Städtische Bahnprojekte besser umsetzen - Wichtige Entscheidungs- und Kommunikationsmittel
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Städtische Bahnprojekte besser umsetzen Wichtige Entscheidungs- und Kommunikationsmittel
1. Zukunftsbild entwickeln
2. Urbane Qualitäten mitplanen
3. Entscheidungsstrukturen schaffen
4. Kommunikationsstrategie entwerfen
5. Kommunikationsaufgaben
und -abläufe klären
6. Kommunikationskosten als Teil
der Planungskosten fördern
7. Kommunikationsbudget planen
8. Stakeholder managen
9. Vertrauen ermöglichen
10. Öffentlichkeit beteiligen
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
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Vorwort
Deutschland muss bis 2045 klimaneutral werden. Zusammengefasst: Wie schaffe ich eine Kommu-
Für dieses Ziel müssen alle Wirtschaftsbereiche nikation, die vermittelt und einbezieht und damit
ihren Beitrag leisten. Besonders im Verkehrssektor ein positives öffentliches Umfeld, das eine erfolg-
fällt das bislang schwer. Deswegen – aber auch mit reiche Projektumsetzung als Beitrag zur Mobi-
Blick auf weitere Ziele wie z. B. der Aufwertung der litätswende überhaupt erst möglich macht? Was
öffentlichen Räume, der Verbesserung der Lebens- muss ich bedenken, was an wen kommunizieren?
und Luftqualität sowie einer höheren Sicherheit Dabei gilt grundsätzlich für die Projektkommuni-
und besseren Gesundheit – steht die gesamte kation: Wer sich im Vorfeld mit den richtigen
städtische Mobilität in den nächsten Jahren vor Werkzeugen gut rüstet, muss nicht im Verlauf der
großen Veränderungen. Dabei können elektrische Maßnahme die kommunikativen Schäden und die
Bahnsysteme – gemeint sind städtische Eisenbah- daraus entstehenden Vertrauensverluste reparie-
nen, S-, U-, Stadt- und Straßenbahnen – mit An- ren. Neben den richtigen Werkzeugen ist ein hohes
gebots- und Infrastrukturverbesserungen einen Maß an Aufmerksamkeit und Flexibilität notwen-
großen Beitrag leisten. Sie stehen für eine nach- dig, um ans Ziel zu kommen.
haltige Mobilitätswende, gleichwertige Lebens-
verhältnisse und mehr Klima- und Umweltschutz. Der folgende Leitfaden bietet eine Hilfestellung für
Neue elektrifizierte Schienenstrecken sind grüne die notwendigen Entscheidungs- und Kommuni-
Projekte – das ist auch in der Projektkommunika- kationsmittel. In chronologischer Folge werden die
tion zu vermitteln. wichtigsten Prozessschritte vorgestellt – von der
Zielbestimmung bis zur transparenten Umsetzung.
Unbenommen dessen bleibt die Durchführung von
Schienenprojekten bereits in „normalen Zeiten“
eine Herausforderung für die Projektträger. In
Zeiten von Corona, Echokammern auf Social Me-
dia und Skepsis gegenüber Großprojekten sind die
Anforderungen insbesondere in puncto Kommu-
nikation noch einmal gewachsen, auch wenn sich
die Fragestellungen grundsätzlich nicht ändern:
Tim Dahlmann-Resing
— Wie vermittele ich die Ziele und ermögliche Mitglied des
damit das Voranschreiten des Projektes? VDV-Präsidiums,
Vorsitzender des Allgemeinen
— Wie bringe ich das richtige Maß an Transparenz Ausschusses für Planung
und meine strategischen Ziele in Einklang?
— Wie und auf welchen Kanälen erreiche ich alle
projektrelevanten Stakeholder?
— Wie beziehe ich die unterschiedlichen Interes-
sen in die Planungen mit ein? Martin in der Beek
Stellvertretender
— Wie sichert der Prozess durch Transparenz das Vorsitzender des Allgemeinen
Vertrauen in die Planung? Ausschusses für Planung
Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird auf die gleichzeitige Verwendung männlicher und weiblicher
Sprachformen verzichtet. Sämtliche Personenbezeichnungen gelten gleichwohl für m/w/d.
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 3
Wichtige Entscheidungs-
und Kommunikationsmittel
Zukunftsbild Urbane Qualitäten
entwickeln mitplanen
Ein Zukunftsbild gehört her – je klarer und Bei der Gestaltung von Verkehrsinfrastruk-
erstrebenswerter, desto größer auch die Mo- turen müssen von vornherein urbane Quali-
tivation aller Akteure, die Herausforderung tätsansprüche richtig eingeschätzt und in
„Städtisches Bahnprojekt“ zu unterstützen. das Projekt „hineingeplant“ werden.
In diesem Zukunftsbild sollte idealerweise
jeder seinen persönlichen Vorteil erkennen
können. Unterstützend wirkt dabei ein ein-
prägsamer Name, der positive Assoziationen
weckt.
Entscheidungs- Kommunikations-
strukturen schaffen strategie entwerfen
Es sind in Verwaltung und Verkehrsunter- Eine Kommunikationsstrategie ist zu ent-
nehmen klare Entscheidungsstrukturen und werfen – dabei sind die Stakeholder zu
Zuständigkeiten für Ablauf sowie finanzielle identifizieren und Kernbotschaften, An-
und personelle Ressourcen sicherzustellen – sprache, Formen und Formate der Kommu-
hinsichtlich Organisation, Prozesssteue- nikation zu erarbeiten. Digitale Dialogfor-
rung, Kommunikation, Koordination und mate bewähren sich und werden künftig
Wirkungskontrolle. eine größere Rolle spielen.
