Wettbewerbsfähige Strukturen und Aufgabenteilung im Bündner Tourismus - Stand der Umsetzung - Mai 2011
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Wettbewerbsfähige Strukturen und
Aufgabenteilung im Bündner Tourismus
Stand der Umsetzung – Mai 2011
Wirtschaft
Inhaltsverzeichnis
Die Bündner Tourismusreform
13 Die Tourismusreform im Überblick
14 Interview mit Regierungsrat Hansjörg Trachsel
16 Branchenvertreter im Gespräch
10 Gesetz über Tourismusabgaben (TAG)
13 Zitate
Die Destinationsbildung Wichtige Begriffe: TO, DMO, ReTO
14 Die Destinationen im Überblick Tourismusorganisationen (TO): In den Unterlagen zur Bünd-
16 Struktur- und Aufgabenreform ner Tourismusreform werden unter Tourismusorganisationen
17 Engadin Scuol Samnaun alle bestehenden Kur- und Verkehrsvereine sowie touristi-
18 Bregaglia Engadin schen Marketingorganisationen in Graubünden verstanden
(unabhängig von ihrer Grösse). Beim Projektstart im Jahre
19 Valposchiavo
2006 waren es 92 Organisationen.
20 Engadin St. Moritz
21 Savognin, Bergün Filisur Destinationsmanagement-Organisationen (DMO): Touristi-
22 Viamala sche Marketingorganisationen, welche in der Lage sind, ein
umfassendes Destinationsmanagement zu betreiben, müssen
23 Davos Klosters
Minimalkriterien in den Bereichen Organisation und Führung,
24 Prättigau Aufgaben und Ressourcen sowie Grösse und Dominanz erfül-
25 Bündner Herrschaft len. Die wichtigsten Kriterien sind frei verfügbare Marketing-
26 Chur mittel in der Grössenordnung von mindestens 4 Mio. Franken
(idealerweise 7 Mio. Franken) und eine Bettenkapazität, wel-
27 Arosa (inkl. Schanfigg)
che es erlaubt, jährlich annähernd 2 Mio. Logiernächte in
28 Lenzerheide Beherbergungsunternehmen sowie in vermieteten Wohnun-
29 San Bernardino, Mesolcina/Calanca gen zu erreichen.
30 Flims Laax
31 Surselva (inkl. Safiental) Regionale Tourismusorganisationen (ReTO): Touristische
Marketingorganisationen, welche einer DMO ein Mandat zur
32 Disentis Sedrun, Vals
Marktbearbeitung von jährlich mindestens 200 000 Franken
33 Graubünden Ferien erteilen können. Zusätzlich müssen sie weitere Kriterien be-
34 Rhätische Bahn züglich Organisation und Führung, Produktgestaltung, Markt
bearbeitung und Verkauf erfüllen. Mit dem Wort «regional»
wird ausgesagt, dass es sich bezüglich Organisation und Auf-
Die flankierenden Massnahmen
gaben inkl. frei verfügbarer Marketingmittel nicht um die
35 Die Massnahmen im Überblick bisherigen lokalen Kurvereine handelt.
36 Elektronische Tourismusplattform
38 Natur- und kulturnaher Tourismus
40 Branding (Markeneinsatz)
41 Balanced Scorecard (BSC)
42 Qualitätsoffensive
Die Bündner Tourismusreform wird unterstützt vom Staatssekretariat
44 Graubünden 2020
für Wirtschaft (SECO)
47 Wissenswertes, Expertengruppe, Impressum
2
Überblick
Die Bündner Tourismusreform:
Auf Kurs vor dem Ziel
Die Bündner Tourismusreform stellt die Weichen, damit Graubünden
den langfristigen Abwärtstrend im Tourismus stoppen und vom
Wachstumspotenzial des internationalen Tourismus profitieren kann.
Mit der Bildung von wenigen leistungsfähigen Destinationen, der Ent
wicklung marktfähiger Produkte und einer klaren Aufgabenteilung
sind wichtige Ziele erreicht. Die Anpassung des Finanzierungssystems
ist der letzte Schritt.
2006 sprach der Grosse Rat für die bieten. Während die DMO und ReTO
Bündner Tourismusreform einen Ver- vorwiegend in ihren Kernmärkten Meilensteine ■ ■ ■
pflichtungskredit von 18 Mio. Fran- wirken, bearbeitet Graubünden Fe- ■ 2005/06 | Zusammen mit einer Expertengruppe werden
ken. Das bisher grösste und bedeu- rien die Aufbau- und Zukunftsmärkte. die Ausgangslage analysiert sowie Grundlagen und Ziele der
tendste Tourismusstrukturprojekt im Destinationsbildung: Seite 14 Tourismusreform erarbeitet
Kanton Graubünden dauert noch bis ■ 2006 | Der Grosse Rat spricht einen Verpflichtungskredit von
Ende 2012. Im Sommer 2011 berät Nebst der finanziellen Unterstützung 18 Mio. Franken aus der Rückzahlung von Dotationskapital
der Grosse Rat das Gesetz über Tou- der Destinationsbildung haben die der Graubündner Kantonalbank für die Tourismusreform
rismusabgaben. Damit soll für den flankierenden Massnahmen die Ver- ■ 2006–2012 | Finanzielle und personelle Unterstützung des
Bündner Tourismus eine neue änderung erleichtert und optimale Kantons für die Transformationsprozesse in den Destinationen
sowie für flankierende Massnahmen
Finanzierungsgrundlage geschaffen Rahmenbedingungen geschaffen. Da
■ 2007/08 | Strategieansätze für die Projektumsetzung werden
werden. Gesetz über Tourismus- zu gehören der Aufbau einer Elektro-
konkretisiert
abgaben (TAG): Seite 10 nischen Tourismusplattform Graubün-
■ 2007 | Neuausrichtung von Graubünden Ferien
den, die Umsetzung einer Strategie
Die neuen Tourismusorganisationen für den natur- und kulturnahen Tou- ■ 2007/2009/2011 | Der Bund (SECO/Innotour) spricht für die
Bündner Tourismusreform, für die Elektronische Tourismus-
in Graubünden sind grösser, profes rismus, die Einführung eines Führungs-
plattform Graubünden sowie für die Qualitätsoffensive total
sioneller und leistungsfähiger gewor- und Monitoringsystems (BSC), die 2.36 Mio. Franken
den. Aus einst über 90 meist lokalen Klärung der Markenhierarchie und ■ 2008 | Regionale Informationsveranstaltungen zur Destina
Tourismusorganisationen sind bis heute Stärkung der Regionenmarke grau- tionsbildung und zur geplanten Neukonzeption der Touris-
15 gemeindeübergreifende Destina bünden sowie die schrittweise Um musfinanzierung
tionsmanagement-Organisationen setzung einer Qualitätsoffensive für ■ 2009/2010 | Vernehmlassung zu zwei Finanzierungsvarianten
(DMO) und regionale Tourismusorga- Graubünden. Flankierende Mass- ■ 2010/2011 | Erarbeitung Gesetz und Botschaft
nisationen (ReTO) entstanden, die nahmen: Seite 35
■ Sommer 2011 | Beratung der Botschaft zum Gesetz über
neue Produkte über neue Wege wie Tourismusabgaben im Grossen Rat
das Internet oder die Reisebüros an-
Umschlag_AFW_2008.qxd 10.4.2008 11:14 Uhr Seite 1
Wettbewerbsfähige Strukturen Wettbewerbsfähige Strukturen und Wettbewerbsfähige Strukturen und Wettbewerbsfähige Strukturen und Wettbewerbsfähige Strukturen und
und Aufgabenteilung Aufgabenteilung im Bündner Tourismus Aufgabenteilung im Bündner Tourismus Aufgabenteilung im Bündner Tourismus Aufgabenteilung im Bündner Tourismus
im Bündner Tourismus
Umsetzungskonzept DIE BÜNDNER TOURISMUSREFORM Stand der Umsetzung Stand der Umsetzung – Februar 2010 Stand der Umsetzung – Mai 2011
PULS-EXTRA MIT EINEM AKTUELLEN GESAMTÜBERBLICK
Wirtschaft Wirtschaft Wirtschaft Wirtschaft
Zwischenbericht für die Tourismusinteressenz
und politischen Behörden im Kanton Graubünden Bündner Tourismus
zurück zur Spitze!
