Strategieprogramm der Gemeinde Bühler 2017 - 2022 Teilprogramm 2017
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Strategieprogramm
der Gemeinde Bühler
2017 – 2022
Teilprogramm 2017
Erstellt von: Inge Schmid / Roger Jäger
Dateiname: Strategieprogramm 2017_2022
Letzte Änderung: 16. Februar 2017
Freigabe am: 9.1.2017
Durch: Gemeinderat
Status: Definitiv
Verteiler: Gemeinderat
Finanz- und Strategiekommission
Geschäftsprüfungskommission
Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
1. Einleitung ................................................................................................................................................... 3
1.1. Vorbemerkung ........................................................................................................................... 3
1.2. Ziele des Strategieprogramms................................................................................................. 3
1.3. Geltungsbereich ........................................................................................................................ 3
1.4. Strategieentwicklung und Aufbau ......................................................................................... 4
2. Vorgaben und Rahmenbedingungen ................................................................................................ 5
2.1. Gesetzliche Vorgaben .............................................................................................................. 5
2.2. Gemeindestruktur ...................................................................................................................... 5
2.2.1. Bevölkerung ................................................................................................................................ 5
2.2.2. Gewerbebetriebe / Arbeitsstellen .......................................................................................... 7
2.3. Finanzen .....................................................................................................................................11
2.3.1. Steuern .......................................................................................................................................11
2.3.2. Auswertung einfache Steuer 2016 .......................................................................................12
2.3.3. Fremdkapital / Zinsen ..............................................................................................................14
2.3.4. Eigenkaptial ..............................................................................................................................15
2.3.5. Kennzahlen 1. Priorität .............................................................................................................16
2.3.6. Kennzahlen 2. Priorität .............................................................................................................17
3. Strategie ..................................................................................................................................................20
3.1. Leitbild ........................................................................................................................................20
3.2. Strategische Ziele und Massnahmen ...................................................................................22
3.2.1. Bevölkerung, Wohnen, Orts- und Raumplanung ...............................................................22
3.2.2. Schule .........................................................................................................................................22
3.2.3. Regionale Zusammenarbeit ..................................................................................................22
3.2.4. Gewerbe, Industrie, Dienstleistungen und Landwirtschaft ..............................................23
3.2.5. Kultur, Sport, Freizeit .................................................................................................................24
3.2.6. Umwelt .......................................................................................................................................25
3.2.7. Information und Kommunikation ..........................................................................................26
3.2.8. Finanzen und Steuern..............................................................................................................27
4. Umsetzung...............................................................................................................................................28
4.1. Massnahmen ............................................................................................................................28
4.2. Personelle Konsequenzen ......................................................................................................28
4.3. Kosten .........................................................................................................................................28
4.4. Vorgehensplan .........................................................................................................................28
5. Teilprogramm 2017 ................................................................................................................................30
5.1. Grundsätzliche Ziele ................................................................................................................30
5.2. Ziele aus den Leitsätzen des Leitbildes ................................................................................30
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
1. Einleitung
1.1. Vorbemerkung
Die Gemeinde Bühler möchte sich für die Zukunft positionieren und entsprechende Mass-
nahmen in die Wege leiten. Mit dem im Jahr 2011 erstellten Leitbild soll eine werthaltende
und entwickelnde Position für unsere Gemeinde geschaffen werden. Die definierten Leitsätze
werden regelmässig an gemeinsamen Sitzungen des Gemeinderates mit der Finanz- und Stra-
tegiekommission diskutiert. Zu diesen Sitzungen sind auch die Mitglieder der Geschäftsprü-
fungskommission eingeladen.
Der Gemeinderat hält jährlich eine Klausurtagung von 1½ Tagen ab. An dieser Tagung wird
jeweils ein Rück-und Ausblick auf die vergangene, resp. zukünftige Legislatur gehalten. Mit
den Instrumenten der Strategiesitzung und der Klausurtagung wird eine Möglichkeit für den
Gemeinderat geschaffen, sich ausserhalb der Alltagsgeschäfte Gedanken zur Gemeindezu-
kunft zu machen. Es gehört nicht nur zu den Aufgaben des Gemeinderates. die finanziellen
Mittel zu verwalten und möglichst effizient einzusetzen, sondern auch für die Dorfentwicklung
besorgt zu sein.
1.2. Ziele des Strategieprogramms
Mit dem vorliegenden Strategieprogramm stellt der Gemeinderat Bühler sicher, dass die ge-
meinsam formulierten Ziele von Finanz- und Strategiekommission und Gemeinderat wirkungs-
voll und zielgerichtet umgesetzt werden. Die Behördenmitglieder reagieren mit strategischen
Überlegungen nicht nur auf Veränderungen, sondern schauen auch so gut wie möglich in die
Zukunft. Rückmeldungen der Geschäftsprüfungskommission werden in die strategischen Ge-
danken miteinbezogen. Das Strategieprogramm enthält Überlegungen, was getan werden
muss, damit die Gemeinde Bühler auch unter sich wandelnden Bedingungen in zehn Jahren
attraktive Wohnmöglichkeiten und Arbeitsplätze anbieten kann.
