Auf dem Boden der Tatsachen: Bodendegradation und nachhaltige Entwicklung in Europa
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Umweltthemen-Serie No. 16
Auf dem Boden der Tatsachen:
Bodendegradation und nachhaltige
Entwicklung in Europa
Eine Herausforderung für das 21. Jahrhundert
Rechtlicher Hinweis Weder die Europäische Umweltagentur noch UNEP oder in ihrem Auftrag handelnde Personen bzw. Unternehmen können für die Verwendung der in diesem Bericht enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden. ©EUA, Kopenhagen 2002 Nachdruck mit Quellenangabe gestattet. Europäische Umweltagentur UNEP-Regionalbüro für Europa Kongens Nytorv 6 Internationales Haus der Umwelt 11 DK-1050 Kopenhagen K Chemin des Anémones Dänemark CH -1219 Chatelaine Genf Tel: (45) 33 36 71 00 Schweiz Fax: (45) 33 36 71 99 E-Mail: roe@unep.ch E-Mail: eea@eea.eu.int Internet: http://www.unep.ch Internet: http://www.eea.eu.int
Inhalt Vorwort .......................................................................................................................... 5 Zusammenfassung ................................................................................................................. 6 Die wichtigsten Botschaften ............................................................................................. 6 Die Bedeutung der Ressource Boden für Europa ............................................................. 7 Zusammenfassung der wichtigsten Bodenprobleme ........................................................ 8 Warum ist der Boden für Europa wichtig? Wie Bodenschutz zur nachhaltigen Entwicklung beitragen kann ......................................... 10 Die vielfachen Funktionen, Nutzer und Gefährdungen des Bodens ................................ 10 Boden und Nachhaltigkeit .............................................................................................. 10 Boden, Agrarpolitik und Welthandel .............................................................................. 11 Was geschieht mit den Böden Europas? Hauptprobleme ................................................... 12 Die geografische Dimension der Bodendegradation ..................................................... 12 Verbrauch der Ressource Boden im Zuge der Verstädterung ......................................... 13 Verlust von Boden durch Erosion ................................................................................... 14 Veränderungen der Hangstabilität .................................................................................. 14 Bodenkontamination durch Ausbreitung von Chemikalien ............................................. 15 Wo liegen die „besonderen Gefahrenpunkte“ der Bodendegradation in Europa? Maßnahmen und Prioritäten ................................................................................................ 20 Bodenversiegelung ......................................................................................................... 20 Bodenerosion ................................................................................................................. 21 Lokale Kontamination ..................................................................................................... 22 Diffuse Kontamination .................................................................................................... 22 Versauerung und Eutrophierung ..................................................................................... 23 Was wird getan? Derzeitige Bodenschutzinitiativen ............................................................ 24 Bodenschutz in der Europäischen Union ........................................................................ 24 Internationale Initiativen und Rechtsinstrumente für den Bodenschutz ........................... 25 Voraussetzungen für die Bewältigung der Bodenprobleme. Der Weg in die Zukunft .......... 26 Für eine europäische Bodenschutzpolitik ....................................................................... 26 Bessere Informationen für die Politik ............................................................................. 26 Fazit ........................................................................................................................ 27 Quellen ........................................................................................................................ 28 Danksagung ........................................................................................................................ 31
Kästen Kasten 1:Was ist Boden? ....................................................................................................................... 6 Kasten 2:„Umweltgefahrenpunkte“ im ehemaligen Jugoslawien ........................................................ 9 Kasten 3:Wirtschaftliche Verluste durch Überschwemmungen im Vereinigten Königreich ............... 15 Kasten 4:Boden- und Klimaänderung ................................................................................................. 17 Kasten 5:Bodendegradation in den mittel- und osteuropäischen Ländern ........................................ 18 Kasten 6:Zunehmende Sensibilisierung der Öffentlichkeit für Bodenprobleme .............................. .19
Vorwort
Mit dieser dritten gemeinsamen Mitteilung des dessen wechselseitiges Beziehungsgefüge mit
Umweltprogramms der Vereinten Nationen Klimaänderung, Artenvielfalt und gewerblicher
(UNEP) und der Europäischen Umweltagentur Nutzung erforderlich, angemessene Maßnahmen
(EUA) soll auf den Zustand des Bodens in Europa zu ergreifen.
aufmerksam gemacht werden; sie versteht sich als
Beitrag zur Diskussion über die Notwendigkeit Die geplante Erweiterung der Europäischen
einer gesamteuropäischen (und globalen) Union zu Beginn des 21. Jahrhunderts, die in
Bodenpolitik, die als Grundlage für die Aussicht genommene Steigerung und
Erarbeitung von Rechtsvorschriften und die Intensivierung der landwirtschaftlichen und
Schaffung von geeigneten Systemen zur industriellen Erzeugung in den neuen
Überwachung und Bewirtschaftung des Bodens Mitgliedstaaten und die Ausweitung bebauter
dient. Vor dem Hintergrund der globalen Flächen und Infrastrukturanlagen bringen
ökologischen und wirtschaftlichen Probleme im zusammengenommen eine starke Belastung des
Zusammenhang mit Klimaänderung, industrieller Bodens auf unserem Kontinent mit sich. Wenn
Entwicklung und Handel ist es gleichzeitig keine Vorkehrungen getroffen werden, damit von
dringend geboten, der Diskussion über die Rolle den derzeitigen Strategien und Gesetzen und
des Bodens Impulse zu verleihen und sie intensiver deren Umsetzungsmechanismen auf Dauer
voranzutreiben. vernünftiger Gebrauch gemacht wird als bisher,
könnten diese sich für eine nachhaltige
So wie in Europa testen wir derzeit in vielen Teilen Bodenbewirtschaftung als ungeeignet erweisen.