Im Auftrag von Regierungsrat Hansjörg Trachsel,
Vorsteher des Departements des Innern und der
Volkswirtschaft Graubünden
In Zusammenarbeit mit einer Expertengruppe des
Bündner Tourismus sowie dem Institut für Öffentli-
che Dienstleistungen und Tourismus (IDT) der
Universität St. Gallen.
Chur, Februar 2006
DIE SCHWERPUNKTE DER BALL LIEGT BEI DEN
DER TOURISMUSREFORM TOURISMUSORGANISATIONEN
Regierungsrat Trachsel: «Wir müssen die Ein Überblick über alle Regionen
Schuhe des Gastes tragen und buchbare und zu den flankierenden Massnahmen
Angebote auf den Markt bringen.» des Projekts.
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Februar 2006 – November 2006 – Um März 2007 – PULS Extra April 2008 – Stand der Februar 2010 – Stand der Mai 2011 – Stand der
Ausgangslage setzungskonzept Gesamtüberblick Umsetzung nach zwei Jahren Umsetzung nach vier Jahren msetzung nach fünf Jahren
U
3
«Unsere Konkurrenz liegt nicht
beim Nachbar, sondern im Ausland»
Vor allem die mittleren und kleinen Tourismusregionen brauchen
die neue Tourismusabgabe, damit sie auch in Zukunft von der
Entwicklung des Tourismus profitieren können, sagt Regierungsrat
Hansjörg Trachsel. Fast zwei Drittel der jetzigen Tourismusorgani
sationen verfügen noch nicht über eine entsprechende Finanzierungs
lösung. Die wichtigste Änderung bei den Beherbergern ist der
Wechsel von der Kurtaxen- zur Angebotsfinanzierung.
ren Destinationen haben sich weitge- Sie haben das Tourismusabgaben-
hend zusammengeschlossen und bei gesetz angesprochen, das im Som-
den kleineren sind überall Bemühun- mer im Grossen Rat behandelt wird.
gen sichtbar, auf die neuen Erforder- Was erwartet die Politiker?
nisse des Marktes zu reagieren. Die
Reform wird ausserhalb Graubün- Wir schickten zwei Varianten in die
dens viel stärker zur Kenntnis ge- Vernehmlassung und konnten die ge-
nommen als im Kanton selbst, da äusserten Wünsche weitgehend auf-
man Veränderungen von aussen oft nehmen. Die Kompetenzen bleiben
besser wahrnimmt. Auch die Elektro- bei den Gemeinden, die auch das In-
nische Tourismusplattform oder die kasso übernehmen. Die Erträge blei-
Kompetenzstelle für natur- und kul- ben damit in der Region. Gleichzeitig
turnahen Tourismus in Wergenstein konnten wir den Regionalgedanken
sind Beispiele, die beachtet werden stärken, da die Tourismusorganisatio-
und den Kanton Graubünden touris- nen heute nicht mehr gemeinde-
tisch von anderen Regionen abheben. weise, sondern regional verankert
sind. Die Lösung knüpft an Erfahrun-
Regierungsrat Hansjörg Trachsel, Vorste- Hat die Tourismusreform mit den gen an, die das Oberengadin mit der
her des Departements für Volkswirtschaft letzten Destinationsbildungen ihre neuen Tourismusfinanzierung sowie
und Soziales (DVS) Ziele erreicht? dem Verteilschlüssel zwischen Ge-
meinden und Tourismusorganisation
Herr Trachsel, die Bündner Touris- Ein solcher Veränderungsprozess ist machte. Ein wichtiger Punkt ist auch
musreform läuft seit fünf Jahren im nie ganz abgeschlossen. Aus der der Systemwechsel weg von der Fre-
ganzen Kanton. Was hat Graubün- Wirtschaft wissen wir, dass sich Ziele quenzfinanzierung, d.h. der Kurtaxe,
den erreicht? immer dem Markt, der Konkurrenz hin zur Angebotsfinanzierung. Die
und den Technologien anpassen Abgabe richtet sich bei Hotels nach
Ich stelle fest, dass der Tourismus zu müssen. Wir haben die Reform be- der Anzahl Zimmer und in den Feri-
einem wichtigen Thema geworden wusst mit der Destinationsbildung enwohnungen nach den Quadrat-
ist. Die Entscheidungsträger sind sich begonnen, weil dort der Druck am metern, unabhängig davon, wie die
bewusst, wie zentral der Tourismus grössten war. Die künftige Finanzie- Betten belegt sind. Das heisst: Die er-
für die Wirtschaft dieses Kantons ist. rung haben wir am Ende unseres Pro- folgreichen Vermieter werden bevor-
Über die Hälfte des Geldes, das in jekts angesetzt, weil dieser Schritt zugt und können profitieren, wäh-
den Kanton fliesst, stammt aus dem nicht ohne neue Strukturen vollzieh- rend Ferienwohnungsbesitzer, die
Tourismus. Die Fortschritte in der De- bar ist. Ohne eine saubere Finanzie- ihre Wohnung nicht vermieten wol-
stinationsbildung zeigen sich in allen rung ist die Zukunft vor allem bei den len, auch einen Beitrag zur Stärkung
Regionen. Die bekannten Destinatio- mittleren und kleineren Tourismusre- der Destination beisteuern, wovon
nen sind gut positioniert, die mittle- gionen in Frage gestellt. sie ebenso profitieren.
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Regierungsrat Hansjörg Trachsel
Was bedeutet dieser Systemwechsel andern Schweizer Regionen mit dem chen. Was ist unter dem Arbeitstitel
für die Regionen und für die Unter- gleichen Angebot. Die flankierenden «Graubünden 2020» zu verstehen?
nehmen? Massnahmen wirken als destinations
übergreifende Klammer. Ich denke Das erste ist ein kritischer Rückblick:
Die Abgaben für die Unternehmen hier an die elektronische Tourismus- Haben wir alle Ziele erreicht, und wo
werden aufgrund des touristischen plattform, die stark wahrgenom- gibt es Möglichkeiten, sich zu verbes-
Nutzens, der Tourismusintensität in mene Marke graubünden oder das sern? Danach müssen wir uns die
der Region und der Wertschöpfungs- Führungssystem Balanced Scorecard, Frage stellen, wie der Tourismus-
kraft berechnet. Damit werden das mit dem man sich selber messen und markt in fünf oder zehn Jahren aus-
Marketing und das Destinationsan- vergleichen kann. Auch die Rhätische sieht. Wie bucht der Gast seine Fe-
gebot mitfinanziert. Es heisst aber Bahn ist eine solche Klammer, welche rien, wie möchte er sie verbringen
auch, dass alle Ferienwohnungsbesit- die Regionen des Kantons verbindet. und welches sind die Gründe, ein
zer mitzahlen, unabhängig davon, Wie schon erwähnt, zählt auch die Ferienziel zu wählen? Hier muss man
wie häufig die Wohnungen benutzt Kompetenzstelle in Wergenstein da vorausdenken, um sich auf neue
werden. Damit entfallen die aufwen- zu, die Tourismusprojekte mit Akteu- Herausforderungen vorzubereiten.
digen Kontrollen und die Dunkelzif- ren aus allen Talschaften Graubün- Auch wenn es in der aktuellen Situa-
fer. Das vereinfacht das Inkasso sehr. dens entwickelt und diesen Regionen tion noch einiges zu tun gibt, ist die-
Hat man die Fläche einmal erhoben, die Möglichkeit gibt, ebenfalls vom ser Blick nach vorn entscheidend, um
muss jährlich nur noch die Verände- Tourismus zu profitieren. Besonders der Konkurrenz voraus zu sein. Ich
rung nachgetragen werden. Für die gefördert wird der Sommertourismus, denke hier an Technologien wie
Regionen ergibt das eine sichere Fi- der immer wichtiger wird. Facebook, die vor fünf Jahren zu Be-
nanzierung, bei der Projekte dank der ginn unserer Tourismusreform kein
Budgetsicherheit auch langfristig ge- Bleiben diese Errungenschaften Thema waren oder auch an das
plant werden können. Die jährlichen auch nach der Reform erhalten? iPhone, das den gedruckten Guide
Schwankungen, die heute zum Teil Michelin vielleicht einmal ersetzen
bis 20 Prozent ausmachen, werden Ich bin überzeugt, dass die Destinati- wird.
