Umweltplanung Landschaftskonzept Schweiz Sven-Erik Rabe Manuel Sudau - ETH Zürich

Umweltplanung
Landschaftskonzept Schweiz
Sven-Erik Rabe   rabes@ethz.ch
Manuel Sudau     sudaum@ethz.ch

                                  Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 1

Auslöser

           Quelle: ARE 2006   Quelle: map.geo.admin.ch 2018

                                     Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 2

Übergeordnete Instrumente der UP

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Art. 13 RPG

 Art. 13 Konzepte und Sachpläne
     1Der Bund erarbeitet Grundlagen, um seine raumwirksamen
      Aufgaben erfüllen zu können; er erstellt die nötigen Konzepte und
      Sachpläne und stimmt sie aufeinander ab.

     2Er arbeitet mit den Kantonen zusammen und gibt ihnen seine
      Konzepte, Sachpläne und Bauvorhaben rechtzeitig bekannt.

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Art. 13 RPG

 Art. 13 Konzepte und Sachpläne
     1Der Bund erarbeitet Grundlagen, um seine raumwirksamen
      Aufgaben erfüllen zu können; er erstellt die nötigen Konzepte und
      Sachpläne und stimmt sie aufeinander ab.

     2Er arbeitet mit den Kantonen zusammen und gibt ihnen seine
      Konzepte, Sachpläne und Bauvorhaben rechtzeitig bekannt.

 Voraussetzungen
     Hinreichende Kompetenzen des Bundes (Art. 1 RPV)
     Koordinationsbedarf
     Umfassende Behandlung des Sach- oder Teilsachbereichs
     Optimaler Beitrag zur angestrebten räumlichen Entwicklung

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Art. 13 RPG

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Raumkonzept Schweiz

                      Quelle: Schweizerischer Bundesrat 2012
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Raumkonzept Schweiz
Strategie: Siedlungen und Landschaften aufwerten

     Siedlungen begrenzen und nach innen entwickeln
     Kulturelles Erbe schützen und qualitätsorientiert entwickeln
     Kulturland erhalten, Landwirtschaft stärken
     Landschaft in die Planung einbeziehen
     Raum für Biodiversität schaffen
     …

                                       Quelle: Schweizerischer Bundesrat 2012
                                                                                Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 8

Strategie Biodiversität Schweiz

 Strategische Ziele
   Bessere Berücksichtigung der Biodiversität raumplanerischen
    Instrumenten (RPG Revision).
   Erreichung der «Umweltziele Landwirtschaft». Umweltziele sollen
    regional quantifiziert, qualifiziert und koordiniert umgesetzt
    werden (AP 14-17 / 18-21).
   …

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Strategie Biodiversität Schweiz

 Drei Aktionsbereiche mit 26 Massnahmen

                               Quelle: Schweizerischer Bundesrat 2012 / 2017
                                                                      Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 10

Erstellung des LKS
                      Zuständige Bundesstelle                   Konzepterarbeitung,
                       BUWAL/BAFU                              Arbeitsprogramm, Koordination
Erarbeitungsprozess

                      BRP/ARE                                   Unterstützung und Absprache

                      Weitere Bundesstellen, Kantone, Ausland   Zusammenarbeit, Stellungnahmen

                      Bevölkerung                               Information

                      BAFU                                      Konfliktbereinigung

                      Bundesrat                                 Verabschiedung

                      BAFU, ARE, Bundesstellen, Kantone         Anwendung

                      BAFU                                      Überprüfung, Nachführung

                                                                                  Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 11

Wirkung nach Raumplanungsrecht

Zuständige      Handeln nach den Anweisungen des
Bundesstelle    Konzepts
(BAFU)
                Ausführung von Aufträgen und Aufgaben
Weitere
Bundesstellen   Berücksichtigung der Anforderungen des
                Konzepts:
                • eigene Tätigkeiten darauf abstimmen
Kantone         • ihm bei der Interessenabwägung
                  Rechnung tragen
                • die nötige Zusammenarbeit suchen
                • die Begehren um Anpassung der Konzepte
                  begründen
(Gemeinden)     • Orientierungshilfe

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Verhältnis zu Richtplan

 Richtplan:
   Das Instrument zur behördenverbindlichen Abstimmung der
    raumwirksamen Tätigkeiten
 Art. 6 RPG:
   Sie [die Kantone] berücksichtigen die Konzepte […] des Bundes […]
 Genehmigung des Richtplans nur wenn Konzept
  berücksichtigt

                                                Quelle: BAFU 1998: 1
                                                            Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 13

Inhalt und Darstellung
Verbindlicher
Inhalt                     Text                 Karte
 Allgemeine Ziele Natur
   und Landschaft (LKS)    -   Ziele            -   Übersichtskarten
 Sachziele (LKS)          -   Generelle
                               Anweisungen

Informativer               -   Ausgangslage     -   Ausgangslage
Inhalt
 Massnahmen (LKS)         Erläuterungen

                           -   Zweck und Funktion des Dokuments
                           -   Planungsablauf
                           -   Interessenabwägung

