2030
(NHS 2016)
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenFlächennutzung = Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche SIEDLUNGS- UND VERKEHRSFLÄCHE Siedlungsflächen • Gebäude- und gebäudebezogene Freiflächen für unterschiedliche Nutzungen wie Wohnen, Arbeiten, Bildung, Verwaltung • Betriebsflächen (ohne Abbauland): Lager und Halden, Anlagen der Ver- und Entsorgung • Erholungsflächen: Sportanlage, Campingplätze, Parks und Grünanlagen • Friedhöfe Verkehrsflächen • Straßen, Wege, Plätze, Bahntrassen, Flughäfen, Häfen 02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
Flächennutzung = Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche SIEDLUNGS- UND VERKEHRSFLÄCHE Siedlungsflächen • Gebäude- und gebäudebezogene Freiflächen für unterschiedliche Nutzungen wie Wohnen, Arbeiten, Bildung, Verwaltung • Betriebsflächen (ohne Abbauland): Lager und Halden, Anlagen der Ver- und Entsorgung • Erholungsflächen: Sportanlage, Campingplätze, Parks und Grünanlagen • Friedhöfe Verkehrsflächen • Straßen, Wege, Plätze, Bahntrassen, Flughäfen, Häfen 02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
Wo stehen wir ?
Flächenverbrauch in Hektar pro Tag
Der Flächenverbrauch
hat sich seit 1993
halbiert.
Das 30-Hektar-Ziel
erreichen wir 2020
voraussichtlich 30 minus X
nicht.
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenFlächennutzung und Flächenverbrauch in Deutschland
Umwandlung von Landwirtschaftsfläche
In Siedlungs- und Verkehrsfläche
Siedlungs-
und Verkehrsfläche
Neue S+V Fläche seit 1992
• 12 x Berlin Landwirtschaftsfläche
• 4 x Saarland
• 66 x Cuxhaven
• 5 x LK Cuxhaven
Quelle: Eigene Berechnungen
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenFlächenneuinanspruchnahme überwiegend im ländlichen und
strukturschwachen Raum
Land take change per capita 2011-2014 in %
Land take in remote areas is
above average
• Low population density
• Poor infrastructure
Source: Federal Institute for Research on Building, Urban Affairs and Spatial Development
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenWer sind die Verursacher?
Wohnsiedlungsflächen?
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenWer sind die Verursacher?
Flächenverbrauch in Hektar pro Tag
Gemeinden:
• Wohngebiete
• Gewerbegebiete
• Erschließungsstraße
n
Bund und Land
• Sonstige
Verkehrsinfrastruktur
Seit 2016 neue
Erhebungsmethodik
Quelle: UBA, Eigene Darstellung
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenVergleich SuV und baulich geprägte SuV in Niedersachsen (IÖR Monitor)
Anteil Siedlungs- und Verkehrsfläche
an Gebietsfläche (2018)
Niedersachsen Bauliche Prägung
11,8 % • Wohn- und Geschäftsgebäude
• Einrichtungen kirchlicher, kultureller
und sozialer Zwecke,
© IÖR-Monitor©Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung • Gewerbe- und Industriegebiete
• großflächiger Einzelhandel
Anteil baulich geprägter Siedlungs- • Lager und Messegebäude
und Verkehrsfläche an • Gebäude für Verwaltung, Gesundheitswesen,
Bildung und Forschung, Kultur
Gebietsfläche (2018) • Sicherheit und Ordnung.