geringer sein. Ich bin überzeugt, dass onsbildung nicht mehr umkehrbar ist
dieser Schritt wichtig ist, weil das und sich noch weiterentwickeln wird. Zum Abschluss: Was fasziniert Sie
Marketing gerade dann intensiviert Wenn die Finanzierung gelingt, hat persönlich am Bündner Tourismus?
werden muss, wenn die Einnahmen man auch die Basis geschaffen, um
in einem schwierigen Jahr zurückge- regional wirkungsvoller zusammen- Ich glaube, es gibt nicht viele Märkte,
hen. Der Kurszerfall des Euro zeigt, zuarbeiten. Wir müssen aber auch die von der Gesellschaft dermassen
wie zentral es ist, dass die Destinatio- sehen, dass sich Zusammenarbeits- schnell verändert werden wie der
nen ihre Schlagkraft auch bei rück- modelle ständig den Kundenprozes- Tourismus. Diese Dynamik hält den
läufigen Logiernächten behalten. sen anpassen müssen. Das Destina Bündner Tourismus in Bewegung. Ich
tionsmodell der dritten Generation habe den Eindruck, dass der Bündner
Die Bündner Tourismusreform geht von einer destinationsübergrei- Tourismus bereit ist, diese Chance zu
besteht nicht nur aus der Destina fenden Bündelung der Stärken aus. packen. Die Menschen sind sich be-
tionsbildung, sondern auch aus Hier wird eine weitere Entwicklung wusst, dass sich etwas ändert und
flankierenden Massnahmen. Wel- stattfinden, die der Markt und die dass man sich den Aufgaben stellen
che Bedeutung messen Sie diesen Konkurrenz uns auferlegen. Dank muss. Wir sind in einer Zeit der Ver-
zusätzlichen Projekten zu? dem Reformprojekt sind wir gut auf- änderung, die viel einschneidender
gestellt, um kommende Veränderun- ist als alles Bisherige im Tourismus.
Diese Massnahmen sind wichtig, gen anzupacken.
denn es wäre falsch, wenn sich die
Destinationen in Graubünden ge- Unlängst hat die Expertengruppe,
geneinander abgrenzen würden. Die welche die Tourismusreform beglei-
Konkurrenz liegt nicht beim Nachbar, tet, auch über die Herausforderun-
sondern primär im Ausland und bei gen der nächsten zehn Jahre gespro-
5
Nach der Reform ist vor der Zukunft
Vier Bündner Unternehmer und Touristiker im Gespräch
Vier Tourismus-Unternehmer aus verschiedenen Regionen nehmen
die Chancen und Schwachstellen des Bündner Tourismus unter die
Lupe. Kurt Baumgartner (Hotelier, Scuol), Marcel Friberg (Bergbahn
präsident, Brigels), Erwin Rutishauser (Ex-Direktor RhB, Chur) und
Andreas Wieland (GRF-Präsident, CEO Hamilton, Bonaduz) im Ge
spräch über Euro-Abwertung, Aufträge im Tourismus und vielfältige
Spannungen im Kanton.
Was macht Graubünden für Sie aus? Erwin Rutishauser: Einzigartigkeit naler Ausstrahlung für den ganzen
und Vielfalt sind die Werte, die Grau- Tourismuskanton Graubünden.
Andreas Wieland: Graubünden ist bünden prägen – sowohl in der Land-
meine Heimat und eine der vielfäl- schaft und in der Kultur als auch in Friberg: Im Oberengadin weiss jedes
tigsten Regionen, die ich auf der der Bevölkerung. Graubünden ist für Kind, dass fast alle Unternehmen
Welt erlebt habe. Diese Vielfalt mich ein wunderbarer Wohnort ge- vom Tourismus leben. In den Regio-
macht Graubünden interessant und worden, wo wir sehr gerne leben. nen, in denen das zu Recht diskutiert
bedeutet Lebensqualität: Wir haben wird, sieht das anders aus. Ich kann
Berge, verwinkelte Täler, unzählige Kurt Baumgartner: Graubünden hat vom neuen Vierstern-Hotel in Brigels
Gewässer, Kulturen und Attraktionen viele hervorragende und echte Werte. berichten, bei denen Dutzende Un-
– einfach viel Abwechslung. Als Vater von vier kleinen Kindern ternehmen aus Chur und dem Rhein-
schätze ich besonders die «heile tal Aufträge hatten. Am Schluss frage
Marcel Friberg: Graubünden bietet Welt» des Unterengadins. Als Hote- ich die Unternehmen jeweils: Hast du
eine Vielfalt, die ich von keiner ande- lier wiederum schätze ich sehr, dass dir überlegt, wofür du gearbeitet
ren Alpenregion kenne. Unsere Lage der Tourismus im ganzen Kanton hast? Ist dir bewusst, dass du ohne
im Zentrum der Alpen, die Aufga- ernst genommen wird. den Tourismus für einen Auftrag
benteilung und das Nebeneinander eventuell bis nach Zürich hättest ge-
von Industrie und Dienstleistungen Wie profitiert ein Unternehmen im hen müssen? Je mehr man das den
gibt mir eine grosse Verbundenheit. Bündner Rheintal, in der Surselva, Leuten aufzeigt, desto mehr erken-
im Engadin beziehungsweise im nen sie, dass der Tourismus einen in-
ganzen Kanton vom Tourismus? ternen Kreislauf auslöst.
Rutishauser: Das Unternehmen Rhä- Wieland: Für ein grosses Unterneh-
tische Bahn, das ich führte, lebt stark men wie Hamilton ist Graubünden
vom Tourismus, gibt aber auch viel in eine schwierige Region, da wir weit
den Tourismus zurück. Es ist der rote weg von den Zentren und den Kun-
Faden innerhalb des Kantons. Die den sind. Zudem wird es immer
Verbindung der Landschaft und Kul- schwieriger, hochqualifizierte Leute
tur ergibt eine Wertschöpfung, von zu finden. Aber es gibt auch positive
der nicht nur das Unternehmen al- Punkte: Die Menschen hier sind zu-
leine profitiert, sondern ein ganzes verlässig und arbeitsam, wir haben
Netzwerk aus Leistungsträgern und wenig Administration und eine Re-
Gewerbe. Im Bündner Rheintal ge- gierung, die uns unterstützt. Und wir
nauso wie im Valposchiavo. Nicht können Arbeitsplätze dort anbieten,
umsonst wurde 2008 das UNESCO wo andere Ferien machen.
Welterbe «Rhätische Bahn Albula/
Erwin Rutishauser, ehemaliger Direktor Bernina» verliehen; eine einzigartige Baumgartner: In einer Gegend, die
der Rhätischen Bahn, Chur Anerkennung mit grosser internatio- fast ausschliesslich vom Tourismus
6
Branchenvertreter im Gespräch
lebt, profitieren alle direkt oder indi- zu steigern, stehen wir bald im Ab-
rekt vom Tourismus. Mein eigenes seits. Denn wir haben nur die Roh-
Unternehmen profitiert vom guten stoffe: Landschaft, Kultur und Vielfalt,
Tourismus-Image in Graubünden, die Wurzeln des Bündner Tourismus.
denn Berufsleute wollen in einem at-
traktiven Umfeld tätig sein. Friberg: Ohne Tourismus als Motor
der Volkswirtschaft lägen einzelne
Wie würden sich diese Regionen Regionen brach. Naturlandschaften
ohne einen starken Tourismus ent- sind nicht per se schlecht, doch dane-
wickeln? ben braucht es Zentren und Regio- Andreas Wieland,
nen, in denen es pulsiert. Es braucht Präsident Grau
Wieland: Graubünden steht vor sehr Rahmenbedingungen der Politik, da- bünden Ferien,
grossen Herausforderungen, denn mit das funktioniert. Es kann nicht CEO Hamilton
der Tourismus ist die wichtigste Wert- sein, dass man als Bergbahn mit fünf Bonaduz AG
schöpfungsquelle schlechthin. Leider
wurden die Währungen aus den «Ohne Tourismus als
wichtigsten Märkten gegenüber dem Motor der Volkswirt ohne Tourismus oft gar nichts mehr.
