Werkstattgespräch Altersgerecht Wohnen - Wohnraumoffensive
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Werkstattgespräch Altersgerecht Wohnen
2 Werkstattgespräch – Altersgerecht Wohnen
Werkstattgespräch Altersgerecht Wohnen
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Zusammenfassung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Einführung in das Thema „Altersgerecht Wohnen“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Altersgerechtes Wohnen: Aktuelle Forschungsergebnisse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
KfW-Förderprogramm „Altersgerecht Umbauen“ – Vorstellung der Evaluationsergebnisse . . . . . . . . . . 9
Perspektive der KfW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Altersgerechter Wohnraum: Ergebnisse aus Befragungen des BBSR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Statements zum altersgerechten Wohnen aus Sicht der privaten Eigentümerinnen
und Eigentümer und der Wohnungswirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Altersgerecht Wohnen konkret. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Altersgerecht Wohnen: Aktivitäten der Länder – das Beispiel Niedersachsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Altersgerechte Anpassung des Wohnungsbestandes: Die Aktivitäten des Berliner
Wohnungsunternehmens GESOBAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Das READY-Konzept: Planungsgrundlagen zur Vorbereitung von altengerechten Wohnungen . . . . . . 18
Statements zu den Herausforderungen für ein altersgerechtes Wohnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Ausblick. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Zusammenfassung
Das Bundesministerium des Innern, für Bau und einer Reduzierung von Barrieren im Wohnungsbe-
Heimat (BMI) führt regelmäßig mit Akteuren der stand und einer entsprechenden Mittelausstattung
Wohnungs- und Immobilienwirtschaft den für das KfW-Programm, die Wohnungswirtschaft
Immobilienwirtschaftlichen Dialog durch. Der auch in eine digital-technische Ausstattung für
Dialog dient dem kontinuierlichen Austausch das altersgerechte Wohnen investiert.
zwischen den Partnerverbänden, Fachkreisen und
Verantwortlichen aus Politik und Verwaltung zu Aus der Praxis berichteten Vertreter des Landes
aktuellen wohnungspolitischen Entwicklungen, Niedersachsen, dass Mittel der sozialen Wohn-
politischen Handlungsprozessen und gemeinsa- raumförderung für die Erweiterung des alters
men Initiativen. gerechten Wohnraums vergeben werden. Das
Land unterstützt zudem private Akteure wie auch
Das (digitale) Werkstattgespräch am 29. Oktober Kommunen durch ein breites Beratungsangebot.
2020 verdeutlichte die besondere gesellschaftliche Das Modellprojekt „Pflege@Quartier“ des
Relevanz des Themas „Altersgerechtes Wohnen“. Wohnungsunternehmens GESOBAU AG in Berlin
zeigt konkret, wie ältere Menschen für die Aus-
Für BMI betonte der Parlamentarische Staats stattung mit technischen Assistenzsystemen in
sekretär Volkmar Vogel MdB, dass für ältere der Wohnung gewonnen werden können und wie
Menschen ein selbstbestimmtes Leben in der eine Kommunikation in den Quartiersnetzwerken
eigenen Wohnung so lange wie möglich sehr erfolgt.
wichtig sei. BMI werde sich deshalb weiter dafür
einsetzen, die Mittel für das KfW-Programm Als Ansatz für die Praxis verdeutlichte das vorge-
„Altersgerecht Umbauen“ zu verstetigen und stellte Konzept „ready“, wie mit flexiblen und
möglichst auch zu erhöhen. abgestuften Standards und Maßnahmen flächen
sparende und bedarfsgerechte Lösungen um
Die Notwendigkeit der Förderung zeigen die gesetzt werden können. Vertreterinnen und
vorgestellten Ergebnisse der Evaluation des Vertreter mehrerer Verbände forderten in der
KfW-Förderprogramms durch das Institut Diskussion, eine Barrierefreiheit sowohl beim
Wohnen und Umwelt. So liegt das Angebot Wohnen als auch im Wohnumfeld wesentlich
altersgerechter Wohnungen in Deutschland stärker in der Planung und in der Förderung zu
lediglich bei rund 1,5 Prozent. Neben der belegten berücksichtigen. Dazu muss auch das Problem
Effektivität des Programms zeigen sich Multi bewusstsein des altersgerechten Wohnens vor
plikatorwirkungen, Kosteneinsparungen bei der allem bei privaten Bauherren sowie Architektin-
Pflegeversicherung sowie auch volkwirtschaft nen und Architekten geschärft werden. Hier ist
liche Effekte durch die getätigten Investitionen. eine gesellschaftliche Diskussion notwendig, die
auch das Thema Pflege stärker ins Bewusstsein
Befragungsergebnisse des Bundesinstituts für bringt.
Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) bei
Wohnungsunternehmen belegen, dass in die Die Teilnehmenden des Immobilienwirtschaft
Reduzierung von Barrieren investiert wird. Dabei lichen Dialogs hoben übereinstimmend die hohe
ist der Anteil barrierefreier bzw. -armer Wohnun- gesellschaftliche wie politische Bedeutung des
gen im kommunalen Bereich deutlich höher als „Altersgerechten Wohnens“ hervor und forderten
im privatwirtschaftlichen Wohnungsbestand. Die eine Fortführung und Verstärkung der Förderung
teilnehmenden Verbände forderten, dass neben durch den Bund.