• Ver- und Entsorgungsbetriebe,
Niedersachsen
Niedersachsen • land- und forstwirtschaftlich genutzte Gebäude
10,7 %
10,7 % • Wochenend- und Ferienhausbebauung
• Anlagen zur Landesverteidigung
© IÖR-Monitor©Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung
Quelle: https://www.ioer-monitor.de/
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenVergleich SuV und baulich geprägte SuV im LK Cuxhaven (IÖR Monitor)
LK Cuxhaven Anteil Siedlungs- und Verkehrsfläche
9,6 % an Gebietsfläche (2018)
© IÖR-Monitor©Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung
LK Cuxhaven Anteil baulich geprägter Siedlungs-
8,8 % und Verkehrsfläche an
Gebietsfläche (2018)
© IÖR-Monitor©Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung
Quelle: https://www.ioer-monitor.de/
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenEntwicklung des Anteils der Siedlungs- und Verkehrsfläche an der
Gebietsfläche im LK Cuxhaven (IÖR Monitor)
© IÖR-Monitor©Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung
Anteil Siedlungs- und Verkehrsfläche an Gebietsfläche
Quelle: https://www.ioer-monitor.de/
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenEntwicklung Anteil Siedlungs- und Verkehrsfläche und Freiraumfläche an
Gebietsfläche im LK Cuxhaven (IÖR Monitor)
© IÖR-Monitor©Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung
Anteil Siedlungs- und Verkehrsfläche an Gebietsfläche
Anteil Freiraumfläche an Gebietsfläche
Quelle: https://www.ioer-monitor.de/
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenEntwicklung Anteil Siedlungs- und Verkehrsfläche, Freiraumfläche und
baulich geprägter SuV an Gebietsfläche im LK Cuxhaven (IÖR Monitor)
© IÖR-Monitor©Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung
Anteil baulich geprägter Siedlungs- und Verkehrsfläche an Gebietsfläche
Quelle: https://www.ioer-monitor.de/
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenDie politischen Vorzeichen sind gesetzt: Flächenverbrauch reduzieren!
Meine Damen und Herren, wir haben
ansonsten noch in zwei Bereichen viel
zu tun. Das ist einmal der Bereich
Artenvielfalt…
Das Zweite ist die Frage des
Flächenverbrauchs, wobei auch wir in
Deutschland unsere Ziele noch nicht
erreicht haben. Die
Hektarverbrauchszahlen sind heute
deutlich niedriger im Vergleich zu der
Zeit, in der ich Umweltministerin war.
Aber wir wollten längst noch weniger
Flächenverbrauch haben. Deshalb
Bundeskanzlerin Merkel auf der 18. Jahreskonferenz des
müssen wir auch hier noch
Rates für Nachhaltige Entwicklung (RNE) am 04. Juni 2018 weiterarbeiten.“
im Tempodrom Berlin
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenFlächensparen – im Spannungsfeld zwischen Sachlichkeit und Emotion
„wer…meint, die Lösung läge einzig in der Beschränkung der
gemeindlichen Planungshoheit, der fährt kein Auto, benötigt keinen
Strom, schickt seine Kinder nicht in den Schwimmkurs, hat keine
Arbeit, kein Dach über dem Kopf, beteiligt sich nicht am sozialen
Leben der Menschen und sorgt sich nicht um die Belange derer, die
nach günstigem Wohnraum suchen…“
Februar 2018
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenBebauungspläne nach § 13b BauGB – BfN Kurzrecherche
Geplante zukünftige
Bebauung der
untersuchten
Bebauungspläne
nach § 13b BauGB
Einwohnerzahl der untersuchten Gemeinden
mit Verfahren nach § 13b BauGB Bisherige
Nutzung der in
Anspruch
genommenen
Flächen
Quelle: Schmauck, S., Tautenhahn, C.: Berücksichtigung von
Umweltwirkungen im Rahmen der Aufstellung von
Bebauungsplänen nach § 13b BauGB zur Erleichterung des
Wohnungsbaus im Außenbereich, in: Natur und Landschaft, 94.
Jahrgang 2019, Heft 8, S. 346-352
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenWo muss denn eigentlich gebaut werden?