Kommunikations- Kommunikationskosten
aufgaben- und als Teil der Planungs-
abläufe klären kosten fördern
Gute Prozesse bei Kommunikation und Eine finanzielle Förderung von Planungs-
Öffentlichkeitsbeteiligung in den jeweili- kosten und anteilig anfallenden Kosten für
gen Leistungsphasen der Planung sollten Kommunikation und Öffentlichkeitsbeteili-
früh abgestimmt sein, z. B. in Anlehnung gung bereits beim Start der Projektentwick-
an die VDI-Richtlinie 7001 „Kommunika- lung hilft – ggf. kann dies auch außerhalb
tion und Öffentlichkeitsbeteiligung bei des GVFG-Bundesprogramms auf Initiative
Bau- und Infrastrukturprojekten“. der Länder erfolgen.
4 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
Kommunikations- Stakeholder
budget planen managen
Die interne und externe Kommunikation ist Stakeholder managen – Multiplikatoren von
komplex – das kostet Geld und Zeit. Für die Einzelpersonen bis hin zu Interessensver-
Projektbegleitung sind mit dem Projektstart bänden und Initiativen sollen einbezogen
ein passgenaues Budget und genügend Per- werden. Wo immer möglich, sollten Allian-
sonal einzuplanen. zen geschmiedet werden.
Vertrauen Öffentlichkeit
ermöglichen beteiligen
Während des Planungsprozesses muss zu- Die Öffentlichkeit ist zu beteiligen – Ent-
nächst Glaubwürdigkeit gewährleistet sein, scheidungen „von oben herab“ oder reine
um so Vertrauen aufzubauen – deshalb darf Informationsvermittlung können Wider-
die Grenze zwischen bloßer Werbung und stand erzeugen. Ein Dialog – auch über
stichhaltigen Argumenten nicht verwässert Beteiligungsverfahren – hilft immer.
werden.
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
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6 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
1. Zukunftsbild entwickeln
Nur wenn sich die Bürgerschaft verstanden und Es muss ein starkes Fundament für die Begründung
mitgenommen fühlt, wird ein Bahnprojekt gut an- der verkehrspolitischen und verkehrsplanerischen
genommen. Nur wenn sich Stakeholdergruppen Entscheidungen bilden.
früh aktiv einbringen können, können Befürwor-
tende gewonnen und Skeptiker einbezogen werden. Über das positive Zukunftsbild soll möglichst vielen
Deshalb ist zum einen der gesellschaftliche Mehr- Stakeholdern (und damit den heterogenen Pers-
wert als grünes Projekt herauszustellen und zum pektiven) verdeutlicht werden, dass man mit einer
anderen in Erfahrung zu bringen, wie sich Mobi- Lösung, die auf den „gebündelten Verkehr“ einer
litätsbedürfnisse entwickeln – schon allein des- städtischen Bahn setzt, mobil sein kann und dabei
halb, weil zukünftige Siedlungsstrukturen und sogar Platz spart: Der öffentliche Raum kann für
Verkehrsinfrastrukturen einen hohen Wert haben eine vielfältige urbane Nutzung geschaffen oder
und langlebig sind. Entsprechend sorgfältig ist ein zurückgewonnen und die Aufenthaltsqualität ge-
Mobilitätsverständnis, auch mithilfe der Markt- steigert – und dabei Stress und Belastung durch
forschung, zu erarbeiten. das Auto reduziert werden.
Hilfreich ist deshalb ein gemeinsamer, frühzeiti- Im Projekt ist auch nachzuweisen, dass Verbesse-
ger Austausch mit verschiedenen Stakeholdern, rungen bei Klimaschutz und Luftreinhaltung durch
um Potenziale für die Planung und Kommunika- ressourcenschonende Antriebe und eine induzierte
tion zu erarbeiten – für jede Stadt und jedes Vor- Verkehrsverlagerung bewirkt werden. Die Ver-
haben ist das sehr individuell. Es ist in Erfahrung kehrssicherheit muss verbessert werden. Weitere
zu bringen, wie eine Stadt und die Bevökerung vor Aspekte, die je nach örtlicher Situation heraus-
Ort „tickt“, wo Grenzen und Rahmenbedingungen zuarbeiten sind, zielen beispielsweise auf eine
einer nachhaltigen Mobilitätsentwicklung liegen – städtebauliche Aufwertung, Barrierefreiheit,
und welche Rolle darin Bahnprojekte spielen. eine sozialverträgliche Stadtentwicklung, mehr
Urbanität und lokale Identität. Sorgfältig ist auf
Darauf aufbauend ist als imprägnierende Schutz- die Herausstellung und Kommunikation der posi-
hülle eines Bahnprojektes ein lokal verankertes tiven Aspekte zu achten. Auch sollte dem Projekt
Zukunftsbild für eine stadtverträgliche Ver- ein guter, einprägsamer Name gegeben werden,
kehrsentwicklung zu erarbeiten, das viel weiter der positive Assoziationen weckt – oftmals un-
als eine Betrachtung gefasst ist, die sich auf ver- terstützt durch eine klare Projektdesignsprache.
kehrliche oder betriebliche Aspekte beschränkt.
