Finanzierungsfall Pflege - #25 / 2019 - iwd.de
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5. Dezember 2019
#25 / 2019
ISSN 0344-919X Informationen aus dem Institut der deutschen Wirtschaft G 4120
Finanzierungsfall Pflege
Pflegeversicherung. Menschen, die zum Pflegefall werden, müssen immer tiefer in die eigene Tasche greifen. Denn
der Eigenanteil an den Pflegekosten ist in den vergangenen Jahren stark gestiegen. Das Institut der deutschen
Wirtschaft fordert deshalb eine zweite, kapitalgedeckte Säule für die Pflegefinanzierung. Was deren Vorteile wären,
erläutert IW-Expertin Susanna Kochskämper im iwd-Interview.
Seiten 2–6
Ausländische Studenten Ehegattensplitting
An den deutschen Unis sind immer mehr junge Auslän- Die Besteuerung von Ehepaaren steht im Ruf, Frauen
der eingeschrieben. Die Zahl der indischen Studenten in von der Berufstätigkeit abzuhalten. Doch die Suche nach
Deutschland hat sich seit 2008 sogar versechsfacht. einem alternativen Steuermodell ist kompliziert.
Seite 8 Seiten 10–11
Weitere Themen +++ Lohntransparenz +++ Ausländische Studenten: Porträt +++
Top-Liste: Autoproduktion +++ Zahl der Woche: LiebeskummerPflegekosten 5. Dezember 2019 / #25 / Seite 2
Wer kann das noch zahlen?
Pflegekosten. Immer mehr Menschen sind pflegebedürftig – und die Pflege wird für
sie immer teurer, weil die Eigenanteile in den vergangenen Jahren durch die Decke
gegangen sind. Wie viel der Einzelne dazuzahlen muss, hängt außerdem stark vom
Bundesland ab: Besonders viel wird in Baden-Württemberg fällig, während die jüngsten
Kostensteigerungen in Mecklenburg-Vorpommern am heftigsten ausfielen.
Jede Pflegeeinrichtung in Deutschland stellt ihren
Bewohnern monatlich eine Rechnung: Aufgelistet sind Die Pflegekosten haben sich kaum erhöht
darin der Pflegesatz, der die Pflege und die soziale Entwicklung der realen Pflegesätze in Deutschland, 2001 = 100
Betreuung beinhaltet, die sogenannten Hotelkosten für
Unterkunft und Verpflegung sowie die Investitionskos- Pflegestufe I Pflegestufe II Pflegestufe III
ten, die die Heimbetreiber auf die Bewohner umlegen. Unterkunft und Verpflegung
Unterm Strich ergeben sich so hohe Kosten. 3.000 Euro 105
und mehr sind keine Seltenheit.
Zwar muss ein Pflegebedürftiger diese Rechnung 100,9
nicht gänzlich zahlen – die Pflegeversicherung über- 101,7
nimmt nach Pflegegrad gestaffelt einen Teil der Pflege- 100 102,4
kosten. Dennoch bleibt der Eigenanteil hoch. In den
vergangenen Jahren ist er zudem deutlich gestiegen:
In der niedrigsten Pflegestufe eins musste ein
96,0
Betroffener 2001 im Bundesdurchschnitt 164 Euro pro 95
Monat zuzahlen – 2015 waren es bereits 428 Euro.
In den einzelnen Bundesländern haben sich die
Eigenanteile ganz unterschiedlich entwickelt: Während
Pflegebedürftige in Brandenburg und Thüringen zur 90
Jahrtausendwende noch nichts privat zur Pflegestufe 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
eins beisteuern mussten, zahlten sie im Jahr 2015 bereits Pflegesatz: Entgelt, das den Bewohnern einer Einrichtung für Pflegeleistungen
je nach Pflegestufe in Rechnung gestellt wird
299 Euro in Brandenburg und 110 Euro in Thüringen. Den Quellen: Statistisches Bundesamt, Institut der deutschen Wirtschaft
stärksten Anstieg der Privatkosten in derselben Pflege- © 2019 IW Medien / iwd
stufe verzeichnete das Saarland:
Zwischen 2001 und 2015 sind die privaten Pflege-
kosten im Saarland von 41 Euro auf 667 Euro monat- In einigen Jahren ist die Entwicklung der Pflege-
lich gestiegen. kosten im Bundesdurchschnitt sogar deutlich hinter
Die unterschiedlichen Kosten sind unter anderem dem allgemeinen Preistrend zurückgeblieben.
darauf zurückzuführen, dass die Länder eigene Personal- Auch die Kosten für Unterkunft und Verpflegung, die
quoten festlegen und dass sich die Lohnstruktur in der von Pflegebedürftigen gänzlich aus eigener Tasche
Pflege in den Bundesländern unterscheidet. bezahlt werden müssen und so den Eigenanteil maßgeb-
Der flächendeckende Kostenanstieg kann derweil lich beeinflussen, sind nur moderat gestiegen. Erst seit
nicht mit einer allgemeinen Kostenzunahme im Pflege- 2013 kann überhaupt von einem Mehr an Pflegekosten
sektor erklärt werden, denn eine übermäßige Preis- die Rede sein.