der Welt die Grenzen der Erholungsfähigkeit und
des multifunktionalen Leistungsvermögens des Letztlich hängt alles vom Menschen und vom
Bodens. Weltweit sind nahezu 2 Milliarden Hektar Geflecht seiner Beziehungen zu den
Land von Bodendegradation betroffen, die vom Naturressourcen und zum Raum ab, der nicht
Menschen verursacht wurde (UN, 2000). Der unbegrenzt zur Verfügung steht. Das Problem
Nahrungsmittelbedarf der weiter wachsenden verlangt nach neuen Konzepten, unter anderem
Bevölkerung zieht eine immer stärkere im Bereich der fairen Preisgestaltung, der
Intensivierung der Landwirtschaft nach sich, Steuerpolitik und der strategischen Planung in
durch die die Fähigkeit der Böden zur Freisetzung Bezug auf die Nutzung von Flächen und
und Aufnahme von Nährstoffen und Chemikalien Naturressourcen. Wirtschaftliche
auf eine harte Probe gestellt wird. Im Zuge der Interessengruppen widersetzen sich diesen
Ausweitung der besiedelten Flächen und der Maßnahmen mit der Begründung, sie setzten der
Infrastruktureinrichtungen insbesondere in Liberalisierung Grenzen und dämpften die
großen städtischen Ballungsräumen kommt es zur Spekulationserwartungen. Das könnte sich als
Versiegelung des Bodens, der somit einer größtes Problem für die Nachhaltigkeit erweisen.
produktiven Nutzung entzogen wird. Jedes Jahr Wenn es uns nicht gelingt, eine angemessene,
verschlechtert sich der Zustand weiterer nachhaltige Nutzung der Flächen, Böden und der
20 Millionen Hektar landwirtschaftlicher zu ihnen gehörenden Gewässer und anderen
Nutzfläche derart, dass diese Flächen sich nicht Naturressourcen zu erreichen, hat eine stärker auf
mehr für die Pflanzenproduktion eignen, oder sie Nachhaltigkeit ausgerichtete Entwicklung keine
fallen der weiteren Ausbreitung der Städte zum Chance. Obwohl einige Regionen der Welt und
Opfer. Die Böden sind physikalischer und Europas wie etwa die Europäische Union ein
chemischer Degradation ausgesetzt, die auf gemeinsamer Umweltansatz auszeichnet, stimmt
Erosion, Auslaugung (Erschöpfung der doch bedenklich, dass die Fragen, die Flächen,
Nährstoffe) und Verschmutzung zurückgeht. Die Böden und Landschaftsressourcen betreffen, als
Anzahl der verschiedenen im Boden lebenden solche noch nicht Gegenstand eines gemeinsamen
Organismen verringert sich, wodurch das Ansatzes sind.
Reinigungs- und Filtervermögen der Böden
vielerorts irreversiblen Schaden nimmt. Domingo Jiménez-Beltrán
Gleichzeitig beeinträchtigt weiterer Verlust an Exekutivdirektor
organischen Stoffen das Europäische Umweltagentur
Komplexbildungsvermögen der Böden und ihre
Fähigkeit zur Zwischenspeicherung von Klaus Töpfer
Kohlenstoff aus der Atmosphäre. Exekutivdirektor
UNEP
In den kommenden Jahren stellen die nachhaltige
Nutzung und Bewirtschaftung des Bodens Nutzer
und Politiker in Europa wie in anderen Teilen der
Welt vor schwierige Aufgaben. Damit weder die
Qualität des Bodens noch dessen Nutzung durch
künftige Generationen gefährdet werden, ist es
angesichts der vielfältigen und zudem potenziell
gegensätzlichen Ansprüche an den Boden und6 Auf dem Boden der Tatsachen: Bodendegradation und nachhaltige Entwicklung in Europa
Zusammenfassung
Die wichtigsten Botschaften und Veränderungen bei der Flächennutzung.
Da es sich beim Boden um eine endliche, nicht
• Europas Boden ist als Folge der zunehmenden erneuerbare Ressource handelt, lassen sich
und oft widerstreitenden Ansprüche aus Schädigungen des Bodens, anders als bei Luft
nahezu allen Wirtschaftssektoren, unter ihnen und Wasser, nicht ohne Weiteres beheben.
Landwirtschaft, private Haushalte, Industrie
und Gewerbe, Verkehr und Tourismus, • Die schwerwiegendsten Bodenprobleme sind:
rascher als je zuvor irreversiblem Verlust und irreversible Verluste durch zunehmende
Verschlechterung ausgesetzt. Belastungen Bodenversiegelung und Erosion, Probleme der
entstehen durch die hohe Konzentration von Hangstabilität, die andauernde lokale und
Bevölkerung und Aktivitäten auf begrenztem diffuse Kontamination und die Versauerung.
Raum, aber auch durch Klimaänderungen In einigen Teilen Süd-, Mittel- und Osteuropas
ist die Degradation derart gravierend, dass die
Fähigkeit der Böden, als Grundlage für
menschliche Ansiedlungen und Ökosysteme zu
dienen, zurückgegangen ist und
Wüstenbildung eingesetzt hat. Über das
tatsächliche Ausmaß der Bodendegradation
herrscht keine hinreichende Klarheit, da vor
allem für Mittel- und Osteuropa nicht alle
erforderlichen Daten uneingeschränkt
verfügbar sind.
• Der Verlust und die Verschlechterung der
Böden werden andauern und wahrscheinlich
weiter zunehmen, wenn nicht rasch
angemessene Maßnahmen ergriffen werden,
die über eine Integrierung von
Bodenschutzmaßnahmen in die
Sektorpolitiken den Fortschritt in den
einzelnen Wirtschaftssektoren von den
Belastungen abkoppeln, die von ihnen auf den
Boden ausgehen.
