SPLG Sozialpädagogische Lebensgemeinschaften - Grundlagen und Standards - Der ...
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SPLG
Sozialpädagogische
Lebensgemeinschaften
Grundlagen und Standards
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Inhalt
Vorwort 1
Definition 2
Einführung 3
Fachliche Grundlagen und Standards 7
Zusammenarbeit von Träger und Fachkraft 11
Jugendhilferechtliche Aspekte des SGB VIII 14
Informationsquellen 17
Titelbild: © farbkombinat - AdobeStock.de
Impressum 19
Vorwort
„Für die Erziehung eines Kindes braucht es ein ganzes Dorf.“
Dieses afrikanische Sprichwort fasst als Leitgedan- Bedingungen keine ausreichen-
ken zusammen, was sich hinter dem Konzept der de Gewähr für ihr Wohlergehen
Sozialpädagogischen Lebensgemeinschaft verbirgt. ermöglichen. Hierzu zählen unzu-
Es verdeutlicht die notwendigen und vielfältigen reichende materielle und emoti-
Ressourcen, die erforderlich sind, um die gelingende onale Versorgung, wie Hunger,
Erziehung eines in einer SPLG lebenden Kindes zu Durst und Erduldung von körper-
ermöglichen. licher und seelischer Gewalt in
unterschiedlichen Ausprägungen.
Mit diesen heute noch immer stimmigen Sätzen
begann das Vorwort der ersten Auflage dieser Es gibt Kinder und Jugendliche,
Arbeitshilfe aus dem Jahr 2011. Seitdem hat sich die mit den Anforderungen eines
vieles verändert. Die Problemlagen vieler Kinder Gruppenalltags der stationären
und Jugendlichen werden immer komplexer, die Erziehungshilfe überfordert sind
Anfragen der Jugendämter übersteigen inzwischen und die mit ihren Verhaltensweisen im Rahmen
weit das Angebot der vorhandenen Plätze, obwohl von Gruppenangeboten nicht aufgefangen wer-
die Platzzahlen alleine bei den Mitgliedsorganisati- den können. Die Chance, dass auch diese jungen
onen des Paritätischen in NRW von 246 in 2011 auf Menschen eine positive und exklusive Beziehung
425 in 2019 gestiegen sind. Es werden auch immer zu einem Erwachsenen als Voraussetzung für ein
mehr Plätze für junge Kinder benötigt. Zugleich gelingendes Alltagsleben zu finden, bieten Sozi-
wird es für die Träger immer schwieriger geeig- alpädagogische Lebensgemeinschaften. Sie sind
nete Fachkräfte für diese anspruchsvolle Aufgabe – bildhaft gesprochen – der Versuch, die institu-
zu gewinnen. Die zu erfüllenden Anforderungen tionellen Rahmungen so zu organisieren, dass
durch Qualifizierungsbedarfe sowie gesetzliche sie positive und exklusive Beziehungen zwischen
Veränderungen steigen stetig. einem Kind und einem Erwachsenen bzw. dessen
Familie ermöglichen und fördern.
Seit 2014 gibt es keinen geltenden Landesrahmen-
vertrag für die Übernahme von Leistungen in der Gelingen kann das nur mit hoher persönlicher
stationären Jugendhilfe in NRW mehr. Nun droht im und fachlicher Kompetenz der Fachkraft in enger
Zusammenhang mit der aktuell geplanten SGB VIII Zusammenarbeit und mit Unterstützung des Trä-
Reform ein Wegfall der Betriebserlaubnispflicht für gers und des Helfer*innen- Systems sowie mit der
Sozialpädagogische Lebensgemeinschaften. Damit indirekten Unterstützung ihres privaten Umfeldes
wären die Landesjugendämter als Aufsichtsbehör- und vielfältigen Ressourcen an Unterstützung und
de nicht mehr zuständig und der Kinderschutz wäre Entlastung. Sozialpädagogische Lebensgemein-
dadurch nur noch in geringerem Umfang gewähr- schaften sind durch die Spannung gekennzeichnet,
leistet. die private und die berufliche Sphäre der Fachkraft
zum Wohl und zum Nutzen eines Kindes zusammen
Vor diesem Hintergrund ist die redaktionelle zu führen. Dabei hat gerade dieses Feld sozialpä-
Überarbeitung dieser Broschüre entstanden. Ich dagogischen Handelns in den letzten 10 Jahren
bedanke mich herzlich bei den Vertreter*innen der enorm viel geleistet.
Mitgliedsorganisationen, die sich an der Überarbei-
tung der Broschüre beteiligt haben, für die gute An vielen Beispielen wird deutlich, dass Sozialpäd-
Zusammenarbeit. agogische Lebensgemeinschaften den dort leben-
den Kindern und Jugendlichen die Möglichkeiten
Sie wendet sich an Fachkräfte und Fachinstitutio- bieten, sich trotz vieler Vorbelastungen im Rahmen
nen der Hilfen zur Erziehung sowie an die örtlichen ihrer Möglichkeiten zu eigenständigen und selbst-
Jugendämter und an die Landesjugendämter und verantwortlichen Erwachsenen zu entwickeln.
informiert über den Stand der fachlichen Entwick-
lung der Sozialpädagogischen Lebensgemein-
schaften in Trägerschaft unserer Mitgliedsorgani-
sationen knapp 10 Jahre nach der Veröffentlichung
der 1. Auflage.
Kinder brauchen verlässliche sowie tragfähige Orte
und Beziehungen, wenn sie nicht mehr in ihrem Elke Schmidt-Sawatzki
Herkunftsmilieu leben können, weil die dortigen Landesvorsitzende des Paritätischen NRW
1
Definition SPLG des Paritätischen NRW
In einer Sozialpädagogischen Lebensgemeinschaft lebt eine pädagogische Fach-
kraft mit bis zu zwei jungen Menschen gemeinsam in einem Haushalt. SPLG dienen
überwiegend der längerfristigen Unterbringung junger Menschen. Die Fachkraft
betreut die Kinder und Jugendlichen in einem familienanalogen Rahmen mit einem
Mindestbetreuungsschlüssel von einer Fachkraft für zwei junge Menschen. SPLG
sind dezentraler Bestandteil einer Einrichtung der Kinder- und Jugendhilfe und
damit Teil der stationären Erziehungshilfe.
Die SPLG wird regelmäßig und kontinuierlich von qualifizierten Beratungs-
kräften des Trägers in allen fachlichen Fragestellungen beraten und begleitet.
Jugendhilferechtlich sind SPLG dem § 34 SGB VIII (Heimerziehung und sons-
tige betreute Wohnformen) zugeordnet. Im Rheinland werden SPLG auch als
Erziehungsstellen bezeichnet. Dies kann allerdings zu Verwechslungen mit
qualifizierten Vollzeitpflegeverhältnissen (§ 33 Satz 2 SGB VIII) führen, die
dort ebenfalls als Erziehungsstelle bezeichnet werden.
2
Einführung
© LAG Freie Wohlfahrtspflege
Geschichtliche Entwicklungsstränge
In einem fachlichen Diskurs der Träger im Paritäti- und Kinderhäuser begaben sich mit ihren Einrich-
schen in Nordrhein-Westfalen haben sich die Mit- tungen in das Rahmensystem der Heimerziehung.
gliedsorganisationen des Paritätischen auf folgende Größere Einrichtungen etablierten seinerzeit fami-
Definition geeinigt: lienanaloge Betreuungsformen im Kontext der Pfle-
gesatzfinanzierung als ausgelagerte Heimplätze.