steigerung in den Jahren 2001 bis 2015 ist nicht zu Die Kostenmisere hat vielmehr einen anderen Grund:
erkennen (Grafik): Mehr als ein Jahrzehnt wurden die gesetzlichen Versiche-5. Dezember 2019 / #25 / Seite 3 Pflegekosten
rungsbeiträge nicht an die Preisentwicklung angepasst. In der Politik ist man sich des anhaltenden Pflegekos-
Somit sind zwar die Pflegekosten im Vergleich zur tenproblems zwar bewusst, überzeugende Lösungen
allgemeinen Preisentwicklung nicht besonders stark liegen aber noch nicht auf dem Tisch. Das Institut der
gestiegen – der Versicherungszuschuss zur Pflege ist aber deutschen Wirtschaft hat mit der Zwei-Säulen-Strategie
immer weiter geschrumpft: einen eigenen konkreten Reformvorschlag entwickelt,
Die Leistung der Pflegeversicherung ist zwischen mit dem die Belastungen für die Pflegebedürftigen
1999 und 2015 in den Pflegestufen eins und zwei real begrenzt werden könnten (siehe Seiten 4–5). Demnach
um gut 18 Prozent gesunken. gäbe es künftig neben der gesetzlichen Pflegeversiche-
Im Jahr 2015 wurden die Beiträge für die Pflegestufen rung eine Versicherung, mit der die Eigenanteile in der
eins und zwei erstmalig angehoben. Nur die Zuschüsse in Pflege verlässlich abgesichert wären. Vor allem jungen
Pflegestufe drei wurden in den Jahren davor schrittweise Menschen käme dieser zusätzliche Baustein in der
erhöht – mit sehr überschaubarem Effekt: Die Leistung Pflegefinanzierung zugute, da eine Eigenanteilsversiche-
der Pflegeversicherung hat sich auch in der dritten Stufe rung die nachfolgenden Generationen nicht zusätzlich
in preisbereinigter Rechnung um 11 Prozent verringert. belastet.
Entsprechend deutlich sind die privaten Zuzahlungen
in die Höhe geschossen. Für viele Pflegebedürftige und
ihre Familien bedeuten sie mittlerweile eine große IW-Report 41/2019
Susanna Kochskämper: Pflegeheimkosten und Eigenanteile –
finanzielle Belastung. Angesichts der alternden Bevölke-
Wird Pflege immer teurer?
rung in Deutschland dürfte sich das Kostenproblem noch Iwkoeln.de/pflegekosten
vergrößern, falls keine Gegenmaßnahmen ergriffen
werden.
Auch die bislang letzte Pflegereform hat an diesem
Befund nichts geändert – im Gegenteil. Zur Erinnerung: Die privaten Kosten für die Pflege steigen
Die bis dato geltenden drei Pflegestufen wurden im
So hoch ist der einrichtungseinheitliche Eigenanteil, der zur
Rahmen der im Jahr 2017 in Kraft getretenen Reform in
Pflege monatlich dazugezahlt werden muss, in Euro
fünf Pflegegrade umgewandelt. Seither wird der Eigen-
anteil eines Pflegebedürftigen nicht mehr anhand seiner
2018
Pflegestufe festgelegt, sondern je Pflegeeinrichtung 2019 333 473 292
520
einheitlich berechnet. Schleswig-
Ziel der Maßnahme seitens der Politik war es, die Holstein 572 658 Mecklenburg-
Vorpommern
ambulante Pflege für Menschen mit niedrigem Pflege- Hamburg
grad attraktiver zu machen und in den Pflegeheimen 438 556 841 915
verstärkt Betroffene mit einem hohen Pflegegrad zu Bremen
376 487
versorgen. Berlin
Niedersachsen 661
Die Reform hat den Anstieg der Eigenkosten aller- 691 755 476 506
271
dings nicht gebremst (Grafik): Brandenburg
Sachsen-
In allen Bundesländern sind die privaten Pflege- Nordrhein- Anhalt
kosten im Jahr 2019 gegenüber dem Vorjahr noch Westfalen
278 442
einmal gestiegen. 566 697 214 355
Sachsen
Am teuersten ist die Pflege für die Betroffenen in 601 698 Thüringen
Hessen
Baden-Württemberg, dort müssen Pflegebedürftige
Rheinland-
monatlich 953 Euro aus eigener Tasche zahlen – das sind Pfalz
15 Prozent mehr als 2018. Auch in Berlin, Bayern und
dem Saarland ist der Eigenanteil hoch. 781 856 829 953 733 864
Am günstigsten ist die Pflege in den neuen Bundes-
ländern – allerdings hat sich dort der Privatbeitrag am Saarland Bayern
Baden-
stärksten erhöht: In Thüringen müssen Pflegebedürftige Württemberg
aktuell monatlich 355 Euro zuzahlen – ein Plus von
66 Prozent im Vergleich zum Vorjahr. In Mecklenburg-
Vorpommern zahlen Pflegebedürftige in diesem Jahr Quellen: Statistisches Bundesamt, Institut der deutschen Wirtschaft
© 2019 IW Medien / iwd
sogar 78 Prozent mehr als noch 2018.Pflegefinanzierung 5. Dezember 2019 / #25 / Seite 4
Zwei Säulen für die Pflege
Pflegefinanzierung. Die Pflegeversicherung in Deutschland übernimmt nur einen Teil der
Pflegekosten, einen immer höheren Prozentsatz müssen die Betroffenen selbst stemmen.
Die Politik will den Eigenanteil nun zwar deckeln, doch das würde zu anderen Problemen
führen. Das Institut der deutschen Wirtschaft (IW) plädiert deshalb für eine zweite,
kapitalgedeckte Säule für die Pflegefinanzierung.
Teilleistungsversicherung – dieser
technokratische Begriff steht für die Beitrag zur Pflegeversicherung:
Misere der gesetzlichen Pflegeversi- Und steigt und steigt und steigt
cherung in Deutschland: Die finan- Voraussichtliche Entwicklung des Beitragssatzes zur Pflegeversicherung in Prozent
ziellen Leistungen je Versicherten des Einkommens, wenn die Einnahmen pro Kopf mit derselben Rate wachsen wie
sind gedeckelt, einen automatischen die Ausgaben und lediglich der demografische Effekt die Beitragssätze treibt
Inflationsausgleich gibt es nicht. Und
die Pflegekosten werden immer 3,97
weiter steigen – nicht zuletzt, weil 3,00
die Politik beispielsweise mit der
„Konzertierten Aktion Pflege“
beschlossen hat, das Lohnniveau in
der Pflege anzuheben. Das führt
dazu, dass die Versicherten oder ihre
Angehörigen immer mehr zuzahlen 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040
müssen, sobald sie zum Pflegefall Beitragsprojektion: konservative Schätzung
werden (siehe Seiten 2–3). Quelle: Institut der deutschen Wirtschaft
Der Bundesregierung ist dieses © 2019 IW Medien / iwd
Problem bewusst – doch das Patent-
rezept, es zu lösen, fehlt ihr bislang.
