VERBUND- UND TARIFSTRUKTUREN IM VBB - Erfahrungsbericht aus Berlin-Brandenburg Landtag Schleswig-Holstein Kiel, 12.02.2020 - Landtag SH
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
VERBUND- UND TARIFSTRUKTUREN IM VBB
Erfahrungsbericht aus Berlin-Brandenburg
Schleswig-Holsteinischer Landtag
Landtag Schleswig-Holstein Umdruck 19/3556
Kiel, 12.02.2020
Dr. Kerstin Wendt
Bereichsleiterin Tarif und Vertrieb
Inhaltsübersicht 1 Der VBB stellt sich vor: Verbundgebiet und Tarifstrukturen 2 Der VBB-Tarif 3 Aktuelle Herausforderungen für eine Verkehrswende Seite 2
#VBBLand: Das Verbundgebiet
Berlin. Uckermark
Prignitz
Fläche: 892 km² Ostprignitz-
Ruppin
Einwohner: 3,520 Mio.
Barnim
12 Bezirke
Oberhavel
Märkisch-
Brandenburg. Havelland
291 km
Oderland
Brandenburg Berlin
Fläche: 29.654 km² a.d.H.
Potsdam
Einwohner: 2,484 Mio. Frankfurt/O.
Potsdam- Oder-Spree
14 Landkreise, 4 kreisfreie Städte Mittelmark
Teltow-
Fläming
Dahme-
VBB. Spreewald
Fläche: 30.546 km²
Ober- Cottbus
Einwohner: 6,004 Mio. spree-
Elbe-Elster wald- Spree-Neiße
Zwei Bundesländer Lausitz
244 km
Seite 3
Regionale Unterschiede zwischen Berlin und Brandenburg Foto: Getty Images Foto: rbb-online.de Seite 4
Dynamischer Verflechtungsraum
Pendelverkehr gesamt 2016:
ÖPNV und Individualverkehr PR
UM
OHV
OPR
BAR
Pendler nach Berlin
199.227 (seit 2005 +29,6%) HVL
MOL
Pendler nach Brandenburg: BRB
P
FF
81.873 (seit 2005 +36,0%) PM
LOS
LDS
Rund 70 Linien verbinden Berlin und die Metropolregion TF
Wachstum hört nicht an der Berliner Stadtgrenze auf CB
OSL
EE SPN
Grenzen überschreiten!
Quelle: VBB.
Seite 5
Messbarer Erfolg: Enormer Anstieg von
Fahrgastzahlen und Fahrgeldeinnahmen seit
1999
Fahrgastzahlen und Einnahmen Zahl der Fahrgäste im
Regionalverkehr
Berlin, Brandenburg und
die kreisfreien Städte sind + 500 Mio. Fahrgäste
in den letzten 20 Jahren
verkehrlich zu einer
Metropolregion
zusammengewachsen.
+ 800 Mio. Euro Einnahmen
Verbundfahrgastzahlen (in Mio.)
Kassentechnische Einnahmen (in Mio. Euro)
1999: 1,0 Mrd. Verbundfahrgäste; 0,7 Mrd. Euro Einnahmen
2018: 1,5 Mrd. Verbundfahrgäste; 1,5 Mrd. Euro Einnahmen
Seite 6
Ungleiche Bevölkerungsentwicklung.
Mehr Touristen. Mehr Fahrgäste.
Bevölkerung im #VBBLand 2011-15:
Berlin: +5,8 Prozent.
Brandenburg: +1,3 Prozent.
Touristen im #VBBLand 2011-15:
+ 22,3 Prozent. Bevölkerung
2011-2015
Fahrgäste im #VBBLand 2011-2018:
+20 Prozent.
2018: 1,54 Mrd. jährlich; 4,22 Mio. täglich.
Steigende ÖPNV-Nachfrage
im #VBBLand. Touristen
2011-2015
Quelle: VBB.