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LKS – allgemeine Ziele Natur und Landschaft

 Naturwerte
 Kulturwerte
 Haushälterische, aufwertende
  Nutzung
 Schonende, aufwertende
  Nutzung

                                 Quelle: BAFU 1998
                                           Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 16

LKS – allgemeine Ziele Natur und Landschaft

 Naturwerte
   Naturlandschaften, natürliche
    Landschaftsformen und -elemente
    in ihrer Eigenart, Vielfalt und
    Schönheit erhalten.
   Freiräume für die Eigenentwicklung
    und Dynamik der Natur zulassen.
   Wasser in der Landschaft aufwerten
   Lebensräume für die Erhaltung der
    vielfältigen, heimischen Flora und
    Fauna sicherstellen, aufwerten und
    vernetzen.

                                         Quelle: www.bluewin.ch
                                                       Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 17

LKS – allgemeine Ziele Natur und Landschaft

 Kulturwerte
   Kulturlandschaften in ihrer Eigenart, Vielfalt und Schönheit
    schonend entwickeln und ihre Geschichte und Bedeutung ablesbar
    halten.
   Schöne oder einmalige Kulturlandschaften und Siedlungen sowie
    kulturhistorisch bedeutungsvolle Stätten
    und Denkmäler in einem sinngebenden
    Umfeld erhalten.
   Ruhige und vielfältige Ausgleichsräume
    erhalten und schaffen.
   Die Verbundenheit mit Natur, Landschaft
    und Kulturgut stärken.

                        Quelle: www.kulturwege-schweiz.ch/via-routen/viaspluga.html
                                                                           Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 18

LKS – allgemeine Ziele Natur und Landschaft

 Haushälterische, aufwertende Nutzung
   Nutzungen auf die natürlichen Standortverhältnisse ausrichten;
    die Regenerationsfähigkeit erneuerbarer Ressourcen ermöglichen.
   Eingriffe in die Landschaft minimieren; den Landschaftsverbrauch
    durch überlagernde Nutzungen vermindern.
   Nichterneuerbare Ressourcen der Landschaft erhalten, Ersatzstoffe
    verwenden und unabdingbare
    Nutzungen haushälterisch vornehmen.
   Bauten, Infrastrukturen und andere
    Anlagen auf das notwendige Minimum
    beschränken, zusammenfassen und
    zusammenhängende Lebensräume
    schaffen.
                                           Quelle: www.tagesanzeiger.ch
                                                               Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 19

LKS – allgemeine Ziele Natur und Landschaft

 Schonende, aufwertende Nutzung
   Bei Nutzungen und Eingriffen die
    Eigenart und Qualität des Ortes wahren
    und aufwerten.
   Übergänge zwischen Nutzungen als
    naturnahe Lebensräume und zur Gestal-
    tung der Landschaft erhalten und schaffen.
   Vielfältige und abgestufte Nutzungen
    erhalten und neu schaffen.
   Intensiv genutzte Landschaften,
    insbesondere Siedlungsgebiete,
    ökologisch aufwerten und lebenswert
    gestalten.
                                           Quelle: www.myswitzerland.com
                                                                Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 20

LKS – Sachziele

 13 Politikbereiche des Bundes
   Bundesbauten, Verkehr, Wasserkraft,
    Landwirtschaft, Raumplanung, …
   für die betreffenden Bundesstellen
    verbindlich
   Im Hinblick auf die Umsetzung der
    Sachziele schlägt das LKS verbindliche
    Massnahmen vor

                                             Quelle: BAFU 1998
                                                       Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 21

LKS – Sachziele – Bundesbauten und -anlagen

 Ökologische und landschaftliche Aspekte sind überall zu
  berücksichtigen
 Die erforderlichen Planungsgrundlagen für alle
  Umweltschutzbereiche sind genau zu spezifizieren
 Nutzung und Gestaltung der Umgebung bestehender
  Bauten und Anlagen sind im Rahmen der Möglichkeiten
  hinsichtlich dem Ziel der überlagernden Nutzung oder der
  Aspekte des Naturschutzes zu optimieren.

                                                Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 22

LKS – Sachziele – Bundesbauten und -anlagen

 Massnahmen
  Handbuch Ökologie bei Bauten und Anlagen
  Empfehlung KBOB Bodenschutz auf der Baustelle
  Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des
   Bundes
  Überprüfung der naturnahen Umgebungsgestaltung bei allen
   bundeseigenen Bauten und Anlagen
  Naturnah gestalteter Erholungsraum in der Science City der ETH
   Zürich

                                           Quelle: www.wikipedia.org
                                                            Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 23

LKS – Sachziele – Landesverteidigung

 Die durch die militärische Nutzung (bzw. Nichtnutzung)
  entstandenen Naturwerte sind unter Berücksichtigung der
  Bedürfnisse des Betriebs zu erhalten, zu pflegen und zu
  ergänzen.
 Mit geeigneten Massnahmen bestehende naturnahe
  Flächen erhalten und, soweit sinnvoll, weitere Beiträge
  zur Biotopvernetzung leisten.