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8 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
2. Urbane Qualitäten mitplanen
Eine städtische Bahn kann ein zentraler Beitrag gehen mit Aus- und Neubauplanungen von städti-
bei der Umsetzung des Zukunftsbildes sein. Bei schen Bahnen deshalb kürzere Reisezeiten, Steige-
der konkreten Umsetzung in einem Stadtteil ist in rung der Lebensqualität durch Ruhe und saubere
Übereinstimmung mit dem Zukunftsbild das früh- Luft, mehr Stadtgrün etc. als direkter Nutzen für
zeitige Einschätzen der heutigen Ansprüche an die „Stakeholder vor Ort“ einher. Für die Planungs-
Verkehrsinfrastrukturen elementar, um eine hohe aufgabe „Städtische Bahn“ bedeutet dies, dass
Akzeptanz eines Bahnprojektes zu ermöglichen. bei dem Straßenraumentwurf grundsätzlich alle
öffentlich relevanten Aufgaben- und Zielstellun-
Dabei muss klar sein, dass eine städtische Bahn gen berücksichtigt werden müssen (Bild).
niemals nur Probleme des aktuell von der Umset-
zung betroffenen Stadtteils löst. Vielmehr ist das Bürgerschaft und Politik sollten deshalb bereits früh
Bahnprojekt i. d. R. die Ergänzung und Verbesse- in die Aufgaben- und Zielstellung der Straßenraum-
rung eines bestehenden, städtischen oder überre- gestaltung einbezogen werden. Noch vor Beginn der
gionalen Verkehrssystems – mit positiven Aus- Vorplanung des Straßenraumentwurfs könnte eine
wirkungen im verkehrlichen Gesamtsystem. Um Bürgerwerkstatt oder eine Arbeitsgruppe mit loka-
es aber im betroffenen Ausbaugebiet realisieren lem Gewerbe stattfinden, um ein gemeinsames Leit-
zu können und ein Scheitern durch Klagen von bild für den Umgang mit den entwurfsprägenden
Anwohnenden zu verhindern, sollte es auch direk- Nutzungsansprüchen näher einzugrenzen.
te, für die „Stakeholder vor Ort“ spürbare Vorteile
in dem Raum bringen, in dem das Projekt realisiert Für alle Maßnahmen in sensiblen öffentlichen
wird – mindestens weniger Verkehrsbelastung. Räumen, also beispielsweise innerhalb von Stadt-
und Ortsteilzentren, sollten parallel zur Vorplanung
Projektträger und Verkehrsunternehmen müssen städtebauliche Begleitplanungen unter Einbezie-
sich deshalb der Herausforderung stellen, dass gute hung des Stadtplanungsamtes stattfinden, damit
Verkehrsqualitäten, häufig auch wirtschaftliche sichergestellt ist, dass eine sichtbare qualitative
Folgewirkungen für Bus und Bahn, nahezu sekun- Aufwertung des Straßenraums in das Leitbild der
där sind. Vielmehr geht es neben einem Beitrag Planung einfließt – und damit der unmittelbare
zum Klimaschutz primär um Aufenthalts-, Lebens- Nutzen für Anwohnende und Bürgerschaft er-
und nutzungsspezifische Qualitäten. Idealerweise kennbar ist.
Planungen im öffentlichen Raum berücksichtigen relevante Zielstellungen der Öffentlichkeit
Fachliche Bandbreiten Kompromiss? Dissens
– Verkehrsqualität Fuß, Rad, ÖV, MIV
- Hauptverkehrsstraße vs. gemeinsamer Nenner
verkehrsberuhigter Bereich
– Bahn- vs. Busstrecke mit Haltestellen
– Ruhender Verkehr etc. Verkehrsfunktionen
– Lebensqualität
– Sicherheit
– Individuelle Nutzung (Straßencafe) Nutzungsspezifische Funktionen
– Eigentumsrechte etc.
– Aufenthaltsqualität Städtebauliche Funktionen
– Denkmalschutz
– Stadtgestaltung
– Stadtgrün etc.
Sonstige Funktionen /Qualitäten
© VDV
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10 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
3. Entscheidungsstrukturen schaffen
Häufig werden in den Städten zahlreiche Strecken- — Eine Projektkoordinierung wird insbesondere
aus- und Neubauprojekte der Schiene parallel be- dann unterstützt, wenn diese direkt von der
arbeitet, von der Grundlagenplanung bis zur Bau- kommunalen Verwaltungsspitze autorisiert und
ausführung. Dabei befinden sich zahlreiche Maß- beauftragt wird. Idealerweise wissen alle am
nahmen seit vielen Jahren, teilweise seit Jahrzehn- Planungsprozess beteiligten Akteure, wer was
ten, im Planungsprozess. Ein Problem sind häufig entscheiden darf und wann eine Entscheidung
politische Forderungen bei der Nutzung zu knapper notwendig ist. Ferner verfügen alle Projektpart-
öffentlicher Flächen, die auf der fachlichen Ebene ner über eine gemeinsame Grundlage an abge-
kaum gelöst werden können, auch gerade dann, stimmten Sprachregelungen und Kommunikati-
wenn ein übergreifendes gemeinsames Zukunfts- onsmitteln für die externe Kommunikation.
bild fehlt.