In Folge der Kritik an einer anstaltsförmigen Hei-
merziehung als oft totalitäre Institution gründeten Mit dem SGB VIII, in dem sich bereits Elemente der
zumeist Fachkräfte Ende der 1970er Jahre verschie- lebensweltorientierten Jugendhilfe1 spiegeln, wur-
dene Einrichtungen der Erziehungshilfe mit einem de den Landesjugendämtern mit dem Instrument
institutionskritischen Ansatz und organisierten sich der Betriebserlaubnis gemäß § 45 SGB VIII faktisch
im Paritätischen Wohlfahrtsverband NRW. Hierzu die Aufgabe übertragen, festzulegen, was eine
zählten insbesondere auch Jugendwohngemein- Einrichtung der Kinder- und Jugendhilfe ist. Die
schaften und Kinderhäuser als selbstständige Klein- Definitionsmacht wurde damit rechtlich im SGB VIII
steinrichtungen. Sie verstanden sich als Alternative verankert. Bis 1999 dauerte es in NRW aber noch,
zur Heimerziehung. Während Jugendwohngemein- bis mit der Abschaffung der Pflegesatzkommissi-
schaften durch eine gruppenpädagogische Kon- on – abgelöst von der Landeskommission Jugend-
zeption zu charakterisieren sind, kennzeichneten hilfe – die Voraussetzungen für Einrichtungen mit
sich Kinderhäuser durch ein familienpädagogisches weniger als sechs Plätzen geschaffen wurden. In
Selbstverständnis. Hier lebten in der Regel sechs dieser Zeit entstanden auch bei kleineren Trägern
untergebrachte Kinder mit einem Ehepaar – davon vermehrt stationäre, familienanaloge Projekte als
ein Partner mit der Qualifikation als Fachkraft – sonstige betreute Wohnform nach § 34 SGB VIII. Hier
gemeinsam unter einem Dach. Ergänzt wurde das leben ein bis zwei junge Menschen mit einer päd-
Kinderhaus durch eine von außen hinzukommende agogischen Fachkraft, unter Einbeziehung deren
Fachkraft. Die Anzahl der Kinder, die in familienana- privater Ressourcen im gemeinsamen Wohnraum
logen Kleinsteinrichtungen lebten basierte nicht auf und werden rund um die Uhr betreut. Damit wurde
konzeptionellen Festlegungen und pädagogischen im Bereich der Heimerziehung ein Strukturmerkmal
Inhalten sondern war das Ergebnis einer wirtschaft- der lebensweltorientierten Jugendhilfe umgesetzt:
lichen Setzung durch die damalige Pflegesatzkom- Alltagsorientierung in den institutionellen Settings
mission. Selbständige Jugendwohngemeinschaften und in den Methoden.
1 Achter Jugendbericht – Bericht über Bestrebungen und Leistungen der Jugendhilfe, BMJFFG (Bundesministerium für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit) | Bonn 1990
3
Aktuelle Situation
Kinder und Jugendliche, die heute in stationärer
Erziehungshilfe untergebracht werden, bringen in „Bindung ist für das Leben so grundlegend wie Luft
der Regel hochkomplexe Problemlagen mit und zum Atmen und Ernährung.
wurden vielfach zuvor im Rahmen ambulanter
Erziehungshilfen in ihren Familien betreut. Nicht Die emotionale Bindung sichert das Überleben
selten haben sie bereits Aufenthalte in der Kinder- und die Entwicklung des Säuglings.
und Jugendpsychiatrie hinter sich. Neben ande-
ren Faktoren kommen heute, auch infolge dieser Durch Angst und Trennung wird das Bindungs-
Entwicklung, eher junge Menschen in stationäre bedürfnis aktiviert. Durch körperliche Nähe
Erziehungshilfe, die belastet sind, bei gleichzeitig zur Bindungsperson wird das Bindungs-
geringen inneren und äußeren Ressourcen zur För- bedürfnis wieder beruhigt.
derung ihrer Entwicklung. Die primäre Bindungsperson muss nicht
die leibliche Mutter/Vater sein.“
Diese Entwicklung macht die Ergänzung der Ange-
botspalette der stationären Hilfen um das Angebot Prof. Dr. med. Karl- Heinz Brisch,
Bindungsforscher, Kinder- und Jugendlichenpsychiater und Psychotherapeut,
der Sozialpädagogischen Lebensgemeinschaften Leiter der Abteilung Pädiatrische Psychosomatik und Psychotherapie
an der Kinderklinik der Ludwig-Maximilians-Universität München 2
so wichtig. Hier erhalten junge Menschen, die drin-
gend einen sehr kleinen und familienanalogen Rah-
men benötigen, passgenaue Hilfen. Die Fachkräfte
vor Ort verfügen über die Fachlichkeit den Kindern
ein gutes Bindungsangebot zur Verfügung zu stel-
len. Wie erfolgreich dieses Modell bis heute ist,
zeigt sich auch in den vielen Anfragen der Jugend-
ämter, die das Platzangebot in den Sozialpädago-
gischen Lebensgemeinschaften weit übersteigen.
Gesucht werden Plätze für hoch belastete Kinder
und Jugendliche, die auf Hilfen mit hochprofessio-
neller Betreuung in familienanalogen Wohnformen
angewiesen sind, zunehmend auch für sehr junge
Kinder unter drei Jahren.
In Zahlen
Mitgliedsorganisationen des Paritätischen NRW
im Fachbereich Hilfen zur Erziehung
2011 2019
– Arbeitsfeld Hilfen zur Erziehung 177 175
– mit stationären Einrichtungen 110 102
– Träger von Sozialpädagogische Lebensgemeinschaften (SPLG) 15 18
– Betreuungsplätze der SPLG 246 425
Stand: 31.10.2019
2 Karl- Heinz Brisch, 2020, https://www.khbrisch.de/media/brisch_msb_berlin_2019_versand.pdf
4
Familienbilder
Die familiären Konstellationen in SPLG können viel- eines stabilen und tragfähigen Angebotes für ein
fältig sein. Unter Familie verstehen wir das Zusam- zu betreuendes Kind. Dieses können auch Einzel-
menleben von mindestens zwei Generationen in personen oder gleichgeschlechtliche Lebensge-
einem gemeinsamen Haushalt. Die unmittelbar meinschaften sein.
für die Betreuung eines Kindes zuständige und
verantwortliche erwachsene Person ist eine sozial Die persönlichen Eigenschaften der Verlässlichkeit
pädagogische Fachkraft. Vielfach zeigt sich in SPLG und der Tragfähigkeit bei den Erwachsenen bilden
das klassische Familienbild von verheirateten Ehe- aus der Sicht eines Kindes ein hohes Gut, das sie als
partnern, von denen eine Person einer beruflichen Kennzeichen von Sicherheit wahrnehmen können.
Tätigkeit außerhalb des Haushaltes nachgeht.
Jedes familiäre System sollte in seiner Individualität
Es gibt aber auch zahlreiche alternative Formen auf ein soziales Netzwerk zurückgreifen können,
verlässlicher Beziehungsformen als Grundlage um sich zu entlasten und unterstützen zu lassen.