Schweizer Franken um bis zu 20 Pro- Für unsere Gäste ist Graubünden als
zent abgewertet, ohne dass wir im
schaft lägen einzelne Gesamtes interessant. Sie wollen
Tourismus produktiver wurden. Regionen brach.» nicht nur nach St. Moritz oder Davos
Wenn die Konkurrenz 20 Prozent Marcel Friberg reisen, sondern auch nach Juf, ins Sa-
günstiger würde, müsste ich als Un- fiental oder in entlegene Gegenden.
ternehmer energisch durchgreifen, Gemeinden diskutieren muss, bis Darum brauchen wir in Graubünden
um die Produktivität und die Innova- man zum Ziel kommt. Es braucht eine Vision, die uns nach vorne bringt.
tion zu erhöhen. Doch viele touristi- nicht mehr als 50 Gemeinden im Wir bewegen uns zwar in diese Rich-
sche Leistungsträger Graubündens Kanton – das könnte die Basis dafür tung, aber viel zu langsam. Zudem
haben kaum reagiert. Das zeigt mir, sein, dass man im Tourismus eine an- schläft die Konkurrenz nicht. Im na-
dass wir Bündner den Stellenwert des dere Produktivität erreicht. Hier müs- hen Ausland wird massiv aufgerüstet.
Tourismus immer noch unterschätzen. sen die Politiker schneller vorwärts-
Hier muss ein grosser Ruck durch den kommen. Baumgartner: Wir brauchen beides,
Kanton gehen. Wenn wir uns jetzt grosse und kleine Orte. Das heisst
nicht zusammenraufen und mit allen Rutishauser: Geschwindigkeit ist ein aber nicht, dass die Kleinen dasselbe
Mitteln versuchen, die Produktivität gutes Stichwort. Diskutiert haben wir wie die Grossen erhalten sollen. Die
viel, jetzt müssen vermehrt Taten fol- teuren Angebote wie Spitäler, Turn-
gen. Graubünden ohne Tourismus hallen, Schwimmbäder oder Eishallen
hätte enorme Konsequenzen; den- gehören konzentriert in die Zentren.
ken wir nur an die Entvölkerung der Hier gilt: Besser eine gute Wellness-
Täler. Es gibt nur eines: Die Kräfte anlage in einem Zentrum statt meh-
bündeln. Einzelinteressen müssen zu- rere schlechte in der Peripherie.
rückgestellt werden. So viele Täler es
gibt, so viele Einzelinteressen haben Friberg: Die Zentren sollen nicht ge-
wir heute. Hier ist Vielfältigkeit ein schwächt werden. Doch geht man in
Verhinderungsgrund. die Regionen hinaus, soll es ein Ge-
ben und Nehmen sein. Die Regionen
Ist die Lösung eine Stärkung der müssen von sich aus aktiv werden
touristischen Zentren? und Projekte lancieren.
Wieland: Natürlich soll man das Gros Die Bündner Tourismusreform ist
Marcel Friberg, Präsident Bergbahnen der Mittel in Zentren investierten, nach fünf Jahren fast abgeschlossen.
Brigels-Waltensburg-Andiast AG, Brigels doch in den Talschaften funktioniert Was hat die Reform bewirkt?
7
Branchenvertreter im Gespräch
Friberg: Ein schönes Beispiel für mich sert und vereinfacht. Die Regionen Wieland: Hier müssen sich alle Tou-
ist die Bündner Herrschaft. Man sind zusammengewachsen, auch das ristiker bei der Nase nehmen, weil
machte zwei Versuche für eine Tou- ist wichtig. Nicht gelungen ist, die alle glauben, sie machten es besser
rismusorganisation, scheiterte und Bürger und die Politik von der Wich- als alle anderen. Jeder arbeitet auf
war ein weisser Fleck auf der touristi- tigkeit des Tourismus zu überzeugen. seine Weise, ganz nach dem Motto
schen Karte. Durch das Reformpro- Wir haben keine Lobby und ohne fi- «I’ll do it my way». Das birgt die Ge-
jekt fand man eine Lösung, die im nanzielle Unterstützung der öffentli- fahr, dass wir keinen Fokus haben.
Denken und Handeln sehr viel be- chen Hand wird es sehr schwierig sein, Hinzu kommt, dass sich die Regionen
wegte. Dazu braucht es den Helikop- die nötige Professionalität und die unterschiedlich schnell entwickeln.
terblick für den ganzen Kanton, an- Angebote auf hohem Niveau auch in Das gibt Spannungen. Das war ein
schliessend können die Regionen sel- Zukunft zu bieten. Der Tourismus Nachteil des Projekts.
ber aktiv werden. muss sich weiterentwickeln, schliess-
lich werden immer neue, höhere An- Baumgartner: Bei Destinationen ist es
Rutishauser: Es brauchte diesen An- forderungen durch die Kundschaft nicht anders als bei Unternehmen.
stoss. Innerhalb der Schweiz hat gestellt. Innovation ist gefragt. Man Die kleinen und gut geführten Hotels
Graubünden einen grossen Schritt muss mit den Trends mithalten kön- profitieren von den grossen und star-
gemacht. Wir sind auf gutem Weg, nen und neue Produkte entwickeln ken Flaggschiffen, da gibt es keine
aber noch lange nicht am Ziel. Der aus denjenigen Rohstoffen, die in Verlierer. Allerdings wird durch eine
Anstoss ist das eine, aber nun braucht Graubünden zur Verfügung stehen. Reform aus einem schlecht geführten
es Selbstverantwortung und Eigenini- Betrieb nicht über Nacht ein guter
Gab es im Zug der Reform Gewinner Betrieb. Hier braucht es auch Arbeit
«Der Anstoss ist das und Verlierer? an sich selbst.
eine, aber nun
braucht es Selbstver Rutishauser: Gewisse Spannungen Wer steht in der Verantwortung,
sind da, die Frage ist: Wie geht man wenn der Markt neue Anforderun-
antwortung und das
damit um? Entweder richtet man sich gen stellt?
Engagement der primär nach innen oder man hat ge-
Politik.» meinsam den Markt und Verkauf im Rutishauser: Der Leistungsträger ist
Erwin Rutishauser Auge. Hier braucht es eine Verände- der Motor. Er muss die Vorwärtsstra-
rung. Denn nur der Marktfokus zählt. tegie fordern und umsetzen. Wenn er
tiative innerhalb des Tourismus, aber Daneben braucht es Auseinanderset- dabei nicht nur seine Bahn oder sein
auch das vermehrte Engagement der zungen und Weiterentwicklungen, Hotel sieht, sondern sich auch für die
Politik. Jetzt geht es darum, mög- die nach vorne gerichtet sind und un- übergeordneten Aspekte der Region
lichst günstige Rahmenbedingungen sere Wettbewerbsfähigkeit stärken. einsetzt, entstehen zusammen mit
für den Tourismus zu schaffen. Eines den DMO und Graubünden Ferien
ist sicher: Die grosse Konkurrenz Friberg: Ich war in vier Strukturpro- (GRF) klare Mehrwerte. Dann ge-
schläft nicht. jekten dabei. Dort gibt es nun bald langt der Leistungsträger an die Des-
die Strukturen, die man lancierte. Die tination und sagt, er brauche eine IT-
Baumgartner: Ohne Unterstützung Marke graubünden, Graubünden Fe- Plattform oder er möchte mehr Mar-
seitens des Kantons ist eine Professio- rien und die Initiativen vom Amt für keting. Der Leistungsträger schiesst
nalisierung der kleinstrukturierten Wirtschaft und Tourismus (AWT) das Tor, profitiert aber entscheidend
Branche sehr schwierig. Mit dem Pro- kommen sehr gut an, man muss es von den umfassenden Dienstleistun-
zess zur DMO-Bildung und der einfach aufnehmen und gut erklären. gen der DMO, ReTO und GRF.