Zusammenfassung 7
Einführung in das Thema
„Altersgerecht Wohnen“
Volkmar Vogel MdB, Parlamentarischer Staatssekretär beim Bundesminister
des Innern, für Bau und Heimat,
Monika Thomas, Abteilungsleiterin Stadtentwicklung, Wohnen, öffentliches
Baurecht im Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat,
Julia Kemper, empirica © empirica
Der Parlamentarische Staatssekretär beim sowie Mieterinnen und Mieter. Diese können
Bundesminister des Innern, für Bau und Heimat, unabhängig von Einkommen und Alter Zuschüsse
Volkmar Vogel MdB, betonte, dass sich die meis- oder Darlehen erhalten, um Barrieren in Wohnge-
ten Menschen bis ins hohe Alter ein selbst bäuden abzubauen und bauliche Maßnahmen zur
bestimmtes Leben in ihrer vertrauten Umgebung Einbruchsicherung vorzunehmen.
wünschen. Vor dem Hintergrund des demo
graphischen Wandels ist die Altersgerechtigkeit Im Jahr 2020 standen insgesamt 150 Mio. Euro zur
des Wohnungsbestands daher von hoher gesell- Verfügung. Für den Haushalt 2021 waren zu-
schaftlicher Relevanz. Und gerade in Zeiten der nächst 75 Mio. Euro vorgesehen. Diese Mittel
Corona-Pandemie zeigt sich zudem, dass die wurden inzwischen im Zuge des Nachtragshaus-
Wohnung wichtiger Lebensmittelpunkt, Rück- halts auf 130 Mio. Euro aufgestockt. Diese Summe
zugs- und Schutzraum ist. wird bei gleichbleibender Nachfrage für eine
Förderung über das gesamte Jahr voraussichtlich
Der Bund fördert daher gemeinsam mit der KfW nicht ausreichen. Das BMI wird sich weiter für
im Rahmen des Programms „Altersgerecht eine Erhöhung des Finanzansatzes und eine
Umbauen“ Eigentümerinnen und Eigentümer, Verstetigung des Programms einsetzen.
8 Werkstattgespräch – Altersgerecht Wohnen
Altersgerechtes Wohnen:
Aktuelle Forschungsergebnisse
KfW-Förderprogramm
„Altersgerecht Umbauen“ –
Vorstellung der
Evaluationsergebnisse
Dr. Philipp Deschermeier, IWU Institut Wohnen
und Umwelt GmbH
KfW-Förderprogramm für altersgerechten Dr. Philipp Deschermeier, IWU Institut Wohnen und Umwelt GmbH
Umbau und Einbruchschutz © IWU Institut Wohnen und Umwelt GmbH
Das Institut Wohnen und Umwelt (IWU), ver und Mieter – unabhängig von Einkommen und
treten durch Herrn Deschermeier, stellte die Alter – mit Zuschüssen und Darlehen. Gefördert
Ergebnisse der Evaluierung des KfW-Programms werden können sowohl Maßnahmen zur
„Altersgerecht Umbauen“ für den Zeitraum von Barrierereduktion im Bestand als auch Maßnah-
2014 bis 2018 vor.1 Im Rahmen des Programms men zum baulich technischen Einbruchschutz.
fördert der Bund mit der KfW private Eigen Wohnungsunternehmen und anderen Investoren
tümerinnen und Eigentümer sowie Mieterinnen steht die Kreditförderung zur Verfügung.
Maßnahmen zur Barrierereduktion und zum Einbruchschutz
Barrierereduktion Einbruchschutz
Wege zu Gebäuden und Wohnumfeld Einbruchhemmende Haus-, Wohnungs- und
Nebeneingangstüren
Eingangsbereich und Wohnungszugang
Nachrüstsysteme für Haus-, Wohnungs- und
Überwindung von Treppen und Stufen Nebeneingangstüren
Einbruchhemmende Garagentore und
Anpassung der Raumaufteilung und Garagenzugänge (seit 2017)
Schwellenabbau
Nachrüstsysteme für Fenster und Fenstertüren
Badumbau/Maßnahmen an Sanitärräumen
Einbruchshemmende Gitter, Klapp- und
Orientierung, Kommunikation und Rolläden und Lichtschachtabdeckungen
Unterstützung im Alltag
Alarmanlagen
Schaffung von Gemeinschaftsräumen, Smartphone-Anwendungen mit Ein-
Mehrgenerationenwohnen bruchmeldefunktion (seit 2009)
Kredit 159 Zuschuss 455-B Kredit 159 Zuschuss 455-E
1 https://www.kfw.de/KfW-Konzern/KfW-Research/Evaluation-Altersgerecht-Umbauen.html
Altersgerechtes Wohnen: Aktuelle Forschungsergebnisse 9
Entwicklung der Versorgungslücke an barrierereduzierten Wohnungen
4.000
3.500
Wohnungen (in Tausend)
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2018 2020 2025 2030 2035
Angebot Nachfrage (Basisszenario) Versorgungslücke
© IWU Institut Wohnen und Umwelt GmbH
Altersgerecht Wohnen in Deutschland zeigt die Evaluation die Dringlichkeit des Pro-
gramms, denn nur etwa 4 % der Haushalte mit
Gemäß Auswertung des Mikrozensus beläuft sich einem konkreten Bedarf leben in barriereredu-
das Angebot an altersgerechten Wohnungen zierten Wohnungen.
derzeit auf etwa 600.000 Wohnungen, dies ent-
spricht in etwa 1,5 % des Wohnungsbestands in Die volkswirtschaftlichen Effekte des Programms
Deutschland. Für die Abschätzung des zukünfti- ergeben sich unter anderem durch Einsparungen
gen Bedarfs altersgerechter Wohnungen wurde für die stationäre Pflege, da durch eine Barriere
die Anzahl von Haushalten mit mobilitätseinge- reduzierung ein „Wohnen bleiben“ im gewohnten
schränkten Personen zugrunde gelegt. Im Ergeb- Umfeld in Kombination mit ambulanter Pflege
nis wurde festgestellt, dass aktuell eine Versor- länger möglich wird. Durch die geringeren Kosten
gungslücke von 2,5 Millionen barrierereduzierten einer ambulanten gegenüber einer stationären
Wohnungen besteht. Pflege werden rund 100 Millionen Euro im Jahr
eingespart.