Pädagogische Haltung – Menschenbild
Die Kernfrage einer jeden Erziehungshilfe lau- und den Willen der Adressaten sowie ihre Deutun-
tet: Was genau braucht dieses Kind? Je besser es gen einzubeziehen.
gelingt, eine praktische Antwort auf diese Frage
zu finden, umso wahrscheinlicher ist der Erfolg der Die aktive Beteiligung der jungen Menschen und
Hilfe. Grundlage ist ein wertschätzender Umgang ihrer Angehörigen ist ein weiterer, zentraler Faktor
mit den Kindern und Jugendlichen sowie ihrem für das Gelingen der Hilfe und eine Herausforde-
Herkunftssystem. Bei der Suche nach sinnvollen rung an die Fachkräfte. Diese geben den Kindern
Antworten benötigen die Fachkräfte sowohl the- in einer SPLG voraussetzungslos materielle Sicher-
oretisches Wissen als auch hohe personale und heit und emotionale Zuwendung. Dieser „sichere
kommunikative Kompetenzen. 3 Lebensort“ 4 bietet für junge Kinder und darüber
hinaus für alle Adressaten Schutz und Sicherheit
Das Fachwissen ist für einen verständnisorientier und ermöglicht korrigierende Bindungserfahrun-
ten Zugang zu dem Erleben der Kinder und Jugend- gen. Auf dieser Grundlage lautet die Botschaft der
lichen dringend notwendig. Die kommunikativen Erwachsenen: Du bist bei uns willkommen, so wie
Kompetenzen sind erforderlich, um die Wünsche du bist.
Verstehen – Sicherheit – Verlässlichkeit
Das Verhalten von Kindern aus hoch belasteten ten eines solchen Kindes eine hohe Herausforde-
familiären Verhältnissen zeigt mitunter Eigenarten rung sein, da sich ihnen der Sinn nicht unmittelbar
auf, die unverständlich erscheinen. Dabei können erschließt. Wenn dieser Eigensinn verstanden wer-
körperliche und psychische Entwicklungsverzö- den kann, bieten sich den Erwachsenen Möglich-
gerungen auf gesundheitliche Einschränkungen, keiten, damit auf eine Art und Weise umzugehen,
mangelnde materielle und unsichere emotiona- in der sie dem Kind trotz krisenhafter Ereignisse
le Versorgung hindeuten. Auf lebensbedrohliche Sicherheit und Verlässlichkeit geben können.
Erfahrungen, z. B. durch körperliche und sexuelle
Gewalt oder durch Entzug von Nahrungsmitteln, Im Bereich der psychischen Entwicklung bietet die
die zudem vielfach mit emotionaler Ablehnung Bindungstheorie 5 den Fachkräften Ansätze des
durch die Bezugspersonen verbunden sind, reagie- Verstehens ebenso wie Hinweise für das eigene
ren Kinder sehr unterschiedlich. Verhalten.
Für die Erwachsenen in einer Sozialpädagogischen Die Psychotraumaforschung liefert Erklärungs-
Lebensgemeinschaft kann das eigensinnige Verhal- ansätze für eigensinniges Verhalten als Ausdruck
3 Soziale und pädagogische Arbeit bei Traumatisierung, Corinna Scherwath, Sibylle Friedrich, Reinhardt-Verlag, 3. Auflage 2016.
4 Traumapädagogik: Grundlagen, Arbeitsfelder und Methoden für die pädagogische Praxis, Jacob Bausum, Lutz Besser, Martin Kühn, Wilma Weiß Hrsg.) Beltz – Juventa 2013.
⁵ siehe Literaturverzeichnis Seite 17.
5
der psychischen Bewältigung von extrem ängs- ermöglicht Entwicklung auf Grundlage einer wert-
tigenden, bedrohlichen Lebenserfahrungen. Die schätzenden, respektvollen und akzeptierenden
Traumapädagogik mit ihren Konzepten des Siche- Haltung. Somit bietet sie Möglichkeiten eines ver-
ren Ortes (Kühn) ⁶ und der Selbstbemächtigung ständnisorientierten Zugangs und fördert damit
(Weiss) ⁷ bietet Orientierung für die Fachkräfte, die Selbstbemächtigung und Entwicklung der Kin-
Sicherheit für die Kinder und Jugendlichen und der und Jugendlichen.
Verantwortungsgemeinschaft zwischen Träger und Fachkraft
Der Träger verantwortet insgesamt die fachliche institutionellen und fachlichen Anforderungen
Arbeit der Sozialpädagogischen Lebensgemein- an die professionelle Rolle einer Fachkraft hat sie
schaft, z. B. den Personensorgeberechtigten und ebenso ins Alltagsleben zu integrieren, wie mit
dem belegenden Jugendamt gegenüber. Er ist persönlichen Beziehungen und Bedürfnissen in
Inhaber der Betriebserlaubnis und hat das Wohl Einklang zu bringen. Dies im Gleichgewicht zu
und den Schutz des Kindes zu gewährleisten. Ihm halten ist schwierig. Es gelingt nur, wenn die pri-
obliegt die Verantwortung für die Qualität des Kon- vaten wie auch die professionellen Beziehungen
zeptes, die fachliche und persönliche Kompetenz tragfähig sind. Prüfmaßstab für die Tragfähigkeit
der eingesetzten Fachkraft, kontinuierliche Bera- dieser Beziehungen ist die gemeinsame Bewälti-
tung/ Begleitung, fachliche Kontrolle mit geeigne- gung von Krisensituationen. Träger und Fachkraft
ten Verfahren sowie die Bereitstellung sachlicher bilden zum Wohl des Kindes eine Verantwortungs-
Mittel. Der Träger steht in einer vertraglichen Bezie- gemeinschaft. Nur wenn Träger und Fachkraft eine
hung zur Fachkraft, die in sehr hoher Eigenverant- vertrauensvolle Zusammenarbeit auf der Grundla-
wortung die unmittelbare Aufgabe der Erziehung ge von gegenseitigem Respekt aufbauen, können
in ihren persönlichen Lebenszusammenhängen sie gemeinsam zum Wohl des betreuten jungen
wahrnimmt. Dennoch verbleibt der Träger gleich- Menschen pädagogisch gut wirken.
wohl in der Verantwortung, den Rahmen und die
Voraussetzungen für eine gelingende Erziehung zu Die Zusammenarbeit des Trägers mit der Fachkraft
gewährleisten. (Mehr dazu im folgenden Text unter kann unterschiedlich gestaltet werden. Bei den Mit-
den Überschriften Qualitätsstandards, Partizipation gliedsorganisationen des Paritätischen geschieht
und Beschwerde, Umsetzung des Schutzauftrages dies sowohl in Form von abhängigen Beschäfti-
bei Kindeswohlgefährdung, Hilfeplanung, Daten- gungsverhältnissen als auch mit selbständigen
schutz). Kooperationspartnern. Beide Formen sind für den
Träger und die Fachkraft mit Vor- und Nachteilen
Wie die Fachkraft den komplexen Prozess im Erzie- verbunden. Bei der Zusammenarbeit mit selbstän-
hungsalltag und im Detail organisiert, welche Prio- digen Fachkräften sind für den Träger besondere
ritäten sie setzt und wie sie dem Kind emotionale Anforderungen und Risiken zu beachten. Weiter-
Sicherheit und Stabilität vermittelt, verbleibt in führende Informationen zu diesem Themenkom-
Ihrer unmittelbarer Verantwortung. Dabei nutzt sie plex finden sich in einer Arbeitshilfe des Deutschen
ihre persönlichen Kenntnisse und Kompetenzen, Paritätischen Wohlfahrtsverbandes. 8
die ohne die Ressourcen ihres privaten Umfeldes
(Ehe-, Lebenspartner*in, Nachbarn, Freunde und An dieser Arbeitshilfe haben Mitgliedsorganisa-
Verwandte) jedoch nicht ausreichen. Gleichzeitig tionen des Paritätischen mitgewirkt, die famili-
hat sie sich in ihrem/seinem pädagogischen Ver- enanaloge Lebensgemeinschaften mit mehr als
halten gegenüber dem Träger zu verantworten. zwei Plätzen betreiben und sich den Inhalten dieser
Sie ist Fachkraft und Privatperson zugleich. Die Standards verpflichtet sehen.