• Wohnungsmangel in den
Großstädten
• Leerstand auf dem Land
• Kein Widerspruch zwischen 30
Hektar Ziel und
Wohnungsneubau (350.000 WEs
pro Jahr)
• 11 ha pro Tag „Grüne Wiese“ bei
überwiegend
Geschosswohnungsbau
• 16 ha pro Tag „Grüne Wiese“ bei
üblichen Bebauungsdichten
Quelle: Insitut der Deutschen Wirtschaft:
https://www.iwkoeln.de/presse/interaktive-grafiken/beitrag/ralph-henger-michael-voigtlaender-wo-der-wohnungsbedarf-am-hoechsten-ist.html
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenStand der Erkenntnisse zum Flächensparen 02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
Instrumente zur Reduzierung des Flächenverbrauchs (Auswahl)
• Öffentlichkeitsarbeit • Erleichterung der Rücknahme von Baurechten
• Verbesserung des Monitorings der Flächenentwicklung • Verbesserung der Rahmenbedingungen und Abbau von
• Reform der Grunderwerbsteuer Hemmnissen für das Flächenrecycling
• Reform der Grundsteuer • Zoniertes kommunales Satzungsrecht für die
• Änderung der Einkommensteuer Grundsteuer zwecks Mobilisierung baureifer, aber
ungenutzter Grundstücke
• Umgestaltung der Entfernungspauschale • Optimierung der Ausrichtung der
• Verbesserung der Rahmenbedingungen und Abbau von Gemeinschaftsaufgaben „Verbesserung der regionalen
Hemmnissen für das Flächenrecycling Wirtschaftsstrukturen (GRW), Agrarstruktur und
• Schärfung der Erforderlichkeit der Bebauungsplanung Küstenschutz
und der Vorhaben im unbeplanten Außenbereich, z.B. • Änderung des Einkommensteuerrechts (§ 6 Abs. 1 Nr. 1a
durch Kosten-Nutzen-Analysen oder EStG)
Bevölkerungsprognosen • Entwicklung von Standards und Verbesserung der
• Handel mit Flächenzertifikaten Anwendung des Vermeidungs- und
• Weiterentwicklung des kommunalen Finanzausgleichs Kompensationsgebots
• Verbesserung der Rahmenbedingungen und Abbau von • Qualifizierte Einschränkung der Verwendung der
Hemmnissen für das Flächenrecycling Riesterförderung für Wohneigentum
• Rücknahme von Baulandausweisungen • Einführung eines umfassenderen Rückbaugebots im
• Festlegung konkreter und verbindlicher Obergrenzen für BauGB und eines Entsiegelungsgebotes (BBodSchG)
das künftige Siedlungs- und Verkehrsflächenwachstum • Planungsrechtliche Stärkung der Pflicht zur
(Raumordnung, Landes- und Regionalplanung) Innenentwicklung gegenüber der Außenentwicklung
• Auf das Flächensparen hin ausgerichtete Anwendung • Erfassung der Innenentwicklungspotenziale und
der Strategischen Umweltprüfung auf Stärkung der interkommunalen Zusammenarbeit als
Bundesverkehrswegeplanung, Voraussetzung für Subventionen.
Landesverkehrswegepläne, Nahverkehrspläne, • Ausbau der Bodenschutzklausel des § 1a Abs. 2 Satz 1
kommunale Verkehrsentwicklungspläne, BauGB zu einer Regelung mit Optimierungsgebot
Landesentwicklungspläne, Regionalpläne, etc.
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven 32Forschungsschwerpunkte des Umweltbundesamtes
UFOPLAN 2012: Modellversuch zum Flächenzertifikatehandel
UFOPLAN 2013: Informations- und Kommunikationsplattform
Fläche
UFOPLAN 2014: Aktionsplan Fläche
UFOPLAN 2015: Implementierung von Flächensparinstrumenten
UFOPLAN 2016: Weiche Instrumente zum Flächensparen
Weiche
Instrumente zum
Implementier
Flächensparen
ung von
Flächenspar- (2016 bis 2019)
Aktionsplan
Fläche instrumente
(2014 -2017) n
Informations- (2015 -2019)
und Kommu- 2020
nikations-
plattform 30 ha
Fläche (2013 -
2016) pro Tag?