Seite 7
Die Verkehrsunternehmen im VBB
38 private und kommunale
Verkehrsunternehmen
6 Eisenbahnverkehrsunternehmen
32 Verkehrsunternehmen des
übrigen ÖPNV
rd. 400 Mio. Fahrplankilometer
pro Jahr
Berlin AB: Verkehrsleistungen von
14 Verkehrsunternehmen
Berlin ABC: Verkehrsleistungen von
18 Verkehrsunternehmen
Stand: 1. September 2017
Seite 8
Der VBB an der Schnittstelle der
Aufgabenträger und Verkehrsunternehmen
Auftraggeber/ Regieebene Auftragnehmer/
Aufgabenträger Verkehrsunternehmen
VBB-Tarif,
Einnahmenaufteilung,
Planung,
Fahrgastinformation,
Bestellen und finanzieren Vergabe, Management, Durchführen der
Verkehrsleistung Controlling Verkehrsleistung
Seite 9
Ausgleich verschiedener Interessen
Verkehrsunternehmen Fahrgäste
Forderungen:
Maximen: Bezahlbare Tarife
Auskömmliche Tarife Pünktlichkeit
Effiziente Betriebsdurchführung Gesicherte Anschlüsse
Kostendeckung Gutes Angebot
Vermarktung Verlässliche Informationen
Aufgabenträger / Politik
Aufträge:
Daseinsvorsorge
ÖPNV-Finanzierung
Wettbewerb ermöglichen
Vertragsmanagement
Seite 10Die Verbundstruktur –
Der VBB als Aufgabenträgerverbund
14 Landkreise
Land Berlin Land Brandenburg
4 kreisfreie Städte
Gesellschafteranteil 33,3 % Gesellschafteranteil 33,3 % Gesellschafteranteil 33,3 %
Gesellschafterversammlung
Gremien: Aufsichtsrat
Gremien:
Beirat der Gesellschafter,
SPNV-Beirat
Beirat der Verkehrsunternehmen Geschäftsführerin
Planung,
Tarif und Einnahmenaufteilung Center für Nahverkehrs- und
Fahrgastinformation und
Vertrieb und Wirtschaftsführung Qualitätsmanagement
Kommunikation
Bereiche der VBB GmbH
Seite 11Aufgaben im Auftrag der Gesellschafter VBB-Tarif und Vertrieb. Einnahmenaufteilung. Übergreifende Angebotsplanung und Konzeption. Information der Fahrgäste. Kommunikation. Vertragsmanagement SPNV. Wettbewerbliche SPNV-Vergabe. Qualitätsmanagement. Infrastrukturmanagement. Seite 12
Der VBB-Tarif vereint die Vorteile…
… der klassischen … sowie der Verbünde mit
Flächenzonen-Verbünde … ringförmig angeordneten Tarifzonen
Seite 13VBB-Tarif – Das Verbundgebiet
• ca. 1500 Tarifwaben
• Automatische Preisermittlung anhand
der VBB-Tarifdatenbank
• Landkreise dienen der Zeitkarten-
Tarifierung
• Tarifbereiche A, B sowie C für Berlin und
die vier kreisfreien Städte
• Orte mit Stadtlinienverkehr
eigene Tarifierung in besonderen
Stadtverkehren
• Außerhalb der großen Städte
entfernungsbasierter Tarif (5km-Waben)
• „Auslandswaben“ für ausgewählte
Linienverkehre nach Sachsen, Sachsen-
Anhalt, Mecklenburg-Vorpommern oder
nach Polen
Seite 14VBB-Tarif – Die Tarifbereiche
A-Bereich
• Innenstadt
Berlin: Gebiet innerhalb des S-
Bahn-Rings
B-Bereich
• äußeres Stadtgebiet bis zur
Stadtgrenze
C-Bereich
• Gürtel um die jeweilige Stadtgrenze
(ca. 10 bis 15 km)
• Unterteilung in Waben für eine
gerechte Tarifierung für Binnenfahrten
Fahrausweise sind nur in den
Kombinationen AB/BC/ABC erhältlich
Seite 15Der VBB-Tarif spielt seit 21 Jahren eine wichtige Rolle für das Zusammenwachsen der Metropolregion • Gemeinsames Tarifsystem hat die Nutzung des ÖPNV in Berlin und Brandenburg stark vereinfacht und seine Attraktivität enorm erhöht • Bus- und Bahnsystem im VBB präsentiert sich einheitlich gegenüber den Fahrgästen • Stetig steigende Nachfrage kontinuierliche Prüfung von Angebotsverbesserungen Seite 16
Zwei Länder. 38 Verkehrsunternehmen. Ein Tarif.