6 Traumapädagogik: Grundlagen, Arbeitsfelder und Methoden für die pädagogische Praxis, Jacob Bausum, Lutz Besser, Martin Kühn, Wilma Weiß Hrsg.) Beltz – Juventa 2013.
7 in: Handbuch Traumapädagogik, Wilma Weiß,Tanja Kessler, Silke B. Gahleitner (Hrsg.),
8 Arbeitshilfe zum Einsatz von pädagogischen Fachkräften bei freien Trägern der Jugendhilfe (abhängig beschäftigt oder selbstständig?) Gertrud Takke, Deutscher Paritätischer
6 Wohlfahrtsverband, Gesamtverband e. V. 2009, Schutzgebühr 10.– Euro, Bezug: erziehungshilfe@paritaet-nrw.org
Fachliche Grundlagen und Standards
© Jenny Sturm - AdobeStock.de
Die im Folgenden formulierten fachlichen Stan- den Konzepten und Leistungsvereinbarungen der
dards sind Mindestanforderungen. Darüber hin- Träger einer SPLG im Paritätischen beschrieben.
ausgehende trägerspezifische Standards werden in
Zielgruppe
Die Sozialpädagogische Lebensgemeinschaft rich- mit erheblichen Entwicklungsverzögerungen
tet sich an Kinder und Jugendliche, die und -beeinträchtigungen, hohen, individuellen
Problemlagen und damit einhergehenden beson-
mittel- bis langfristig nicht mehr in ihrer Her- deren Bedürfnissen und Bedarf an individuell,
kunftsfamilie leben können und eine enge per- zugeschnittener Betreuung
sönliche Begleitung im Rahmen eines familien-
mit vielfältigen Unterbringungserfahrungen, bei
analogen professionellen pädagogischen Set-
denen eine intensive Betreuung sinnvoll erscheint
tings benötigen
die mit ihrem herausfordernden Verhalten im
ihr Elternhaus vorübergehend verlassen müs-
Kontext Gruppe an ihre Grenzen stoßen und dort
sen und möglicherweise in ihre Herkunftsfamilie
nicht adäquat betreut werden können
zurückkehren, wenn die nötigen Ressourcen im
Herkunftssystem wieder ausreichen die noch sehr jung sind und aufgrund ihres
Lebens- und Entwicklungsalters einen kleinen,
sich in Übereinstimmung mit den Personensorge-
überschaubaren Rahmen sowie familienähnliche
berechtigten und dem zuständigen Jugendamt
Strukturen benötigen.
altersgemäß für ein Leben in dieser Betreuungs-
form entschieden haben
für die eine besondere Fachlichkeit benötigt wird,
verbunden mit einem intensiven Beziehungsan-
gebot
7
Lebensweltorientierung
Die Sozialpädagogische Lebensgemeinschaft widersprüchlichen Bindungen zu den leiblichen
ermöglicht den Kindern einen Lebensraum, der Eltern und Geschwistern emotional zu verarbeiten.
sich an den Bedingungen eines familiären Zusam- Es kommt darauf an, den Kontakt zwischen den
menlebens ausrichtet, ihnen hilft, bisherige hem- Lebenswelten der jungen Menschen so zu halten,
mende und belastende Erfahrungen durch das Erle- dass sie ihre Erfahrungen integrieren können.
ben eines veränderten sozialen und emotionalen
Umgangs zu integrieren und daraus resultierende Wesentliche Merkmale der Lebensweltorientierung
schwierige Entwicklungen zu überwinden. sind:
Einbettung in vor Ort vorhandene Strukturen und
Kinder und Jugendliche in SPLG haben Bindungen Hilfeangebote
zu ihren leiblichen Eltern und bauen neue Bindun-
Teilhabechancen in unserer Gesellschaft verbessern
gen zu ihren sozialen Eltern auf. Für die Persön-
lichkeitsentwicklung eines Kindes/eines Jugend- bedarfsgerechte Hilfe vor Ort unter Berücksichti-
lichen kommt es auch darauf an, ihnen angemes- gung der Partizipation der Betroffenen entwickeln.
sene Möglichkeiten dafür zu eröffnen, die teils
Erziehung im Spannungsfeld von Professionalität und Privatsphäre
Erziehung in der SPLG findet im Spannungsfeld von für bedarf es einer besonderen Eignung der betei-
Privatsphäre und öffentlichem Erziehungsauftrag ligten Fachkräfte und verlässlicher Strukturen in der
statt. Das Ausbalancieren in diesem Spannungsfeld Einrichtung.
stellt hohe Anforderungen an alle Beteiligten. Hier-
Leistungen der Sozialpädagogischen Lebensgemeinschaften
24 Stunden Betreuung Unterstützung in der Gesundheitsfürsorge und
Körperpflege
Gewährleistung von Schutz und Versorgung
Einbeziehung therapeutischer und heilpädago-
Sicherstellung aller elementaren Grundbedürfnisse
gischer Hilfen
Klärung der mittel- bis langfristigen Lebensper-
Hilfestellung bei der Bewältigung akuter und
spektive (Rückkehr in die Herkunftsfamilie oder hemmender Brüche und Krisen
aber die längerfristige Beheimatung in der SPLG)
Biografiearbeit z. B. Führen von Lebensbüchern
Erarbeitung von adäquaten Förderzielen in
Zusammenarbeit mit den Sorgeberechtigten
Entwicklung und Einüben einer adäquaten
und dem Jugendamt Tagesstruktur
Entwicklung eines individuellen, pädagogischen Förderung in ihrer der psychosozialen, emotio-
Konzeptes nalen, kognitiven und körperlichen Entwicklung
Zusammenleben mit der Fachkraft und deren Hausaufgabenbetreuung und schulische Förderung
Familie als Lernfeld für Beziehung, Sozialverhal-
Förderung der beruflichen Orientierung
ten und Krisenbewältigung
Förderung von intellektuellen, musischen, sport-
Einbindung in die Lebenswelt der Fachkraft, in
lichen, hauswirtschaftlichen und handwerklichen
deren Verwandtschafts- und Freundeskreis
Fähigkeiten
Gemeinsame Freizeitaktivitäten und gemeinsa-
Kennenlernen und Anbahnung von Hilfs- und Bera-
me Urlaubsgestaltung
tungsmöglichkeiten außerhalb der Jugendhilfe
Unterstützung bei der Integration in den neuen
Begleitung in eine gewünschte oder notwendige
Sozialraum
neue Betreuungsform
Einbeziehung von Freunden und Angehörigen
ambulante Nachbetreuung.
8Qualitätsstandards
er Träger prüft in einem sorgfältigen Auswahlver-
D Zu den Qualitätsstandards der Träger gehören:
fahren die besondere Eignung der Bewerber*innen.
die Einhaltung des Fachkräftegebots
Hierzu gehören:
Zusatzqualifikation der Beraterin/des Beraters
der SPLG
stabiles und belastbares Familiensystem und
gute Vernetzung im Sozialraum Regelmäßige Fachberatung in der SPLG
f undierte Lebens- und Berufserfahrungen Ausübung der Fachaufsicht
(Umgang mit Krisen, Wissen um eigene Ressour-
cen und Entlastungsmöglichkeiten) Krisenintervention vor Ort
die Fähigkeit der Gestaltung von Beziehungen zu ständige Erreichbarkeit der pädagogischen Lei-
Kindern und Jugendlichen, in denen sie glaub- tung
würdig und authentisch sind eigenständiger Kontakt zum Kind/Jugendlichen
Toleranz gegenüber Verschiedenheit und Plu- Vernetzung der SPLG`en untereinander, Orga-
ralität nisation von Entlastungsmöglichkeiten und
Akzeptanz der Herkunftsfamilien intelligente Vertretungsregelungen sowie Feri-
enangebote
Reflektion eigener biografischer Erfahrungen
und Zugang zu den Auswirkungen auf die eigene Bereitstellung interner Fortbildungsangebote
Lebensgeschichte und berufliche Identität und kollegialer Beratung
Auseinandersetzung mit fachlichen Anforde- Bereitstellung finanzieller Ressourcen für Super-
rungen, Kenntnisse über Deprivations- und Bin- vision
dungsstörungen sowie Traumatisierungen von
Eigenes Verfahren zur Gewährleistung des
Kindern und Jugendlichen Schutzauftrages nach § 8a SGB VIII
die Bereitschaft zu interner und externer Bera-
Z ielgruppenadäquates Partizipations- und
tung, Supervision und Weiterbildung. Beschwerdemanagement
Medienkonzept
Sexualpädagogisches Konzept.