Mit dem Strategieprogramm liegt ein Plan vor, der für die Behörden- und Kommissionsmitglie-
der und die Mitarbeitenden in allen Bereichen gleichermassen wichtig ist. Es bildet eine
Grundlage für gemeinsames Handeln innerhalb der Verwaltung, Schule, Heim, Bauamt und
dem Gemeinderat und wird transparent und aktiv weiterentwickelt.
1.3. Geltungsbereich
Das Strategieprogramm soll die Entwicklung in allen Verwaltungsbereichen wie auch in der
übrigen Gemeinde, die im Einflussbereich der Behörden liegen, steuern und entwickeln.
Das Strategieprogramm ist grundsätzlich auf eine Legislaturperiode von vier Jahren ausge-
richtet mit Ausblick auf die nächste Legislatur. Das Programm muss jährlich überprüft und bei
Bedarf den veränderten Verhältnissen angepasst werden. Der jährliche Bereich wird im Kapi-
tel Teilprogramm (Jahreszahl) behandelt.
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
1.4. Strategieentwicklung und Aufbau
Das Strategieprogramm wird vom Gemeinderat und der Finanz-und Strategiekommission
gemeinsam entwickelt und vom Gemeinderat verabschiedet und in Kraft gesetzt.
In einem ersten Teil werden die Vorgaben und Rahmenbedingungen aufgeführt. Der zweite
Teil analysiert die finanzielle Ausgangslage und die Bevölkerungsstruktur. Der dritte Teil enthält
die eigentliche Strategie mit dem Leitbild und den strategischen Stossrichtungen und Zielset-
zungen. Zur Umsetzung sind im vierten Teil konkrete Initiativen definiert. Der letzte Teil befasst
sich mit der konkreten Umsetzung des Strategieprogramms.
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
2. Vorgaben und Rahmenbedingungen
2.1. Gesetzliche Vorgaben
Die wichtigsten gesetzlichen Grundlagen für den Gemeinderat sind:
- Bundesverfassung SR101
- Kantonsverfassung bGS 111.1
- Gemeindeordnung
- Gemeindegesetz bGS 151.11
- Finanzhaushaltgesetz bGS 612.0
- Spezialgesetzgebungen
Zur finanziellen Führung dienen der Voranschlag, der Finanzplan und die Investitionsplanung.
2.2. Gemeindestruktur
2.2.1. Bevölkerung
Einwohnerentwicklung Gemeinde Bühler
2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Einwohner 1'734 1'737 1'715 1'727 1'732 1'760
Einwohnerentwicklung Gemeinde Bühler
1'760
1'750
1'740
1'730
1'720
1'710
1'700
1'690
2011 2012 2013 2014 2015 2016
*Stand 2016 per Ende Oktober
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Bemerkungen zu den Einwohnerzahlen
Im Juli 2016 standen im „Langhus“ 30 neue Mietwohnungen zum Bezug frei. Bis Mitte Oktober
2016 wurden 17 Wohnungen besetzt.
Ende September 2016 wurde mit der Überbauung Kohli begonnen. Auf dieser Parzelle sollen
26 Eigentumswohnungen entstehen.
Rückblick 2016
Auf dem ehemaligen Reitplatz in der Edelgrueb sind weitere 28 Eigentumswohnungen ge-
plant. Dieses Bauvorhaben ist per Ende Oktober 2016 noch im Quartierplanverfahren. Auf-
grund von Einsprachen verzögert sich der Baufortschritt.
Mit der Realisierung dieser beiden grossen Bauvorhaben bleibt für weitere grössere Wohnbau-
ten nur noch die Parzelle Göbsimühle übrig. Diese Parzelle ist im Gemeindeeigentum und
wurde den Stimmbürgern zum Verkauf empfohlen. Aufgrund des negativen Abstimmungsent-
scheides hat der Gemeinderat beschlossen vorläufig nicht mehr aktiv zu werden bis im Kohli
und in der Edelgrueb die geplanten Mehrfamilienhäuser realisiert sind.
Aufgrund der neuen Bestimmungen des Raumplanungsgesetzes sind alle Gemeinden ange-
halten, das vorhandene Bauland möglichst dicht zu bebauen aber auch bei bebautem Ge-
biet darauf zu achten, dass bei Bauvorhaben eine innere Verdichtung erreicht werden kann.
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
2.2.2. Gewerbebetriebe / Arbeitsstellen
Quelle: www.verlag-fuchs.ch/_dokumente/Aspekte_VWLKapitel1_20_locked.pdf
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Die Studien des BSF sind leider nicht auf das aktuell abgeschlossene Jahr erhältlich.
Bemerkungen zu „Anzahl Beschäftigte“
Der Einbruch von rund 60 Arbeitnehmenden im Sektor 2 von 2011 auf 2012 ist auf die Schlies-
sung der Firma Eschler zurückzuführen.
Der Rückgang im 3. Sektor von 2013 auf 2014 kann nicht nur auf die Schliessung der
Bank und der Bäckereifiliale zurückgeführt werden. In der Fabrik am Rotbach sind im-
mer wieder Wechsel von neuen Dienstleistungsfirmen zu verzeichnen.
Die Sektoren 2 und 3 sollten aufmerksam beobachtet werden, da gerade auch in die-
sen Bereichen die Lehrstellenangebote angesiedelt sind. Für eine attraktive Gemein-
de ist ein vielfältiges Gewerbe mit einem guten Arbeits-und Lehrstellenangebot sehr
wichtig.