— Entscheidungsprozesse verlaufen stringent,
Die Folge sind ruhende, verschobene, überarbeitete wenn klare kommunale Projektstrukturen gege-
oder neue Planungsprozesse – daraus kann ein un- ben sind. Dies kann z. B. ein Lenkungskreis sein,
koordiniertes Nebeneinander entstehen: Immer der über einen interfraktionellen Arbeitskreis
mehr Maßnahmen mit stetig steigendem Termin- die politische Koordination anstößt und fachbe-
verzug, zu knappe personelle und wirtschaftliche zogene Arbeitsgruppen der Verwaltung koordi-
Ressourcen, zu viele Akteure mit konträren Zielen niert.
und einer permanent hohen individuellen sowie
gesellschaftlichen Betroffenheit. Nicht selten — Eine städtische Bahn benötigt ein verlässliches
resultiert daraus Veränderungsstillstand. Bekenntnis der Politik. Im Stadtrat spiegelt sich
das durch eindeutig formulierte Beschlüsse mit
Der Planungs-, Entscheidungs- und Kommunika- Fristen wider, die projektbegleitend und zeitge-
tionsprozess ist deshalb so zu organisieren, dass recht vorliegen.
auf Basis einer kommunalen Prioritätenliste die
besonders zielführenden Infrastrukturprojekte
vorrangig erledigt werden:
— Es ist sicherzustellen, dass alle Entscheidungs-
träger und Akteure über genau die Informationen
verfügen, die sie benötigen, und dass Dezernate
und Abteilungen in der Verwaltung wie auch im
Verkehrsunternehmen vernetzt und vertrauens-
voll zusammenarbeiten. Ziel ist es, notwendige
fachliche Verantwortlichkeiten und Entschei-
dungskompetenzen zu bündeln.
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 1112 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
4. Kommunikationsstrategie entwerfen
Eine Kommunikationsstrategie ist deutlich mehr seinen Zielen ganz unterschiedlich aufstellen. Ergo
als die Entwicklung einer Dachmarke, eines Logos, gibt es auch nicht die „eine Projektsprache“. Viel-
einer Internetseite oder einer Broschüre über das mehr müssen die Gruppen auf ihren Ebenen ange-
Zukunftsbild und die Linienführung der Bahn. Ei- sprochen und überzeugt werden (Projektnutzen
ne reibungslose Projektumsetzung wird vor allem für die Stadt: Stadträte; Projektauswirkungen auf
durch Allianzen gestützt. Das betrifft die Planung, den Stadtteil: Beiräte; Auswirkungen vor meiner
die politischen Entscheidungen und die Öffent- Haustür: Anlieger). Notwendig ist also ein Gesamt-
lichkeitsarbeit. Um starke Allianzen für eine best- konzept, welches alle diese Anforderungen mit einer
mögliche gesellschaftliche Akzeptanz entstehen erklärbaren Sinnfälligkeit des Projekts auf allen
zu lassen, müssen frühzeitig Informationsbedarfe Ebenen beantwortet.
erkannt, das richtige Kommunikationsformat ge-
funden und alle Akteure und möglichst viele Be- Auf Basis dieses Gesamtkonzepts sind passge-
troffene positiv erreicht werden. Auch die Träger naue, transparente, schnelle und zunehmend di-
öffentlicher Belange sowie Mitarbeitende des Ver- gitale Kommunikationsformate zu dem Projekt
kehrsunternehmens und die verschiedenen Fach- und seinen Konsequenzen für alle Betroffenen zu
ämter der Stadtverwaltung sind in die Kommuni- entwickeln – inklusive Zeit- und Maßnahmenplan,
kationsarchitektur einzubeziehen. Kriterien zur Erfolgsmessung, Kommunikations-
kanäle und -materialien, Krisenkommunikation
Idealerweise wird im Vorfeld einer Projektkom- (gegen Falschinformationen im Netz ist Geschwin-
munikation von allen Projektbeteiligten eine Ma- digkeit ein Schlüssel) und Beschwerdemanagement.
trix erstellt, die darstellt, wer mit wem über das Digitale oder hybride Dialogangebote nehmen den
Projekt spricht. Dies soll sicherstellen, dass im Trend zu digitalen Kommunikationsformaten
höchsten Tempo und gleichzeitig mit geringst- positiv auf und ermöglichen gleichzeitig, noch
möglichem Aufwand in maximaler Breite abge- mehr Menschen zu erreichen.
stimmt kommuniziert wird. Oder umgekehrt: Es
wird vermieden, dass kreuz und quer und ggf. in Bei der Umsetzung eines Bahnprojektes kann pro-
unterschiedlichen Sprachformulierungen mit der zessual eine Orientierung an den Leistungsphasen
Öffentlichkeit gesprochen wird – und die sich nach HOAI erfolgen. Es stellt sich die Frage, was
daraus ergebende Diskommunikation das Projekt in den einzelnen Phasen besonders zu beachten
beschädigt oder gar stoppt. Diese Vorgehensweise ist, um eine gute Kommunikation und Öffentlich-
stärkt zudem das gegenseitige Vertrauen und die keitsbeteiligung in den Leistungsphasen der Pla-
stete Abstimmung innerhalb der Gruppe der Pro- nung sicherzustellen. Beispielhaft kann hier die
jektträger. VDI-Richtlinie 7001 „Kommunikation und Öffent-
lichkeitsbeteiligung bei Bau- und Infrastruktur-
Weiterhin muss berücksichtigt werden, dass es projekten“ je nach Leistungsphase Hilfestellung
„die Empfängergruppe“ gar nicht gibt. Vielmehr für die erforderlichen Kommunikationsprozesse
haben wir es mit einer ganzen Reihe von Emp- bieten (nachfolgende Seite).
fängergruppen zu tun, die sich zum Projekt und
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 1314 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
5. Kommunikationsaufgaben
und -abläufe klären
— Phase der Grundlagenermittlung: Der Projekt- nachvollziehbare Erklärungen sind bei der Dar-
träger muss klären, wer bei Stadtverwaltung stellung der Streckenführung generell wichtig.