Partizipation und Beschwerde
Die Suche nach einer geeigneten SPLG wird unter Die Kinder und Jugendlichen werden seitens des
Einbezug der Kinder und Jugendlichen und deren Trägers und der SPLG über ihre Rechte informiert
Personensorgeberechtigten gestaltet. und aufgeklärt.
Im Zusammenleben gestaltet die jeweilige SPLG Es werden unterschiedliche Ansprechpersonen
gemeinsam mit den Kindern und Jugendlichen den angeboten, bei denen sich die Betreuten auch
Alltag und bieten Raum für eigene Wünsche, aber außerhalb der SPLG beschweren und sich Unter-
auch Kritik. stützung holen können. Im Rahmen des Quali-
tätsmanagements erfolgen regelmäßige Besuche
Grundlage jeder Hilfe ist das Hilfeplangespräch. seitens des Trägers, bei denen die betreuten Kin-
Hier wird das Kind oder die*der Jugendliche durch der und Jugendlichen Zeit und Raum bekommen,
die*den Mitarbeitenden der SPLG vorbereitet und in ihre Wünsche zu äußern oder sich zu beschweren,
den Terminen aktiv mit einbezogen. Die Hilfeplan- um so ihre Hilfe aktiv mitzugestalten. Jeder Träger
berichte werden im Vorfeld mit allen Beteiligten beschreibt in seinem Angebot sein Partizipations-
besprochen, und die Betreuten haben die Möglich- und Beschwerdekonzept, das mitunter als Grund
keiten ihre Sicht darzustellen. lage für die Betriebserlaubnis dient.
9Umsetzung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung § 8 a SGB VIII
Übergriffe auf Schutzbefohlene sind im System Entsprechend hoch sind in SPLG die Anforderungen
der stationären Unterbringung in Familien schwer an Träger und Fachkräfte zur Gewährleistung des
erkennbar. Das familiäre System ist in der Regel Schutzes von jungen Menschen. Die Beratungsfach-
„geschlossener“ als eine Heimgruppe, die deutlicher kraft des Trägers hält einen eigenständigen Kontakt
in den institutionellen Rahmen eingebunden ist. zum Kind/Jugendlichen. Der Umgang mit den Anfor-
derungen des Kinderschutzes gemäß § 8 a SGB VIII
In der privaten Sphäre einer SPLG steht das fremd ist in einem Verfahren geregelt, das Bestandteil der
untergebrachte Kind in einem engen persönlichen Konzeption des Trägers ist und den Vereinbarungen
Verhältnis zu den Familienmitgliedern und somit in mit den örtlichen Jugendämtern entspricht.
einem stärkeren Loyalitätskonflikt ihnen gegenüber.
Bei der Aufdeckung eines Übergriffes besteht für Der Träger stellt den Verfahrensablauf mit der SPLG
das Kind die Gefahr, nicht nur seine unmittelbaren sicher und trägt Sorge dafür, dass erweiterte Füh-
Bindungspersonen zu verlieren sondern zugleich rungszeugnisse aller Erwachsenen und Jugendli-
auch seinen vertrauten Lebensort. chen ab 14 Jahren in der SPLG vorliegen.
Arbeit mit den Herkunftseltern/dem Herkunftssystem
Für die Biografie eines Kindes/Jugendlichen ist das werden. Die Fachberatung der SPLG sorgt für den
Herkunftssystem von herausragender Bedeutung. Kontakt zum Herkunftssystem und hält diesen wäh-
Das Verständnis für die Lebensgeschichte ist der rend der Unterbringung der Betreuten aufrecht. Bei
zentrale Schlüssel zur Erklärung ihrer Lebensäuße- Bedarf wird eine Begleitung von Besuchskontakten
rungen. Dies auch vor dem Hintergrund des Wissens durch den Träger sichergestellt. Bei regelmäßigen
um die Weitergabe von unverarbeiteten traumati- Wochenendbesuchen und Ferienaufenthalten zu
schen Erfahrungen an die nächste Generation. Eine Hause kommt der Fachberatung eine begleitende,
Auseinandersetzung mit der Herkunftsfamilie ist unterstützende Funktion zu. Sie kann in Konflikt-
also unabdingbar. Das abgebende Familiensystem fällen zwischen Herkunftssystem und SPLG vermit-
sollte möglichst von Beginn an in die Perspektivpla- teln. Umfang und Inhalt der Elternarbeit ist mit allen
nung und in Entscheidungsprozesse mit einbezogen Beteiligten im Hilfeplanverfahren abzustimmen.
Hilfeplanung
Die Hilfeplanung ist das fachliche Instrument zur rechtigten auf Mitwirkung an der Hilfeplanung (z. B.
pädagogischen Steuerung der Hilfe im Einzelfall. Die bei der Erarbeitung von Zielen) ist durch geeigne-
Verantwortung für eine fachgerechte Durchführung te pädagogische Maßnahmen sicherzustellen. Die
obliegt dem zuständigen Jugendamt. Hilfeplanung Fachkräfte des freien Trägers unterstützen das Kind/
erweist sich als erfolgreich, wenn die vereinbarten den Jugendlichen und ihre*seine Personensorge-
Ziele zwischen dem jungen Menschen, seinem Per- berechtigten bei der Erreichung der vereinbarten
sonensorgeberechtigten und den Fachkräften des Ziele. Hierbei verantworten sie die Qualität ihrer
Jugendamtes sowie des Trägers konkret sowie rea- pädagogischen Arbeit. Eine qualifizierte Hilfepla-
listisch beschrieben sind und vom jungen Menschen nung beugt fachlichen Fehlentscheidungen vor
erreicht werden. Können vereinbarte Ziele nicht und ist eine notwendige Voraussetzung für gelin-
erreicht werden, bedarf es zunächst der Reflexion gende pädagogische Prozesse. Die Fachkräfte der
der Fachkräfte über die von ihnen zu verantwor- Mitgliedsorganisation des Paritätischen tragen im
tenden Anteile an den Vereinbarungen. Das Recht Rahmen ihrer Aufgaben und Verantwortlichkeit zur
der jungen Menschen und der Personensorgebe- einer gelingenden Hilfeplanung bei.
Datenschutz
Der Träger und alle Beteiligten in der SPLG unterlie- Dies gilt speziell für den besonderen Vertrauens-
gen der Verpflichtung, den Schutz der personenbe- schutz in der persönlichen und erzieherischen Hilfe
zogenen Daten des jungen Menschen zu gewähr- (§ 65 SGB VIII). Hierzu treffen der Träger und die SPLG
leisten (§ 61 Abs. 3 SGB VIII). entsprechende Vereinbarungen.