Inanspruchnahme der Fördermittel
Fazit
Im untersuchten Zeitraum von 2014 – 2018
wurden 189.000 Wohnungen mit Fördermitteln Insgesamt zeigt die Evaluation, dass das Pro-
aus dem Programm altersgerecht umgebaut. gramm effizient und zweckmäßig ist. Es weist
Haushalte mit mobilitätseingeschränkten Perso- eine hohe Effektivität im Bereich Barrierereduk
nen nehmen die Förderung überproportional tion und Einbruchschutz auf. Der Förderkredit
häufig in Anspruch. Mehrheitlich werden Maß- wird vor allem dann in Anspruch genommen,
nahmen in den Sanitärräumen und zur Überwin- wenn es sich um teure und komplexe Maßnah-
dung von Niveauunterschieden vorgenommen. men handelt, während Zuschüsse vor allem für
80 % der Privathaushalte haben die Maßnahmen Einzelmaßnahmen eingesetzt werden. Beide
vorausschauend für den Fall zukünftiger körper Varianten tragen dazu bei, die Versorgungslücke
licher Einschränkungen durchgeführt. Zudem für altersgerechten Wohnraum zu reduzieren.
10 Werkstattgespräch – Altersgerecht WohnenPerspektive der KfW Altersgerechter Wohnraum:
Dr. Philipp Tilleßen, KfW
Ergebnisse aus Befragungen
des BBSR
Karin Lorenz-Hennig, BBSR Bundesinstitut für
Bau-, Stadt- und Raumforschung
Befragungen zum kommunalen und
privatwirtschaftlichen Wohnungsbestand
Das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raum-
forschung (BBSR) befragt regelmäßig Kommunen
zu ihren Wohnungsbeständen. Die letzte Befra-
gung fand 2018 statt, daran nahmen 780 Städte
Dr. Philipp Tilleßen, KfW, © empirica und 138 Landkreise teil.2 Damit wurden Er
kenntnisse zu Dreiviertel des kommunalen
KfW-Förderprogramm für altersgerechten Wohnungsbestands gewonnen. Die Befragung
Umbau und Einbruchschutz privatwirtschaftlicher Unternehmen wurde
2018 erstmalig durchgeführt.3 Daran nahmen
Herr Dr. Tilleßen, Direktor Produktmanagement 173 Unternehmen mit 699.000 Wohneinheiten
der KfW, bestätigte die Ergebnisse der Studie des teil. Dies entspricht knapp einem Viertel des
IWU. privatwirtschaftlichen Wohnungsbestands.
Sie zeigen, dass die Förderung wirkt und die Ergebnisse der Kommunalbefragung zur
Zielgruppe gut erreicht wird. Die Nachfrage nach Barrierereduzierung
den Fördermitteln ist seit Beginn 2014 kontinu-
ierlich gestiegen. Zudem sind Multiplikatoreffekte Die Kommunalbefragung 2018 zeigte, dass 1,6 %
zu beobachten: Dazu gehören die Einsparungen des kommunalen Wohnungsbestandes barriere-
bei den Pflegeversicherungen, die die Studie des frei bzw. behindertengerecht und fast 10 % barrie-
IWU ausweist. Weitere positive wirtschaftliche rearm sind. Der Anteil an barrierefreien Wohnun-
Effekte sind zu beobachten. So werden durch das gen fällt in Westdeutschland mit 2,5 % deutlich
Programm Arbeitsplätze geschaffen bzw. erhalten.
Ein Effekt der Corona-Pandemie auf die Nach
frage des Programms kann ebenfalls beobachtet
werden. Seit März 2020 ist ein starker Nachfrage-
anstieg zu verzeichnen, da die Menschen mehr
Zeit in ihren Wohnungen bzw. Häusern verbrin-
gen und vorausschauend Investitionen tätigen.
Mit Blick auf das Jahr 2021 kommt der Verste
tigung und Aufstockung des Programms eine
wichtige Bedeutung zu. Karin Lorenz-Hennig, BBSR, © Karin Lorenz-Hennig
2 https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/forschung/fachbeitraege/wohnen-immobilien/wohnungswirtschaft/kommunalbefragungen/
2018/01_Start_Befragung.html
3 https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/forschung/fachbeitraege/wohnen-immobilien/wohnungswirtschaft/befragung-
wohnungsunternehmen/01-start.html
Altersgerechtes Wohnen: Aktuelle Forschungsergebnisse 11Zustand des kommunalen Wohnungsbestandes bzgl. Barrierefreiheit und Barrierearmut –
insgesamt und differenziert nach Ost- und Westdeutschland
100 % 90,1 %
88,9 % 87,6 %
90 %
80 %
70 %
in Prozent
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
9,6 % 9,9 % 9,2 %
10 % 1,6 % 2,5 % 0,6 %
0%
Insgesamt Westdeutschland Ostdeutschland
Barrierefreiheit/-armut des Wohnungsbestandes
WE nicht barrierefrei/nicht barrierearm
WE barrierearm „altersgerecht“
WE barrierefrei nach § 50 MusterBauO/DIN 18025/DIN 18040 n = 1,44 Mio.