Denn schon die bisherige Teil- Der Grund dafür liegt in Deutsch- ten dürfen. Die Pflegeversicherung
leistungsversicherung wird immer lands Demografie: Es gibt immer soll dann alle übrigen Kosten über-
teurer werden, wie das IW in Koope- mehr ältere Einwohner, die deutlich nehmen.
ration mit dem Wissenschaftlichen häufiger als junge Bürger auf Leistun- Der von einigen Parteien präfe-
Institut der Privaten Krankenversi- gen der Pflegeversicherung angewie- rierte Plan, den Eigenanteil festzu-
cherung, kurz WIP, errechnet hat sen sind. schreiben – auch bekannt als
(Grafik): Jede Ausweitung des Leistungs- „Sockel-Spitze-Tausch“ – würde dazu
In den nächsten 20 Jahren wird spektrums in der Pflege würde also führen, dass die Sozialhilfe entlastet
der Beitragssatz zur gesetzlichen die ohnehin steigenden Beitragssät- wird: Sie übernimmt bislang den
Pflegeversicherung um knapp ze weiter in die Höhe treiben. Eigenanteil, wenn der Versicherte
einen Prozentpunkt zulegen – Allerdings wird genau das in der und seine Angehörigen diesen nicht
wenn die Ausgaben im Gleich- Politik aktuell diskutiert. Die Eigen- oder nur teilweise stemmen können.
schritt mit den Einnahmen steigen anteile zur Pflegeversicherung – so Finanziert wird die Sozialhilfe aus
und das Leistungsangebot unver- die Reformidee – sollen künftig einen Steuermitteln. Sprich: Besserverdie-
ändert bleibt. bestimmten Betrag nicht überschrei- ner finanzieren über die Sozialhilfe5. Dezember 2019 / #25 / Seite 5 Pflegefinanzierung
die Eigenanteile finanziell schlech- Pflegefall vorsorgen kann, hat ein- Monat aufbringen müsste. Dafür
tergestellter Versicherter mit. fach mehr Zeit, Kapital anzusparen. hätte der Nachwuchs aber die
Gleichzeitig würde aber der Die Politik könnte den Reform- Gewissheit, dass ihm keine anderen
Beitragssatz zur Pflegeversicherung vorschlag auch so gestalten, dass die versteckten Kosten drohen. Aller-
wohl deutlich stärker zulegen als im Belastung der Senioren überschau- dings müssten dann alle Bürger
bisherigen System, weil alle Kosten- bar bleibt, indem sie einen Höchst- verpflichtet werden, dieser Versiche-
steigerungen über Beiträge finanziert beitrag für die Eigenanteilsversiche- rung beizutreten.
werden müssten. rung festlegt. Das würde dazu Ein weiterer Vorteil der Zwei-
Und: Die Pflegeversicherung greift führen, dass die Kosten zwischen Säulen-Strategie liegt laut IW darin,
nur auf laufende Einkommen zurück, den Generationen auch im kapital- dass sie die Politik disziplinieren
und das auch nur bis zu einer gedeckten System anders verteilt könnte: Kostensteigerungen in der
Beitragsbemessungsgrenze. Die werden müssten (Grafik): Pflege würden sich sofort negativ auf
Quersubventionierung via Sozialhilfe Ohne Höchstbeitrag würde ein die Versicherungsprämie auswirken,
und Steuersystem würde sich also 90-Jähriger 167 Euro Versiche- jede Form der Effizienzsteigerung
zulasten jüngerer Beitragszahler-Ge- rungsprämie im Monat zahlen, indes positiv.
nerationen verschieben. wenn die Versicherung noch im
Darüber hinaus könnte ein Jahr 2019 eingeführt wird. Ein
entsprechender Kostendeckel dazu 20-Jähriger käme lediglich auf IW-Policy Paper 12/2019
führen, dass Pflegebedürftige und einen Beitrag von 10 Euro. Susanna Kochskämper, Christine
Arentz, Maik Moritz: Zwei-Säulen-Strate-
ihre Familien nur so lange auf Läge der Höchstbeitrag dagegen
gie in der Pflegefinanzierung – Einfüh-
Pflegeleistungen verzichten, bis sie bei 50 Euro, würde sich der Satz des rung einer Eigenanteilsversicherung
ihren maximalen Eigenanteil ausge- Greises entsprechend reduzieren, iwkoeln.de/pflegereform
schöpft haben. Ist dieses Limit während der 20-Jährige 15 Euro im
erreicht, fehlt den Versicherten jeder
Anreiz, Pflegeleistungen nur wohl-
überlegt abzurufen. Über 80 wird es teuer
Aus diesen Gründen rät das IW
Würde noch im Jahr 2019 eine kapitalgedeckte Eigenanteilsversicherung
vom Sockel-Spitze-Tausch ab und
für die Pflegeversicherung eingeführt, läge die monatliche Versicherungsprämie
macht sich stattdessen für eine je nach Alter des Neuversicherten bei so viel Euro
zweite Versicherungssäule stark
(siehe Interview Seite 6):
Neben der gesetzlichen Pflege- Ein 70 Jahre alter Versicherter müsste im laufenden Jahr 41 Euro monatlich als
Prämie zahlen, um sich vollständig abzusichern. Würde die monatliche Prämie
versicherung soll es künftig ein
bei 50 Euro gedeckelt, würde die Prämie des 70-Jährigen auf 46 Euro steigen,
Angebot geben, mit dem die die eines 20-Jährigen von 10 auf 15 Euro.
Eigenanteile abgesichert werden
können. Alter im Jahr 2017
Im IW-Konzept soll diese Eigen- 20 30 40 50 60 70 80 90
anteilsversicherung kapitalgedeckt
167
finanziert werden. Wie in der priva- Ohne Deckelung
ten Krankenversicherung würden
dadurch dann nicht jüngere für 10 11 14 18 25 41 73
ältere Versicherte zur Kasse gebeten.