10Zusammenarbeit von Träger
und Fachkraft
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Die Grundlagen der Zusammenarbeit zwischen ganisation des Paritätischen und der Fachkraft. Sie
dem Träger und der Fachkraft bilden das Träger- bilden ein Gerüst für die Zusammenarbeit zwischen
konzept, die Betriebserlaubnis, die Leistungs-, Träger und Fachkraft mit dem Ziel, eine bestmög-
Qualitätsentwicklungs- und Entgeltvereinbarung liche pädagogische Betreuung für ein in die SPLG
sowie die Vereinbarung zwischen der Mitgliedsor- aufgenommenes Kind zu gewährleisten.
Trägerverantwortung
Der Träger einer SPLG im Paritätischen verantwor- Konzeption. Hierzu stellt er interne Verfahren zu
tet die Hilfeleistung gegenüber den Sorgeberech- Partizipations- und Beschwerdemöglichkeiten für
tigten des jungen Menschen und dem zuständigen die jungen Menschen sicher. Zudem wachen die
Jugendamt im Rahmen einer Vereinbarung. Die Landesjugendämter auf der Grundlage ihrer Bera-
SPLG ist Teil der Einrichtung des Trägers. Er achtet tungs- und Kontrollrechte (§§ 45 ff. SGB VIII) über
auf eine sach- und fachgerechte Umsetzung der den Schutz Minderjähriger in Einrichtungen.
Konzept/Leistungsbeschreibung der SPLG
Für jede SPLG existiert ein Konzept beziehungs- und fachliche Profile für einzelne SPLG hinterlegt
weise eine Leistungsbeschreibung. Die SPLG ist sein. Ebenfalls notwendig ist beständige Qualitäts-
Teil der Einrichtung des Trägers und ist in der entwicklung im Sinne einer fachlichen Ausrichtung
Betriebserlaubnis des zuständigen Landesjugend- auf Grundlage der §§ 78 b und c SGB VIII.
amtes aufgeführt. Zusätzlich können spezifische
Fachkraftgebot
Sozialpädagogische Fachkräfte unterliegen dem Vorteilhaft sind weitere fachspezifische Qualifika-
Fachkraftgebot nach § 72 SGB VIII. Als berufliche Min- tionen oder andere berufliche Ausbildungen und
destqualifikation gilt die Ausbildung zur Erzieher*in Berufserfahrung in der Erziehungshilfe.
mit staatlicher Anerkennung.
11Bewerbungsverfahren
Der Träger einer SPLG im Paritätischen verfügt über Ziel der sorgfältigen Vorbereitung im Bewerbungs-
ein eigenes, standardisiertes Bewerbungsverfahren verfahren ist die Überprüfung der Bewerber*innen
und bezieht hierbei das gesamte Familiensystem auf ihre persönliche und fachliche Eignung.
der Fachkraft mit ein.
Formen der Zusammenarbeit: selbstständig oder abhängig beschäftigt
Grundsätzlich kann die Vereinbarung zwischen Trä- kraft abgeschlossen werden. Mitgliedsorganisatio-
ger und Fachkraft über ein abhängiges Beschäfti- nen des Paritätischen arbeiten im Bereich der SPLG
gungsverhältnis oder eine Honorarvereinbarung sowohl mit abhängigen als auch mit selbständigen
im Rahmen einer selbständigen Tätigkeit der Fach- Fachkräften.
Abhängig beschäftigte Fachkraft
Das Arbeitsverhältnis wird durch einen schrift
lichen Arbeitsvertrag begründet.
Der Arbeitsvertrag
Das Anstellungsverhältnis in einer SPLG wird unter Arbeitszeit
folgenden Aspekten im Arbeitsvertrag geregelt:
Urlaubsanspruch
Platzzahl und Belegungsfähigkeit Versorgung im Krankheitsfall
Dienstort Ausführung von Nebentätigkeiten
Zutrittsrecht des Arbeitgebers in private Räum- betrieblichen Datenschutz und den Datenschutz
lichkeiten der Fachkraft, in denen der junge nach SGB VIII
Mensch lebt und betreut wird
Kündigungsmodalitäten bei Verdacht der Kindes-
Dienst- und Fachaufsicht wohlgefährdung durch die Fachkraft
Arbeitsentgelt regelmäßige Vorlage von erweiterten Führungs-
zeugnissen.
Kündigungsfristen
Anstellung von zusätzlichen Kräften in der SPLG
Die Anstellung von zusätzlichen Kräften durch möglich. Hier gelten die spezifischen Regelungen
den Träger ist unter bestimmten Voraussetzungen des Trägers.
Besonderheiten
Zwischen Träger und Fachkraft sind aufgrund der
Spannungsverhältnis zwischen arbeitsrecht
besonderen Bedingungen einer SPLG mit ihrer lichen Normen und dem Betreuungsbedarf eines
Verbindung von privater und beruflicher Sphäre Kindes
folgende Aspekte zu beachten und zu regulieren:
Finanzierung der Fachkraft bei Unterbelegung
Urlaubsregelung mit den jungen Menschen Einbindung eines ehrenamtlichen Partners in die
SPLG
Vertretungslösungen bei Krankheit, Mutterschutz
und Krisen Verhältnis der privaten Räume der Fachkraft zur
Betriebsstätte der Einrichtung.
externe Fachkraft als Mitarbeiter*in in der SPLG
12 bei Ausfall der FachkraftSelbstständige Fachkraft
Träger einer SPLG im Paritätischen und die selbst- Vereinbarung über zu erbringende Leistungen und
ständige Fachkraft der SPLG regeln ihre Zusam- über das Honorar.
menarbeit auf der Grundlage einer vertraglichen
Der Vertrag
Der Vertrag enthält Regelungen über: Zutrittsrechte der von der Einrichtungsleitung
befugten Personen
die allgemeinen Rechte und Pflichten der
den Ort der SPLG
Vertragspartner*innen
die Organisation der Zusammenarbeit zwischen
die zu erbringende sozialpädagogische Leistung
dem Träger und der selbständigen Fachkraft
der selbständigen Fachkraft
den betrieblichen Datenschutz und den Daten-
die Verbindlichkeit konzeptioneller und sonstiger
schutz nach SGB VIII
fachlicher Grundlagen des Trägers
ein strukturiertes Verfahren bei Verdacht der Kin-
die vom Träger zu erbringenden Leistungen
deswohlgefährdung in der SPLG
(z. B. Beratung und Unterstützung)
die regelmäßige Vorlage von erweiterten Füh-
den zeitlichen Umfang der pädagogischen Tätig-
rungszeugnissen
keiten
Hinweise zu den sich aus der Selbstständigkeit
die Vergütung der Leistung
ergebenden Rechtspflichten für den Träger und
Vertretungs-, und Entlastungsregelungen sowie die Fachkraft, zum Beispiel bezüglich der Ver-
Haushaltshilfen steuerung des Honorars, der Regelungen zur
Rentenversicherung als Selbstständige*r sowie
Platzzahl und Steuerung der Belegung
andere sozialversicherungsrechtliche Aspekte.
Besonderheiten
Selbstständige sozialpädagogische Fachkräfte sind Zur Minimierung sozialversicherungsrechtlicher
nicht wie abhängig Beschäftigte in die Organisati- Risiken sowie Probleme für den Träger und für die
on des Trägers eingebunden. selbstständige Fachkraft können beide Vertrags-
partner vor der Vertragsunterzeichnung gemein-
Sie handeln selbstständig auf den konzeptionellen sam das Statusfeststellungsverfahren 9 bei der
und sonstigen allgemeinen Grundlagen. Deutschen Rentenversicherung Bund betreiben.
