Sportanlagen der Gemeinden - im Spannungsfeld zwischen (Schulsport-) Normen und Freizeitsport-Trends - Sport Portal
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Sportanlagen der Gemeinden im Spannungsfeld zwischen (Schulsport-) Normen und Freizeitsport-Trends Ernst Hänni, Generalsekretär der Arbeitsgemeinschaft Schweizerischer Sportämter (ASSA) SWISSINFRASPORT 2011 (Bern, 21. Juni 2011)
Gemeindesportanlagen im Spannungsfeld zwischen
(Schulsport-) Normen und Freizeitsport-Trends
1. Vorstellung des Referenten
2. Gemeinden als wichtigste Sportanlagenbesitzer:
- Behauptungen und Realität
- weshalb Gemeinden Sportanlagen bauen
- was gelegentlich zu kurz kommt
3. Pflicht und Kür in der Sportanlagenplanung:
- die ideale Gemeindesportanlage
- Normen: notwendig aber nicht sakrosankt
4. Thesen auf den Heimweg
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Vorstellung des Referenten
Ernst Hänni, geb. 1947 in Bern
1981 bis 2009: Direktor Sportamt der Stadt Zürich
Seit 1.1. 2010: Selbständiger Sportexperte
Büro Hänni (www.sportexperte.ch)
Analysen, Konzepte, Strategien, Leitbilder
(Gebiete: Sportpolitik, Sportförderung, Sportanlagen)
Ad interim: Führung des Generalsekretariats der
Arbeitsgemeinschaft Schweizerischer Sportämter
(ASSA) im Teilzeit-Mandat bis zur GV 2012
Mitglied: Arbeitsgruppe NASAK (Nationales
Sportanlagenkonzept) des Bundes
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Behauptungen über Gemeindesportanlagen
• Es wird am Bedürfnis der
Bevölkerung vorbei geplant
• Für den Sport ausserhalb der
Vereine wird nichts getan
• Realisierung der geplanten
Anlagen dauert zu lange
• Zu hohe Betriebskosten:
Anlagen rentieren nicht
• Die Anlagen stehen oft leer
(unflexibler Betrieb)
Solche Behauptungen mögen in Das 2007 eröffnete Letzigrund-Stadion
Einzelfällen zutreffen – die Realität in Zürich: für die Leichtathletik geplant –
ist jedoch anders! z.Z vor allem für den Fussball genutzt…
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Richtig ist, dass
• der Schweizer Sport ohne
Gemeinde-Sportanlagen nicht
funktionieren würde
• die Bevölkerung jene Anlagen
erhält, die sie an Gemeinde-
abstimmungen bewilligt
• in erster Priorität gesetzliche
Aufträge zu erfüllen sind und
Normen einzuhalten sind
• das „Defizit“ meistens beab-
sichtigte Sportförderung ist
Es trifft aber sicher zu, dass noch
Optimierungspotenzial vorhanden Breitensportanlagen (Rasenplätze, Turn-
und Sporthallen usw.) werden haupt-
ist! sächlich durch Gemeinden bereitgestellt
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Richtig ist auch, dass die Mehrheit der Bevölkerung
ausserhalb der Vereine Sport treibt
40.0
Die Top-10 Sportarten der Schweiz
35.0
Benötigen keine/wenig Gemeindesportanlagen
30.0
Benötigen meistens Gemeindesportanlagen
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
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Tatsache ist somit:
Für die am häufigsten ausge-
übten Sportarten braucht es
entweder gar keine Gemeinde-
sportanlagen oder sie sind in
ausreichender Zahl vorhanden
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Tatsache ist aber auch:
Um die steigende Nachfrage
zu decken, fehlt es z.T. an
Anlagen für den Freizeitsport
und den Vereinssport (Hallen,
Fussballplätze, Infrastruktur
für kleinere Sportarten)
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Umfrage zum Vereinssport sagt:
• 73% der Vereine nutzen öffentliche
Sportanlagen
• 50% der Vereine nutzen
ausschliesslich öffentliche Anlagen
• 20% (insgesamt 6% ausschliesslich)
nutzen auch private Anlagen
• Vereinseigene Anlagen besitzen v.a.