und Verkehrsunternehmen in welchem Umfang Pläne und Technikunterlagen müssen verein-
sowohl für die interne als auch für die externe facht dargestellt werden. Komplexe Sachverhalte
Kommunikation verantwortlich ist. Die entspre- müssen verständlich kommuniziert werden.
chende Organisationseinheit ist mit Kompeten- Neben dem Stakeholder-Dialog ist auch ein Dialog
zen, Personal und einem Budget auszustatten. Es für Anwohnende und Bürgerschaft aufzusetzen.
ist auch zu klären, welche Projektverantwortli- Ein frühzeitiger Dialog hilft, Missverständnissen
chen auf die Kommunikation mit der Öffentlich- vorzubeugen sowie kritische Themen aufzuneh-
keit und mit den Medien vorbereitet werden men.
müssen. Der Kommunikationsverantwortliche
hat von Anfang an Einblick in die Arbeit der — Phase der Bauvorbereitung: Während des Ge-
Projektleitung. nehmigungsverfahrens, der Ausführungspla-
nung sowie den Bauvergaben muss erneut ver-
— Phase der Vorplanung: Für die Projektkommuni- ständlich kommuniziert werden, beispielsweise
kation werden in dieser, für den weiteren Pro- sollten Bauverfahren bzw. Bauphasen erläutert
jektverlauf entscheidenden Phase die inhaltlichen werden. Ein Unterstützungs- und Anliegerma-
und strategischen Grundlagen geschaffen. Sie nagement ist aufzubauen.
beginnt mit einer gründlichen Stakeholder- und
Themenanalyse. Nach der Analyse wird eine — Phase der Bauausführung: Die Anwohnenden
Kommunikationsstrategie entwickelt. Dabei sowie lokale Wirtschaft und Stakeholder sind
sind u.a. folgende Fragen aufeinander abge- über den Stand der Arbeiten auf dem Laufenden
stimmt zu klären: Welche Kommunikationsziele zu halten, über die nächsten Baumaßnahmen zu
sollen erreicht werden? Welche Botschaften informieren und über Verkehrsführungen auf-
müssen (bei welchen Stakeholdern) in den Mit- zuklären. Für Beschwerden oder Nachfragen
telpunkt gerückt werden? Welche Kommunika- von Anwohnenden sollte spätestens jetzt eine
tionsinstrumente werden eingesetzt? Welcher Ombudsperson rund um die Uhr ansprechbar
Grad der Beteiligung von Politik, Öffentlichkeit sein (Anliegermanagement). Auch sollte die Bau-
und Stakeholdergruppen wird angestrebt? Be- stelle für die Öffentlichkeit positiv erlebbar ge-
sondere Aufmerksamkeit verdienen die Kern- macht werden, um im besten Fall das gesamte
botschaften: Den Stakeholdern sind die Ziele Projekt und den Projektträger trotz Baustellen-
deutlich zu machen, die mit dem Projekt einer beeinträchtigungen positiv zu positionieren.
städtischen Bahn erreicht werden sollen – dabei Hierfür stehen die Instrumente des Baustellen-
muss der gesellschaftliche Nutzen (ökonomisch, Marketings zur Verfügung: Baustellen-Besich-
ökologisch, soziokulturell) des Projektes deutlich tigungen und Aussichtsplattform, Baustellen-
erkennbar sein. Webcams, Tag der offenen Tür, Bautagebuch im
Internet, 3D-Zukunftsvisualisierung, Kultur-
— Phase der Vor- und Entwurfsplanung: Häufig ist Events an und auf der Baustelle, Veranstaltungen
die Streckenführung einer Bahn aufgrund poli- für Kinder (z. B. Schulführungen). Abschließend
tischer Entscheidungen oder örtlicher Gegeben- stehen die Eröffnung, die Inbetriebnahme und
heiten vorbestimmt. Im Einzelfall kann auch das Dankeschön im Fokus der Kommunikation.
eine Kommunikation von Varianten, deren
Herleitung sowie deren Vor- und Nachteile — Betriebsphase: Erfolge sichtbar machen – für das
erfolgen. Im Entscheidungsprozess wird eine nächste Bahnprojekt.
Vorzugsvariante festgelegt, damit die Entwurfs-
planung starten kann. Visualisierungen und
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 1516 S
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n6. Kommunikationskosten als Teil
der Planungskosten fördern
Die kommunalen Fachreferate und das Verkehrs- Eine Blaupause könnte der Umgang in Nordrhein-
unternehmen müssen, um die Ziele der Kommuni- Westfalen mit der frühzeitigen Förderung von Pla-
kationsstrategie zu erfüllen, auch frühzeitig über nungskosten sein, der gerade die Herbeiführung
finanzielle Mittel verfügen. Wünschenswert wäre eines Planungsvorrats mit Baurecht zum Ziel hat.
eine Unterstützung durch Bund und Länder. Analog dazu sollte die frühe Planung in die Förde-
rung aufgenommen werden und um eine anteilige
In der bisherigen Praxis sind die Planungskosten Förderung der Kosten für Kommunikation und
erst mit dem Zuwendungsbescheid nach erfolgter Öffentlichkeitsbeteiligung ergänzt werden.