Datenbasis: BBSR-Kommunalbefragung 2018, © BBSR Bonn 2020
höher als in Ostdeutschland mit 0,6 % aus. Der Im Zeitraum 2015 bis 2017 investierten die
Anteil an barrierearmen Wohnungen liegt in bei- Kommunen bzw. ihre kommunalen Wohnungs
den Teilen Deutschlands annähernd gleich hoch. unternehmen im Durchschnitt 9.734 Euro pro
Wohneinheit in barrierereduzierende Maß-
Der kommunale Wohnungsbestand weist in nahmen. In den Jahren 2012 bis 2014 lag der
stagnierenden Regionen mit 2,4 % den höchs- Wert noch bei 5.654 Euro pro Wohnung. Die
ten Wert an barrierefreien Wohnungen auf. Investitionssumme pro Wohnung nahm dem-
In wachsenden Regionen liegt der Anteil an entsprechend für diesen Maßnahmenbereich
barrierefreien Wohnungen im bundesweiten um 72 % zu. Die Betrachtung der Gesamt
Durchschnitt, während er in schrumpfenden investitionssummen zeigt: Im zeitlichen Vergleich
Regionen unterdurchschnittlich ausfällt. Für haben die kommunalen Wohnungsanbieter
den barrierearmen Wohnungsanteil ist bei einer mehr finanzielle Mittel in energetische und
Differenzierung nach der Entwicklungsten- barrierereduzierende Maßnahmen investiert,
denz in den Regionen kein Muster erkennbar. während die Investitionssummen für allge-
meine Maßnahmen gleichgeblieben sind.
Im Vergleich der Kommunalbefragungen 2018
und 2015 hat die Anzahl der barrierefreien Ergebnisse der Befragung privatwirtschaftlicher
Wohnungen im kommunalen Bestand bei den Unternehmen
178 Kommunen und 191 kommunalen Woh-
nungsunternehmen, die an beiden Befragungen Bei der Befragung der privatwirtschaftlichen
teilgenommen haben, um knapp 5.800 zugenom- Unternehmen 2018 stellte sich heraus, dass 0,5 %
men. Der Anteil an barrierefreien Wohnungen des privatwirtschaftlichen Wohnungsbestandes
stieg bei den Kommunen und ihren kommu- barrierefrei bzw. behindertengerecht (gemäß
nalen Wohnungsunternehmen von 0,7 % auf DIN 18025/18040, § 50 Musterbauordnung) und
1,2 % des kommunalen Wohnungsbestands an. 2,3 % barrierearm sind. Während allgemeine
12 Werkstattgespräch – Altersgerecht WohnenInvestitionssumme pro Wohnung nach Maßnahmenkategorie –
Vergleich der Befragungen 2015 und 2018
20.000 18.857
18.000
16.000
14.000 12.815
12.000
€ / WE
10.334 9.734
10.000
8.000 6.751
5.654
6.000
4.000
2.000
0
allgemeine Maßnahmen energetische Maßnahmen barrierereduzierende Maßnahmen
Befragung 2018 2015
Anmerkung: Nur antwortende Stellen, die bei beiden Befragungen teilgenommen und in der
jeweiligen Maßnahmenkategorie jeweils bei Wohnungen und Investitionssumme Angaben
gemacht haben.
Datenbasis: BBSR-Kommunalbefragung 2018, © BBSR Bonn 2020
sowie Maßnahmen zur energetischen Sanie- Statements zum altersgerechten
rung häufig erfolgten, wurden Maßnahmen
zur Reduzierung von Barrieren im Dreijahres-
Wohnen aus Sicht der privaten
zeitraum 2015 bis 2017 nur in einem geringen Eigentümerinnen und
Umfang vorgenommen. Dies trifft sowohl auf
die Anzahl der Unternehmen als auch auf die
Eigentümer und der
Anzahl der durchgeführten Maßnahmen. Wohnungswirtschaft
Fazit Die Perspektive der privaten Eigentümerinnen
und Eigentümer
Die Ergebnisse aus beiden Befragungen belegen,
dass sowohl die kommunalen als auch privat Petra Uertz, Verband Wohneigentum
wirtschaftlichen Unternehmen in die Reduzie-
rung von Barrieren in ihren Mietwohnungen Der Verband Wohneigentum bewertet das
investieren. Der Anteil barrierefreier und bar- KfW-Programm „Altersgerecht Umbauen“
rierearmer Wohnungen ist im kommunalen positiv. Es zeigt sich, dass insbesondere
Wohnungsbestand allerdings deutlich höher als selbstnutzende Wohnungseigentümerin-
im privatwirtschaftlichen Wohnungsbestand. nen und -eigentümer die Zuschüsse der
Die Zahl der älteren Menschen in Deutschland KfW-Förderung in Anspruch nehmen.
nimmt im Laufe der nächsten Jahre weiter zu.
Daher ist es wichtig, das Angebot an alters Der Verband betont die Notwendigkeit der
gerechten Wohnungen weiter auszubauen. Planungssicherheit und empfiehlt eine Mittel
ausstattung von 150 Mio. Euro pro Jahr. Darüber
hinaus ist die Einrichtung einer bundesweit
Altersgerechtes Wohnen: Aktuelle Forschungsergebnisse 13Petra Uertz, Verband Wohneigentum, © empirica Ingeborg Esser, GdW – Bundesverband deutscher Wohnungs- und
Immobilienunternehmen e. V., © empirica
technische Ausstattung und Serviceangebote
flächendeckenden neutralen Beratung der wichtige Voraussetzungen für das altersgerechte
Wohnungseigentümerinnen und -eigentümer Wohnen. Im Neubau sind altersgerechte
sowie der Bauherren zum Thema Wohnungs- Lösungen bereits technischer Standard, der
anpassung wünschenswert. Hier könnte eine Bestand muss entsprechend umgestaltet werden.
Unterstützung mit Fördermitteln sinnvoll sein. Der GdW befürwortet dabei einen barrierearmen
Ansatz.