Schützen-, Tennis-, Golf-, Segel-,
Curling- und Kampfsportvereine
• 2/3 der Vereine brauchen in
nächster Zeit keine neuen Anlagen,
die anderen orten Handlungsbedarf Die Umfrage wurde 2010 unter 6000
Vereinen vom Observatorium Sport
und Bewegung Schweiz durchgeführt
(www.sportobs.ch)
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Gemeinden bauen Sportanlagen…
weil:
• sie verpflichtet sind, pro
Woche und Schulklasse 3 Std.
Sportunterricht zu erteilen
• die lokalen Sportvereine für
ihre Tätigkeit (normierte)
Anlagen brauchen
• sie auch etwas für den
Freizeitsport anbieten wollen
• sie politischem Druck
nachgeben müssen/wollen
Geplant und gebaut werden in 1. Modell der inzwischen gebauten Sport-
Priorität Hallen, Fussballplätze und anlage Heerenschürli in Zürich: auf der
Schwimmbäder (gemäss Normen) „Fussballanlage“ wurden auch andere
Sportarten berücksichtigt
SwissInfraSport 2011 10Was gelegentlich zu kurz kommt, sind
• Anlagen für die sich niemand
stark macht
• Sportanlagen für den nicht
organisieren Sport
• Konzepte, die Schulsport,
Vereinssport und Freizeitsport
verbinden
• Flexible Lösungen, damit
neue Trends jederzeit aufge-
nommen werden können
• Generell mutige neue Ideen
Freizeitsportanlagen und öffentlich
zugängliche Bewegungsräume könnten
oft problemlos in Sportanlagenprojekte
integriert werden (Beispiel Sportanlage
Heerenschürli, Zürich)
SwissInfraSport 2011 11Pflicht und Kür in der Sportanlagenplanung
• Turnhallen für Schulen sind
Pflicht
• Kantone verlangen meistens
auch Aussenanlagen
Nicht vorgeschrieben - aber
faktisch Pflicht für sportliche
Gemeinden:
• Hallen und Aussenanlagen für
den Vereinssport
• Je nach Gemeindegrösse auch
Bäder, Eisbahnen, Lauf- Jede Schule in der Schweiz ist verpflichtet,
parcours usw. von der 1.-9. Klasse drei Stunden Sport-
unterricht pro Woche zu erteilen. Deshalb
hat es praktisch in allen Gemeinden eine
oder mehrere Turnhallen.
SwissInfraSport 2011 12Alles andere ist Kür …
(kann aber zur Pflicht werden, wenn die Bevölkerung will)
• In den 83 Mitgliederverbänden
von Swiss Olympic werden ca.
100 Sportarten ausgeübt, davon
ca. ein Dutzend in „normalen“
Sporthallen und auf Rasensport-
anlagen
• Für alle anderen Sportarten
braucht es Spezialanlagen, z.B.
Schwimmen Boccia Baseball
Leichtathletik Fechten Rollhockey
Sportschiessen Golf Eiskunstlauf
Schneesportarten Squash Tennis Eine Baseballanlage gehört sicher nicht
Kampfsportarten Kanu Eishockey zu den Pflichtaufgaben. Wenn jedoch
Sportklettern Segeln div. Outdoor- keine Infrastruktur für Randsportarten
Wasserspringen Rudern sportarten gebaut würde, wäre unser Sportangebot
um viele Sportarten ärmer!
SwissInfraSport 2011 13Die ideale Gemeindesportanlage
• erfüllt die Bedürfnisse der
Schulen
• eignet sich für die in den
Vereinen der Gemeinde
ausgeübten Sportarten
• ist offen für den Freizeitsport
ausserhalb der Vereine
• entspricht den finanziellen
Möglichkeiten der Gemeinde
(Tragbare Investition / Nettoaufwand
für Betrieb im budgetierten Rahmen)
Gesucht wird oft die eierlegende
Wollmilchsau
SwissInfraSport 2011 14Ein paar Bemerkungen zu Normen
Welche Anlage ist attraktiver?
Das rechteckige Schwimmbecken
oder die Bäderlandschaft?