Der VBB-Tarif im Laufe eines Lebens.
Seite 17Der „VBB Tarifindex“ – Mehr Transparenz für
Tarifentwicklung
• Orientierung vorrangig an den
Lebenshaltungskosten in Berlin und Brandenburg
• Berücksichtigung zweier Komponenten, die die
Verkehrsunternehmen stärker belasten als den
Normalbürger
• Berechnung durch Verwendung allgemein
zugänglicher Ausgangsdaten (Quellen Statistisches
Bundesamt, Amt für Statistik Berlin-Brandenburg)
• Betrachtung der vergangenen 60 Monate
• Tarifanpassungsrate dient als Rahmen zur
Fortschreibung der Preise des VBB-Tarifs im
Rahmen einer Tarifanpassung
Seite 18Inhalte des Tarifentwicklungsverfahrens: Index
Vom VBB-Aufsichtsrat am
9.10.2014 beschlossen
Berechnungsgrundlagen für den VBB-Tarifindex
(1) Durchführung regel-
Zusammensetzung der Formel Betrachtungszeitraum Bildung Indexwert
mäßiger Tarifanpassungen
einmal jährlich zu einem
Stichtag Betrachtung der Formelinhalte
Mittelwert aus linearer
über den Zeitraum der
Regression
(2a) Ermittlung des
VBB-Tarifindex auf Basis
einer festgelegten Formel letzten 60 Monate
(2b) Liegen zwischen zwei
Anpassungsterminen mehr
oder weniger als 12
Monate, wird der Indexwert
extrapoliert.
Hochrechnung des Indexwertes auf eine sogenannte „Laufzeit“ der Tarifmaßnahme
(3a und b) Grundzüge des
Tarifentwicklungsverfahrens Anpassungstermin A Anpassungstermin B
(4) Schüler- und 12 Monate + x Monate
Auszubildendentarife
12 Monate - x Monate
steigen nicht auf mehr als
75 % des zugrunde-
liegenden Regeltarifs
(5) Die Regelungen nach VBB-Tarifindex
Ziffer 1 - 4 werden evaluiert
Seite 19Tarifentwicklungsverfahren (TEV):
Zehn Stufen der Zusammenarbeit Umsetzung
Aufsichtsrat
Beiräte 10
V und G
Anpassungstermin 1. Januar
VBB GmbH:
9
Stichtag für Berechnung Clearing-
runde aus
VBB-Tarifindex Vertretern Aufsichtsrat:
AG TWE beider Tarifanzeige
Beirat G Befassung
FAK Tarif Beiräte 8 und u. -genehmi-
AG TWE des und Vertrieb gung
Bestätigung
FAK Tarif Beirat V: Tarifanzeige
Aufsichtsrat 7
Beiräte und Vertrieb Befassung für BB AT
V und G und (Vollmacht)
Vorarbeiten
6 Harmoni- Beschluss Tarifantrag-
sierung der (wirtschaftliche
5 VU- und AT- Anschluss: stellung für
Auswirkungen) BVG
4 Diskussion Standpunkte Datenver-
Diskussion Fahrpreis- (Vollmacht)
3 sorgung
Fahrpreis- tabellen Beirat G: und EVU
2 Diskussion VU und
Fahrpreis- tabellen Anschluss: Befassung Lieferanten
1 Befassung + Bewertung
Bericht über tabellen Einarbeiten und Kenntnis-
Bestätigung Bewertung struktureller der Beschluss- gabe neuer
VBB GmbH: Tarifanpass- Tarifanpass- struktureller Änderungen*
Bewertung Änderungen empfehlung Tarif in
ungsrate ungsrate Änderungen*
Berechnung struktureller durch VBB an den AR Brandenburg