Handwerk und planende Berufe müssen sen-
sibilisiert und geschult werden. Im Bereich Auf der baulichen Seite wird in den nächsten
Neubau sollten auch Bauträger einbezogen Jahren das Thema Aufzüge, insbesondere
werden, da spätere Änderungswünsche kosten- in Ostdeutschland, eine bedeutende Rolle
trächtig sind. Darüber hinaus wäre eine stär- spielen. Ohne die Nachrüstung von drei- und
kere Harmonisierung im Bauordnungsrecht viergeschossigen Gebäuden mit Aufzügen
in Bezug auf barrierearme und barrierefreie ist eine Altersgerechtigkeit nicht umsetzbar.
Wohnungen sinnvoll. Begleitend wäre eine Modernisierungen im Mietwohnungssegment
Förderung von sozialen Maßnahmen in der stellen vor dem Hintergrund der gesetzlichen
Wohnumgebung hilfreich, beispielsweise durch Änderungen wie Mietpreisbremse und
die Einrichtung eines Quartiersmanagements. Mietendeckel eine große Herausforderung
dar. Aus diesem Grund sind Förderungen
Die Perspektive der öffentlichen und besonders wichtig. Adaptive Assistenzsysteme
privatwirtschaftlichen Wohnungsunternehmen und Smart-Meter-Technologien können zudem
die Bewohnerschaft unterstützen. Mittlerweile
Ingeborg Esser, GdW – Bundesverband deutscher sind kostengünstigere und niedrigschwellige
Wohnungs- und Immobilienunternehmen e. V. Systeme erhältlich. Für eine größere Verbreitung
sollte geprüft werden, wie das Betriebs- und
Aus Sicht des GdW Bundesverband deutscher Nebenkostenrecht an die Nutzung digitaler
Wohnungs- und Immobilienunternehmen e. V. Betriebssysteme im Gebäude angepasst werden
sind neben baulichen Gegebenheiten die digital- kann.
14 Werkstattgespräch – Altersgerecht WohnenAltersgerecht Wohnen
konkret
Altersgerecht Wohnen:
Aktivitäten der Länder – das
Beispiel Niedersachsen
Dirk Martin, Niedersächsisches Ministerium für
Umwelt, Energie, Bauen und Klimaschutz
Ausgangssituation Niedersachsen
Dirk Martin, Nieder Björn Kemeter, Nieder
Herr Martin stellte die Förderaktivitäten des sächsisches Ministerium für sächsisches Ministerium für
Umwelt, Energie, Bauen und Soziales, Gesundheit und
Landes Niedersachsen vor. Innerhalb des Lan-
Klimaschutz Klimaschutz
des gibt es sehr unterschiedliche Entwick- © Dirk Martin © Björn Kemeter
lungen der regionalen Wohnungsmärkte:
wachsende, stabile sowie leicht schrumpfende
Regionen und perspektivisch schrumpfende
Regionen. Altersgerechtigkeit ist überall ein Björn Kemeter, Niedersächsisches Ministerium für
Thema, in manchen Städten und Gemein- Soziales, Gesundheit und Gleichstellung
den werden altersgerechte Wohnungen im
Neubau geschaffen, in anderen Regionen müs- Wohnberatungsangebote
sen diese im Bestand hergestellt werden.
Neben der sozialen Wohnraumförderung unter
Verknüpfung der Altersgerechtigkeit mit der stützt das Land Niedersachsen die Beratung zur
sozialen Wohnraumförderung Wohnraumanpassung und fördert die Grün-
dung von Sozialgenossenschaften. Mit jährlich
Die soziale Wohnraumförderung dient im 155.000 Euro wird das Niedersachsenbüro „Neues
Bundesland Niedersachsen auch dem Aus- Wohnen im Alter“ gefördert. Seit über 10 Jahren
bau des bezahlbaren Angebots an altersge- trägt die Institution dazu bei, älteren Menschen
rechtem Wohnraum. Gefördert wird in allen ein bedarfsgerechtes Wohnangebot und ein quali
Regionen des Landes unabhängig vom Woh- fiziertes und breitgefächertes Beratungsangebot
nungsmarkt. Die in der Belegungsbindung zu allen Fragen rund um das Thema Wohnen im
definierten Einkommensgrenzen können bei Alter zur Verfügung zu stellen. Dafür gibt es zwei
älteren und mobilitätseingeschränkten Men- Träger: das FORUM Gemeinschaftliches Wohnen
schen um bis zu 60 % überschritten werden. e. V., welches bundesweit tätig ist, und die nieder
sächsische Fachstelle für Wohnberatung e. V.
In Niedersachsen muss der Bedarf an geförder- (Niedersachsenbüro). Das Niedersachsenbüro
tem sozialem Wohnraum durch Wohnraum „Neues Wohnen im Alter“ verfolgt drei Initia-
versorgungskonzepte nachgewiesen werden. tiven: den Aufbau und die Weiterentwicklung
Für die Herstellung altengerechter Wohnungen von Wohnberatungsangeboten vor Ort durch
ist dagegen ein Wohnraumversorgungskon- die Qualifizierung von haupt- und ehrenamt-
zept nicht zwingend vorgegeben, da ein Bedarf lichen Wohnberaterinnen und -beratern, die
an Wohnraum für Ältere und für Menschen Beratung von Kommunen bei der Weiterent-
mit Behinderung in allen Regionen angenom- wicklung des Wohnungsbestandes und der
men wird. Alle, die ein förderfähiges Vorhaben Entwicklung gemeinschaftlicher Wohnprojekte
haben, können unter Einhaltung der Rahmen- sowie die Unterstützung von Selbsthilfepoten-
bedingungen die Landesförderung erhalten. zialen und des bürgerlichen Engagements.