• Auf lokaler, einzelstaatlicher und europäischer
Ebene laufen mehrere Initiativen mit
Auswirkungen auf den Boden, wobei diese nur
bei einigen wenigen direkt, bei vielen anderen
jedoch indirekt zum Tragen kommen und
nicht alle dem Bodenschutz dienen. Es gibt
jedoch kein europaweites politisches Konzept
für den Bodenschutz, das den Konzepten
vergleichbar wäre, die es für Luft und Wasser
Kontaminierte Böden stellen eine ernsthafte Gefährdung für gibt. Darüber hinaus fehlt es an einem
die Gesundheit des Menschen dar Berichtsmechanismus, der Beurteilungen
ermöglichen würde, inwieweit die
vorhandenen Maßnahmen zur Verbesserung
Kasten 1: Was ist Boden? des Bodenzustands führen bzw. in welchem
Maße bestehende Rechtsvorschriften
Dem Boden kommt in der Umwelt Europas eine grundlegende Aufgabe umgesetzt werden.
zu. Daher wird hier von einer breit angelegten Definition ausgegangen,
die allen Aspekten des Bodens Rechnung trägt. Boden ist ein
dreidimensionaler Körper mit einem breiten Spektrum an • Dringend geboten ist eine abgestimmte
sozioökonomischen und ökologischen Funktionen. Dabei handelt es sich europäische Strategie für die Überwachung
um ein komplexes Medium, bestehend aus einer porösen Matrix, in der und Bewertung der Böden. Im Interesse eines
Luft, Wasser und eine Bodenflora und -fauna enthalten sind und der besseren Zugangs zu Informationen und einer
Stoff- und Flüssigkeitsaustausch zwischen diesen Elementen stattfindet. stärkeren Vergleichbarkeit der Daten sowie zur
Eine Änderung der im Boden stattfindenden Prozesse zieht Vermeidung von Doppelgleisigkeiten wäre
Veränderungen in der Funktionsweise der Ökosysteme nach sich, und dazu eine engere Zusammenarbeit auf
viele Umweltprobleme, die in anderen Medien zutage treten, haben in Verwaltungsebene erforderlich.
Wirklichkeit ihren Ursprung im Boden (weitere Einzelheiten zu den
Funktionen des Bodens können dem Abschnitt zur Bodendegradation
im EUA-Bericht 1999 entnommen werden).Zusammenfassung 7
Die Bedeutung der Ressource Boden für Infrastruktur und industrielle Fertigung)
Europa miteinander. Konflikte gibt es auch zwischen
privater und öffentlicher Nutzung des Bodens.
Der Boden ist ein multifunktionales Medium.
Werden diese im Wettstreit stehenden
Ansprüche nicht in einem nachhaltigen Sinne
Der Boden ist zum einen die Grundlage für die
gesteuert, so ziehen sie weitere Degradation
Erzeugung von 90 % aller menschlichen
nach sich (landwirtschaftliche Produktions-
Nahrungsmittel, des gesamten Viehfutters,
methoden, die keine Rücksicht auf
aller Textilien und sämtlicher Brennstoffe,
Nachhaltigkeit nehmen, Kontamination von
doch erfüllt er noch weitere als lediglich
Böden, Versiegelung usw.), die letztendlich in
produktive Aufgaben. Er stellt die räumliche
einem Teufelskreis der Zustands-
Dimension für das Entstehen menschlicher
verschlechterung zum allmählichen
Ansiedlungen dar, d. h. den Bau von
Dahinschwinden der verfügbaren Ressourcen
Gebäuden und Infrastrukturanlagen,
führen. Eine der wichtigsten Aufgaben der
Erholungseinrichtungen und Anlagen zur
kommenden Jahrzehnte besteht in der
Abfallentsorgung. Er liefert Rohstoffe,
Beantwortung der Frage, wie diese
darunter Wasser, Mineralien und Baustoffe. Er
Nutzungsarten nachhaltig entwickelt werden
bildet einen wesentlichen Bestandteil der
können, ohne dass der Boden als Ressource
Landschaft, bewahrt die Überreste unserer
geschädigt oder erschöpft wird.
Vergangenheit und ist selbst ein wichtiger
Bestandteil unseres kulturellen Erbes.
• Es besteht ein klarer Zusammenhang zwischen
Klimaänderung, nachhaltiger Entwicklung,
• Der Boden ist nicht erneuerbar. Europas
Umweltqualität und Bodendegradation. Der
Boden weist eine sehr hohe räumliche
Boden wird durch Klimaänderungen in
Veränderlichkeit auf, sind doch mehr als
Mitleidenschaft gezogen, die auch eine weitere
320 grundlegende Bodentypen bekannt. Ein
Bodendegradation nach sich ziehen können.
jeder dieser Bodentypen bietet die Grundlage
Gleichzeitig spielt der Boden über die
für ein anderes Spektrum an Funktionen und
Humusdynamik eine wichtige Rolle bei der
unterscheidet sich von anderen Typen in
Bindung von Kohlenstoff aus der Atmosphäre.
seiner Anfälligkeit gegenüber den
Die organische Bodensubstanz geht durch die
verschiedensten Belastungen. Boden ist jedoch
Bodendegradation verloren (und mit ihr der
eine endliche Ressource, und obwohl eine
organisch gebundene Bodenkohlenstoff), und
begrenzte Wiederherstellung einiger
damit schwindet auch die Fähigkeit des
Funktionen möglich ist, lässt er sich doch
Bodens, als Kohlenstoffsenke zu fungieren. In
innerhalb der für seine Regeneration
den Entwicklungsländern beeinträchtigt die
benötigten Zeitspanne nicht erneuern.1
Bodendegradation das Nahrungs-
mittelangebot und trägt zur Zunahme der Zahl
• Das Erholungsvermögen des Bodens ist
der so genannten Umweltflüchtlinge bei, mit
vielleicht sein schlimmster Feind. Die
möglichen indirekten Auswirkungen auf
Pufferkapazität des Bodens, sein
Europa. Darüber hinaus kommt der Schutz
Erholungsvermögen und seine Fähigkeit zur
des Bodens als einer lebenswichtigen
Filtrierung und Absorption von Schadstoffen
Ressource für die Landwirtschaft jetzt auch bei
hat zur Folge, dass Schäden erst dann erkannt
den Verhandlungen der
werden, wenn sie bereits weit fortgeschritten
Welthandelsorganisation zur Sprache.