Höchstbeitrag von monatlich 80 Euro
Vielmehr würde jede Generation für
den eigenen Versicherungsfall
sparen.
12 13 16 20 27 42 75 80
Zur Folge hätte das IW-Modell Höchstbeitrag von monatlich 50 Euro
allerdings zwangsläufig, dass die
Versicherungsprämie für all jene, die 15 16 19 23 30 46 50 50
zu Versicherungsbeginn bereits älter
sind, höher ausfiele – denn wer Quelle: Institut der deutschen Wirtschaft
© 2019 IW Medien / iwd
bereits in jungen Jahren für denPflege: Interview 5. Dezember 2019 / #25 / Seite 6
Interview. Deutschland wird immer älter, die
Pflegekosten steigen – und damit die Eigenanteile,
die Versicherte tragen müssen. Der iwd sprach mit
Susanna Kochskämper, Pflegeexpertin im IW,
über ihren Reformvorschlag für die Pflegeversiche-
rung und über das problematische Verhältnis der
Politik zum Thema.
Foto: IW Medien
„Momentan ist
die Pflegebranche der Buhmann“
Bereits im vergangenen Jahr benannten Sie in Doch es ist keinesfalls sicher, dass die Leistungen danach
einer intensiv diskutierten Studie die Herausforde- entsprechend steigen – denn das müsste dann über
rungen für den Pflegesektor. Hat sich seither etwas einen höheren Beitragssatz refinanziert werden.
verbessert? Sie machen einen konkreten Reformvorschlag für
Die Politik zeigt viel Aktionismus. Aber es ist fraglich, die Pflegeversicherung. Was wäre dessen Vorteil
ob der zum Ziel führt. Denn Personalquoten, flächen- gegenüber anderen Reformkonzepten?
deckende Lohnvorgaben und jede Menge andere Regu- Uns schwebt eine kapitalgedeckte Eigenanteilsversi-
lierungen schrecken potenzielle Investoren eher ab. cherung als Ergänzung zur gesetzlichen Pflegeversiche-
Sie zeigen in Ihrer jüngsten Studie, wie unter- rung vor. Nur so kämen wir weg vom Umlageverfahren,
schiedlich hoch die Eigenanteile in der Pflege in den das zwangsläufig die jüngeren Generationen stärker
Bundesländern sind. Wie lässt sich diese große belastet, weil sie immer mehr Pflegebedürftige mitfinan-
Differenz erklären? zieren. Auch andere Reformvorschläge würden vor allem
Da gibt es nicht nur einen Grund. Die Unterschiede die Jungen belasten – vielleicht nicht über höhere
liegen zum Teil in unserer föderalen Struktur: Jedes Beiträge, aber dann über nötige Steuerzuschüsse.
Bundesland hat eigene gesetzliche Vorgaben, wie zum Ein anderes Problem der Pflegeversicherung: In
Beispiel eigene Personalschlüssel. Ein weiterer Aspekt ist Zeiten des Fachkräftemangels kann man gute Pflege-
die Anbieterstruktur. Gibt es beispielsweise besonders kräfte wahrscheinlich nur bekommen, wenn man
viele kirchliche Träger, die ihre Mitarbeiter tendenziell ihnen mehr zahlt.
besser bezahlen? Hinzu kommt, dass der Fachkräfte- Natürlich ist eine markt- und leistungsgerechte
mangel in besonders betroffenen Regionen zu höheren Bezahlung wichtig. Aber es gibt jede Menge andere
Löhnen und Kosten führt. Stellschrauben. Momentan ist die Pflegebranche ja gern
Stichwort Kosten: Gerade in der Pflege lassen sich der Buhmann, doch oft sind ihr die Hände gebunden –
die doch eigentlich weit im Voraus planen. Dennoch beispielsweise durch zu starre Personalquoten. Denn
ist die aktuelle Situation so verfahren. Warum? wenn es einfach nicht genug Fachkräfte gibt, muss es
Das Primat der Politik war von Anfang an, dass die möglich sein, andere Wege zu gehen – zum Beispiel,
Kosten der Versicherung nicht zu hoch ausfallen dürfen. indem eine Fachkraft eine Hilfskraft anleitet.
Deshalb hat man den gesetzlichen Anteil nominal Ein anderer Aspekt: Es sollte rechtssicher und einheit-
konstant gehalten, was die Leistungen der Versicherung lich geklärt werden, welche Hilfsmittel eingesetzt werden
real entwertet hat. Seit 2017 ist die Politik zwar verpflich- dürfen. Ein Hebegerät beispielsweise kann den Personal-
tet, die Kostenentwicklung alle drei Jahre zu überprüfen. bedarf für einige Aufgaben sofort halbieren.5. Dezember 2019 / #25 / Seite 7 Lohntransparenz
Was verdienst du eigentlich?
Lohntransparenz. Gut zwei Jahre nach der Ein-
führung des Entgelttransparenzgesetzes machen nur Entgelttransparenz: Kaum genutzt
sehr wenige Beschäftigte in Deutschland von dem Auf die Frage „Haben Sie selbst bereits mal eine Anfrage auf
Informationen über die Höhe der Entlohnung vergleichbarer
darin festgelegten Auskunftsanspruch Gebrauch. Tätigkeiten gestellt?“, antworteten so viel Prozent
Das liegt möglicherweise auch daran, dass sich viele der Beschäftigten mit …
Angestellte und Arbeiter ohnehin mit Kollegen über
… Ja
ihre Löhne und Gehälter austauschen. … Nein
4
Das Entgelttransparenzgesetz erlaubt es Beschäftig-
ten, Auskunft über das Medianentgelt – also das Entgelt,
das die ihrer Höhe nach geordneten Löhne in zwei gleich
große Gruppen teilt – von andersgeschlechtlichen 96
Kollegen in vergleichbaren Positionen zu erhalten.