Rate, interne Arbeitsauf- Änderungen* Anschluss: GmbH
Aufbereitung trag für die Fokus:
Sammlung Beratung mit
vorliegender struktureller Fachebene (*Mehrjahres- Themen der Mitgliedern
Vorschläge, Änderungen (Mögliche planung) Weiterent- des AR über
Rahmen- wicklung Stand
AT und VU: vorgaben
Mitteilung und Besprechung VU mit AT; neue Wabenzuord-
Ideen zu Prüfaufträge) nungen, Änderung von Tarifstufen für bestimmte
strukturellen
Änderungen Fahrtrelationen innerhalb der Landkreise
I. Quartal II. Quartal III. Quartal IV. Quartal
Um-
Startphase Beratungsphase Entscheidungsphase
setzung
Seite 20Das VBB-Tarifentwicklungsverfahren - Inhalte
Strukturelle VBB-Tarifindex/
Zielgruppen-
Angebots- Durchschnittliche Tarifergiebigkeit
spezifische Angebote
anpassungen Tarifanpassungsrate
Tarifgebietseinteilung
Entwicklung der
u. örtliche Zuordnung Preisbildung Fahrpreistabellen
im Wabensystem Tarifangebote
Kombiticket- Tarif- Schnittstelle
Tarifmatrix
angebote kommunikation zum Vertrieb
Fahrausweislayout,
Beförderungs-
Tarifbestimmungen Elektronischer Tarif Fälschungs-
bedingungen
sicherheit
Datengrundlage
Marktbeobachtung Relationsbezogene
Prognose von Statistische
und -bewertung; Einnahmen-
Tarifmaßnahmen Auswertungen
Evaluationen meldungen (geplant)
Seite 21Neue Tarifprodukte mit Start in 2019 • Kostenloses Schülerticket in Berlin – finanziert durch das Land Berlin • VBB-Abo Azubi verbundweit für 365 EUR – teilfinanziert durch die Länder Brandenburg und Berlin • VBB-Firmenticket mit verpflichtendem Arbeitgeberzuschuss (Einstieg in die Drittmittel- finanzierung für den ÖPNV) Seite 22
Kurz- und mittelfristige Herausforderungen
im VBB-Tarif
• Tarifmodernisierung für mehr Einfachheit, Transparenz und
Gerechtigkeit - insbesondere an politischen Grenzen
• Diskussion um eTarif führen
• Vereinheitlichung von Mitnahmeregelungen
• Zugangshemmnisse und Komplexität (für Gelegenheitskunden)
durch einfachen digitalen Vertrieb abbauen (CiBo/CiCo-Systeme)
Tarif ist nur ein Aspekt –
das Produkt ist Mobilität.
Seite 23Aktuelle Herausforderungen: Neue Wege in der
ÖPNV-Finanzierung?
Dritte Finanzierungssäule zur ÖPNV-Finanzierung
Die Koalition gibt eine umfassende Machbarkeitsstudie in Auftrag, deren Ergebnis bis Ende 2019 vorgelegt werden soll. Darin
werden die Einführung einer Nahverkehrsabgabe/Infrastrukturabgabe für Berlin und das Tarifgebiet des VBB, die Einführung
einer solidarischen Umlagefinanzierung im ÖPNV in Berlin und im Tarifgebiet des VBB und die Übernachtungspauschale für
Gäste getrennt voneinander untersucht.“
Koalitionsvereinbarung 2016-2021 des Landes Berlin, S. 44
Seite 24Mit Tarifen erfolgreich die Verkehrswende
gestalten?