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Bemerkungen zu den Arbeitsplätzen
Die Anzahl der Arbeitsplätze wird anhand der Beschäftigung in Vollzeitäquivalenten gemes-
sen. Teilzeitstellen werden dazu in Vollzeitstellen umgerechnet. Betrachtet werden alle drei
Wirtschaftssektoren, d.h. sowohl private wie auch öffentliche Betriebe.
Auffallend ist, dass von 2011 bis 2014 fast 100 Vollzeitstellen verloren gingen. Be-
gründung siehe Text Anzahl Beschäftigte.
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Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Bemerkungen zu den KMU
Gemäss Monitoringbericht 2012-2015 der Wirtschafts- und Politikberatung ecopol wurden in
unserem Kanton seit der Senkung des Unternehmenssteuersatzes 2007 überdurchschnittlich
viele neue Firmen gegründet. Dieser Trend wird wahrscheinlich mit der Unternehmenssteuerre-
form III durchbrochen. Somit muss damit gerechnet werden, dass auch in unserem Dorf wahr-
scheinlich die Gewerbebetriebe nicht zunehmen werden, obwohl Bühler noch Potential hät-
te, im Gebiet Au Gewerbeland einzuzonen.
In den Jahren 2011 -2014 konnten sich die Betriebe in den Sektoren 1 und 2 halten. Im
Sektor 3 haben sich fünf Betriebe aufgelöst. Darunter fallen sicher die Bank und die
Post und allenfalls auch einige Jungunternehmen in der Fabrik am Rotbach.
10Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
2.3. Finanzen
2.3.1. Steuern
Bemerkungen zur Steuerentwicklung
Die laufenden Steuererträge der natürlichen wie auch juristischen Personen haben seit dem
Jahr 2013 zugenommen. Dies ist einerseits auf den Bevölkerungszuwachs andererseits aber
auch auf die Erhöhung der Minimalsteuern für die juristischen Personen zurückzuführen. Der
Steuerfuss für die juristischen Personen ist in allen Gemeinden gleich hoch. Der Ansatz für die
Minimalsteuern wird vom Kantonsrat festgelegt.
Im Jahr 2013 konnten aussergewöhnlich viele Handänderungssteuern eingenommen werden.
Die vielen Veräusserungen haben wahrscheinlich einen indirekten Zusammenhang mit dem
ehem. Art. 56 des Baugesetzes. Wenn dieser wortgetreu hätte umgesetzt werden müssen,
hätte dies zur Folge gehabt, dass viele nichtbebaute Bauparzellen ausgezont worden wären.
Da die Umsetzung mit rechtlichen Unklarheiten behaftet war, hob der Regierungsrat diesen
Artikel auf. Aufgrund der drohenden Umsetzung dieses Gesetzesartikels setzte im ganzen Kan-
ton eine rege Bautätigkeit ein.
Der Gemeinderat hat dem Stimmvolk mit dem Voranschlag 2017 eine Steuersenkung von 0.3
Einheiten vorgeschlagen. Der Voranschlag 2017 wurde am 27. November 2017 deutlich an-
genommen. Die Einnahmen der natürlichen Personen in den laufenden Steuern werden somit
sinken. Mit den vielen Neubauwohnungen erhofft sich der Gemeinderat einen kontinuierli-
chen Steuerzuwachs bis ins Jahr 2022.
Aufgrund der Volatilität der Spezialsteuern (Grundstückgewinnsteuer, Handänderungssteuer,
Erbschaftssteuer und übrige Steuern) wird für den Finanzplan ein Durchschnittswert der ver-
gangenen fünf Jahre berechnet.
11Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
2.3.2. Auswertung einfache Steuer 2016
12Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Bemerkungen zur Auswertung 2016
98.3% der Steuerzahler liegen im Bereich der einfachen Steuer bis CHF 5‘000, was 83.8% der
Steuereinnahmen entspricht. 16 Personen bezahlen in unserer Gemeinde 16.2% der Steuern.
Der Hauptanteil unserer Steuereinnahmen kommt von Steuerzahlern, die im Bereich zwischen
CHF 500.- bis 2‘000.- einf. Steuern bezahlen. Das Risiko von Steuereinbrüchen aufgrund von
Wegzügen ist aufgrund dieser Rangierung als nicht allzu gefährlich einzuschätzen. Trotzdem
muss es dem Gemeinderat bewusst sein, dass 16 Personen zusammen über CHF 500‘000.-
Steuern bezahlen und davon eine einzelne Person über CHF 80‘000.-.
13Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
2.3.3. Fremdkapital / Zinsen
Bemerkungen zu Fremdkapital und Zinsaufwand
In den vergangen Jahren hat sich der Gemeinderat eine Investitionsgrenze von durchschnitt-
lich CHF 1 Mio. pro Jahr gesetzt. Es konnten somit die notwenigen Unterhalts- und Sanierungs-
arbeiten an Gebäuden und Werken durchgeführt werden, ohne dass neues Kapital aufge-
nommen werden musste.