Voraussetzung ist allerdings, dass der Betrieb oder die
Dienststelle mehr als 200 Beschäftigte umfasst und dass Befragung von 1.047 Mitarbeitern in privatwirtschaftlichen Unternehmen und Dienststellen
des öffentlichen Dienstes mit jeweils mehr als 200 Beschäftigten im Jahr 2018
mindestens sechs Kollegen des anderen Geschlechts in Quelle: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
einer vergleichbaren Position arbeiten. © 2019 IW Medien / iwd
Laut Bundesfamilienministerium wird das Auskunfts-
recht noch wenig genutzt (Grafik):
Bislang haben lediglich 4 Prozent der auskunfts- Möglicherweise sehen die Beschäftigten die Entgelt-
berechtigten Beschäftigten ihren Arbeitgeber gefragt, strukturen insgesamt als transparent und fair an oder sie
wie hoch das Vergleichsentgelt ihrer Kolleginnen oder schätzen das Vergleichsentgelt als wenig aussagekräftig
Kollegen ist. ein: Bestimmte Sachgründe wie Berufserfahrung oder
Der Hauptgrund für die Anfragen war das Interesse, leistungsbezogene Entgeltkriterien können nämlich
den eigenen Wert für das Unternehmen besser einschät- Gehaltsunterschiede rechtfertigen.
zen zu können. Nur ein Drittel hatte den Verdacht, unfair Zudem bekommen Beschäftigte, die von Lohnun-
bezahlt zu werden. gleichheiten betroffen sind, nicht automatisch ein
Als das Gesetz entworfen wurde, stand die bereinigte höheres Gehalt. Arbeitnehmer, die vermuten, dass bei
Entgeltlücke, die das Statistische Bundesamt für 2014 ihnen eine geschlechterbezogene Entgeltbenachteili-
mit 6 Prozent ausweist, im Zentrum der Begründung. gung vorliegt, müssen eine Lohnanpassung selbst
Folglich wäre also zu erwarten, dass vor allem Frauen nachverhandeln oder sogar klagen, was teuer ist und das
den Auskunftsanspruch nutzen. Die wenigen verfügbaren Arbeitsverhältnis nachhaltig belasten dürfte.
Daten deuten aber darauf hin, dass bisher in etwa gleich Mehr Transparenz haben die Beschäftigten übrigens
viele Männer wie Frauen eine Anfrage zum Vergleichsent- ganz ohne Gesetz geschaffen: 70 Prozent der Beschäftig-
gelt gestellt haben. Einer anderen Studie zufolge fordern ten in Unternehmen mit mehr als 200 Mitarbeitern geben
sogar überwiegend Männer eine solche Information an. an, dass sie sich geschlechterübergreifend zu Fragen von
Warum aber sind die Arbeitnehmer insgesamt so Lohn und Gehalt mit ihren Kollegen austauschen.
zurückhaltend? Mit mangelnder Kenntnis kann dies
kaum zusammenhängen:
78 Prozent der Beschäftigten in Unternehmen mit IW-Policy Paper 13/2019
Jörg Schmidt: Das Entgelttransparenzgesetz – Unklarer Mehr-
mehr als 200 Mitarbeitern kennen das Entgeltgleich-
wert für die Entgeltgleichheit
heitsgebot und mehr als die Hälfte ist über das iwkoeln.de/entgeltgleichheit
Entgelttransparenzgesetz informiert.Ausländische Studenten 5. Dezember 2019 / #25 / Seite 8
Von Mumbai nach München
Ausländische Studenten. In den vergangenen Jahren sind immer mehr junge Menschen
nach Deutschland gekommen, um hier einen akademischen Abschluss zu erwerben. Vor
allem die Zahl indischer Studenten hat sich seit 2008 mehr als versechsfacht.
Keine Studiengebühren, eine Studienalter in den ehemals sozialis- Seit 2008 hat sich die Zahl der
hohe Bildungsqualität und gute tischen Ländern deutlich gesunken indischen Studenten in Deutsch-
Karriereperspektiven für Akademiker ist. So waren 2018 zwar doppelt so land mehr als versechsfacht und
auf dem hiesigen Arbeitsmarkt – ein viele Westeuropäer an deutschen lag zuletzt bei 20.600.
Studium in Deutschland ist für junge Hochschulen eingeschrieben wie Dass diese jungen Menschen von
Menschen aus dem Ausland sehr 2008 – gleichzeitig ist die Zahl der Bangalore, Delhi oder Mumbai nach
attraktiv. Dies bestätigt der Blick auf osteuropäischen Studenten aber um Berlin, Dresden oder München
die Zahlen: rund ein Viertel gesunken. kommen, ist für die deutsche
Während im Jahr 2008 rund Ungebremst ist dagegen der Zuwanderungspolitik ein großer
180.000 ausländische Studenten Zuzug aus Ländern außerhalb der Erfolg. Denn viele indische Studen-
an deutschen Unis eingeschrieben EU: Die Zahl der Studenten aus ten streben einen Abschluss in einem
waren, lag ihre Zahl im Jahr 2018 Drittstaaten hat sich seit 2008 fast der MINT-Fächer (Mathematik,
schon bei 302.000 – ein Anstieg um verdoppelt – von gut 120.000 auf Informatik, Naturwissenschaften,
68 Prozent. 225.000. Die meisten ausländischen Technik) an – und Fachkräfte in
Dieser Zuwachs geht trotz der Studenten kommen dabei nach wie diesem Bereich sind in Deutschland
Bologna-Reform nur zum kleinen Teil vor aus China, doch auf den zweiten rar (siehe iwd 24/2019).
auf die EU-Mitgliedsstaaten zurück, Platz haben sich angehende Akade- Entscheidend für die deutsche
da die Zahl der jungen Menschen im miker aus Indien geschoben (Grafik): Wirtschaft ist aber, dass Deutschland
für junge Ausländer offenbar nicht
nur ein guter Ort zum Studieren,
Immer mehr Inder studieren an deutschen Hochschulen sondern auch zum Arbeiten ist: Rund
ein Viertel aller internationalen
Ausländische Studenten in Deutschland aus den fünf stärksten Herkunftsländern
Studenten bleibt über den Abschluss
hinaus längerfristig im Land. Damit
2008 2018
ist die Ausbildung dieser Studenten
39.900 nicht nur ein Pluspunkt für die
Ausländische
Studenten internationale Verständigung – sie
insgesamt: 180.000 302.000 hilft auch, die Fachkräftelücke auf
23.100 dem deutschen Arbeitsmarkt zu
20.600
verkleinern.