…stellt die Grundlage
dar für eine hohe
Qualität im ÖPNV.
…passt für jede …ist smart, mobil und
…ist für alle da und schon mit einem Klick
Lebenslage. verbindet weiter Stadt zu haben.
und Land.
…ist ein Kernprodukt …ist nur eine von vielen
des Verkehrsverbunds: Finanzierungssäulen
ein Ticket für alle. …ist auch digital – und des ÖPNV.
damit supereinfach.
…benötigt ein gutes
…entwickelt sich zu
Verkehrsangebot, um
einem Mobilitätstarif.
erfolgreich zu sein. …ist die Basis für eine
echte Verkehrswende.
Seite 25Die Verkehrswende ist kein Selbstzweck
Die Herausforderungen sind vielfältig, das Dilemma:
1. Klimawandel und Schadstoffbelastung: Erderwärmung steigt, Gesundheitsbelastung in den
Städten ist einklagbar: Reduzierung des Schadstoffausstoßes und des MIV ist ein Muss
Gelingt der Umstieg auf öffentliche Verkehrsmittel allein durch Tarifangebote?
2. Urbanisierung: Überalterung der ländlichen Regionen vs. Zuzug in Städten vs. Zunahme der
Mobilitätsbedürfnisse allgemein unterschiedliche verkehrliche & tarifliche Lösungen gefragt
3. Stadtraumgestaltung: Priorität des Autoverkehrs vs. Aufenthaltsqualität in Innenstädten
wie wollen wir zukünftig (gesund) leben (& atmen) und uns (schnell) fortbewegen?
Kann der ÖPNV es richten? Und welche Rolle spielt der Tarif in der
Verkehrswende?
Seite 26Mit Tarifen erfolgreich die Verkehrswende
gestalten?
Stichwort Push & Pull
Attraktivitätssteigerung des öffentlichen Verkehrs bei gleichzeitigen
Einschränkungen für den Autoverkehr
1. Investitionen ins System kombinieren mit (digitaler) Tarifreform, die
Interessen der öffentlichen Hand, der Verkehrsunternehmen und der
Fahrgäste ausgleicht
2. Einführung einer dritten Säule der ÖPNV-Finanzierung zur
Ressourcensteigerung (neben Ticketeinnahmen und Zuschüssen aus
Steuergeld) mehrere Modelle denkbar: City-Maut, Bürgerticket,
Parkraumbewirtschaftung etc.
3. Stärkung des Umweltverbunds und Reduzierung des motorisierten
Individualverkehrs, insbesondere in Innenstädten
Für eine echte Verkehrswende brauchen wir eine konzertierte Aktion!
Seite 27Die Verkehrswende ist kein Selbstzweck
Welche Rolle spielt der Tarif in der Verkehrswende?
1. Abhängigkeiten zwischen Preis und Angebot: Fahrgastzahlen steigen, Kapazitäten auf der
Schiene und in Bahnhöfen müssen ausgebaut, neues Wagenmaterial angeschafft werden
Zuverlässigkeit und Qualität entscheiden, ob Menschen lieber Bus und Bahn nehmen statt des
eigenen Autos
2. Balance zwischen Stadt und Land: dichte Taktung und bequeme Verbindungen sind die
Voraussetzung für ÖPNV-Affinität, flexible Rufbussysteme und smarte Lösungen müssen mit
dem System Bus und Bahn verknüpft werden
3. Einfachheit gewinnt: der Tarif ist die erste Zugangshürde zum ÖPNV-System. Er muss
einfach und unkompliziert, aber vor allem mit einem Klick zu haben sein.
Der Tarif ist eines von mehreren Tools für die Verkehrswende!
Seite 28VIELEN DANK FÜR DIE AUFMERKSAMKEIT!
1999 - 2019Sie können auch lesen