Der Träger bietet selbstständigen Fachkräften Ausführliche Hinweise, insbesondere über sozial
unterschiedliche Arrangements zur Förderung versicherungsrechtliche Fragestellungen und Risi-
der eigenen Fachlichkeit an. Hierzu gehören unter ken bei der Zusammenarbeit mit selbstständigen
anderem, die Bereitstellung finanzieller Ressourcen Fachkräften enthält die Arbeitshilfe des Paritäti-
für Supervision und Fortbildung sowie eine fachli- schen „Zum Einsatz von pädagogischen Fachkräf-
che Vernetzung durch das Angebot der kollegialen ten bei freien Trägern der Jugendhilfe (abhängig
Beratung. beschäftigt oder selbstständig)“. 10
9 Vordruck Download www.deutsche-rentenversicherung-bund.
10 Arbeitshilfe zum Einsatz von pädagogischen Fachkräften bei freien Trägern der Jugendhilfe Gertrud Takke, Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband, Gesamtverband e. V.
13Jugendhilferechtliche Aspekte des
SGB VIII
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Die fachlichen Forderungen an Heimerziehung verbundenen Aufsicht und fachlichen Kontrolle
nach alltagsnahen Betreuungssettings werden hinwegtäuschen.
in SPLG beispielhaft umgesetzt. Die Grenzen zwi- Vor diesem Hintergrund werden deshalb einige
schen institutionellen Rahmungen und Einbindung jugendhilferechtliche Rahmenbedingungen benannt:
in die private Sphäre der betreuenden Fachkraft
verwischen sich bei SPLG auf besondere Weise. das jugendhilferechtliche Dreiecksverhältnis
Die Balance beider Aspekte ist für den Träger und
die Zuordnung von SPLG zum Leistungskatalog
die Fachkraft von hoher Bedeutung. Berufliches
erzieherischer Hilfen (§ 34 SGB VIII)
Handeln ist eingebettet in den eigenen, privaten
Lebensalltag und zugleich verbunden mit Anforde- die Betriebserlaubnis als präventives Instrument
rungen des Trägers. Diese „Privatisierung“ öffent- zum Schutz Minderjähriger in Einrichtungen der
licher Erziehung ist einerseits gewollt. Sie kann Erziehungshilfe (§§ 45 ff. SGB VIII)
aber andererseits auch schnell über den Charakter
öffentlicher Erziehung und der damit notwendig das Leistungs- und Entgeltrecht nach den §§ 78a
ff. SGB VIII.
Das jugendhilferechtliche Dreiecksverhältnis
Leistungsadressaten: Eltern (PSB), Kind,
Jugendliche/-r, junge/r Volljährige/-r
A
B C
Das Jugendamt: öffentlicher Träger Einrichtung des freien Trägers der
der Jugendhilfe Jugendhilfe
14Rechtsbeziehungen zwischen den Beteiligten
A Leistungsadressaten und Jugendamt B
A Eltern,
Kind, Jugendliche*r, junge*r Volljährige*r
(Leistungsberechtigte) haben einen harten Rechtsan-
Der Rechtsanspruch (§ 27 SGB VIII) und die Umset- spruch auf Hilfen zur Erziehung, wenn die Vorausset-
zung der Beteiligungsrechte (§ 36 SGBVIII) der Eltern zungen nach § 27 Abs. 1 SGB VIII durch die Hilfepla-
und Kinder sind gerichtlich prüfbar. Wenn sie mit nung (§ 36 SGB VIII) geklärt sind. In der Hilfeplanung
dem Leistungsbescheid nicht einverstanden sind, ist die Leistung unter Beteiligung der Eltern/Kinder
müssen Eltern gegen den Leistungsbescheid des durch Vereinbarung festzustellen und mit einem
Jugendamtes vor dem zuständigen Verwaltungs- Leistungsbescheid zu dokumentieren.
gericht (öffentliches Recht) klagen, da in NRW das
Widerspruchsverfahren abgeschafft wurde. Wird die
anschließende Hilfe durch einen freien Träger durch- B D as Jugendamt als öffentlicher Träger der
geführt, übernimmt das Jugendamt mittels Kosten- Jugendhilfe ist feststellende Behörde. Stellt
zusage die Verpflichtung der Eltern auf Zahlung der es den Bedarf fest, hat es die Hilfe zu leisten
Betreuungskosten. Unabhängige Beschwerdemög- und die Kosten zu tragen.
lichkeiten für Eltern und junge Menschen im Verwal-
tungsverfahren, etwa in Form einer Schiedsstelle/
Ombudschaft zur Beilegung von Differenzen zwi-
C D
ie Einrichtung des freien Trägers der
schen Eltern/Kindern und Jugendamt sieht das SGB
Jugendhilfe erbringt die festgestellte Leis-
VIII bisher nicht vor.
tung mindestens nach Maßgabe der Hil-
feplanung.
A Leistungsadressaten und freier Träger C
Zwischen beiden Parteien wird ein zivilrechtlicher
Vertrag regelmäßig ohne Schriftform über die Hilfe- B Jugendamt und freier Träger C
leistung auf der Grundlage der Hilfeplanung und der
Leistungsbeschreibung der Einrichtung geschlos- Das Jugendamt übernimmt die Zahlungspflicht
sen. Die Leistung erhalten die Eltern (Leistungs- der Eltern durch Kostenzusage an den freien Trä-
nutzende sind die Kinder/Jugendlichen). Hierfür ger. Jugendhilferechtliche Grundlagen bilden bei
haben die Eltern dem Grunde nach die Kosten zu Erziehungshilfen in Einrichtungen die Normen des
tragen. Die Kosten werden jedoch tatsächlich vom Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsentwicklungs-
Jugendamt übernommen. Dabei werden die Eltern rechts nach §§ 78a ff. SGB VIII in Zur Schlichtung
durch das Jugendamt zur Beteiligung an den Kosten von Interessenswidersprüchen zwischen Jugendamt
herangezogen. Zur Regulierung von Streitigkeiten und freiem Träger beim Abschluss der Vereinbarun-
zwischen Eltern und/oder Kindern mit dem freien gen können beide Träger die Schiedsstelle anrufen
Träger sollten die Einrichtungen interne Beschwer- (§ 78g SGB VIII). Diese, sowie andere Streitigkeiten
deverfahren vorhalten. Für die gerichtliche Klärung zwischen den Trägern, obliegen dem öffentlichen
gilt das Zivilrecht. Recht und können vor dem Verwaltungsgericht
geklärt werden.
15Die Betriebserlaubnis als präventives Instrument zum Schutz
Minderjähriger in Einrichtungen der Erziehungshilfe (§ 45 ff. SGB VIII)
SPLG sind Teil stationärer Erziehungshilfen auf der keine Legaldefinition des Begriffes der Einrichtung
Grundlage der §§ 27 und 34 SGB VIII. Anders als bei findet, wird diese verstanden als eine auf gewisse
privaten Pflegeverhältnissen (§ 33 SGB VIII), deren Dauer angelegte Verbindung von sächlichen und
Zulassung und Aufsicht beim örtlichen Jugend- persönlichen Mitteln zu einem bestimmten Zweck
amt liegen, findet die pädagogische Alltagsarbeit unter der Verantwortung eines Trägers, die zudem
der Fachkräfte in einer Einrichtung statt, die durch orts- und gebäudegebunden ist.
ihre Anbindung an einen Träger der Jugendhil-
fe strukturiert und verantwortet wird. Stationäre Die Betriebserlaubnis ist unter Vorlage der Konzep-
Einrichtungen der Erziehungshilfe bedürfen vor tion und unter Beachtung der jeweiligen Anfor-
ihrer Inbetriebnahme einer Betriebserlaubnis (§ derungen beim zuständigen Landesjugendamt
45 SGB VIII) und unterliegen damit der besonderen zu beantragen. Die Betriebserlaubnis ist ein prä-
Aufsicht des zuständigen Landesjugendamtes (§§ ventives Instrument zum Schutz Minderjähriger
46–48 SGB VIII). Auch wenn sich im SGB VIII selbst in Einrichtungen.