Altersgerecht Wohnen konkret 15Für die digitale Wohnraumanpassung wurde eine
Richtlinie erarbeitet. Dabei geht es auch um die
Förderung von Maßnahmen zum Aufbau von
AAL-Technik (Altersgerechte Assistenzsysteme).
Es sollen Maßnahmen gefördert werden, die
gesellschaftliche Teilhabe ermöglichen und dabei
helfen, das selbstbestimmte Wohnen von älteren
Menschen zu ermöglichen (Richtlinie über die
Gewährung von Zuwendungen zur Förderung
der Beschaffung von Informations- und Kom- Irina Herz, GESOBAU AG, © empirica
munikationstechnologien zur SichersteIIung der
sektorenübergreifenden Gesundheitsversorgung Im Rahmen des Modellprojekts „Pflege@Quar-
(RL Digitalisierung im Gesundheitswesen – Dig- tier“ im Märkischen Viertel in Berlin wurde ein
Ges; Erl. d. MS v. 13.01.2021, Nds. MBl. 2021, S. 98)). Wohn- und Quartierskonzept für über 65-jährige
Mieterinnen und Mieter mit Pflegegrad entwi-
Förderung von Sozialgenossenschaften ckelt. Dazu wurden 30 Bestandswohnungen und
eine Musterwohnung „Pflege@Quartier“ mit
Für die Initiierung, Beratung und Begleitung altersgerechten Assistenzsystemen (AAL) und
von gemeinschaftlichen Wohnprojekten und analogen Hilfen ausgestattet. Wesentliches Ziel
Nachbarschaften werden Sozialgenossen- des Modellvorhabens war die Schaffung von Woh-
schaften mit bis zu 6.000 Euro unterstützt. nungen, die automatisch Notsituationen erkennen
Sie sind auch aktiv an der Schaffung von und auf diese reagieren. Bei der Notfallerkennung
Wohnraum für ältere Menschen beteiligt. wird über eine Verbindung zur klassischen Notruf
zentrale oder mittels App eine Meldung an Ange-
hörige sichergestellt. Für eine breitere Information
Altersgerechte Anpassung eröffnete die G ESOBAU 2017 zudem eine Muster
wohnung „Pflege@Quartier“ im Märkischen
des Wohnungsbestandes: Viertel. „Pflege@Quartier“ wurde durch den
Die Aktivitäten des Berliner GKV-Spitzenverband im Rahmen des Modell
Wohnungsunternehmens programms zur Erforschung alternativer Wohn-
formen in der Pflege nach § 45 f SGB XI gefördert.
GESOBAU
Quartiers- und Nachbarschaftskonzepte
Irina Herz, GESOBAU AG
Der Kommunikationsaufwand für die indivi-
Ausgangssituation und Zielsetzung des Projektes duelle Beratung rund um AAL-Module ist sehr
Pflege@Quartier hoch. Das wichtigste Merkmal des „Pflege@
Quartier“-Konzepts ist daher die Verknüpfung
Die GESOBAU ist als kommunales Wohnungs- mit einem Nachbarschaftsnetzwerk (Netzwerk
unternehmen – wie alle anderen Wohnungsan- Märkisches Viertel). Zentrales Ziel war, ein multi
bieter auch – mit den Herausforderungen der mediales Unterstützungsnetzwerk im Märki-
älter werdenden Bewohnerinnen und Bewohner schen Viertel aufzubauen, das Vertrauen älterer
konfrontiert. Die Altersgerechtigkeit stellt ei- Menschen im Technologiebereich zu stärken, sie
nen wichtigen Aspekt der Wohnqualität dar. zur Nutzung virtueller Dienste zu motivieren,
16 Werkstattgespräch – Altersgerecht WohnenMusterwohnung Pflege@Quartier
© GESOBAU
10 18.03.21 Online-Werkstattgespräch – Pflege@Quartier
Eintrittsbarrieren abzubauen und die Medien Wesentlich ist auch, dass ein klarer Nutzen für
kompetenz zu stärken. Zusätzlich wurde im die besonderen Bedürfnisse der Anwenden-
Jahr 2017 das Förderprojekt „SeniorenNetz den erkennbar und die Technologie flexibel
Märkisches Viertel“ geschaffen, mit dem der an individuelle Anforderungen anpassbar ist.
älteren Bewohnerschaft digitale Unterstützung Darüber hinaus sind eine altersgerechte Woh-
vermittelt wird. Gleichzeitig bietet die Website nung, eine bedarfsgerechte Infrastruktur, eine
www.seniorennetz.berlin einen Überblick über bezahlbare Miete, lokale Dienstleistungen, Be-
verschiedene Themen, Orte in der Nachbarschaft ratungsstellen, ein barrierearmes Wohnumfeld,
und Umgebung sowie zu aktuellen Ereignissen. Freizeitangebote und Kontaktstellen wichtig.
Hindernisse liegen in der mangelnden Akzep-
Fazit und Ausblick tanz, der fehlenden Zahlungsbereitschaft und
der unzureichenden Affinität zur Technologie.
Für die GESOBAU war vor allem das Zusammen-
wirken verschiedener Partnerinnen und Partner
zentral für den Erfolg des Projekts. Dazu zählten
u. a. Wohnungswirtschaft, Technologieanbieter,
Wissenschaft, Mieterinnen und Mieter, Sozial-,
Pflege- und Gesundheitssektor und Angehörige.
Altersgerecht Wohnen konkret 17Der Fokus bei „ready“ liegt auf dem Mindest-
standard, da es insbesondere auch um Angebote
für einkommensschwächere Haushalte geht.