Planfeststellung förderfähig. Ein bedeutender Teil
der Kommunikation – vor allem die frühe Öffent- Wichtig: Die derzeitige späte Förderung der Pla-
lichkeitsbeteiligung – ist aber zum Zeitpunkt der nungskosten bedeutet nicht nur eine abgespeckte
Planfeststellung nahezu abgeschlossen. Kommunikation und Öffentlichkeitsbeteiligung
mit möglicherweise kritischen Folgen für das Pro-
Damit bei Bahnprojekten nach dem Gemeinde- jekt – selbst die eigentliche Planung einschließlich
verkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG) bei knappen einer Standardisierten Bewertung kann für finanz-
Eigenmitteln nicht an einer professionellen Kom- schwache Kommunen zum Problem werden. Das
munikation gespart und eine erfolgreiche Umset- bedeutet, dass trotz eines politischen Konsenses
zung gefährdet wird, sollte deshalb eine frühe Zu- positiv bewertete Schienenprojekte nicht in die
wendung sowohl der Planungskosten als auch der Planung kommen.
Kommunikationskosten ermöglicht werden – ggf.
auch außerhalb des GVFG-Bundesprogramms auf Es wird deutlich, dass Planungs- und parallel
Initiative der Länder. Im Wettbewerb um GVFG- Kommunikationsmittel frühzeitig zu Anfang eines
Mittel liegt es im Interesse der Länder, über einen städtischen Bahnprojektes zur Verfügung stehen
ausreichenden Planungsvorrat mit vorliegendem müssen. Eine Förderung durch Bund und Länder
Baurecht zu verfügen. kann dabei enorm helfen.
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 1718 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
7. Kommunikationsbudget planen
Eine Budgetierung, um klassische Kommunika- — Veranstaltungen und Events (z. B. Fachvortrag,
tionskanäle (Pressemitteilung, Flyer, Webseite) Ausstellungen, Stadtspaziergänge, „Tag der of-
zu bedienen, reicht längst nicht mehr aus. Um bei fenen Tür“, auch temporäre Stadtexperimente
Bahnprojekten planungsbegleitend von Anfang („Reallabore“) etc.),
an einen Dialog mit Stakeholdern zu ermöglichen,
sind die Kosten für eine projektbegleitende Kom- — Dialog- und Beteiligungsverfahren (Bürgerfo-
munikationsstrategie, das politische Marketing ren, Planungs-Workshops, Fokusgruppen, Zu-
und die Öffentlichkeitsbeteiligung pauschal in die kunftswerkstätten etc. – zunehmend auch in
Projektkalkulation aufzunehmen. Da das Know- digitalen Formaten, um neue Personenkreise zu
how und die personellen Ressourcen weder eine erreichen – sowie Vor-Ort-Expeditionen),
Verwaltung noch ein Verkehrsunternehmen in
Gänze abdecken können, ist über die jeweiligen passgenau auf die Größe, insbesondere aber auf das
Leitungsspitzen ein ausreichendes Kosten- und Konfliktpotenzial des geplanten Projekts auszu-
Zeitbudget zur Verfügung zu stellen. Wünschens- richten. Die Kommunikationsformate und -mittel
wert wäre eine ergänzende finanzielle Unterstüt- lassen sich hinsichtlich ihrem Grad der Beteiligung
zung durch Bund oder Länder. einordnen: Information, Konsultation, Kooperation.
Je nach Format hilft eine Moderation mit einer
Oft werden bei U-, Stadt- und Straßenbahnen neutralen, fragenden Rolle, um stets die Zielsetzung,
städtische Aufgaben im Rahmen einer Maßnah- den Prozess und alle Akteure im Blick zu behalten.
menträgerschaft an die Verkehrsunternehmen
delegiert. Diese müssen dann fachliche Prozesse Die Erkenntnisse zeigen, dass eine professionelle
zusätzlich in politische Strategien überführen. Kommunikation und Öffentlichkeitsbeteiligung
Aufgabe des Verkehrsunternehmens ist es hierbei, den höheren Aufwand im Planungsprozess recht-
gute Argumente zur Herbeiführung von Entschei- fertigt, z. B. weil die Planung durch konstruktive
dungen zu liefern. Auch hier hilft eine professio- Rückmeldung verbessert werden konnte und weni-
nelle Unterstützung bei der Kommunikation. ger Einwände im Rahmen des Planfeststellungs-
verfahrens erfolgten. Eine enge und dialogische
Wie Erfahrungen aus der Praxis zeigen, ist für Einbindung unterschiedlicher Stakeholdergruppen
Kommunikationsmaßnahmen – abhängig von der verbessert zudem das Verständnis für Planung
Art des Bahnprojektes – ein Anteil von etwa einem sowie Planungszusammenhänge und verhindert
bis drei Prozent des Projektgesamtbudgets emp- destruktive Begleitung. Am Ende spart eine pro-
fehlenswert. Dabei sind Umfang und Intensität von jektbegleitende Kommunikation und Öffentlich-
keitsbeteiligung Zeit und deshalb auch Kosten ein –
— Kommunikation (Webseite, Blog, Social Media, oder verhindert vielleicht sogar das Scheitern eines
Gamification, Storytelling, Flyer, Plakate, Projektes (etwa in einem Bürgerentscheid).