sind. Das ist vielleicht eine der Hauptursachen,
weshalb dem Bodenschutz nicht die gleiche
• Der Schutz des Bodens stellt ein
Aufmerksamkeit gewidmet wurde wie dem
Querschnittsthema dar. Da der Boden von
Schutz der Luft und der Gewässer. Das ist aber
vielen genutzt wird, muss er auf
auch ein wichtiger Grund, weshalb eine gute
unterschiedlichen Ebenen Berücksichtigung
Überwachung erforderlich ist. Nach vielen
finden. Gebraucht wird eine Integrierung
Jahren des Missbrauchs treten die Zeichen und
sowohl von Bodenbewertungsansätzen als
Auswirkungen heute deutlicher zu Tage, und
auch von Bodenschutzstrategien auf
damit dieses Problem nicht einfach an
administrativer (lokal, EU-weit und global),
zukünftige Generationen weitergereicht wird,
sektoraler (Sektoren, andere Umweltthemen)
ist Abhilfe sowohl korrektiver
und geografischer Ebene (Landschaften,
(kostenaufwändig und bisweilen nicht in
städtischer und ländlicher Raum, Gebirgs- und
vollem Maße umsetzbar) als auch präventiver
Küstenregionen). Auf allen Ebenen gilt es
Natur vonnöten.
angemessene Maßnahmen zu ergreifen, von
der Raumordnung auf lokaler und 1
Angesichts der außerordentlich
• Wegen der Konzentration von Aktivitäten auf niedrigen Bodenbildungsrate ist
subnationaler Ebene bis hin zur Erarbeitung jeder Bodenverlust, der eine Tonne
engem Raum konkurrieren unterschiedliche
von Umwelt- und Sektorkonzepten auf pro Hektar und Jahr übersteigt, als
Arten der Flächen- und Bodennutzung innerhalb einer Zeitspanne von
einzelstaatlicher und europäischer Ebene und 50–100 Jahren irreversibel
(Nahrungsmittelproduktion, Lebensraum,
zur Anbahnung von Initiativen im globalen anzusehen (EUA, 1999a).8 Auf dem Boden der Tatsachen: Bodendegradation und nachhaltige Entwicklung in Europa
Maßstab. insbesondere mit der Entwicklung des
Tourismus zusammenhängt. Diese Belastungen
• „Praxis- und basisnahe“ Lösungen für dürften in den kommenden Jahren
Bodenprobleme werden zur Lösung anderer fortbestehen, wenn nicht gar zunehmen. Auch
Probleme auf europäischer und globaler in Ländern mit einem verhältnismäßig
Ebene beitragen. Der Schutz des Bodens wird geringen Verstädterungsgrad (z. B. Portugal,
sich in vielerlei Hinsicht als nützlich erweisen. Finnland und Irland) sowie in Mittel- und
Da die Verschiedenheit und die Osteuropa ist mit zunehmender
Multifunktionalität des Bodens zur kulturellen Bodenversiegelung zu rechnen.
und natürlichen Vielfalt Europas beitragen,
wird der Bodenschutz auf europäischer Ebene • Erosion: Die Erosion des Bodens durch Wasser
die Erhaltung der Ressourcen Europas, seiner und Wind ist ein gravierendes und durchaus
Identität und seiner Fähigkeit Änderungen zu erkanntes Problem in Südeuropa und weiten
verkraften unterstützen. Auf globaler Ebene Teilen Mittel- und Osteuropas, wo ihre
wird die Bekämpfung der Bodendegradation Auswirkungen noch durch die
einen Beitrag zum Ausgleich der Bodenkontamination als Folge früherer
Treibhausgasemissionen leisten, für einen industrieller Nutzung verschärft werden. In
besseren Zustand der Umwelt sorgen, die den landwirtschaftlich genutzten Regionen des
Bereitstellung von mehr Nahrungsmitteln für nördlichen Lößgürtels Europas und dort
die weiter anwachsende Weltbevölkerung vornehmlich in Gebieten, wo erosionsanfällige
gewährleisten und zum wirtschaftlichen Qualitätsböden einer intensiveren
Wohlergehen künftiger Generationen landwirtschaftlichen Nutzung unterliegen,
beitragen. wird die Erosion ebenfalls zunehmend zu
einem, wenn auch weniger einschneidenden
Zusammenfassung der wichtigsten und daher in geringerem Maße erkannten
Bodenprobleme Problem.
• Versiegelung: Die realen Bodenverlustraten als • Hangstabilität: Bei der Aufrechterhaltung der
Folge der Oberflächenversiegelung durch Hangstabilität spielt der Boden eine wichtige
Zunahme der Verstädterung und des weiteren Rolle. Bodendegradation und vor allem
Ausbaus der Verkehrsinfrastrukturanlagen sind Bodenerosion und Bodenversiegelung können
hoch und fallen in mehreren EU-Ländern, zu direkten oder indirekten Auslösern von
darunter den Beneluxstaaten und katastrophalen Ereignissen werden. Die
Deutschland sowie der Schweiz, ähnlich aus. jüngsten Katastrophen machen deutlich,
Diese Länder sind bereits derart hochgradig welche Auswirkungen eine schlechte
verstädtert, dass wenig Raum für weitere Flächenbewirtschaftung und eine
Expansion verbleibt. In den Ländern des kritikwürdige Nutzung des Bodens haben. In
Mittelmeerraums ist die Verstädterung in den Gebieten mit hoher Reliefenergie und steilen
Küstenzonen Südspaniens, auf den Hanglagen, hohen Niederschlagsmengen und
Mittelmeerinseln, in Südfrankreich und widrigem Klima wie in der Alpenregion und im
Süditalien besonders rasch erfolgt, was Mittelmeerraum kommt es häufiger zu
Naturkatastrophen. Bodenschädigungen
durch Überschwemmungen sind jedoch auch
im Flachland zu verzeichnen.
• Kontamination: Abgesehen von der
Versauerung gibt es keine weit verbreitete
diffuse Bodenverschmutzung in Europa.
Dennoch liegt in bestimmten räumlich
begrenzten Gebieten, den so genannten
Umweltgefahrenpunkten bzw.
Belastungsschwerpunkten (städtische
Ballungsräume und Industriegebiete) als Folge
sowohl diffuser als auch lokalerer Quellen eine
hohe Kontamination vor. Zwar waren
hauptsächlich aufgrund politischer
Maßnahmen bei einigen gefährlichen Stoffen
die Emissionen und der Verbrauch rückläufig,
doch stand dem eine allgemeine Zunahme der
wirtschaftlichen Aktivitäten gegenüber. Nach
den verfügbaren Daten zu urteilen, sind die
Verluste, die durch gewerbliche Tätigkeiten
und stillgelegte Deponien entstehen, in der
Mehrzahl der untersuchten Länder die
wichtigsten Ursachen lokaler Kontamination.