Marke graubünden sind wir der Kon- Wir sind doch weltweit gesehen so
kurrenz weit voraus und auf dem klein, warum ist man da nicht bereit, Wieland: Es gibt Aufgaben, die man
richtigen Weg. Aber es gibt noch viel die Kräfte auch zu bündeln? Wir sind nur gemeinsam lösen kann, die
zu tun. eine Region, die alles bietet, die wir Raumplanung, die Zweitwohnungs-
aber segmentieren müssen. Der Gast problematik, die Erschliessung oder
Wieland: Die Tourismusstrukturen hat eine Elastizität, die es früher nicht die EDV-Infrastruktur. Dann gibt es
wurden komplett verändert, verbes- gab. aber regionale Aufgaben und Kom-
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Branchenvertreter im Gespräch
petenzen, die wir gemeinsam fördern doch nicht ein sehr guter Koch, ein
und nutzen sollten. Wenn wir den sehr guter Gastgeber und dazu auch
«Best in Class» evaluiert haben, ist es noch Marketingspezialist und Techni-
sinnvoll, diesem gewisse Aufgaben ker sein. Wir haben jetzt Strukturen
zu übertragen und die Stärke allen geschaffen, in denen ein Unterneh-
verfügbar zu machen. Das ist ein Pro- mer sich auf das konzentrieren kann,
zess, der erst angefangen hat. was er am besten kann. Wer sich hier
einbringt, kann Erfolg haben.
Friberg: Man hat viel erreicht mit den
DMO und ReTO. Diese Organisatio- Wie sehen die Herausforderungen
nen funktionieren wie Fördereinhei- in fünf Jahren aus? Welche Antwor-
ten und tauschen sich untereinander ten sind für Graubünden tauglich? Kurt Baumgartner,
Hotelier, Scuol
«Wenn die Konkur Baumgartner: Es wird immer mehr
renz 20 Prozent aktive, ältere Gäste geben. Authenti-
billiger wird, müsste zität wird noch wichtiger und das Bu- Einteilung von Destinationen mit vor-
chungsverhalten wird sich bestimmt nehmlich Schweizer Gästen und sol-
ich als Unternehmer laufend ändern. Wer es aber nicht chen mit vielen internationalen Gäs-
energisch durch fertigbringt, sich ständig den neuen ten. Ich könnte mir vorstellen, dass
greifen.» Bedürfnissen anzupassen und mit sich einige internationale Destinatio-
Andreas Wieland den immer kürzen Investitionszyklen nen zusammentun, St. Moritz und
mitzuhalten, wird es schwerer haben. Davos zum Beispiel, und ihre Märkte
aus. Bei den Leistungsträgern muss in Amerika gemeinsam bearbeiten.
man die Idee noch verankern, dass Wieland: Das Buchungsverhalten der Bei den mittleren und kleineren Desti-
sie eine Plattform erhalten haben, ob Gäste verändert sich weiter. Social nationen jedoch sind 85 Prozent der
sie jetzt in Samnaun oder in Arosa Media haben einen immer grösseren Gäste aus der Schweiz. Da muss man
sind. Dort müssen sie ihre Anliegen Stellenwert auf die Kundenentschei- nicht nach China gehen, sondern sich
einbringen. dungen. Wenn dort Interessengrup- um den Schweizer Gast kümmern.
pen finden, eine Region sei gut zum Hier müssen wir dafür sorgen, dass
Was muss sich im Bündner Touris- Biken oder Skifahren, dann hat das diese Schweizer Gäste nicht wegfal-
mus nach der Tourismusreform noch len, weil sie zum Beispiel nicht mehr
verbessern? «Wer sich den neuen Ski fahren.
Bedürfnissen des
Wieland: Als Chef von Schweiz Touris- Rutishauser: Eine Gesamtstrategie
mus in Asien durfte ich immer wieder
Gastes nicht anpasst, Tourismus, einfache Buchbarkeit, gute
erleben, wie stolz die Leute auf ihre wird es immer Qualität und ausgezeichnete Produkte
Heimat sind. Sie tauchten an Ferien- schwerer haben.» sind Voraussetzungen. Was aber
messen auf und gaben sich mit Bünd- ebenso wichtig ist, sind die weichen
Kurt Baumgartner
nerfähnchen zu erkennen. Diesen Pa- Faktoren. Der Gast muss spüren, dass
triotismus vermisse ich hier im Kanton. einen viel grösseren Stellenwert als er in unserem wunderschönen Kanton
Die Stärke von einem Unternehmen die schönsten Prospekte, die wir uns willkommen ist. Nicht nur die ReTO,
oder einem Kanton ist doch gerade, vorstellen können. Die Gäste werden DMO, GRF und die Leistungsträger,
dass die Leute stolz sind auf ihre Pro- immer anspruchsvoller und erwarten sondern die ganze Bevölkerung, die
dukte und sich dadurch eine welt- ein abwechslungsreiches, qualitativ Bündner Firmen und die Politik müs-
weite Marke mit verschiedenen Pro- hochwertiges Programm und Erleb- sen unseren Gästen dieses «Willkom-
dukten unter diesem Dach etabliert. nisse, von denen sie erzählen können. men-Klima» bieten. Der Gast wird
diese Kundenverblüffung zu schätzen
Friberg: Gewisse Unternehmen wer- Friberg: Wenn man wüsste, was in wissen und kommt wieder. Das Ver-
den verschwinden, denn es können fünf Jahren gefragt ist, wäre man rückte dabei ist: Gastfreundschaft kos-
nicht alle alles. Ein Hotelier kann wohl Millionär. Für mich gibt es eine tet nichts, ich muss es nur tun.
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Neues Gesetz über Tourismus-
abgaben als Abschluss der Reform
Die Neugestaltung der Tourismusfinanzierung bildet ein zentrales Element
innerhalb der Bündner Tourismusreform. Das Tourismusabgabengesetz stärkt
die neu gebildeten DMO und ReTO in allen Regionen des Kantons und löst die
rund 120 verschiedenen Gemeindegesetze mit Kurtaxen und Tourismus
förderungsabgaben ab. Die Abgabe richtet sich nebst der touristischen Wert
schöpfungskraft eines Unternehmens auch nach der Tourismusabhängig-
keit der Branche und der Region sowie der Unternehmensgrösse.
Das Gesetz über Tourismusabgaben 3. Die Abgabe betrifft nicht mehr Die neue Tourismusabgabe passt sich
(TAG) bringt drei zentrale Änderun- nur einzelne, sondern alle vom diesen Erfordernissen der regionalen
gen gegenüber der bisherigen Touris- Tourismus direkt oder indirekt pro- Tourismusstrukturen an. Durch die
musfinanzierung: fitierende Unternehmen und Fe Ablösung der heute erhobenen kom-
1. Bei allen Beherbergern wird nicht rienwohnungsbesitzer. munalen Kurtaxen und Tourismus-
mehr die Frequenz (Logiernächte), förderungsabgaben wird der regio-
sondern die Kapazität (Anzahl Regionen stärken, Vollzug nale Gedanke gestärkt und die Auf-
Gästezimmer bei Hotels bzw. vereinfachen gabenteilung durch eine solide
Quadratmeter Nettowohnfläche Der Gast bewegt sich in Erlebnisräu- Finanzierung in allen Regionen des
bei Ferienwohnungen) besteuert. men, orientiert sich an attraktiven Kantons gesichert. Damit wird eine
2. Die rund 120 kommunalen Ge- Produkten und touristischen Marken. Mittelverwendung für die touristi-
setze für Kurtaxen (KTX) und Tou- Die Vermarktung und Entwicklung sche Weiterentwicklung und das
rismusförderungsabgaben (TFA) eines touristischen Angebots inner- Marketing ermöglicht, der Vollzug
werden durch eine einzige Ab- halb einer einzigen Gemeinde ist vereinfacht und die innerkantonale
gabe abgelöst. Diese Abgabe ist unter diesen Umständen nicht mehr Wettbewerbsverzerrung für Unter-
abgestuft nach Branche sowie zeitgemäss. Mit wenigen und effi nehmen mit unterschiedlichen Belas-
Region und wird von den Ge- zienten DMO und ReTO anstelle von tungen durch die heutigen Touris-
meinden in Rücksprache mit der einst über 90 lokalen Tourismusorga- musförderungsabgaben aufgehoben.