Da Bäderlandschaften für Schwimm-
unterricht und Klubtrainings
ungeeignet sind, werden sie von
Gemeinden sehr selten gebaut
SwissInfraSport 2011 15Normen sind notwendig – sie sind aber nicht heilig
• Der organisierte Sport braucht
normgerechte Anlagen
• Normen sind also eine wichtige
Basis für Bauherren und Planer
• Normen sollten aber nicht stur
angewandt werden
z.B: Schulsport-Normen Kt. ZH:
- Turnhalle 16 x 28 m pro 10 Kl.
- Spielwiese 45 x 90m
- Allwetterplatz 26x40 / 30x50
- Geräte-, Sprung-, Stossanlage
- ev. Spielgarten/Kleingerätepl.
Für Schule OK, für übrige Nutzende? In den alten Normen vor 2009 wurden
für die Primarschule noch Turnhallen
von 12x24m empfohlen
SwissInfraSport 2011 16Normen = Minimalanforderungen
Die Minimalanforderungen sind
nicht in jedem Fall zu empfehlen:
• Wenn es an Fussballplätzen
mangelt ist es fahrlässig, eine
Schulspielwiese von 45x90m zu
bauen. Ein richtiges Fussballfeld
von 64x100m wäre sinnvoller.
• Wer Handball oder Unihockey
spielen will, plant statt 2 Ein-
fachhallen (896m2) besser eine
Doppelhalle mit 20x40m-Spiel-
feld (22x44m-Halle = 968m2)
oder eine Dreifachhalle. Dank Kinderfussball sind einige Schul-
spielwiesen nun wenigstens für diese
• Sogar bei Sprunganlagen wäre Kategorie nachträglich doch noch
eine Doppelnutzung möglich normgerecht geworden
SwissInfraSport 2011 17Kombination Schulturnhalle/Wettkampfanlage
Eine Dreifachhalle, die tagsüber durch die Schule benutzt wird, lässt sich (mit Zuschauer-
galerie und Auszugtribüne) problemlos in eine Wettkampfanlage verwandeln
SwissInfraSport 2011 18Kombination Weitsprung/Beachvolleyball
Die Kombination einer Schulsport-Sprung- bzw. Stossanlage mit einem Beachvolleyball-
feld ist zwar nicht ganz perfekt – kommt bei der Jugend aber sicher gut an
SwissInfraSport 2011 19Zum Schluss ein paar (vielleicht nicht ganz unbestrittene)
Thesen
1. Die Gemeinden müssen nicht auf jeden neuen Trend eine
Antwort haben. Man darf auch mal etwas dem Markt und der
Privatinitiative überlassen.
2. Die Sportpolitik der Gemeinden sollte aber transparent sein:
jede Gemeinde braucht ein Sportleitbild und ein Sportanlagen-
konzept. Diese Konzepte sollte sie nicht im „stillen Kämmerlein“
entwickeln.
3. Zu viel Mitbestimmung kann aber auch schädlich sein! Wer alle
mitreden lässt und alle Bedürfnisse berücksichtigen will,
gefährdet die Umsetzung.
4. Nicht alle Sportanlagen müssen zu 100% mit Steuergeldern
realisiert werden – es gibt auch noch andere Möglichkeiten
SwissInfraSport 2011 20Mitbestimmung als Chance und Risiko
• Jede Gemeinde braucht ein
Sportkonzept bzw. eine
Sportanlagen-Strategie
• Sie würde eine Chance ver-
passen, wenn sie ihre Konzepte
im stillen Kämmerlein
erarbeiten würde
• Die Bedürfnisse der Vereine
und der Sport treibenden
Bevölkerung müssen in die
Konzepte einfliessen
• Aber Vorsicht: man kann auch Wer zu viel verspricht, kann abstürzen!
zu viel fragen! Eine unrealistische Strategie wird innert
Kürze zum Bumerang (Verlust der
Glaubwürdigkeit)
SwissInfraSport 2011 21Das Gemeindesportanlagenkonzept ist nur etwas
wert, wenn es auch umgesetzt wird!
• Keine Befragungen zulassen,
die zu unrealistischen
Wunschprogrammen führen
• Keine Konzepte ohne
Umsetzungsplan (Termine,
Prioritäten, Finanzierung)
• Den politischen Rahmen selbst
abstecken (nicht dem Berater
überlassen)
• Lieber eine realistische 80%-
Lösung als eine unerreichbare
Utopie
Es gibt Gemeinden, die ihr eigenes Gemeinde-
Sportanlagenkonzept nicht einmal mehr auf
der eigenen Webseite publizieren…
SwissInfraSport 2011 22Freizeitsport-Trends
Nach wie vor Megatrends im Frei-
zeitsport: Biken, Wandern/ Walking,
Schwimmen, Skifahren, Joggen.