Der Einsatz von Agrochemikalien erreicht
seine höchste Intensität in den Tiefebenen
Westeuropas: Dänemark, Niederlande,
Belgien, Luxemburg und Nordfrankreich. Im
Osten Europas sind die Probleme der diffusen
„Le crete toscane“ (Lehmböden der Toskana) (Val d’Orcia – Toskana) Bodenkontamination in Aserbaidschan,Zusammenfassung 9
Belarus, der Republik Moldau, Russland und
der Ukraine am größten.
Kasten 2: „Umweltgefahrenpunkte“ im ehemaligen Jugoslawien
• Versauerung durch Niederschläge aus der Luft
stellt nach wie vor ein Problem dar, durch den Im Mai 1999, kurz nach dem Ende des Kosovokonflikts, wurde von
Erfolg der in den vergangenen 30 Jahren UNEP/UNCHS (Habitatzentrum) die Balkan-Taskforce eingesetzt und
entwickelten Konzepte ist in Westeuropa mit der Aufgabe betraut, die Auswirkungen des Konflikts auf die
jedoch nicht mit einem weiteren Anstieg zu Umwelt und die menschlichen Ansiedlungen zu beurteilen. Das
rechnen. Die Sanierung stark versauerter besondere Augenmerk der Taskforce galt unter anderem den
Böden ist schwierig, wenn nicht ganz Umweltauswirkungen von Luftangriffen auf Industriestandorte, den
unmöglich. In den mittel- und osteuropäischen ökologischen Konsequenzen des Konflikts für die Donau und dem
Ländern verschärft sich das Problem eventuellen Einsatz von abgereichertes Uran enthaltenden Waffen im
möglicherweise weiter, bevor eine Besserung Kosovo (UNEP-UNCHS 1999). Die Balkan-Taskforce stellte an vier
eintritt. Versauerung findet man hauptsächlich Standorten (Pancevo, Kragujevac, Novi Sad und Bor)
in Nordwest- und Mitteleuropa. „Umweltgefahrenpunkte“ fest, die Sofortmaßnahmen und weitere
Überwachung erforderten. An all diesen Standorten wurden
• Bodendegradation in Mittel- und Osteuropa: Umweltkontaminationen ermittelt, die als Auswirkungen des Konflikts
Die Wirtschaftskrise, die auf den angesehen werden können. Ein Teil der an manchen Standorten
Zusammenbruch der früheren Sowjetunion festgestellten Altlasten stammte jedoch aus der Zeit vor dem Konflikt.
folgte, zog einen allgemeinen Rückgang der Während der Untersuchungen war es mitunter schwierig, die durch
Belastungen für die Umwelt und insbesondere Altlasten verursachten Probleme von denen zu trennen, die durch den
für den Boden nach sich. Wenn keine Konflikt selbst hervorgerufen worden waren. Die Empfehlungen für
angemessenen Maßnahmen ergriffen werden, Sofortmaßnahmen schlossen neben anderen Arbeiten die Reinigung
sind mit zunehmender Erholung der einzelnen von Wasserläufen und die Dekontamination der Böden von
Volkswirtschaften stärkere Auswirkungen auf Quecksilber, Dioxinen und in bestimmten Gebieten auch von PCB ein.
Weitere Informationen über Folgemaßnahmen der Balkan-Taskforce
die Böden zu erwarten, wobei ähnliche
können auf der Website der UNEP-Balkan-Taskforce abgerufen werden
Tendenzen auftreten dürften wie in den
(http://balkans.unep.ch).
vergangenen Jahrzehnten in der EU. Noch
sind in diesen Ländern die Folgen der falschen
Bewirtschaftung der Böden in der
Vergangenheit nicht beseitigt, und in manchen
Gebieten schränkt dieser Umstand auch heute
noch die Bodennutzung ein. In den Neuen
Unabhängigen Staaten (NUS) ist beispielsweise
derzeit in bestimmten Gebieten eine schwere
Bodendegradation festzustellen, verursacht
durch Schwermetallkontaminationen, schwer
abbaubare organische Schadstoffe und
Dioxine im Umkreis von Industriestandorten
und städtischen Ballungsräumen, durch
Bodenversalzung, Ölleckagen und
Kontaminationen durch Radionuklide.
• Unvollständigkeit des Datenbestands: Da nur
wenige Daten verfügbar sind, ist derzeit
lediglich eine allgemeine Bewertung des
Zustands der Böden in Europa möglich. Die
Lücken im Datenbestand sind z. T. sogar
schwerwiegend, und auch der Zugang zu den
entsprechenden Daten und Informationen
gestaltet sich schwierig. Da der Boden viele
Nutzer hat, müssen Bodendaten durch
verschiedene Organisationen zu
unterschiedlichen Zwecken eingeholt werden.
Nur wenige Daten lassen sich unmittelbar in
Maßnahmen der Politik umsetzen, zudem
betreffen sie meist kleine, geografisch
begrenzte Gebiete. Die Unvollständigkeit des
Datenbestands setzt der Möglichkeit einer
umfassenden Beurteilung Grenzen.
Der Boden ist ein wichtiger Teil der Landschaft und trägt zur Erhaltung unseres kulturellen
Erbes bei (Hügellandschaft in der Nähe von Pienza, Val d’Orcia — Toskana)10 Auf dem Boden der Tatsachen: Bodendegradation und nachhaltige Entwicklung in Europa
Warum ist der Boden für Europa
wichtig?
Wie Bodenschutz zur nachhaltigen Entwicklung beitragen kann
Die vielfachen Funktionen, Nutzer und Sektorpolitiken ein.