Broschüren, Infoblätter, Podcasts, Videos etc.),
— Pressearbeit (Pressemitteilung, Pressekonfe-
renzen, journalistische Hintergrundgespräche,
Mailings etc.),
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 1920 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
8. Stakeholder managen
Voraussetzung für eine erfolgreiche Kommunika- Durch gezielte Einbeziehung in alle Planungspha-
tionsstrategie ist neben einem entsprechenden sen können sie als Resonanzraum dienen. Auch
Kosten- und Zeitbudget auch von Anfang an die kritische Stakeholder sind Experten ihres Themen-
Investition in belastbare Stakeholderbeziehungen. gebietes. Sie als solche wahrzunehmen – und dem-
Grundlage ist eine frühe Umfeld- und Stakeholder- entsprechend einzubeziehen – birgt die Möglich-
analyse, die laufend aktualisiert wird. Stakeholder keit, auf Spezialwissen zuzugreifen, das dem Pro-
sind nicht nur als Adressaten, sondern auch als jekt langfristig zugutekommen kann.
Meinungsbildner und Multiplikatoren in weiteren
Teilöffentlichkeiten wichtig. Stakeholder sind alle Die Projektträger sollten grundsätzlich davon aus-
Akteure in der Öffentlichkeit, die einen Einfluss gehen und es zulassen, dass im Kommunikations-
auf das geplante Projekt haben können – wie bei- prozess mit den „Stakeholdern vor Ort“ neue
spielsweise Verkehrsteilnehmende, potenzielle Aspekte hinzukommen, oder in einem gewissen
Fahrgäste, Initiativen, journalistisch tätige Perso- Maße Veränderungen notwendig werden – die
nen, Mitarbeitende, Politik und Verwaltung. Be- Entwicklung eines Bahnprojektes kann nicht im
sonders herauszustellen sind einerseits die von der Sinne eines statischen Auftrags verstanden wer-
Bauausführung direkt Betroffenen wie z. B. An- den. Dies gelingt, wenn die Projektbetreibenden
wohnende oder Geschäftsinhabende als „Stake- die Stakeholder grundsätzlich als Teil ihrer Auf-
holder vor Ort“. Andererseits gilt es, die zukünfti- traggebenden akzeptieren, also ihre eigene Rolle
ge Nutzerschaft als Gewinner eines neuen ÖPNV- nicht allein als Verteidiger und Durchsetzer des
Angebotes zu erreichen und als Fürsprechende zu „verordneten Projekts“ verstehen.
aktivieren.
Mit einer frühen Kommunikation, die alle Befind-
Das Ziel einer aktiven Stakeholderkommunikation lichkeiten und Konfliktlinien verdeutlicht, können
ist ein funktionierendes Netzwerk an Multiplika- Kosten durch Verzögerungen wie z. B. Klagen ver-
toren, um die Themen und Inhalte des städtischen mieden und der Planungsprozess beschleunigt
Bahnprojektes in der Öffentlichkeit zu verstetigen, werden. Eine Beteiligung von Stakeholdern wie
Allianzen zu schmieden, den Verbleib der Deutungs- auch der Bürgerschaft in den vorgeschriebenen
hoheit beim Projektträger zu gewährleisten und formalen Verfahren ist heute nicht mehr ausrei-
die „schweigende Mehrheit“ positiv anzusprechen. chend, weil Änderungen nur noch mit unverhält-
Eine ehrliche Kommunikation dient dabei dazu, nismäßig großem Zeit- und Kostenaufwand mög-
die Informationen wertschätzend an die richtigen lich sind und zu diesem Zeitpunkt sich bereits ein
Stellen weiterzutragen – beispielsweise durch re- großes Konfliktpotenzial aufgebaut haben kann.
gelmäßige Arbeitstreffen wichtiger Gruppen. Zum Stakeholdermanagement gehören deshalb
auch dialogische Beteiligungsverfahren.
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 2122 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
9. Vertrauen ermöglichen
Die Stakeholder müssen frühzeitig in informellen, Grundlegend, aber keineswegs banal: Menschen
dialog-orientierten Verfahren an der Planung be- müssen sich verstanden und ernst genommen füh-
teiligt werden. Das Ziel eines Beteiligungsverfah- len. Dafür braucht es Kommunikation auf Augen-
rens ist hierbei das Ausloten einer gesellschaftlich höhe. Rechtzeitig und verständlich zu informieren,
tragfähigen Lösung. Tragfähig bedeutet auch, dass schafft Vertrauen. Und wenn Betroffene einen
die Stakeholder und die Bürgerschaft ein besseres Prozess selbst mitgestalten können, z.B. durch Ein-
Verständnis für die gesamtstädtischen Zielsetzun- bringen von Fragen und Anmerkungen, gewinnt er
gen der Mobilitätsstrategie sowie den Planungspro- leichter an Akzeptanz.
zess mit den verbundenen fachlichen Abwägungen
und Abläufen haben, was auf das Vertrauen in den Im Zentrum der Mitgestaltung muss dabei eine
Prozess einzahlt. Dies erfordert Aufwand, Aus- ungelöste, offene Frage stehen, die durch Betei-
dauer und Engagement. Der Ertrag rechtfertigt ligung beantwortet werden kann (beispielsweise
aber diesen Aufwand: weniger Einwendungen, Streckenführung, Aufteilung des Straßenraums,
größere Akzeptanz des Projektes, Planungsberei- Position der Haltestellen). Ziel der Mitgestaltung
cherung durch lokales Wissen und Vertrauen in ist eine Verständigung und Verpflichtung zu einem
den Projektträger. gemeinsam getragenen Ergebnis als festen Pla-
nungsschritt zur Qualitätsoptimierung. Die Ergeb-
Nicht zu unterschätzen ist, dass effektive und nisse der Partizipationsbemühungen müssen also
glaubwürdige Vermittelnde gerade auch die Mit- tatsächlichen Einfluss auf die Gestaltung des Pro-
arbeitenden der Fachverwaltung und des Ver- jekts haben können. Das „Ob“ (Grundsatzfrage und
kehrsunternehmens sein können. Das steigert Alternativen) eines städtischen Bahnprojektes
die Bedeutung der internen Unternehmenskom- liegt allerdings in den Händen der gewählten po-
munikation. Eine gute Projektkommunikation litischen Entscheidungsträger und kann nur im
innerhalb der Fachverwaltung und eines Ver- Ausnahmefall Teil der Mitgestaltung sein.