Tourismusorganisation festgelegt. nisationen haben alle Regionen im
Zug der Bündner Tourismusreform Ablösung der Kurtaxe
die Strukturen verschlankt, die Auf- Bei den Beherbergern entfällt die Ab-
gaben neu aufgeteilt und das Marke- gabe einer Kurtaxe bzw. Pauschale.
ting auf die Gewinnung neuer Gäste Diese wird durch einen Beitrag, der
Das Tourismusabgabengesetz in Kürze ausgerichtet. sich an der Gästezimmerzahl (Hotels)
Das Tourismusabgabengesetz löst alle Kurtaxen und kom-
munalen Tourismusförderungsabgaben ab. Es gilt in allen
Gemeinden des Kantons, wobei die Gemeinden zusammen
mit der Tourismusorganisation die Höhe der Abgabe fest-
setzen können. Die Abgabe entrichten alle Unternehmen, «Als liberaler Unternehmer bin ich grundsätzlich ge-
die direkt oder indirekt vom Tourismus profitieren. Dabei gen neue staatliche Abgaben. Die Mittel des neuen
werden die touristische Wertschöpfung eines Unterneh- Tourismusabgabengesetzes fliessen aber nicht zum
mens, die Tourismusabhängigkeit der Region und der Staat, sondern in die Entwicklung und das Marketing
Branche sowie die Unternehmensgrösse berücksichtigt. Be-
des Tourismus – bezahlt von denjenigen Unterneh-
herberger und Zweitwohnungsbesitzer entrichten anstelle
einer Kurtaxe oder Pauschale eine Abgabe pro Gästezim- men, welche direkt und indirekt auch Nutzniesser des
mer respektive Quadratmeter Nettowohnfläche. Tourismus sind. Graubünden muss seinen Tourismus
nachhaltig stärken. Mit den neuen marktgerechten
Auf www.tourismusabgabe.ch können die Abgaben für Unter- Strukturen sind die Voraussetzungen dafür geschaf-
nehmen und Ferienwohungsbesitzer in jeder Gemeinde (ohne fen. Darum befürworte ich das neue Gesetz.»
allfällige Zuschläge oder Abschläge) berechnet werden.
Urs Schädler, Präsident Bündner Gewerbeverband
10Gesetz über Tourismusabgaben (TAG)
bzw. der Nettowohnfläche (Ferien- und Flims Laax gelten gemeinde- «Die Stadt Chur hört touristisch
wohnungen) richtet, abgelöst. Durch übergreifende Finanzierungslösun- nicht an der Stadtgrenze auf. Zu-
die Kapazitätsabgabe bei Hotels, gen. Die meisten anderen DMO und sammen mit den Gemeinden von
den übrigen Beherbergern (Camping/ ReTO haben ihre Strukturen zwar Haldenstein bis Rhäzüns bilden
Jugendherbergen/Gruppenunterkünf- reformiert, ihre Finanzierung aber wir eine starke ReTO und sind auch
te) und Ferienwohnungen werden nur temporär gelöst und basieren auf für die RhB ein wichtiger Partner.
Unsere Region ist ein Erlebnisraum
«kalte Betten» gleich wie «warme den bisherigen Gemeindegesetzen.
für den Gast. Eine geregelte Touris-
Betten» behandelt, wodurch sich die Sie warten auf das Tourismusabga-
musfinanzierung ermöglicht die
zusätzliche Vermietung besonders bengesetz des Kantons, welches bei
Finanzierung von Tourismusentwick-
für Ferienwohnungsbesitzer lohnt. der Annahme durch den Grossen Rat
lung und Marketing durch deren
in der Augustsession 2011 im Jahr
Nutzniesser über Gemeindegrenzen
Abgaben nach Tourismusnutzen 2013 in Kraft treten könnte. Die Ende hinweg.»
Das Gesetz über Tourismusabgaben März 2010 abgeschlossene Vernehm
gilt im ganzen Kanton und wird bei lassung zu den zwei vom Departe- Christian Rathgeb,
allen Unternehmen, Beherbergern ment für Volkswirtschaft und Sozia- Präsident Chur Tourismus
und Ferienwohnungsbesitzern erho- les vorgelegten Gesetzesentwürfen
ben, die einen direkten oder indirek- hat gezeigt, dass eine flächende-
ten Nutzen aus dem Tourismus zie- ckende Regelung der Tourismusfi-
hen. Bei Unternehmen richtet sich nanzierung in Graubünden begrüsst
die Höhe nach der direkten und indi- wird. Gewünscht wurde aber auch
rekten touristischen Wertschöpfung. grössere Rücksicht auf die regionalen
Diese ist bei Branchen, welche hohe Bedürfnisse und die Gemeindeauto- frastrukturbereich) als auch von Tou-
Anteile ihres Umsatzes aus dem Tou- nomie. rismusorganisationen (z.B. Gästekar-
rismus erzielen, naturgemäss höher ten, Inclusive-Angebote, Produktge-
als bei Branchen mit tiefen Umsatz- Weil touristische Aufgaben idealer- staltung, Marketing usw.) abgedeckt
anteilen aus dem Tourismus. Dabei weise regional gelöst werden, kommt werden können. Der von jeder Ge-
wird die Höhe der Tourismusabgabe den Gemeinden einer Tourismusre- meinde individuell festgelegte Zu-
sowohl nach Branche als auch regio- gion in der praktischen Umsetzung schlag berücksichtigt somit den Mit-
nal abgestuft. Dies bedeutet, dass die grosse Bedeutung zu. Mit einem Zu- telbedarf der DMO oder ReTO,
Abgabesätze in tourismusintensiven schlag auf der einfachen Tourismus- stützt sich auf die Strategie der Tou-
Gemeinden höher ausfallen als in abgabe sollen die lokalen Bedürfnisse rismusregion und schliesst zusätzli-
weniger tourismusabhängigen Ge- von Gemeinden (insbesondere im In- che kommunale Bedürfnisse mit ein.
meinden und weniger tourismusab-
hängige Branchen eine geringere Be-
lastung haben als tourismusabhängi-
gere Branchen. Die Abgabe besteht Vergleich der Erträge
aus einer Grundpauschale von 150
Franken und einem variablen Teil, Erträge aus der Tourismusfinanzierung (in Mio. Franken) 2009/2010 ab 2013
welcher bei den Unternehmen auf KTX/TFA/ TAG* 2)
Pauschalen 1)
der gesamten AHV-Lohnsumme des
Unternehmens basiert und bei Beher- Handels- und Gewerbebetriebe, Landwirtschaft 5.2 8.7
bergungsunternehmen zusätzlich auf Beherbergungsunternehmen 23.9 23.4
der Kapazität.