Gefährdungen des Bodens
Ein Problem stellt die Wüstenbildung nicht nur für
die Regionen der Welt dar, in denen arides Klima
Die Erhaltung der Ressource Boden ist auf
herrscht (Trockengebiete), vielmehr bedroht sie
einzelstaatlicher wie auch auf europäischer und
derzeit auch Teile Süd- und Mittelosteuropas.
globaler Ebene ein wichtiges Thema. Der Boden
Weite Gebiete des Mittelmeerraumes sind derart
bietet zum einen die Grundlage für die Erzeugung
stark von Degradation betroffen, dass sie nicht
von 90 % aller menschlichen Nahrungsmittel, des
länger zu einer Gewinn versprechenden
gesamten Viehfutters, aller Textilien und
Bewirtschaftung genutzt werden können, was zu
sämtlicher Brennstoffe, doch erfüllt er noch
Landflucht und Entvölkerung ganzer Landstriche
weitere als lediglich produktive Aufgaben. Europas
führt (EUA, 1998). Äußerst ernst zu nehmende
Boden bildet die räumliche Dimension für das
Probleme treten darüber hinaus in den
Entstehen menschlicher Ansiedlungen, d. h. den
benachbarten Regionen auf, insbesondere in
Bau von Gebäuden und Infrastrukturanlagen,
Nordafrika und Mittelasien.
Erholungseinrichtungen und Anlagen zur
Abfallentsorgung. Er bildet einen wesentlichen
Bestandteil der Landschaft, bewahrt die Überreste Boden und Nachhaltigkeit
unserer Vergangenheit und ist selbst ein wichtiger
Bestandteil unseres kulturellen Erbes. Doch ist der Eine wichtige Folge der Mehrfachfunktion des
Boden eine endliche, nicht erneuerbare Bodens und der begrenzten
Ressource, und anders als im Falle von Luft und Ressourcenverfügbarkeit – und zugleich eine
Wasser lassen sich Bodenschäden nicht ohne Hauptursache der Bodendegradation – ist der
Weiteres sanieren. zunehmende Wettstreit zwischen den
verschiedenen Arten der Boden- und
Auf dieser Mehrfachfunktion des Bodens beruht Flächennutzung (Gewinnung von
das Bodenparadoxon: Die Bedeutung des Bodens Nahrungsmitteln für den Menschen, Ausweitung
für ein breites Spektrum menschlicher Aktivitäten der Siedlungen, räumliche Ausdehnung der
erhöht seine Anfälligkeit für vielfache Schäden industriellen Fertigung, Nutzung neuer
und Erschöpfung. Seine Pufferkapazität, sein Energiequellen, Verbesserung der Mobilität). Die
Erholungsvermögen und seine Fähigkeit zur Frage ist nun, wie sich diese Nutzungsarten
Filtrierung und Absorption von Schadstoffen hat nachhaltig entwickeln lassen, ohne dass der Boden
zur Folge, dass Schäden oft erst dann erkannt als Ressource geschädigt oder erschöpft wird
werden, wenn sie bereits weit fortgeschritten sind. (Blum, 1998).
Nach vielen Jahren des Missbrauchs treten die
Anzeichen heute lokal (z. B. Bodenkontamination Die zunehmende Belastung, der der Boden in
in den Städten), aber auch regional (z. B. Europa und anderen Teilen der Welt derzeit
Produktivitätsrückgang in der Landwirtschaft) ausgesetzt ist, hängt mit der steigenden Nachfrage
deutlicher zutage. Um weitere irreversible nach Böden und Flächen zur Befriedigung der
Schäden zu vermeiden, ist Abhilfe sowohl verschiedenartigsten Bedürfnisse zusammen.
korrektiver (kostenaufwändig und bisweilen nicht
in vollem Maße umsetzbar) als auch präventiver Im globalen Maßstab dürfte es zur Sicherung der
Natur vonnöten, damit die Probleme nicht Ernährung der weiter anwachsenden Bevölkerung
einfach an zukünftige Generationen erforderlich sein, mehr Flächen für die Nutzung
weitergereicht werden. durch die Landwirtschaft zur Verfügung zu stellen
oder eine Intensivierung auf den derzeit
Die Wüstenbildung ist ein extremes Beispiel dafür, landwirtschaftlich genutzten Flächen zu betreiben.
wie fortschreitende Bodendegradation als Folge Andererseits werden die Zunahme der
des Zusammenwirkens unterschiedlicher Faktoren Gesamtbevölkerung, die Tätigkeit von Industrie-
wie Klima und nicht nachhaltiger Nutzung der und Gewerbebetrieben, die Veränderungen des
Wasservorräte und des Bodens unter bestimmten Stadtgefüges und veränderte Verhaltensweisen der
Umständen allmählich immer stärker die Fähigkeit Bewohner (Stadtrandwanderung und
des Bodens beeinträchtigen kann, Menschen und Zersiedelung der Landschaft), verbunden mit
Tieren, der Vegetation und wirtschaftlichen einem höheren Mobilitätsbedarf, ebenfalls mehr
Aktivitäten als Grundlage zu dienen, und wie Land für irreversible Zwecke verbrauchen.
Bodendegradation soziale und politische Werden diese parallel zueinander bestehenden
Auswirkungen nach sich ziehen kann. Die richtige Ansprüche nicht angemessen in einem
Antwort auf das Problem schließt daher nachhaltigem Sinne gesteuert, so führen sie zu
unterschiedliche Aktionsebenen – lokal, weiterer Degradation (nicht zukunftsfähige
einzelstaatlich und global – sowie Maßnahmen zur Methoden in der Landwirtschaft,
Einbindung der Umweltkonzepte in die Bodenkontamination, Versiegelung usw.), so dassWarum ist der Boden für Europa wichtig? 11
letztendlich noch weniger Ressourcen zur Kanada und andere) vor allem ein Substrat für die
Verfügung stehen und ein Teufelskreis der Agrarproduktion, während seine ökologische
Zustandsverschlechterung in Gang gesetzt wird. Bedeutung für den Schutz des Grundwassers, für
die Artenvielfalt und andere Umweltziele von
Auf europäischer Ebene muss die Politik bei der ihnen mehr oder weniger vernachlässigt wird. Die
Erarbeitung von Sektoren-, Umwelt- bzw. Mitgliedstaaten der EU und Japan hingegen
Raumordnungskonzepten dem schon jetzt zählen zu den Ländern, deren erklärtes Ziel die
begrenzten Raumangebot für die Entwicklung Nutzung des Bodens unter dem
menschlicher Aktivitäten künftig größere Mehrfunktionsansatz ist und die die
Beachtung schenken. In bestimmten Regionen ist Landwirtschaft als eine von mehreren wichtigen
der Sättigungszustand erreicht, etwa in den Nutzungsarten ansehen.