13.000 11.500 9.700 10.400
5.500 IW-Kurzbericht 75/2019
3.200 1.900 Wido Geis-Thöne: Immer mehr
Inder kommen zum Studium nach
China Indien Syrien Österreich Russland
Deutschland
Quellen: Statistisches Bundesamt, Institut der deutschen Wirtschaft
© 2019 IW Medien / iwd
iwkoeln.de/inder5. Dezember 2019 / #25 / Seite 9 Ausländische Studenten: Porträt
Die Zielstrebige
Porträt. Ungefähr 20.000 indische Studenten
streben derzeit einen Abschluss an einer deutschen
Hochschule an. Eine von ihnen ist Vidyullekha
Nagabhushan, die ein Masterstudium an der
Hochschule in Köthen (Sachsen-Anhalt) absolviert
Foto: privat
und gerade neben einem Vollzeitpraktikum an ihrer
Masterarbeit schreibt.
Die Gegend rund um Wertheim, der nördlichsten Das junge Paar aus Bangalore hat viel Zeit investiert,
Stadt Baden-Württembergs, kann Anfang März noch ganz um herauszufinden, welche deutschen Unis die besten
schön ungemütlich sein – vor allem, wenn man aus dem Studienangebote offerieren. Data Science etwa kann
südindischen Bangalore kommt. „Es war ziemlich kalt“, man auch in Indien studieren, doch Nagabhushan sagt,
erinnert sich Vidyullekha Nagabhushan an ihren ersten dass dieses Fach vor zwei, drei Jahren in ihrer Heimat
Deutschlandbesuch vor einigen Jahren. Zehn Tage noch nicht sonderlich etabliert gewesen sei.
dauerte die Reise, in Erinnerung geblieben ist ihr vor In Köthen kommt Nagabhushan gut zurecht – unter-
allem, „dass es so sauber war und so wenig Verkehr gab“. richtet wird auf Englisch, in ihren Kursen ist sie umgeben
Kein Vergleich zum Straßenchaos in ihrer Heimatstadt, in von Studenten aus aller Herren Länder. Sie findet neue
der mehr als elf Millionen Einwohner leben. Freunde und ist begeistert von der Freiheit und Unab-
Auch Köthen in Sachsen-Anhalt ist nicht unbedingt hängigkeit, die an deutschen Hochschulen gewährt wird.
eine Metropole. Dennoch studiert Nagabhushan hier an Und sie schätzt es, wie komplett anders hier gelehrt wird
der Hochschule Anhalt seit zwei Jahren den Masterstudi- und dass sie ihren Studieninteressen nachgehen kann.
engang Biomedical Engineering. Auch ihr Mann absol- Seit fünf Monaten macht die junge Frau ein Praktikum
viert gerade sein Masterstudium – in Data Science an der bei Merck in Darmstadt, Sparte Health Care. Wenn sie
Uni in Magdeburg. An sieben deutschen Hochschulen abends nach Hause kommt, lernt sie Deutsch mit ihrer
hatte sich die 28-Jährige, die in Indien 2013 ihren Bache- Vermieterin und arbeitet an ihrer Masterarbeit, die sich
lor in Biotechnologie erworben und schon vier Jahre als um ein interaktives Visualisierungs-Tool für Herz-Kreis-
Programmiererin gearbeitet hat, beworben. Von drei lauf-Erkrankungen dreht. Im Juli 2020 endet ihr Prakti-
Instituten erhielt sie eine Zusage. Dass sie sich für Köthen kum, auch ihr Studium wird sie im Sommer abschließen.
entschieden hat, lag daran, dass die Rückmeldung so Ihr Ehemann wird dann ebenfalls seinen Masterabschluss
schnell kam und die FH als sehr forschungsorientiert gilt. in Data Science in Magdeburg erhalten.
Englischsprachige Länder wären eigentlich nahelie- Haben die beiden schon Zukunftspläne? „Ich würde
gendere Studienorte für Inder, die im Ausland studieren gerne für Merck weiterarbeiten und daran forschen, wie
wollen. Aber: „Die USA sind zu teuer und auch Großbri- man den Alltag von Patienten bequemer macht“, sagt
tannien verlangt hohe Studiengebühren. Außerdem sind Nagabhushan. Sich für immer in Deutschland niederzu-
die britischen Hochschulen in meiner Fachrichtung nicht lassen, schließt sie aber aus: „Wir werden hier voraus-
so stark in der Forschung, und Studienabsolventen, die sichtlich zwei, drei Jahre bleiben nach dem Studium. Das
keine EU-Bürger sind, dürfen nach dem Abschluss nur ist für gut qualifizierte Nicht-EU-Ausländer ohne Weiteres
vier Monate im Land bleiben“, erklärt Nagabhushan ihre möglich, denn wenn man einen Job hat, bekommt man
Beweggründe, in Deutschland zu studieren. Auch die eine Blue Card, die den Aufenthalt und eine Erwerbstä-
überzeugenden Schilderungen von indischen Freunden, tigkeit gestatten. Ich würde wirklich gerne hierbleiben,
die bereits auf einen Studienaufenthalt in Deutschland doch spätestens nach vier Jahren möchte ich zurück
zurückblicken konnten, haben sie überzeugt. nach Indien, um in der Nähe meiner Eltern zu sein.“Ehegattensplitting 5. Dezember 2019 / #25 / Seite 10
Reformieren – aber wie?
Ehegattensplitting. Die Art und Weise, wie Ehepaare in Deutschland besteuert werden,
steht seit geraumer Zeit unter Beschuss: Das Splitting verhindere, dass Frauen berufstätig
sein und Karriere machen wollen, weil vom Einkommen des Zweitverdieners nach Steuern
zu wenig übrig bleibe – so der Vorwurf. Doch die Suche nach einem effizienten und gerechten
Alternativmodell ist kompliziert.