Zentrale Aufgabe ist es, den Mindeststandard zu
definieren. Dieser soll barrierefrei vorbereitet
(baulich vorbereitet, konstruktiv flexibel) und
barrierefrei anpassbar (räumlich anpassbar, funk-
tional flexibel) sein. Damit orientiert sich dieser
Mindeststandard mehr an der internationalen
Erika Mühlthaler, freiberufliche Architektin, © Erika Mühlthaler Norm ISO 21542 und an der Schweizer Norm SIA
500 und unterscheidet sich von den DIN-Nor-
men DIN 18040-2 und DIN 18040-2R. Im Gegen
Das READY-Konzept: satz zur DIN-Norm ist nach diesem Standard
auch im Badezimmer die reduzierte Fläche von
Planungsgrundlagen 0,9 m x 1,2 m möglich. Dadurch sind kompaktere
zur Vorbereitung von Wohnformen realisierbar. Ziel des Konzeptes ist,
altengerechten Wohnungen ökonomisch und effizient möglichst viele weit-
gehend barrierefreie Wohnungen zu schaffen.
Erika Mühlthaler, freiberufliche Architektin
Fazit
Hintergrund des Forschungsprojekts „ready“
Der Mindeststandard im Konzept „ready“ ist
Mit dem Forschungsprojekt „ready“ wurden gleichzeitig weniger und mehr als die DIN. In
neue Standards und Maßnahmensets für die Bezug auf die Flächen fordert er weniger, aber bei
stufenweise altersgerechte Anpassung im Woh- der Anpassbarkeit, Attraktivität und Sicherheit
nungsneubau erarbeitet. Das Projekt hat von sowie bei der Automatisierung fordert er mehr.
2010 bis 2013 eine Förderung im Rahmen der In Bezug auf die absatzfreien Zugänge sind die
Forschungsinitiative Zukunft Bau erhalten. Anforderungen vergleichbar, diese wurden beim
Mindeststandard von „ready“ aber präzisiert.
Ziel war es, einen Mindeststandard festzu-
legen, der für jedes Alter vorbereitet und Ziel des „ready“-Ansatzes ist es, durch eine Kon-
nach Bedarf anpassbar ist. Im Projekt wird zentration auf die wesentlichen Maßnahmen eine
der neue Begriff „besuchsgeeignet“ ge- barrierefreie Nutzung für Alle zu ermöglichen.
prägt und definiert. Eine besuchsgeeignete Dazu sollen im Neubau keine Barrieren mehr her-
Wohnung ist bedingt rollstuhlgerecht. gestellt werden und eine 100-prozentige Besuchs-
eignung erreicht werden. Das „ready-Konzept“
Gestufte Standards wurde im Rahmen von Modellvorhaben zum
nachhaltigen und bezahlbaren Bau von „Vario-
Im Rahmen des Forschungsprojekts wurden eine wohnungen“ evaluiert. Deutlich wurde, dass es
Priorisierung der Anforderungen vorgenommen zu Zielkonflikten zwischen den Anforderungen
und die gestuften Standards „ready“ (Mindest- bei der Wohnraumförderung, der DIN und dem
standard), „ready plus“ (Standard) und „all ready“ Kriterium „ready“ kommt. Diese sollten synchro-
(Komfort-Standard) mit jeweils unterschiedlichen nisiert und harmonisiert werden. Bei Modell-
Anforderungen entwickelt. Für die Praxis wurde vorhaben ist eine gezielte Flexibilisierung vor-
ein umfangreicher und systematischer Katalog zusehen, die das Experimentieren ermöglichen.
mit konkreten Vorschlägen bezüglich Bewegungs-,
Dreh- und Wende- sowie Nutzfläche entwickelt.
18 Werkstattgespräch – Altersgerecht Wohnenready-Konzept im Vergleich zur DIN 18040-2
ready ready plus all ready
Anforderungen an planerische Leistung und baulichen Aufwand Mindest-Standard Standard Komfort-Standard
A1 Absatzfreie Zugänge • + ++
A2 Ausreichende Größen – • +
A3 Attraktivität und Sicherheit + ++ +++
A4 Anpassbarkeit ++ + •
A5 Automatisierung + ++ +++
+ erhöhte Anforderungen, – verminderte Anforderungen, • vergleichbare Anforderungen
© ready-Leitkriterien 5A © Erika Mühlthaler, IWE
Weitere Informationen: Publikation „ready: vorbereitet für altengerechtes Wohnen. Neue Standards und Maßnahmensets für die stufenweise,
altengerechte Wohnungsanpassung im Neubau“ unter: www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/Veroeffentlichungen/ZukunftBauenFP/2014-16/band-01.
html?nn=1143814
Statements zu den
Herausforderungen für ein
altersgerechtes Wohnen
Annerose Hintzke,
Sozialverband VdK Deutschland e. V.
Aktuelle Herausforderungen aus Sicht
des Sozialverbandes VdK Annerose Hintzke, Sozialverband VdK, © Annerose Hintzke
Der VdK verweist darauf, dass bereits der Teil-
habebericht der Bundesregierung über die Verfügung gestellten Gelder an die Verpflich-
Lebenslagen von Menschen mit Beeinträchti- tung zur Barrierefreiheit zu binden. Die Mittel
gung von 2016 die massive Unterversorgung für das KfW-Programm „Altersgerecht Um
mit barrierefreien Wohnungen als zentrales bauen“ sollten deutlich erhöht werden. Darüber
Hemmnis der Teilhabe hervorgehoben hat. Der hinaus sollte die Rückbaupflicht für Mieterin-
Verband fordert daher einen Paradigmenwech- nen und Mieter außer Kraft gesetzt werden.
sel in der Wohnungspolitik. Ein Beispiel ist die
Anpassung der Musterbauordnung an aktuelle Eine große Herausforderung ist die wachsende An-
Bedürfnisse für ein barrierefreies Wohnen. zahl pflegebedürftiger Menschen. Für eine ambu-
lante Pflege mit ausreichend Platz sind angemes-
Vorhandene Instrumente sollten besser einge- sene und innovative Lösungen erforderlich. Denn
setzt werden. Die soziale Wohnraumförderung selbst in barrierefreien Sanitärbereichen bestünde
könnte genutzt werden, um die vom Bund zur oftmals nicht genug Raum für eine Hilfskraft.