meisten Küstenzonen des Mittelmeerraums, wo
der Wettbewerb um jedes Stück Land bereits Angesichts des unterschiedlichen Anteils, den die
entbrannt ist und dies mit einschneidenden landwirtschaftliche Nutzflächen im Vergleich zu
Konsequenzen für den Bodenbestand und die den für städtische, Industrie- und
Umwelt insgesamt einhergeht (siehe Abschnitte Verkehrsbereiche genutzten Flächen an der
„Was geschieht?“ und „Gefahrenpunkte“). verfügbaren Gesamtfläche haben, innerhalb derer
die landwirtschaftlich genutzten Flächen zur
Da eine breite Palette von Wirtschaftssektoren die gleichen Zeit mehrere wichtige Funktionen
Ressource Boden nutzt und zur erfüllen, leuchten die gegensätzlichen
Bodendegradation unterschiedlich beiträgt, Standpunkte durchaus ein. Den unterschiedlichen
kommt es darauf an, sich der Rolle des Bodens als Funktionen des Bodens kommt in Europa
eines Themas bewusst zu werden, das in vielen gleichermaßen Bedeutung zu, was auf die
Bereichen von Relevanz ist. Die fortschreitende Konzentration von Aktivitäten auf engem Raum
Funktionseinbuße des Bodens hat Auswirkungen und auf den ausgeprägten Wettbewerb als Folge
auf die Umwelt insgesamt (Abbildung 1). der ökologischen und sozioökonomischen
Nutzungsarten der Bodenressourcen
Die Förderung des Bodenschutzes verspricht viele zurückzuführen ist. Für die Vereinigten Staaten,
begrüßenswerte Ergebnisse. Auf europäischer Kanada, Australien und andere Mitglieder der
Ebene tragen die Unterschiedlichkeit und die Cairns-Gruppe trifft dies nicht zu, da Angebot und
Mehrfachfunktion des Bodens zur kulturellen und Anteil der landwirtschaftlichen Nutzflächen im
natürlichen Vielfalt des Kontinents bei. Daher Verhältnis zu anderen Flächennutzungsarten –
wird der Bodenschutz bei der Wahrung der etwa Wohnansiedlungen, Industriegelände und
Identität Europas und seiner Fähigkeit zur Verkehrswege – sich räumlich sehr stark von
Bewältigung von Veränderungen hilfreich sein. Europa unterscheiden1 . Dennoch werden die
Ausbreitung der Städte und die damit in
Auf globaler Ebene wird die Bekämpfung der Zusammenhang stehende Inanspruchnahme
Bodendegradation einen Beitrag zum Ausgleich landwirtschaftlicher Nutzflächen im Umkreis der
der Treibhausgasemissionen leisten, für einen Städte heute auch in den USA durchaus als
besseren Zustand der Umwelt sorgen, die Problem anerkannt.
Bereitstellung von mehr Nahrungsmitteln für die
weiter anwachsende Weltbevölkerung Daher kommt es darauf an, dass Europa in der
gewährleisten und zum wirtschaftlichen Lage ist, seine Auffassungen mit stichhaltigen
Wohlergehen künftiger Generationen beitragen Informationen insbesondere über die
(siehe Kasten 4: Boden und Klimaänderung). Auswirkungen der verschiedenen Bereiche auf das
Bodenmilieu und die Bodenbedingungen zu
Boden, Agrarpolitik und Welthandel begründen und zu untermauern. Erwähnung
verdient in diesem Zusammenhang die OECD-
Initiative zur Erarbeitung von Indikatoren der
Auch die Verhandlungen im Rahmen der Bodenqualität im Rahmen einer nachhaltigen
Welthandelsorganisation (WTO) bewirken, dass Landwirtschaft.
der Schutz des Bodens im politischen
Themenkatalog Europas einen höheren
Stellenwert erhält. Die derzeitigen Diskussionen
lassen erkennen, dass die Auffassungen der
Europäischen Union und anderer Ländergruppen
bezüglich der Bedeutung des Bodens für die
2
landwirtschaftliche Erzeugung weit Beispielsweise sind die
landwirtschaftlich genutzten
auseinandergehen und recht gegensätzlich sind. Flächen in den USA dreimal so
Beispielsweise ist der Boden für die USA und die groß wie in der EU, obwohl
Bevölkerung und BIP eine
Cairns-Gruppe (Australien, Argentinien, Brasilien, vergleichbare Höhe aufweisen.12 Auf dem Boden der Tatsachen: Bodendegradation und nachhaltige Entwicklung in Europa
Was geschieht mit den Böden
Europas?
Hauptprobleme
Die geografische Dimension der -flora durch Waldbrände eine wichtige Rolle, in
Bodendegradation West-, Mittel- und Osteuropa sind dagegen weite
Gebiete von Kontamination und Verschmutzung
als Folgeerscheinungen der Verstädterung und
Der Boden in Europa ist als Folge der
Industrialisierung gezeichnet.
zunehmenden und oft widerstreitenden
Ansprüche nahezu aller Wirtschaftssektoren
Hauptsächlich als Ergebnis der zunehmenden
einschließlich der Landwirtschaft, der privaten
Verstädterung und des wachsenden Tourismus
Haushalte sowie Industrie und Gewerbe, Verkehr
verschärft sich im Mittelmeerraum der Wettstreit
und Tourismus von Verlusten und von der
zwischen den verschiedenen Bodennutzungsarten
Verschlechterung seines Zustands betroffen.
und führt zur Kontamination und zum Verbrauch
Ausgangspunkt der Belastungen sind die hohe
des Bodens. Am Mittelmeer liegt die beliebteste
Konzentration von Bevölkerung und Aktivitäten
Fremdenverkehrsregion der Welt, auf die 30 % der
auf begrenztem Raum, aber auch
internationalen Touristenströme entfallen, wobei
Klimaänderungen und die veränderte
sich ein Drittel der Bevölkerung auf die
Flächennutzung.