Bei der Besteuerung von Ehepaa- dann ist das Ehegattensplitting das Grenzsteuersatz für den Zweitverdie-
ren geht es vor allem um ökonomi- effizienteste Modell. Die Einkommen ner ist bei der Zusammenveranla-
sche Effizienz: Die individuell bevor- der Ehepartner werden dabei addiert gung deutlich höher als bei einer
zugte Aufteilung zwischen Erwerbs- und die Hälfte der Summe wird bei individuellen Besteuerung. Das kann
tätigkeit, Hausarbeit und Freizeit soll jedem Partner anhand des linear- den Anreiz zur Arbeitsaufnahme oder
durch das Steuersystem möglichst progressiven Tarifs besteuert. Das -ausweitung reduzieren.
wenig beeinträchtigt werden. Um erzielte Familieneinkommen steht in Dies ist auch insofern bedeutsam,
das Steuerrecht entsprechend zu dieser Erwerbsgemeinschaft also als der Staat im Fall einer Scheidung
gestalten, ist deshalb zu klären, wie beiden Partnern gleichermaßen zur erwartet, dass der zuvor nicht oder
der Entscheidungsprozess in einer Verfügung. nur geringfügig erwerbstätige
Ehe abläuft: Möchten die Ehepartner unab- Ehepartner sich anschließend wieder
Entscheidet ein Ehepaar ge- hängig voneinander entscheiden, selbst versorgen kann – also ein
meinsam über die Aufteilung der ob und wie viel sie arbeiten, kann eigenes Einkommen bezieht. Wer
Hausarbeit – einschließlich Kinder- das Ehegattensplitting dagegen ein aber während der Ehe lange Zeit
betreuung – und der Erwerbsarbeit, Hindernis darstellen. Denn der nicht oder kaum berufstätig war,
wird später oft nur schwer einen Job
finden. Dieser Zusammenhang fällt
Ehegattensplitting: Die Steuereffekte möglicher Reformen in der politischen Diskussion bislang
Um so viele Milliarden Euro würden Ehepaare in Deutschland steuerlich belastet (+)
meist unter den Tisch.
beziehungsweise entlastet (–), wenn das Ehegattensplitting durch eines der folgenden Vor diesem Hintergrund hat das
Modelle ersetzt würde Institut der deutschen Wirtschaft
sechs Alternativen zum Ehegatten-
splitting untersucht. Deren Vergleich
Individualbesteuerung mit übertragbarem
14,9 wird allerdings dadurch erschwert,
Grundfreibetrag
dass sie – auf der Basis des heutigen
Ehegattenrealsplitting mit übertragbarem
7,7 Erwerbsverhaltens von Ehepaaren –
Grundfreibetrag
zum Teil sehr unterschiedliche
Individualbesteuerung mit zusätzlichem
–15,8 Einkommenseffekte bewirken
Ehefreibetrag
(Grafik):
Familienrealsplitting 3,8 Je nach gewähltem Modell
würde eine Reform des Ehegatten-
Familientarifsplitting –15,5 splittings die Haushalte steuerlich
um bis zu 15,8 Milliarden Euro
Kombiniertes Ehegattenreal- und entlasten – oder aber ihre Steuer-
Familientarifsplitting –6,3
last um bis zu 14,9 Milliarden Euro
Datenstand: 2019; Berechnungen ohne Solidaritätszuschlag erhöhen.
Quellen: Sozio-oekonomisches Panel, Institut der deutschen Wirtschaft Gemeinsam ist den meisten
© 2019 IW Medien / iwd
Reformoptionen, dass die Zusam-5. Dezember 2019 / #25 / Seite 11 Ehegattensplitting
menveranlagung eingeschränkt wird.
Die Modelle im Einzelnen: Ehegattensplitting: Arbeitsanreize der Reformoptionen
yy Individualbesteuerung mit wirken kaum
übertragbarem Grundfreibetrag. Um so viel Prozent würden Frauen in diesen Familienkonstellationen die Zahl ihrer
Dieses Modell bedeutet die größt- Arbeitsstunden voraussichtlich erhöhen, wenn das Ehegattensplitting durch eines
der folgenden Modelle ersetzt würde
mögliche Einschränkung des Ehegat-
tensplittings, denn nach herrschen-
Ehepaare ohne Kinder Ehepaare mit Kindern
der Meinung von Steuerexperten
würde eine reine Individualbesteue- Individualbesteuerung mit übertragbarem 0,44
Grundfreibetrag 0,53
rung von Ehepartnern gegen die
Verfassung verstoßen. Das Konzept Ehegattenrealsplitting mit übertragbarem 0,32
Grundfreibetrag 0,52
sieht vor, dass der Grundfreibetrag
– quasi das Existenzminimum des Individualbesteuerung mit zusätzlichem 1,76
Ehefreibetrag 2,24
Ehepartners – vom zu versteuernden
Einkommen des Alleinverdieners 0,32
Familienrealsplitting
abzugsfähig sein soll. Bezieht der 0,58
Zweitverdiener jedoch ein eigenes -
Familientarifsplitting
Einkommen und nutzt seinen 1,09
Grundfreibetrag aus, entfällt die Kombiniertes Ehegattenreal- und 0,32
steuerliche Berücksichtigung beim Familientarifsplitting 1,26
Erstverdiener. Quellen: Sozio-oekonomisches Panel, Institut der deutschen Wirtschaft
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yy Ehegattenrealsplitting mit
übertragbarem Grundfreibetrag. In
dieser Variante kann ein Betrag bis realsplitting mit Kinderfreibeträgen, mehr zu arbeiten. Der Wermutstrop-
zu einer bestimmten Höhe – zum die auf das Niveau des Grundfrei- fen: Die Effekte sind gering (Grafik):
Beispiel dem Grundfreibetrag – vom betrags für Erwachsene angehoben Der stärkste Arbeitsmarkt-
Erstverdiener zum Ehepartner werden. impuls wäre bei einer Individual-
steuerlich verschoben werden, um yy Familientarifsplitting. Dieses besteuerung mit zusätzlichem
dessen geringeren Steuersatz Konzept erweitert das Ehegatten- Ehefreibetrag zu erwarten – doch
auszunutzen. Der Unterschied zum splitting um eine Kinderkomponen- auch dann würden Frauen die Zahl
zuvor beschriebenen Modell besteht te. Das gesamte Haushaltseinkom- ihrer Arbeitsstunden im Schnitt
vor allem darin, dass es keine Rolle men wird also auf die Zahl der nur um 2,2 Prozent erhöhen.