kehrsunternehmens kann im besten Falle dazu
führen, dass alle Mitarbeitenden als „Markenbot-
schafter“ des Projekts in den unterschiedlichsten
Kreisen kommunizieren und so das Projekt aus der
Basis heraus „positiv aufladen“ – möglicherweise
vertrauensvoller als der Projektträger selbst.
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 2324 Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
10. Öffentlichkeit beteiligen
Für erfolgreiche Beteiligungsverfahren sind bei — Die gemeinsame Erarbeitung der Faktenlage,
Bahnprojekten Grundsätze bekannt. Beispielhaft eine Abgrenzung der Wissenslücken und die Vor-
kann hier die VDI-Richtlinie 7000 „Frühe Öffent- gabe, dass auf eine gut verständliche Sprache
lichkeitsbeteiligung bei Industrie- und Infrastruk- gesetzt wird, sind wichtig. Ingenieure und Pla-
turprojekten“ hinzugezogen werden. Wichtige nende müssen sich auch zu Kommunikatoren
Aspekte sind: weiterentwickeln, die den gesellschaftlichen
Anspruch erklären können.
— Die Öffentlichkeitsbeteiligung muss früh erfolgen
und transparent sein. Die eigenen Projektpläne — Die handelnden Akteure müssen authentisch
sowie die Inhalte der Beteiligungsverfahren und aufrichtig sein. Alle Anliegen oder Vor-
dürfen kein „Geheimwissen“ bleiben. Es ist schläge sind grundsätzlich sorgfältig zu prüfen.
eine umfassende Information der breiten Wichtig ist auch, dass in dem Austausch eine
Öffentlichkeit zu gewährleisten – in Präsenz grundlegende Wertschätzung gegenüber anders
und digital. Denkenden entgegengebracht wird.
— Das führt zu dem Anspruch als Projektträger, — Eine Erfahrung ist, dass jedes Projekt einen
die Stakeholdergruppen und Öffentlichkeit über „Kopf“ benötigt, der in der Öffentlichkeit das
den Fortgang des Prozesses auf dem Laufenden Projekt repräsentiert und als Ansprechpart-
zu halten: durch verständliche Information, aber ner zur Verfügung steht. Diese Person (oder ein
auch durch die Möglichkeit des Rückkanals. Projektteam) koordiniert und bündelt die rele-
vanten Maßnahmen der internen und externen
— Die Initiierung eines Beteiligungsverfahrens Kommunikation.
sollte ein eng gefasstes Mandat und eine von
allen Beteiligten akzeptierte Struktur mit ein-
deutigen Zuständigkeiten beinhalten. Der Wille
und die Bereitschaft, etwas gemeinsam gestalten
zu wollen und dafür entsprechende Handlungs-
spielräume zu schaffen, müssen erkennbar sein.
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen
Städtische Bahnprojekte sind ein Beitrag für Bürgerschaft sich in der Planung wiederfindet –
eine nachhaltige Mobilitätswende, gleichwer- und nicht zuletzt die Erfolge auch sichtbar
tige Lebensverhältnisse und mehr Klima- und gemacht werden. Die vorstehenden Empfeh-
Umweltschutz – gleichwohl aber alles andere lungen geben Anregungen für entsprechende
als Selbstläufer. Die reibungslose Umsetzung Entscheidungs- und Kommunikationsmittel
ist vor allem dann greifbar, wenn ein klares für die Umsetzung vor Ort. Mindestens ver-
politisches Bekenntnis vorliegt, die Kommu- hindern sie kommunikative Stockfehler –
nalverwaltung wie auch das Verkehrsunter- im besten Fall ermöglichen sie es, städtische
nehmen handlungsstark aufgestellt sind, Bahnprojekte erfolgreich umzusetzen.
glaubwürdig kommuniziert wird sowie die
Städtische Bahnprojekte besser umsetzen 25Literatur
Verband Deutscher Verkehrsunternehmen (Hrsg.): Verein Deutscher Ingenieure (Hrsg.): Frühe Öf-
Kommunikation von ÖPNV-Großvorhaben. VDV- fentlichkeitsbeteiligung bei Industrie- und Infra-
Mitteilung 10014/2013. strukturprojekten. VDI-Richtlinie 7000. Berlin:
Beuth, 2015.
Verein Deutscher Ingenieure (Hrsg.): Kommunika-
tion und Öffentlichkeitsbeteiligung bei Bau- und Zukunftsnetz Mobilität NRW (Hrsg.): Kommunales
Infrastrukturprojekten. Standards für die Leis- Mobilitätsmanagement als Change-Management-
tungsphasen der Ingenieure. VDI-Richtlinie 7001. Prozess, Handbuch des Zukunftsnetz Mobilität
Aktualisierte Fassung. Berlin: Beuth, 2021. NRW. Köln, 2020.
26 Städtische Bahnprojekte besser umsetzenImpressum
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Dr. Volker Deutsch, VDV, Köln Fischkand · Seite 8: Stephan Besier, StadtBahnGe-
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