Mit der Volksabstimmung vom 25. September 2016 wurde ein Kredit von CHF 3.7 Mio. für den
Umbau und die Optimierung des mittleren Schulhauses bewilligt. Damit jedoch Unterhalts-und
Sanierungsarbeiten weiterhin gewährleistet werden können, wird es notwendig sein, CHF 3 bis
4 Mio. Fremdkapital aufzunehmen.
Trotz dieses neuen Fremdkapitals kann das finanzpolitische Ziel erreicht werden, indem der
Zinsaufwand unter 1% gesenkt werden soll.
14Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
2.3.4. Eigenkaptial
Bemerkungen zum Eigenkapital
Mit der neuen Rechnungsführung HRM2 und den Vorgaben des neuen Finanzhaushaltgeset-
zes wird das Eigenkapital und seine Entwicklung um einiges besser ersichtlich. Somit zeigt sich,
dass sich der Bilanzüberschuss auf fast CHF 3 Mio. angehäuft hat. Mit der Steuersenkung wird
bewusst in Kauf genommen, dass über die nächsten sechs Jahre die Rechnung mit Defiziten
abschliessen könnte. Die Bilanzfehlbeträge werden mit Abbau von Eigenkapital ausgegli-
chen.
Die Neubewertungsreserve ist zweckgebunden und muss dementsprechend auch wieder bei
allfälligen Abwertungen aufgelöst werden.
Die Verpflichtungen in den Spezialfinanzierungen haben sich besonders im Bereich der Ab-
wasserbeseitigung angehäuft. Mit der Einführung einer Grundgebühr in allen Haushalten
konnte ein Polster von rund CHF 700‘000.- angehäuft werden. Mit einer Senkung der Abwas-
sergebühr von dreissig Rappen pro m3 wird dieser Topf leicht schrumpfen. Zugleich stehen
einige Kanalsanierungen, resp. Kanalerneuerungen an, die aus dieser Reserve beglichen
werden.
Es ist möglich, dass das gesamte Eigenkapital von knapp CHF 7 Mio. in den nächsten sechs
Jahren auf rund CHF 4.5 Mio. gesenkt wird.
15Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
2.3.5. Kennzahlen 1. Priorität
Bemerkungen zum Nettoverschuldungsquotient und Selbstfinanzierungsgrad
Die Kennzahl Nettoverschuldungsquotient zeigt an, welcher Anteil des jährlichen Fiskalertra-
ges nötig wäre, um eine gesamte Nettoschuld zu begleichen. Der Nettoverschuldungsquoti-
ent darf 200% nicht übersteigen. Ansonsten muss gem. Art. 2 Abs.3 FHG der Selbstfinanzie-
rungsgrad der Nettoinvestitionen im Voranschlag mindestens 100% betragen. Der Nettover-
schuldungsquotient ist somit jeweils im Zusammenhang mit dem Selbstfinanzierungsgrad und
über mehrere Jahre zu analysieren.
In der Grafik ist ersichtlich, dass mit dem zusätzlichen notwenigen Fremdkapital der Nettover-
schuldungsquotient aufgrund der Schulhaussanierung stark ansteigt und die Selbstfinanzie-
rung in den Jahren 2018, 2019 und 2020 sogar ins Minus gerät. Der Selbstfinanzierungsgrad
erholt sich jedoch sehr schnell wieder. Solche starken Schwankungen weisen vor allem kleine-
re und mittlere Gemeinden aus, da Investitionen in einzelne Objekte sehr schwer über mehre-
re Jahre verteilt werden können.
16Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Bemerkungen zum Zinsbelastungsanteil
Der Zinsbelastungsanteil ist die Differenz zwischen Zinsaufwand und Zinsertrag in Prozenten des
laufenden Ertrags (betrieblicher Erfolg ohne durchlaufende Beiträge, Finanzertrag, Entnah-
men aus Fonds und Spezialfinanzierungen, ausserordentlicher Ertrag sowie interne Verrech-
nungen). Ein hoher Zinsbelastungsanteil weist auf eine hohe Verschuldung hin.
Die Analyse zeigt auf, dass der Zinsbelastungsanteil von 1.6% im Jahr 2014 voraussichtlich Im
Rechnungsjahr 2017 auf 1.1% sinken wird, dann über zwei Jahre wieder auf 1.3% ansteigt. Dies
sind jene Jahre, die die Gemeindefinanzen durch die Investition der Schulhaussanierung stark
belasten. Ab 2020 sollte sich der Zinsbelastungsanteil wieder bei etwa 1.2% einpendeln.
2.3.6. Kennzahlen 2. Priorität
17Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Bemerkungen zur Nettoverschuldung pro Einwohner
Die Berechnung der Nettoverschuldung je Einwohner macht die Schuldenlast zwischen den
verschiedenen Gemeinden vergleichbar. Die Wohnbevölkerung wird jeweils am 31.12. ge-
zählt und berücksichtigt die Wochenaufenthalter nicht.
Diese Kennzahl ist im Zusammenhang mit andern Werten wie Selbstfinanzierungsgrad, Selbst-
finanzierungsanteil und Zinsbelastungsanteil zu analysieren. Je höher der Selbstfinanzierungs-
grad und der Selbstfinanzierungsanteil sind, umso schneller kann eine Nettoschuld je Einwoh-
ner reduziert werden.