Das Leistungs- und Entgeltrecht (§§ 78a ff. SGB VIII)
Neben der Aufsicht durch das Landesjugendamt Rahmenvertrag für die Bereiche Leitung/Beratung,
(LJA) unterliegen SPLG den Normen der §§ 78 ff. Verwaltung, Wirtschaftsdienst Personalstandards fest.
SGB VIII, in denen die Voraussetzungen benannt
sind, unter denen ein Jugendamt zur Entgeltüber- Um möglichen Befürchtungen der verhandelnden
nahme verpflichtet ist, wenn die Leistungsberech- Jugendämter (z. B. bezüglich der Transparenz der
tigten diese Einrichtung in Anspruch nehmen. Das Kostenstruktur) zu begegnen, empfiehlt sich eine
für die Einrichtung örtlich zuständige Jugendamt gründliche Vorbereitung der Entgeltkalkulation,
hat mit dem Träger der Einrichtung entsprechende so dass die einzelnen Ansätze im Rahmen einer
Vereinbarungen abzuschließen, wenn für die Ein- Verhandlung plausibel erläutert werden können.
richtung eine Betriebserlaubnis des LJA vorliegt. Dabei kann die sorgfältige Dokumentation der
Oftmals wird noch der seit 2014 nicht mehr gültige Stellen und Personalkosten des Vergangenheits-
Rahmenvertrag I NRW als Basis für die Aushandlung und Hochrechnungszeitraumes im pädagogischen
des Entgeltes herangezogen. Zurzeit wird ein neuer Dienst hilfreich sein, um denkbaren Zweifeln zu
Landesrahmenvertrag verhandelt. begegnen. Eine Vorlage von weiteren Dokumenten
(z. B. Bilanzen, Stellenplänen, Gehaltsabrechnun-
Auf Grundlage der Vereinbarungen über pädago- gen) neben der Kalkulation ist nicht vorgesehen.
gische und sachliche Leistungen sowie der damit
verbundenen Entwicklung der Qualität schließen Die Vereinbarungen über Leistung, Qualität und
das Jugendamt und der Träger der SPLG eine Ent- Entgelt werden für einen zukünftigen Zeitraum –
geltvereinbarung ab. Basis für diese Entgeltver- im Regelfall zwölf Monate – abgeschlossen. Nach
einbarung ist eine Kalkulation, die zwischen dem Ablauf des Vereinbarungszeitraums gelten die
Träger der SPLG und dem örtlich zuständigen Vereinbarungen bis zum Inkrafttreten neuer Ver-
Jugendamt verhandelt wird. Unter Beachtung der einbarungen weiter.
vom Landesjugendamt festgelegten Standards sind
hierfür neben einigen festgelegten Pauschalen, z. Können sich die Einrichtung und das Jugendamt
B. im Bereich der Sach- und Investitionskosten, vor aufgrund unterschiedlicher Sichtweisen und Inter-
allem die individuellen Bedingungen des Trägers essen nicht einigen, haben beide Seiten das Recht,
maßgeblich. Hierbei sind insbesondere die Perso- die Schiedsstelle (§ 78g SGB VIII) anzurufen. Diese
nalkosten zu nennen. Auch bei der Verhandlung kann fehlende Elemente der Vereinbarung durch
des Auslastungsgrades wird in der Regel, auf die einen Schiedsstellenspruch ersetzen. Akzeptiert
spezifischen Voraussetzungen des Trägers Bezug eine Seite den Schiedsstellenspruch nicht, kann
genommen. Während die einrichtungsspezifische sie vor dem zuständigen Verwaltungsgericht Klage
pädagogische Betreuungsdichte individuell über gegen den Vertragspartner erheben.
die Leistungsvereinbarung bestimmt wird, legte der
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Informationsquellen
Literatur | Links
Bindungstheorie, Traumapädagogik und Hilfen zur Erziehung
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gen der Jugendhilfe, BMJFFG (Bundesministerium für Jugend, hungshilfe, LWL und LVR, www.lwl. org > Jugend > Landesjugend-
Familie, Frauen und Gesundheit) | Bonn 1990. amt > Schutz von Kindern in Heimen > Materialien
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NRW
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die pädagogische Praxis, Jacob Bausum, Lutz Besser, Martin Kühn, Bindung und menschliche Entwicklung
Wilma Weiß Hrsg.) Beltz – Juventa 2013. John Bowlby, Mary Ainsworth und die Grundlagen der Bindungsthe-
orie | Hrsg.: Grossmann, Klaus E./ Grossmann, Karin | Stuttgart 2003.
⁵ siehe Literaturverzeichnis Seite 17.
Bindungstheorie und pädagogisches Handeln, Tanja Jungmann,
6 Traumapädagogik: Grundlagen, Arbeitsfelder und Methoden für Borgmann Media, 4. Auflage 2016.
die pädagogische Praxis, Jacob Bausum, Lutz Besser, Martin Kühn,
Wilma Weiß Hrsg.) Beltz – Juventa 2013. Bindungsstörungen Von der Bindungstheorie zur Therapie, Karl-
Heinz Brisch, Klett-Cotta,16. Auflage 2019.
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www.fachportal-paedagogik.de>themenkatalog
8 A
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Wohlfahrtsverband, Gesamtverband e. V. Juventa, 2015.
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Jugendhilfe, Eine Praxis- und Orientierungshilfe der BAG Traumapä-
10
Arbeitshilfe zum Einsatz von pädagogischen Fachkräften bei dagogik; Birgit Lang, Claudia Schirmer, Thomas Lang, Ingeborg
freien Trägern der Jugendhilfe (abhängig beschäftigt oder selbst- Andreae de Hair, Thomas Wahle / Jacob Bausum, Wilma Weiß, Marc
ständig?) Gertrud Takke, Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsver- Schmid (Hrsg.), Beltz – Juventa 1. Auflage 2013.
band, Gesamtverband e. V. 2009, Schutzgebühr 10.– Euro, Bezug:
erziehungshilfe@paritaet-nrw.org Lebensweltorientierung Das lebensweltorientierte Konzept nach
Hans Thiersch – Geschichte und Theorie der Sozialen Arbeit mit
Abschlussbericht Runder Tisch Heimerziehung, Arbeitsgemein- Hinweisen zu den Arbeitsfeldern Pflegefamilien und Heimerzie-
schaft für Kinder- und Jugendhilfe – AGJ | Berlin 2010, hung, Weinheim 1992.
Anforderungen der Landesjugendämter NRW zur Erteilung der
Betriebserlaubnis. Phillip sucht sein ich – zum pädagogischen Umgang mit Traumata
in den Erziehungshilfen W. Weiß | Weinheim 2009.
Arbeitshilfen www.lwl.org>Jugend>Landesjugendamt>Schutz von
Kindern in Heimen>Materialien Traumapädagogik, J. Bausum, Weinheim 2011
Wie sicher ist der „Sichere Ort“? – Einrichtungen der stationären
Arbeitshilfe Sozialpädagogische Lebensgemeinschaften, LVR Jugendhilfe als sichere Entwicklungsräume für traumatisierte Mäd-
https://www.lvr.de/de/nav_main/jugend_2/hilfezurerziehung/ chen und Jungen.
aufsichtberstationreeinrichtungen/arbeitshilfen_2/aufsichtber-
stationreeinrichtungen_3.jsp
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