Weiterhin aktuell sind auch:
• Beachvolleyball
• Streetball
• Inline Skating / Skatboard
• Streetsoccer usw.
Erweitern Sie Ihre Sportanlagen-
projekte mit attraktiven Freizeit-
einrichtungen …
…oder hat gar ein Bewegungspark
im Budget Platz?
Gemeinden müssen aber nicht jeden
Trend erfüllen. Viele davon sind schneller
verschwunden, als sie planen können….
(Bilder: Bossaball, Slacklining)
SwissInfraSport 2011 23Gemeinden müssen nicht alles selbst realisieren
• Im Trend: Public Private
Partnership
• Erfolgreiche PPP-Bauten:
- Stadien mit Mantelnutzung
- Kommerziell interessante Objekte
- Realisierungskonzepte, welche die
Interessen der öffentlichen Hand
und der Privaten verbinden (z.B.
Land durch Gemeinde / Investition
privat)
• Gutes Modell, wenn es für alle
Beteiligten stimmt
• Problematisch: wenn die Folge- Auch privat erstellte Anlagen müssen
unterhalten und erneuert werden.
kosten „vergessen“ werden Amortisation und künftige Renovationen
gehören deshalb in den Businessplan!
SwissInfraSport 2011 24Mögliche „Sünden“ bei PPP-Projekten
• Gebühren für künftige Nutzer Funktionierenden PPP-Anlage:
werden bei der Projektierung Aus der Jahresrechnung 2010
verschwiegen der AG Hallenstadion Zürich:
• Künftige Erträge werden zu Aufwand für Reinigung,
optimistisch prognostiziert Unterhalt, Reparaturen 0.8 Mio.
• Aufteilung der Erträge wird zu Abschreibung auf
spät diskutiert (wer erhält z.B. Sachanlagen 3.9 Mio.
die Restaurationserträge) Aus der Bilanz:
Abbau Passivsaldo* aus
• Im Businessplan fehlen die Bauzeit (Verwendung
späteren Unterhalts- und Bilanzgewinn) 1.4 Mio.
Erneuerungskosten Rückzahlung Bank-
• Die Amortisation der Darlehen darlehen 2.0 Mio.
wird auf später verschoben *2006 noch 5,3 Mio. Bilanzverlust,
wird 2011 voraussichtlich getilgt sein
SwissInfraSport 2011 25Zusammenfassung
• Gemeinde-Sportanlagen:
heute schon hoher Standard
• Pflichtaufgaben werden fast
überall erfüllt
• Bevölkerung erwartet Anlagen
für Freizeitsport: Kombi-
Lösungen sind möglich
• Public-Private-Partnership:
nur ein gutes Modell, wenn
auch die Folgekosten seriös
gerechnet werden
• Fitnessklubs und Wellness- Im Breitensport sind wir Weltmeister!
tempel dem Markt überlassen Die Erhaltung und Modernisierung unserer
Anlagen ist die wichtigste Aufgabe.
SwissInfraSport 2011 26Und ganz zum Schluss ein Tipp: mutig sein!
• Normen sind gut – wenn in
Ihrer Gemeinde jedoch etwas
anders gefragt ist, dann tun sie
es trotzdem!
• Es muss nicht immer alles
perfekt und für die nächsten
100 Jahre gebaut werden.
• Bei Trendsportarten: Platz und
Geld geben ist oft besser als
selber entwickeln
• Hilfreich: Informationen einholen
bei anderen Gemeinden Sieht nach „hole in one“ aus…
(z.B. über die ASSA)
SwissInfraSport 2011 27Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
Ich wünsche Ihnen bei
Ihrer Tätigkeit für den
Sport viele Treffer ins
Lattenkreuz!
Präsentation ist auf-
geschaltet unter:
assa-asss.ch
(Beiträge/Sportinfrastruktur)
und
sportexperte.ch
(Aktuelles)
Fotos:
Sportamt Stadt Zürich (7)
Bundesamt für Sport (4)
E. Hänni (8), Diverse (je 1)
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