Die Nettoverschuldung pro Einwohner ist schon über lange Zeit eher im oberen mittleren Be-
reich. Mit dem Rechnungsabschluss 2015 sank die Nettoschuld um rund CHF 200.- pro Ein-
wohner. Wiederum ist ersichtlich, dass diese Kennzahl markant ansteigt mit der Aufnahme
von weiterem Fremdkapital in der Höhe von CHF 4 Mio. Es wird deutlich ersichtlich, dass wir
uns zu einer eher hohen Verschuldung hin bewegen. Es muss alles daran gesetzt werden, dass
künftig eher Fremdkapital abgebaut werden kann als neues aufgenommen werden müsste.
Bemerkungen zum Bruttoverschuldungsanteil
Der Bruttoverschuldungsanteil stellt die Bruttoschulden in Prozenten des laufenden Ertrags dar.
Die Bruttoschulden umfassen dabei die laufenden Verbindlichkeiten sowie die kurz- und lang-
fristigen Finanzverbindlichkeiten. Die Kennzahl gibt Auskunft darüber, wie stark die Bruttover-
schuldung durch den jährlichen laufenden Ertrag gedeckt wird.
Der Bruttoverschuldungsanteil der Gemeinde Bühler bewegt sich von einem guten Wert im
Jahr 2015 in einen mittleren Wert.
18Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Bemerkungen zum Investitionsanteil
Der Investitionsanteil entspricht den Bruttoinvestitionen in Prozenten der Gesamtausgaben
(laufende Ausgaben inkl. Bruttoinvestitionen). Diese Kennzahl gibt an, welchen Anteil der Ge-
samtausgaben die Gemeinde für Investitionen im Verwaltungsvermögen ausgibt.
In dieser Kennzahl werden nur Investitionstätigkeiten abgebildet, die in der Investitionsrech-
nung ausgewiesen werden. Durch die neue Rechnungsführung HRM2 und die Vorgaben des
nFHG müssen werterhaltende Investitionen über die Erfolgsrechnung verbucht werden.
Wiederum ist ersichtlich, dass mit der Schulhaussanierung der Investitionsanteil in den Jahren
2017 und 2018 sehr stark ansteigt. In den Folgejahren wird eine schwache Investitionstätigkeit
ausgewiesen. Die Finanzplanung zeigt jedoch klar auf, dass in diesen Jahren recht hohe In-
vestitionen bezüglich Fassadensanierungen und Unterhalt am alten Schulhaus (Verwaltungs-
vermögen), Kobelthaus, alte Kanzlei, Blaukreuzhaus (Finanzvermögen), Strassenunterhalt und
Kanälen geplant sind. Ziel muss es nach wie vor sein, im Durchschnitt nicht mehr als
CHF 1 Mio. pro Jahr auszugeben.
19Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
3. Strategie
3.1. Leitbild
Unser Leitbild wurde am Gemeinderatsseminar 2010 erstellt. Nebst den Leitsätzen sind Ziele
und Massnahmen definiert worden, die regelmässig der aktuellen Situation angepasst wer-
den sollen.
familienfreundlich, zentrumsnah, weltoffen, wirtschaftlich und erschwinglich
Sympathisch und zum Wohlfühlen – Unser Zuhause
a) Bevölkerung, Wohnen, Orts- und Raumplanung
Bühler setzt sich ein für attraktiven und gut durchmischten Wohnraum, aber auch Gewerbe
und Industrie sollen ihren Platz haben.
In Bühler fühlen sich alle Altersgruppen wohl; wir kümmern uns um ihre Anliegen.
Bühler bietet Identität und Heimat; Orte der Begegnung werden gepflegt und/oder neu ge-
schaffen.
Dem Streusiedlungscharakter kommen wir in Bühler mit einem gut unterhaltenen Strassennetz
entgegen. Wir setzen uns ein für ein gutes Angebot des Öffentlichen Verkehrs mit interessan-
ten Parkplatzangeboten, attraktiven Bahnverbindungen und guten Anschlussmöglichkeiten
an Verkehrsknotenpunkten.
In Bühler stellen wir bei strassenbaulichen Massnahmen den Personenschutz im Rahmen des
Möglichen und nach Massgabe der Vernunft in den Vordergrund.
Gemeinsam weiterkommen – Mit unseren Nachbarn
b) Regionale Zusammenarbeit
Bühler setzt sich für ein pädagogisch sinnvolles und finanziell tragbares Bildungswesen ein.
Bühler bleibt eigenständig, ist jedoch offen und prüft die Zusammenarbeit über die Gemein-
degrenzen hinaus.
Vielfältig – Unsere Arbeitswelt
c) Gewerbe, Industrie, Dienstleistungen und Landwirtschaft
In Bühler wird zwischen Gewerbe, Industrie und Landwirtschaft ein regelmässiger Kontakt aktiv
gepflegt.
Eine bewusste Berücksichtigung der bestehenden Dienstleistungsangebote durch die Ein-
wohnerinnen und Einwohner trägt in Bühler dazu bei, Dienstleistungsangebote nach Möglich-
keit zu erhalten oder auszubauen.
Wir sind interessiert an Schaffung und Erhalt von Arbeitsplätzen; interessierten Arbeitgebern
begegnet die Gemeindebehörde offen, unkompliziert, fachkundig und dienstbereit.
20Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Entspannen – Unser Ausgleich
d) Kultur, Sport, Freizeit
Bühler fördert Aktivitäten in Kultur, Sport und Freizeit.