Ferien- und Zweitwohnungen 28.9 31.4
Gemeindeautonomie bleibt gewahrt
Die Destination Engadin St. Moritz Total 58.0 63.5
verfügt über einen Finanzierungs- * ohne allfällige Zuschläge oder Abschläge der Gemeinden
schlüssel auf Kreisebene mit Kurtaxen
und Tourismusförderungsabgaben in 1) Quelle: Umfrage bei Gemeinden und Tourismusorganisationen, AWT 2011
den Gemeinden, in Davos Klosters 2) Quelle: Modellrechnung zur Tourismusabgabe, AWT 2011
11Gesetz über Tourismusabgaben (TAG)
Das TAG sieht vor, dass sich die Ge- Franken mehr als heute für die Touris-
meinden innerhalb einer Tourismus- musentwicklung und das Marketing. Regionale Tourismusabhängigkeit
region bezüglich des Mittelbedarfs Die ca. 40 000 Ferien- und Zweitwoh-
absprechen und mit einer Destina nungen leisten davon 31.4 Mio. Fran- Branchenspezifische Tourismusabhängigkeit
tionsorganisation eine Leistungsver- ken, die ca. 1000 Beherbergungsun-
einbarung abschliessen. Damit wird ternehmen 23.4 Mio. Franken und die
Wertschöpfungskraft des Unternehmens
die gemeindeübergreifende Destina- ca. 10 000 Handels- und Gewerbebe-
tionsbildung gesetzlich verankert. triebe sowie die Landwirtschaft 8.7
Abgabe basierend auf AHV-Lohnsumme
Der Kanton legt die einfache Touris- Mio. Franken. Zudem können durch
musabgabe fest (100 Prozent). Die die Fokussierung auf wenige leis-
Abgabe basierend auf Kapazität
Gemeinden können aufgrund ihrer tungsfähige Tourismusorganisationen
Bedürfnisse einen Zuschlag oder Ab- die eingesparten Verwaltungskosten
Handels- und
schlag bestimmen. Der maximale künftig in die Marktbearbeitung und Gewerbebetriebe, Beherbergungs- Ferienwohnung/
Abschlag kann innerhalb der Touris- die Gewinnung neuer Gäste einge- Landwirtschaft unternehmen Zweitwohnung
musregion bis zu 50 Prozent auf setzt werden. Die ursprünglich vor
der einfachen Tourismusabgabe be- gesehene Bezeichnung von Vorleister-
tragen. Die einzelne Gemeinde kann regionen und die teilweise Zuweisung
unter Umständen einen höheren Ab- von Geldern aus diesen Regionen für Tourismusabgaben
schlag beschliessen. Ausserdem er- Tourismusprojekte von überregiona-
folgt der Vollzug der Tourismusab- lem Interesse wurden im TAG gestri-
gabe durch die Gemeinden. Die mit chen. Dafür sollen aufgrund des Wirt-
der Tourismusabgabe durch die Ge- schaftsentwicklungsgesetzes jährlich Leistungsvereinbarung zwischen
meinden in einer Tourismusregion zusätzliche kantonale Beiträge von ca. Gemeinden und
erhobenen Mittel werden ausschliess 4 Mio. Franken für destinationsüber Tourismusorganisation
lich in derselben Tourismusregion für greifende Marketingprojekte gespro-
das betriebsübergreifende Marketing chen werden können. Der Grosse Rat
und die Entwicklung eingesetzt. legt den Betrag im Rahmen des jährli-
chen Kantonsbudgets fest. Tourismusentwicklung
Mehr Mittel für den Markt Tourismusmarketing
Mit der einfachen Tourismusabgabe
(ohne Zuschläge oder Abschläge von
Gemeinden) werden gemäss Modell- Die Tourismusabgabe ergibt sich für die Abgabepflichtigen aus
rechnung jährlich ca. 63.5 Mio. Fran- f olgenden Teilen:
Grundpauschale und Abgabe basierend auf der AHV-Lohnsumme
ken generiert. Das sind ca. 5.5 Mio.
Grundpauschale und Abgabe basierend auf der AHV-Lohnsumme
sowie der Beherbergungskapazität
Grundpauschale und Abgabe basierend auf der Nettowohnfläche
(Quadratmeter)
Meilensteine ■ ■ ■
■ 2009/2010 | Vernehmlassung «Für Unternehmen gilt als Faustregel, 3 bis 5 Prozent des Umsatzes
mit zwei Varianten, anschliessend
erden in das Marketing investiert. Handelt es sich um Konsumgüter, ist
w
Ausarbeitung TAG
der Anteil sogar noch höher. Im Vergleich zu rund 6 Milliarden Umsatz,
■ Sommer 2011 | Beratung der Bot- welche im Kanton Graubünden durch den Tourismus erwirtschaftet
schaft im Grossen Rat
werden, sind die Ausgaben für das entsprechende Marketing mit rund
■ 2011/2012 | Allenfalls fakultatives 64 Millionen weit unter dieser Grenze. Auch die Umsätze vom Bäcker,
Referendum und Abstimmung Treuhänder, Landwirt oder weiteren Berufsgattungen, die indirekt vom
■ 2011/2012 | Ausarbeitung Ver Tourismus profitieren und die Gästewerbung vernünftigerweise den
ordnung Tourismusorganisationen überlassen, sind da eingerechnet.»
■ 2013 | Geplante Inkraftsetzung
Andreas Wieland, Präsident Graubünden Ferien und CEO Hamilton Bonaduz AG
12Zitate
Stimmen zur
Bündner Tourismusreform
«Eine Finanzierungsreform wie vom Kanton angedacht, wird von hotelleriesuisse
Arosa unterstützt. Die Masseinheit «Logiernacht» hat schon längst ausgedient. Eine
Abrechnung über die Logiernacht ist nicht nur arbeits- und kontrollintensiv, es
gibt auch zu viele Schlupflöcher für schwarze Schafe. Eine Änderung dieses Systems
auf eine Pauschalbesteuerung der Kapazität tut dringend Not. Das reduziert die
Dunkelziffer und bringt der Destination Arosa Schanfigg Budgetsicherheit.»
Thomas Blatter, Direktor Blatter‘s Bellavista Hotel und Präsident hotelleriesuisse Arosa
«Die Destination Davos Klosters kann seit
der Zusammenlegung der beiden Tourismus
«Dass ich im Surses investierte, hat nicht organisationen jährlich eine halbe Million
zuletzt mit meinem Glauben an diese Re- mehr ins Marketing investieren, weil wir die
gion zu tun. Ich bin überzeugt, dass wir nur Verwaltungskosten erheblich reduzieren
durch einen starken Tourismus in allen Re- konnten.»
gionen unsere Zukunft sichern können. Für
mich ist klar, dass es für diesen Schritt nach Reto Branschi, CEO Destination Davos Klosters
vorn ein zeitgemässes Finanzierungsmodell
braucht. Das Tourismusabgabengesetz ist
die beste Antwort auf die wirtschaftlichen
Herausforderungen im Tourismus.»
«Als Präsident des Bauernver-
Enrico Uffer, Unternehmer, Uffer AG, Savognin
eins Prättigau setze ich mich
für eine neue Tourismusfinan-
zierung ein und bekenne mich
klar zur Regionalen Touris-
«Mit einer breiten Tourismusfinanzierung musorganisation. Prättigau
erhalten alle Regionen in Graubünden Tourismus bündelt die Interes-
die Chance, vom Tourismus zu profitieren. sen des Tourismus im Tal und
Ein gemeindeübergreifender Ansatz für ist für unsere Landwirtschaft
die Tourismusfinanzierung ist nötig, wenn ein verlässlicher Partner, um
wir unsere Region verstärkt vermarkten gemeinsam Angebote zu
wollen. Ohne das neue System wird es für gestalten und auf den Markt
mittlere und kleinere Destinationen je zu bringen.»
länger je schwieriger, genügend Mittel zu
erhalten.» Thomas Roffler, Grüsch, Landwirt,
Präsident Bauernverein Prättigau
Gérard Carigiet, Geschäftsführer
Surselva Tourismus AG
«Klosters und Davos haben ihre Eigenheiten, sind für neue Gäste aber eine Destination. Deshalb macht es Sinn, die
ourismusentwicklung und das Marketing gemeinsam als Davos Klosters zu betreiben. Die vom Kanton seit 2006
T
aufgegleiste Tourismusreform hat uns bei der schnellen Umsetzung nicht nur geholfen, sondern sie erst möglich ge-
macht. Unsere Destination verfügt bereits über ein ausgefeiltes Finanzierungssystem, dessen Hauptelemente mit
dem TAG auf den ganzen Kanton ausgeweitet werden sollen. Das Destinationsmanagement wird sich noch weiter ent
wickeln und die Zusammenarbeit über Grenzen hinweg erfordern. Das TAG soll auch kleineren und mittleren
Tourismusregionen, wie z. B. dem Prättigau, ermöglichen, daran teilzuhaben.»