spielt, ob der Ehepartner erwerbstä- Familienmitglieder verteilt, sodass Ein wesentlicher Grund für die
tig ist oder nicht. auch die niedrigeren Steuersätze der niedrigen Werte ist das bereits jetzt
yy Individualbesteuerung mit Kinder (ohne eigenes Einkommen) hohe Beschäftigungsniveau in
zusätzlichem Ehefreibetrag. ausgenutzt werden. Deutschland. Das gilt trotz des
Hierbei wird dem Ehepaar ein zusätz- yy Kombiniertes Ehegattenreal- und Ehegattensplittings auch für Zweit-
licher – also dritter – Grundfreibetrag Familientarifsplitting. Hierbei wird verdiener.
gewährt. Dieser kann allerdings nur zunächst zwischen den Ehepartnern Alternativ oder zusätzlich könnte
dann voll ausgeschöpft werden, ein Realsplitting vorgenommen. der Staat beispielsweise die früh-
wenn beide Partner jeweils ein zu Anschließend kann jeder Elternteil kindliche Betreuung ausbauen und/
versteuerndes Einkommen erzielen, noch zu einem bestimmten Anteil oder die steuerliche Absetzbarkeit
das mindestens die Höhe des eine Kindervergünstigung steuerlich von Kinderbetreuungskosten
Grundfreibetrags erreicht. Wem der in Anspruch nehmen. verbessern.
zusätzliche Freibetrag zugutekom- Die einzelnen Modelle funktionie-
men soll, entscheidet das Ehepaar. ren also ganz unterschiedlich. IW-Analysen Nr. 133
Weitere Reformvarianten berück- Dennoch zeigen Berechnungen auf Martin Beznoska, Tobias Hentze, Susanna
sichtigen auch die Zahl der Kinder im der Basis des IW-Arbeitsmarktmo- Kochskämper, Maximilian Stockhausen: Die
Besteuerung von Ehepaaren in Deutschland –
Haushalt: duls, dass fast alle den Zweitverdie- Ökonomische Effekte verschiedener Reform-
yy Familienrealsplitting. Dieses nern – bislang sind das noch immer vorschläge
iwkoeln.de/besteuerung_ehepaare
Modell kombiniert das Ehegatten- meist die Frauen – Anreize bieten,5. Dezember 2019 / #25 / Seite 12
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Top-Liste: Autoländer Zahl der Woche
1,4
In China werden nicht nur die meisten Autos gekauft, sondern längst auch
die meisten Autos gebaut: Fahrzeugfans im Reich der Mitte erwarben im
vergangenen Jahr 28,1 Millionen Kraft- und Nutzfahrzeuge, dem stand eine
Produktion von 27,8 Millionen dieser Verkehrsmittel gegenüber. Wenn man
von einer Absatzdelle während der Finanzkrise absieht, kannte die Auto-
mobilindustrie weltweit jahrzehntelang nur eine Richtung: Sie wuchs und
wuchs und wuchs. Seit 2005 ist der globale Automobilmarkt um 25 Prozent
Milliarden Euro
expandiert, was er vor allem China zu verdanken hat, denn ohne chinesische beträgt der jährliche Verlust an
Autokäufer hätte das Wachstum nur 9 Prozent betragen. Doch das ist vorbei, Bruttowertschöpfung in Deutschland
die Autoindustrie befindet sich weltweit in einer Krise: Global dürften die durch Liebeskummer, hat die Online-
Verkäufe in diesem Jahr um circa 4 Prozent zurückgehen. In Nordamerika Partnerbörse Elitepartner berechnet.
stagniert der Pkw-Markt, in Europa, Indien und China schrumpft er. Bereits Rund 16 Prozent der Arbeitnehmer
im vergangenen Jahr sank der Absatz von Autos in der Volksrepublik um sind wegen Herzschmerz oder Streit
4 Prozent, dieses Jahr könnten es noch einmal rund 12 Prozent weniger mit dem Partner schon ein oder
werden. Das wirkt sich auch auf die Produktion aus: Im Jahr 2017 wurden mehrmals nicht zur Arbeit gegangen.
weltweit mehr als 97 Millionen Kfz und Nutzfahrzeuge hergestellt, 2018 Bliebe nun jeder sechste der 40,6 Mil-
waren es schon fast zwei Millionen weniger. lionen Arbeitnehmer (Stand: 2018)
nur einen einzigen Arbeitstag wegen
Beziehungsproblemen zu Hause,
Autoproduktion: China fährt an die Spitze käme man auf 6,6 Millionen Fehl-
tage. Das würde einen Produktions-
So viele Millionen Pkws und Nutzfahrzeuge produzierten die größten Herstellerländer
ausfall in Höhe von 774,3 Millionen
Euro nach sich ziehen – zuzüglich
1999 2018 der Aufwendungen für die Lohn-
fortzahlung sowie weiterer Folge-
USA 13,0 China 27,8
kosten ergibt das einen Verlust
Japan 9,9 USA 11,3 an Bruttowertschöpfung in Höhe
von 1,4 Milliarden Euro. Die
Deutschland 5,7 Japan 9,7
Abwesenheitsstatistik verändert sich
Frankreich 3,2 Indien 5,2 übrigens, sobald Paare verheiratet
sind: 20 Prozent der ledigen
Kanada 3,1 Deutschland 5,1 Liierten sind schon einmal wegen
Beziehungskrisen nicht zur Arbeit
Quelle: International Organization of Motor Vehicle Manufacturers
© 2019 IW Medien / iwd
gegangen, bei Verheirateten beträgt
die Quote nur 13 Prozent.Sie können auch lesen