Jugendarbeit ist Zukunftsarbeit. Sinnvolles Einbinden der Jugendlichen in das soziale Gefüge,
in Verantwortung und Eigenverantwortung wird in Bühler unterstützt und gefördert.
In Bühler wird Freizeitbeschäftigung als ein wichtiger Bereich unserer Erholung und Gesundheit
betrachtet.
Wertvoll – unsere Umwelt
e) Umwelt
Bühler setzt sich ein für die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen. Im Bauwesen sind
hohe Energieeffizienz und der Einsatz erneuerbarer Energiequellen stehende Kriterien.
Bühler schätzt seine produzierende Landwirtschaft und unterstützt sie.
In Bühler soll der Lebensraum in seiner Vielfältigkeit erhalten bleiben.
Bühler unterstützt eine ökologische Entsorgung.
Respektvoll – so pflegen wir unsere Beziehungen
f) Information und Kommunikation
In Bühler begegnen wir uns freundlich und offen, mit Respekt und gegenseitiger Wertschät-
zung.
Der Gemeinderat informiert offen und transparent, ziel- und zeitgerecht.
Der direkte Kontakt mit der Bevölkerung ist dem Gemeinderat ein Anliegen.
Berechenbar – unsere Finanzen
g) Finanzen und Steuern
In Bühler setzt sich der Gemeinderat für langfristig berechenbare Finanzen ein.
Bühler will einen angemessenen Steuerfuss vorlegen und die Verschuldung möglichst tief hal-
ten, um für neue, attraktive Steuerzahler interessant zu sein.
Mit dem gut unterhaltenen Infrastrukturangebot soll die Attraktivität unseres Dorfes eine Aus-
strahlung gegen aussen zeigen.
In Bühler werden die Steuergelder für die gesetzlichen Aufträge eingesetzt. Übersteigende
Projekte werden - nach Massgabe der Möglichkeiten – kreativ und kostenoptimiert bearbei-
tet. Eigeninitiative und Freiwilligenarbeit erfahren Unterstützung und gebührende Wertschät-
zung.
Sympathisch und zum Wohlfühlen –
unser Zuhause
21Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
3.2. Strategische Ziele und Massnahmen
3.2.1. Bevölkerung, Wohnen, Orts- und Raumplanung
Ziel 1 Massnahmen
Im Baugebiet werden verdichtetes - Ortsbauliche Studie erstellen
Wohnen und der Bau von Ein- und - Baulandverflüssigung aktiv angehen
Mehrfamilienhäusern ermöglicht. Ge- - Baulanderschliessungen mit Grund-
werbe und Industrie soll sich entwickeln eigentümer aktiv angehen
können mit entsprechendem Bauland-
angebot.
Zuständig:
Planungskommission
Gemeinderat
3.2.2. Schule
Kindergarten / Primarschule: Ziel 1 Massnahmen
Kindergarten und Primarschule bleiben Zusammenarbeit mit allen wichtigen
im Dorf. Eine regionale Zusammenarbeit Partnern erweitern
auf Primarstufe ist zu überprüfen. Beurteilungspraxis vereinheitlichen
Förderangebote überprüfen
Zuständig:
Schulkommission
Oberstufe: Ziel 1 Massnahmen
Umsetzung Lehrplan 21
Regionale Zusammenarbeit Ausbau Förderung der Gespräche mit den
Oberstufe ist zu überprüfen. Lehrbetrieben
Zuständig:
Schulkommission
3.2.3. Regionale Zusammenarbeit
Massnahmen
Bei Bedarf reagieren evtl. Arbeitsgruppe
einsetzen.
Zuständig:
Gemeinderat
Gemeindepräsidium
22Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Ziel 2 Massnahmen
Wir bieten ein sinnvolles, zukunftsgerich- Arbeitsgruppe Zukunft Altersbetreuung
tetes Altersbetreuungsangebot an. in Bühler.
Zuständig:
Gemeinderat
Arbeitsgruppe Wohnen im Alter
3.2.4. Gewerbe, Industrie, Dienstleistungen und Landwirtschaft
Ziel 1 Massnahmen
Aktives und innovatives Gewerbe, In- Jährlicher Unternehmerapéro und Be-
dustrie und Landwirtschaft gehört zu suche (Gewerbe, Industrie und Land-
unserem Dorfleben. Regelmässiger wirtschaft getrennt oder gemeinsam)
Kontakt ist dem Gemeinderat ein An- initiiert durch Gemeinderat.
liegen.
Zuständig
Kommission Gesellschaft u. So-
ziales
Gemeindepräsidium
Ziel 2 Massnahmen
Es ist wichtig, dass in Bühler vielfältige Hinweis auf Webseite und mit Beiträ-
Arbeitsplätze und Lehrstellen angebo- gen im Augenblicke
ten werden und erhalten bleiben. Aktiver Kontakt Schule/Gewerbe
Umzonung in Gewerbezone
Zuständig
Gewerbeverein
Verein Lehre plus
Gemeindepräsidium
Gemeindeschreiber mit Ge-
werbeverband
Gemeinderat
Schule
Ziel 3 Massnahmen
Einkaufsmöglichkeiten und Dienstleis- Projekt Markthalle weiterverfolgen
tungsangebote im Dorf sichern, resp.
aktiv unterstützen. Vorteile des Durchgangsverkehrs nut-
zen mit der Schaffung von entspre-
chenden Rahmenbedingungen
Zuständig
Gemeinderat / Gemeindeprä-
sidium
Kommission Gesellschaft und
Soziales
23Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
3.2.5. Kultur, Sport, Freizeit
Ziel 1 Massnahmen
Bühler ist nicht nur Arbeitsort, sondern Unser Naherholungsgebiet am Rot-
auch Erholungsort. Ein attraktives An- bach, den Themenwanderweg und
gebot für jedes Alter ist uns wichtig. die Feuerstelle Rämsen wollen wir in ih-
rer Attraktivität erhalten und erweitern.