Modellversuc
h zum
Flächen-
zertifikate-
handel
(2012-2017)
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenForschungsschwerpunkte des Umweltbundesamtes (2)
Aktionsplan Flächensparen und Modellversuch Flächenzertifikatehandel
Kontingentierungssystem einführen
Innenentwicklung stärken
Raumordnung stärken
Fehlanreize abbauen
Flächenhandel funktioniert
Flächenverbrauch wurde halbiert
Kommunen haben keine Probleme
Kleine Kommunen profitieren
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenFlächenzertifikatehandel - Funktionsprinzip
Flächensparziel, z. B. 30 ha/d
Zuteilung 3 ha 1 ha 2 ha
Gemeinde A Gemeinde B Gemeinde C
Planung reine Innen- großes Projekt (4 ha) kleines Projekt (2 ha)
entwicklung im Außenbereich im Außenbereich
Bedarf +3 Zertifikate -3 Zertifikate gedeckt
Aktivität Verkauf Kauf
Quelle: Bovet 2012
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenModellversuch Planspiel Flächenhandel
Ziele:
• Aufbau und Analyse eines virtuellen, aber
realitätsnahen Marktes
• Erprobung der Praxistauglichkeit des
Flächenhandels unter realitätsnahen
Bedingungen
• Erkenntnisse zur Konkreten
Ausgestaltung eines praxistauglichen und
effizienten Systems zum
„Flächenzertifikatehandel“
Laufzeit: Oktober 2012 bis Februar 2017
87 Modellkommunen aus
• Kommunale Fallstudien 12 Bundesländern
• Kontrolliertes Feldexperiment Langzeitsimulation über 15 Jahre auf der Basis
realer Planungsvorhaben der Kommunen
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenMit was planten die Modellkommunen?
Gewerbegebiete (55%) Wohngebiete (36 %)
12% 17%
83%
88%
Mischgebiete (9%) Gesamt (100%)
17%
58% 42% 83%
Innenbereich
Außenbereich
Insgesamt 540 Baugebiete: 2337 ha
Innenentwicklungspotenziale: 1808 ha
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenWie wirtschaftlich sind die Planungen (berechnete Fiskalwerte)?
Vergleich Entwicklungsflächen
Vergleich der fiskalisch
Unrentablen Flächen
Innen- versus
Außenbereich
• 17 % der Flächen im
Innenbereich fiskalisch
unrentabel
• 39 % der Flächen im
Außenbereich fiskalisch
unrentabel
Gut 1/3 aller Flächen fiskalisch unrentabel,
davon 92 % im Außenbereich
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenWesentliche Botschaften aus dem Modellversuch
• 83 % der ursprünglich neu geplanten Flächen lagen im Außenbereich. Rund die Hälfte
wurde durch den Flächenhandel nicht realisiert
• Die Nutzung von Potenzialen der Innenentwicklung – Brachen und Baulücken – konnte
die im Feldexperiment vollzogenen Einsparungen im Außenbereich vollständig ersetzen.
• Es hat sich ein gut funktionierender Markt gebildet. Die Markteffizienz war mit 90 %
hoch.
• Es haben sich nachvollziehbare Marktpreise für die Zertifikate gebildet und der Markt
hat effektiv funktioniert
• Die Kommunen stellten sich durch den Handel besser als ohne Handel
• Finanzmittel flossen überwiegend in schrumpfende Regionen (Erlös durch den Verkauf
von Zertifikaten ca. 0,5 % des Kommunaletats)
• die Ausgaben der Kommunen für zertifikatpflichtige Siedlungsentwicklung lassen sich
in der Regel mit den Einnahmen aus den neuen Baugebieten finanzieren.
DER FLÄCHENHANDEL IST EINE ERNSTHAFTE POLITIKOPTION ZUR
ERREICHUNG DES 30 HEKTAR ZIELES UND WEITERER FLÄCHENSPARZIELE
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenÖffentlichkeitsarbeit Internetplattform www.aktion-fläche.de 02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
www.aktion-fläche.de
Zugriff am 29.08.2019
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenKommunaler Flächenrechner https://gis.uba.de/maps/resources/apps/flaechenrechner 02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
Schlussbemerkung Es gibt gute Gründe, Flächen sparsam und intelligent zu nutzen: UMWELTGRÜNDE ÖKONOMISCHE GRÜNDE SOZIALE GRÜNDE ASPEKTE DER STADTENTWICKLUNG 02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, Cuxhaven
Schlusswort
Ziele machen und nicht
einhalten…
Das ist was für
Sylvester…
02.09.2019 Workshop zum Thema Wohnsiedlungsflächenentwicklung, CuxhavenVielen Dank fürs Zuhören! Detlef Grimski Umweltbundesamt Wörlitzer Platz 1 06844 Dessau-Roßlau detlef.grimsk@uba.de
Sie können auch lesen