Altersgerecht Wohnen konkret 19Auch im Wohnumfeld sollte aus Sicht des
VdK der Grundsatz gelten, keine Barrieren
mehr zu bauen. Barrierefreiheit sollte bei der
Städtebauförderung sowie im Bauplanungs
recht stärker berücksichtigt werden.
Martin Reichardt,
Bund Deutscher Architekten BDA
Aktuelle Herausforderungen aus Sicht
der Architekten Martin Reichardt, Architekt und Vertreter für den Bund Deutscher
Architekten, © Martin Reichhardt
Herr Reichardt betonte für den Bund Deutscher
Architekten, dass das Problembewusstsein für entsprechend der Bewohnerstruktur nutzungs-
die gesellschaftliche Priorität des altersgerechten gerecht ausgestattet werden. Gemischte Wohn-
Wohnens bei privaten Bauherren nicht ausrei- formen und Quartiere sind hierbei anzustreben.
chend ausgeprägt sei. Dies sei aber notwendig,
denn lediglich rund 10 % der Wohnungen befin- Die Gesellschaft muss sich mit den Heraus-
den sich in Deutschland in kommunaler Hand. forderungen des demographischen Wandels
Die restlichen 90 % sind in privater Hand. auseinandersetzen und dies nicht nur in Bezug
auf altersgerechtes Wohnen, sondern auch für
Beim Neubau ist es wichtig, neben einer Schwel- die stationäre Pflege. Ein erster Schritt ist, die
lenlosigkeit die Räume ausreichend groß und Bauordnung zu modernisieren und Barriere-
multifunktional zu dimensionieren, um eine freiheit, schwellenlose Zugänge und Aufzüge
Umnutzung zu erleichtern. Bei der digital-tech- verbindlich im Landesrecht zu verankern. Das
nischen Ausstattung ist eine Nachrüstung ohne „ready“-Konzept ist hilfreich, weil es ohne große
großen Mehraufwand möglich. Ausschließlich für Mehrkosten einen niedrigschwelligen Einstieg
ältere Menschen konzipierte Wohnformen wie in das Thema ermöglicht. Notwendig ist eine
50+, Betreutes Wohnen und Pflegeheime müssen Förderung insbesondere für private Bauherren.
20 Werkstattgespräch – Altersgerecht WohnenAusblick
Das Werkstattgespräch hat die gesellschaftliche Im Dialog wurde die Forderung nach einem
Relevanz des altersgerechten Wohnens unter Paradigmenwechsel in der Wohnungspolitik
strichen. Während im Neubau Fortschritte erzielt geäußert, um eine Barrierefreiheit als Standard im
wurden, ist insbesondere der Handlungsbedarf im Planungsrecht und auch in der Förderung stärker
Bestand weiterhin sehr groß. Das KfW-Förder zu berücksichtigen. Dabei sind die Zuständig
programm „Altersgerecht Umbauen“ ist seit Jahren keiten auf den verschiedenen staatlichen Ebenen
gut etabliert und stellt ein wichtiges Instrument für zu beachten. Die bereits erfolgte Änderung des
den altersgerechten Umbau dar. Wünschenswert Grundgesetzes im Jahr 2019 ermöglicht es dem
wäre es aus Sicht der Teilnehmenden, das bisher Bund, die Länder wieder mit Finanzhilfen im
aus Eigenmitteln der KfW durchgeführte Bereich des sozialen Wohnungsbaus zu unterstüt-
Darlehensprogramm künftig auch mit Bundes- zen – bis 2024 sind hierfür bereits 1 Mrd. Euro
mitteln auszustatten, um es insbesondere für die jährlich vorgesehen. Die Zuständigkeit für die
Wohnungswirtschaft attraktiver zu gestalten. Ausgestaltung der Förderung und der jeweiligen
Zahlreiche zukunftsweisende Ansätze zeigen Förderschwerpunkte liegt jedoch auch zukünftig
bereits, dass es viele gute Ideen für ein alters in der ausschließlichen Zuständigkeit der Länder
gerechtes Wohnen und Bauen gibt. Aus der Erpro- (Föderalismusreform 2006). Im Bereich des
bung innovativer Ansätze gilt es nun, alltagstaug Städtebaus unterstützt der Bund die Länder und
liche Lösungen zu schaffen. Kommunen mit Bundesfinanzhilfen der Städte
bauförderung. Übergeordnetes Ziel bleibt es,
Teilhabe und Austausch am gesellschaftlichen
Leben für alle zu ermöglichen. Dazu zählt eine
demografisch nachhaltige Stadtentwicklung.
Ausblick 21Impressum Herausgeber Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (BMI) Alt-Moabit 140 · 10557 Berlin Projektkonzeption und Begleitung Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (BMI), Berlin Barbara Crome Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR), Bonn Karin Lorenz-Hennig Projektbearbeitung empirica ag, Kurfürstendamm 234, 10719 Berlin Julia Kemper, Markus Schmidt, Teresa Tonndorf Gestaltung und Satz Mia Sedding, Indivisual Berlin Bildnachweis empirica ag Berlin, April 2021
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www.bmi.bund.de 24 Werkstattgespräch – Altersgerecht Wohnen
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