Naherholungsgebiet Bühler z.B. am
Rotbach, Hohe Buche, Eugst weiter-
entwickeln und aktiv bewerben
Zuständig
Tiefbaukommission
Kommission Gesellschaft und
Soziales
Ziel 2 Massnahmen
In Bühler wird die Freizeitaktivität für al- Angebot und Unterhalt von Infrastruk-
le Altersgruppen geschätzt und unter- turen in Zusammenarbeit mit den nut-
stützt. zenden Vereinen
Zuständig
Hochbaukommission
Jugendkommission
Kulturkommission
Ziel 3 Massnahmen
Die Infrastrukturen sind auf einem ak- Inventar Sportanlagen überprüfen und
tuellen Stand. pflegen. Was wird zukünftig ge-
braucht?
Finnenbahn / Sportplatz / Spielplätze
Zuständig
Hochbaukommission
Gemeinderat
Ziel 4 Massnahmen
Unsere Wander- und Spazierwege sind Bänkli und Feuerstelle pflegen und un-
gepflegt und bieten Erholung und Ent- terhalten.
spannung.
Zuständig
Tiefbaukommission
Delegierter Fuss- und Wander-
wegwesen
24Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Ziel 5 Massnahmen
Dorffeste, Gemeindeanlässe finden Unterstützen in der Organisation von
regelmässig statt. Anlässen, Viehschaumarkt, Advents-
markt, Adventskonzert, kulturell9055
Zuständig
Kulturkommission
Kommission Gesellschaft und
Soziales
Ziel 5 Massnahmen
Auf das Jahr 2023 wird ein nachhalti- Eine Arbeitsgruppe erarbeitet zusam-
ger Jubiläumsanlass zur 300 Jahr Feier men mit der Bevölkerung verschiede-
organisiert. ne Projekte, die einen bleibenden
Wert haben sollen. Z.B. Begegnungs-
platz.
Finanzielle Mittel sollen frühzeitig ein-
geplant werden.
Zuständig
Arbeitsgruppe 300 Jahr Feier
Gemeinderat
3.2.6. Umwelt
Ziel 1 Massnahmen
Bei Neu- und Umbauten sollen wo Baureglement umsetzen in Bezug auf
möglich erneuerbare Energieträger Nutzung erneuerbarer Energien.
eingesetzt werden.
Zuständig
Baubehörde
25Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Ziel 2 Massnahmen
Für eine allgemeinverträgliche Ab- Entsorgungskonzept in Zusammenar-
fallentsorgung wird eine Lösung ge- beit mit den Nachbargemeinden
sucht.
Zuständig
Umweltschutzkommission
3.2.7. Information und Kommunikation
Ziel 1 Massnahmen
Um sich besser kennen zu lernen, wer- Publikationen im Augenblicke und An-
den Dorfinformationen, Geschichten, zeigeblatt, Aktivitäten
Begegnungen usw. ausgetauscht.
Zuständig
Gemeinderat mit Gemeinde-
schreiber
Schulleitung, Heimleitung, Be-
völkerung
Ziel 2 Massnahmen
Informationen über die Webseite der Auf das Kommunikationskonzept und
Gemeinde werden besser bekannt die Webseite Gemeinde bei jeder Ge-
gemacht mit gezielten Massnahmen. legenheit, Anlässen hinweisen.
Zuständig
Gemeindeschreiber
Gemeinderat
26Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Ziel 3 Massnahmen
Die Einwohner/Innen werden ermun- Die Homepage wird aktuell gehalten.
tert ihre Informationen zu melden. Wir bedienen uns sowohl der elektroni-
schen als auch der gedruckten Kom-
munikationsform.
Zuständig
Gemeindeschreiber
3.2.8. Finanzen und Steuern
Ziel 1 Massnahmen
Gesunde Finanzen sind das oberste Investitionen sorgfältig planen und
Ziel bei der Budgetierung. Die finanz- dem Steuerzahler mittels Finanzplan
politischen Ziele werden gelebt. Mit transparent aufzeigen
den finanziellen Mitteln wird haushälte- Gemeindeführung nach wirtschaftli-
risch umgegangen. Die Bevölkerung chen und kaufmännischen Grundsät-
wie auch der Gemeinderat sind offen zen unter Berücksichtigung der gesetz-
gegenüber innovativen Ideen. lichen Aufgaben und Dienstleistungen.
Erarbeitung von strategischen Eck-
punkten zur Finanzpolitik.
Prüfen der Investitionen nach Wichtig-
keit, Dringlichkeit und Nachhaltigkeit.