                                               Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 24

LKS – Sachziele – Landesverteidigung

 Massnahmen
   Ausbildung im Bereich Umwelt-, Natur- und Landschaftsschutz
   Ökologische Ausgleichsmassnahmen auf Waffen-, Flug-, Schiess-
    und Übungsplätzen
   Lesesteinhaufen für Reptilien in Geländepanzerhindernis

         Quelle: www.mobile.toblerones.ch   Quelle: www.bafu.admin.ch
                                                                        Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 25

LKS – Sachziele – Landesverteidigung

                                  Quelle: VTG o.J.
                                          Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 26

LKS – Sachziele – Landesverteidigung

                                 Quelle: VTG 2008
                                          Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 27

LKS – Sachziele – Landwirtschaft

 Im Talgebiet sollen, in absehbarer Zeit 65'000 ha
  landwirtschaftliche Nutzfläche (LN) als qualitativ wertvolle
  ökologische Ausgleichsflächen bewirtschaftet werden.
  Damit wird die Erhaltung der heimischen Artenvielfalt
  gefördert.
 Meliorationen tragen der schonenden Entwicklung der
  Kulturlandschaft Rechnung
 Ökologische Ausgleichsflächen sollen in ökologischen
  Vorranggebieten verstärkt gefördert werden

                                                   Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 28

LKS – Sachziele – Landwirtschaft

 Massnahmen
   Anpassung der LW-Politik
   Förderung des ökologischen
    Ausgleichs / BFF
   Anpassung des
    Direktzahlungssystems
   Änderung der Öko-Qualitäts-
    Verordnung
   AP14-17

                                  Quelle: www.visionlandwirtschaft.ch
                                                             Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 29

LKS – Sachziele – Verkehr

 Förderung des öffentlichen Verkehrs
 Die Trennwirkung neuer und bestehender
  Verkehrsanlagen minimieren
 Öko-Qualitätssicherung bei Bauprojekten

                                            Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 30

LKS – Sachziele – Verkehr

 Massnahmen
   Überarbeitung der VSS-Norm 640 610a Umweltbaubegleitung
   Sachplan Verkehr, Teil Programm
   Methodenbericht Nachhaltigkeitsindikatoren Strasse NISTRA
   Massnahmenkatalog zur Stärkung des Langsamverkehrs
   Wildtierbrücken

                                           Quelle: www.bafu.admin.ch
                                                            Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 31

Berichte

 Bericht an den BR: Stand und Erfolg der Massnahmen
   Handlungsbedarf / Anpassungsbedarf
   Stand der Umsetzung der Sachziele
   Abgeschlossene Arbeiten
   Laufende Arbeiten
   Best Practice
   Meilensteine

                                             Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 32

Entwicklungen

 Leitbild Landschaft 2020:
     Vision für das Jahr 2020 aus dem Jahr 2003
     Qualitätsziele
     Programmelemente
     8 Aktionsfelder
 Landschaftsstrategie
   Strategie und Handlungsfelder des BAFU
 Aktualisierung des LKS
   Auftrag des Bundesrats mit Berücksichtigung von
       Raumkonzept
       Biodiversitätsstrategie
       Energiestrategie 2050
                                                      Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 33

Zukunft

 Die Ziele der Aktualisierung:
   Kohärente Biodiversitäts- und Landschaftspolitik
   Handlungsbedarf angehen
   Aktualisierung der Ziele aufgrund
     erkannter Lücken
     methodischer Probleme
     Entwicklungen der Sektoralpolitiken in den letzten
      20 Jahren
   Konkretisierung räumlich differenzierter Ansätze,
    Einbezug der Kantone und Abstimmung mit den
    kantonalen Landschaftskonzepten

                                                           Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 34

Zukunft

 Akteure:
   Federführung: BAFU; ARE; BAK; ASTRA
   Begleitgruppe: BFE; BLW, SECO, NGOs; PLUS

 Arbeitsschritte
   21. März 2018: Startworkshop mit allen Beteiligten
   Sommer 2018: thematische Workshops mit
    Sektoralpolitiken
     Weiterentwicklung der Sachziele und Massnahmen
   Ende 2018: Konsolidierungsworkshop
   2019: Anhörung der Kantone und Gemeinden

                                                         Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 35

Exkurs
Programmvereinbarung – Natur und Landschaft
              Bundesbeiträge [Mio CHF]
      300

      250

      200

      150

      100

      50

       0

                             Datenquelle: www.bafu.admin.ch   Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 36

Exkurs
Programmvereinbarung – Natur und Landschaft

                        Datenquelle: www.bafu.admin.ch   Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 38

Exkurs
Programmvereinbarung – Natur und Landschaft

                        Datenquelle: www.bafu.admin.ch   Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 39

Exkurs
Europäisches Landschaftsübereinkommen

                           Quelle: www.admin.ch   Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 40

Exkurs
Europäisches Landschaftsübereinkommen

                           Quelle: www.admin.ch   Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 41

Exkurs
Europäisches Landschaftsübereinkommen

                           Quelle: www.admin.ch   Umweltplanung │ 23.02.2018 │ 42