Markus J. Haltiner, Gemeindepräsident Klosters-Serneus und Verwaltungsrat Destination Davos Klosters
13Die Destinationsbildung
in allen Regionen des Kantons
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Roveredo Organisationen (DMO)
1 Davos Klosters
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2 Engadin Scuol Samnaun
3 Engadin St. Moritz
Im Zuge der Tourismusreform sind in allen Regionen des Kantons 4 Flims Laax
Graubünden die Tourismusstrukturen überprüft worden und
Regionale Tourismus-
aus über 90 meist lokalen Tourismusorganisationen sind gemein organisationen (ReTO)
deübergreifende Organisationen entstanden. 5 Arosa (inkl. Schanfigg)
6 Bregaglia Engadin
7 Bündner Herrschaft
Die klare Aufgabenteilung, die Ver- 2011 zählt Graubünden 4 Destina-
8 Chur
schlankung von Strukturen, die Aus- tions management-Organisationen
9 Lenzerheide
richtung des Marketings auf die Ge- (DMO), 11 Regionale Tourismusorga-
10 Prättigau
winnung neuer Gäste und eine sichere nisationen (ReTO) sowie 3 lokale Tou-
11 San Bernardino,
Finanzierung stärken Graubünden im rismusorganisationen (TO).
Mesolcina/Calanca
internationalen Wettbewerb. Per Mai
12 Savognin
13 Surselva (inkl. Safiental)
14 Valposchiavo
«Der Bündner Tourismus braucht eine starke Architektur, um im 15 Viamala
internationalen Wettbewerb bestehen zu können. Die Tourismusabgabe
ist marktgerecht und beteiligt die privaten Nutzniesser an den Kosten
Lokale Tourismus-
des Tourismus. Auch unser Architekturbüro profitiert von der starken
organisationen (TO)
Positionierung der Bündner Destinationen und deshalb befürworte
ich eine Tourismusabgabe.» 16 Bergün Filisur
17 Disentis Sedrun
Maurus Frei, Architekt, Geschäftsführer, maurusfrei:partner ag, Chur/Zürich 18 Vals
14Die Destinationen im Überblick
Davos Klosters. Die Genossenschaft Bündner Herrschaft. Im Oktober Surselva (inkl. Safiental). Die Sur-
Davos Destinations-Organisation hat 2010 wurde der Verein Tourismus selva Tourismus AG mit den Partnern
per 1. Mai 2008 mittels eines Leis- Bündner Herrschaft/Fünf Dörfer ge- Ilanz, Obersaxen, Val Lumnezia sowie
tungsauftrags sämtliche Aufgaben gründet. Dieser übergibt die touristi- Brigels-Waltensburg-Andiast wurde
von Klosters Tourismus übernommen sche Information sowie die Vermark- im Sommer 2009 gegründet und hat
und in die Destination Davos Klosters tung der Region an die Heidiland ihre operative Tätigkeit im Frühjahr
integriert. Tourismus AG, welche die Gesamt 2010 aufgenommen. Safiental Touris-
koordination aus Sicht einer Dachor- mus übergibt die Vermarktung seit
Engadin Scuol Samnaun. Die Touris- ganisation wahrnimmt. 2010 an Surselva Tourismus AG.
mus Engadin Scuol Samnaun Val
Müstair AG (TESSVM) wurde am Chur. Die Gemeinden von Rhäzüns Valposchiavo. Die Organisation Ente
17. August 2010 gegründet. Im 2010 bis Haldenstein haben per Januar Turistico Valposchiavo wurde 1995
konnten die Vorarbeiten für einen 2010 Chur Tourismus einen Leistungs gegründet und hat in den letzten
erfolgreichen Start gelegt werden, auftrag zur Vermarktung ihrer Ange- Jahren die Zusammenarbeit mit der
bevor die DMO Engadin Scuol Sam- bote erteilt. Rhätischen Bahn intensiviert.
naun am 1. Januar 2011 ihre opera-
tive Tätigkeit aufgenommen hat. Lenzerheide. Seit Anfang 2009 sind Viamala. 2007 wurde die Regionale
die Gemeinden zwischen Brienz und Tourismusorganisation Viamala als
Engadin St. Moritz. Die Tourismusor- Churwalden in Lenzerheide Touris- einfache Gesellschaft für die Vermark
ganisation Engadin St. Moritz ist seit mus vertraglich eingebunden. Am tung gegründet. Per 2012 sollen die
1. Mai 2007 tätig. Alle Gemeinden 1. November 2009 startete die Len- beiden bestehenden regionalen Tou
des Kreises Oberengadin sowie zerheide Marketing & Support AG als rismusorganisationen Viamala Ferien
Zernez und Maloja (Gemeinde Brega- gemeinsame Marketingorganisation und Heinzenberg-Domleschg zusam-
glia) sind angeschlossen. von Bergbahnen und Tourismusverein. mengelegt werden.
Flims Laax. Im März 2011 wurde die Prättigau. Die Prättigau Tourismus Bergün Filisur. Bergün Filisur Touris-
Flims Laax Falera Management AG GmbH ist seit dem 1. Oktober 2007 mus ist eine enge Kooperation mit der
gegründet. Sie ist Drehscheibe für die aktiv. Weitere Strukturbereinigungen Rhätischen Bahn eingegangen und
Destinationsentwicklung. Sämtliche im Hinblick auf die Aufgabenteilung arbeitet seit 2011 im Bereich Internet/
touristischen Aufgaben wurden ge- zwischen Gemeinden und Tourismus- Buchungssystem mit Savognin Touris
mäss Destinationsmodell mit «Kom- organisationen in der Region werden mus zusammen.
petenz-Ansatz» ab dem 1. Mai 2011 geprüft. Auch mit der Destination Da-
an die Weisse Arena Gruppe und das vos Klosters soll die Zusammenarbeit Disentis Sedrun. Sedrun Disentis
Waldhaus Flims übertragen. intensiviert werden. Tourismus vertritt die touristischen In-
teressen der oberen Surselva. Die Ge-
Arosa (inkl. Schanfigg). Im August San Bernardino, Mesolcina/Calanca. meinden Disentis und Tujetsch über-
2010 unterzeichnete Schanfigg Die Ente Turistico Regionale del Moe- prüften ihre Tourismusstruktur und
Tourismus eine Leistungsvereinba- sano SA ist im Januar 2011 gegründet erarbeiteten ein Strategiepapier. Ein
rung für eine Marketingkooperation worden. Sie soll die Regionen Melsol- Entscheid, auch im Zusammenhang
mit Arosa Tourismus. Arosa Touris- cina und Calanca vermarkten. San mit der angestrebten Skigebietsver-
mus übernimmt per Sommer 2011 Bernardino Vacanze wird in die neue bindung Sedrun-Andermatt respek-
den Lead und kümmert sich um die Organisation integriert. tive Disentis-Sedrun-Andermatt, soll
gesamte Talschaft zwischen Chur und im August 2011 fallen.
Arosa. Savognin. Alle Gemeinden im Surses
sind seit 1. Mai 2009 im Touristischen Vals. Die Tourismusorganisation visit
Bregaglia Engadin. Mit der Annahme Gemeindezweckverband integriert. Vals sieht von einer Zusammenarbeit
der Verfassung der neuen Gemeinde Savognin Tourismus im Surses trägt mit anderen DMO/ReTO ab und ver-
Bregaglia wurde die Trägerschaft der auch die Verantwortung für die tou folgt eine eigene Strategie in enger
neuen Tourismusorganisation Brega- ristische Vermarktung von Bivio und Abstimmung mit lokalen Partnern wie
glia Engadin Turismo fixiert. Der ope- des unteren Albulatals. Neu über- der Therme Vals AG und dem Geträn-
rative Start erfolgte im Frühjahr 2010. nimmt Savognin Tourismus auch Ver- keproduzenten Valser Wasser.
marktungsaufgaben des Parc Ela.
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