Zuständig
Finanz- und Strategiekommissi-
on
Gemeinderat
27Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
4. Umsetzung
4.1. Massnahmen
Die definierten Ziele und Massnahmen gemäss Kapitel 3 werden jährlich auf ihre Wirksamkeit
überprüft.
4.2. Personelle Konsequenzen
Gemeindeangestellte in allen Bereichen unterstützen die Arbeit des Gemeinderates gemäss
ihren Anstellungen und Pflichtenheften. Es ist allen Angestellten ein Anliegen in einer zukunfts-
orientierten Gemeinde arbeiten zu dürfen.
Der Gemeinderat stellt die nötigen personellen Ressourcen auf der Verwaltung, wie auch in
anderen Arbeitsbereichen zur Verfügung um die gesetzten Ziele zeitnah zu erreichen.
4.3. Kosten
Dem Gemeinderat ist es bewusst, dass die Umsetzung von Massnahmen zur Erreichung von
strategischen Zielen finanzielle Konsequenzen haben. Die finanziellen Mittel für einzelne Pro-
jekte sind frühzeitig in den jeweiligen Kommissionen zu planen. Nur mit einer guten Planung
können einzelne Projekte aufeinander abgestimmt und gemäss den finanziellen Möglichkei-
ten umgesetzt werden. Die Finanzplanung und regelmässige Analyse der aktuellen Finanzla-
ge ist ein wichtiges Arbeitsinstrument für den Gemeinderat.
4.4. Vorgehensplan
- An der jährlichen Strategiesitzung wird jeweils ein Teilprogramm für das nächste Jahr
erstellt;
- Die Kommissionsverantwortlichen mit ihren Mitgliedern nehmen die einzelnen Ziele mit
den entsprechenden Massnahmen in ihre Jahresplanung, resp. Mehrjahresplanung
auf;
- Aufgrund der Mehrjahresplanung können die entsprechenden finanziellen Mittel be-
rechnet, resp. in Voranschlag und Finanzplan eingestellt werden;
- Auf der Webseite der Gemeinde soll eine Rubrik Projekte erstellt werden. In dieser
Rubrik kann laufend über den Stand einzelner Projekte informiert werden;
- Für die Umsetzung und für einzelne Projekte wird eine entsprechende Budgetplanung
erstellt;
- Nach Abschluss eines Projektes wird dem Gemeinderat ein Abschlussbericht zugestellt;
- Nach Genehmigung des Abschlussberichtes erfolgt eine Medienmitteilung, resp. eine
Aufschaltung des Berichtes auf der Webseite. Dieser kann auch im Anhang der Jah-
resrechnung abgedruckt werden.
28Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
Massnah- Beschreibung
2017 2018 2019 2020 2021 Finanzbedarf Gesamt
me Ziele
Projekt
In comune
selbst
Potential des Durchgangsdorfes analysie-
1 tra-
ren
gend
Partizipation der Bevölkerung steigern
Bevölkerung, Wohnen, Orts- und Raum-
planung
2
Ortsbauliche Studie 15000 X
Denner Arealentwicklung
Bildung / Schule
3 Partizipation der Schule mit Gewerbe ---
(innerhalb Schulbudget)
Gewerbe, Industrie, Dienstleistungen und
Landwirtschaft
Markthalle (wenn Projekt realisiert wird, --- x x
Kosten für Gemeinde ins Budget aufneh- ---
4
men)
Jubiläumsveranstaltung 150 Jahre Ge-
werbeverein → offen, ev. Gebührenerlas-
se
Kultur, Sport, Freizeit
150 Jahre Gewerbeverein ---
5
300 Jahr-Feier aktiv unterstützen x x x x x x x x
Kulturell 9055 (Beitrag gem. letzte Sitzung)
Umwelt
6 Feuerstelle Rämsen instand halten
---
(innerhalb ordentlicher Unterhaltskosten)
Information und Kommunikation
Projekt in comune Partizipation am Ge-
7 ---
meindegeschehen
x = allfälliger Finanzbedarf ins Budget aufnehmen, wie auch in die mittel- und langfristige
Planung
29Strategieprogramm 2017 – 2022; Teilprogramm 2017
5. Teilprogramm 2017
5.1. Grundsätzliche Ziele
Potential des Durchgangsdorfes analysieren
Partizipation der Bevölkerung steigern
5.2. Ziele aus den Leitsätzen des Leitbildes
5.2.1 Bevölkerung, Wohnen, Orts- und Raumplanung
Ortsbauliche Studie
Denner Arealentwicklung
5.2.2 Bildung / Schule
Partizipation der Schule mit Gewerbe
Evaluationsbericht (Umsetzung)
5.2.3 Regionale Zusammenarbeit
Keine Ziele für 2017
5.2.4 Gewerbe, Industrie, Dienstleistungen und Landwirtschaft
Markthalle
Jubiläumsveranstaltung 150 Gewerbeverein Bühler
5.2.5 Kultur, Sport, Freizeit
150 Jahr Gewerbevereinsjubiläum
300 Jahr Feier aktiv unterstützen
5.2.6 Umwelt
Feuerstelle Rämsen instand stellen
Regionale Zusammenarbeit (Entsorgungskonzept)
5.2.7 Information und Kommunikation
Projekt „in comune“ Partizipation am Gemeindegeschehen
5.2.8 Finanzen und Steuern
Keine Ziele für 2017
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