Küstengebiete konzentriert (EUA 1999a,b).
Die geografische Verteilung der
In Skandinavien stellt die Versauerung für die
Bodendegradation ist von mehreren Faktoren
Bodengesundheit und die verschiedenen
abhängig. Einfluss auf die bodenspezifischen
Funktionen des Bodens eine ernsthafte Gefahr
Probleme haben die Vielfalt, Verteilung und
dar; wobei es sich bei dieser Versauerung um eine
spezifische Anfälligkeit der in Europa
Folgeerscheinung der Luftverschmutzung handelt,
anzutreffenden Böden. Geologische Faktoren,
die von der Industrie und anderen Bereichen in
Relief und Klima spielen ebenfalls eine Rolle. Ein
West-, Mittel- und Osteuropa verursacht und von
weiterer Faktor ist die Verteilung der Verursacher
den vorherrschenden Winden nach Norden
in Europa sowie innerhalb einer jeden Region bzw.
getragen und dort abgelagert wird. Darüber
Klimazone.
hinaus filtert der Waldbestand Skandinaviens
anorganische und organische Schadstoffe aus der
In Südeuropa und insbesondere im
Atmosphäre heraus und beschleunigt auf diese
Mittelmeerraum spielen Wind- und Wassererosion,
Weise die Degradation der Böden, die eine sehr
Versalzung und Degradation der Bodenfauna und
Abbildung 1 Auf den Boden angewandtes DPSIR-Modell
PRIMÄRER SCHUTZ SEKUNDÄRER SCHUTZ
Übereinkommen zur Bekämpfung der GAP-Reform
Wüstenbildung Nitratrichtlinie
Erarbeitung einer europäischen Klärschlammrichtlinie
Menschliche Bodenschutzpolitik Wasserrahmenrichtlinie
Bevölkerung Maßnahmen zur Verhütung von
Erschließung von Luftverschmutzung
Baugelände Raumordnungs-/
Tourismus Maßnahmen Landnutzungsmaßnahmen (UVP;EUREK)
Landwirtschaft
Verkehr
Industrie/Energie
Verursacher INDIREKT (Auswirkungen auf
andere Medien, Ökosysteme und
Bergbau
die Menschen)
Naturereignisse
Veränderungen von Umfang und
Klimaänderung
Verteilung der Bevölkerung
Belastungen des
Menschliche Gesundheit
Wassers
Veränderung der biologischen
Vielfalt (Bodenlebensräume und
-arten)
Emissionseinträge in Luft, Pflanzentoxizität
Wasser und Boden Belastungen Auswirkungen Ertragsveränderungen
Flächenverbrauch Veränderungen des Zustands und
Intensivierung der der Produktivität des Waldes
Landwirtschaft und Kontamination von
landwirtschaftliche Oberflächengewässern und
Produktionsmethoden Grundwasser
Waldbrände Klimaänderung
Belastungen des Wassers
Zustand
BODENDEGRADATION
Lokale und diffuse Kontamination DIREKT (Veränderungen
Versauerung der Bodenfunktion)
BODENVERLUST
Versalzung Versiegelung
Nährstoffbelastung Bodenerosion
(Bodeneutrophierung) Umfangreiche
Physische Verschlechterung Bodenbewegungen
Quelle: Europäische UmweltagenturWas geschieht mit den Böden Europas? 13
geringe natürliche Pufferkapazität gegenüber
Verstädterungsbedingter Verlust von Natur- Abbildung 2
Versauerung und auch nur eine geringe
und Agrarflächen am Beispiel ausgewählter
Speicherfähigkeit für die meisten Schadstoffe
besitzen. Städte in Europa
Im Folgenden werden die wichtigsten
Bodenprobleme in Europa zusammengefasst, so Bilbao
u. a. Ressourcenverluste infolge von Erosion,
Bratislava
Versiegelung, Überschwemmungen und
umfangreiche Bodenbewegungen, lokale und Brüssel
diffuse Bodenkontaminationen insbesondere in Dresden
Industriegebieten und städtischen Dublin
Ballungsräumen sowie Versauerung des Bodens.
Nicht eingegangen wird in diesem Bericht auf die Grenoble
Kontamination durch Radionuklide. Helsinki
Heraklion
Der Durchführung der Bewertung liegen der Kopenhagen
DPSIR-Bodenbewertungsrahmen und der
Mehrfunktions-/Mehrfachwirkungs-Ansatz Lyon
zugrunde (Abbildung 1; EUA 1999a). Mailand
München
Auf die geografische Verteilung der
Nicosia
Bodenprobleme in Europa wird im nächsten
Abschnitt genauer eingegangen; die speziellen Porto
Aspekte der Bodendegradation in Mittel- und Palermo
Osteuropa sind dagegen Kasten 5 zu entnehmen. Prag
Ruhrgebiet
Für diese gesamteuropäische Bewertung liegen
keine erschöpfenden Informationen vor. Zu den Setubal
wichtigsten Zielen der weiteren Arbeit wird es Tallinn
gehören, entsprechende Verbesserungen Padua-Venedig
herbeizuführen.
Wien
% -100 0 100 200 300 400 500 600
Verbrauch der Ressource Boden im Zuge
der Verstädterung Anteil der Naturflächen, die zwischen den 50er- und den 90er-Jahren durch Verstädterung verloren gingen
Anteil der landwirtschaftlichen Nutzflächen, die zwischen den 50er- und den 90er-Jahren durch
Die Bodenverlustraten durch Verstädterung verloren gingen
Oberflächenversiegelung im Ergebnis Stadterweiterung: Prozentualer Anstieg der künstlichen Flächen zwischen den 50er- und den 90er-Jahren.
Zunahme der versiegelten Flächen zwischen den 50er- und den 90er-Jahren im Vergleich zu den künstlichen
zunehmender Verstädterung und des weiteren Flächen in den 50er-Jahren.
Ausbaus der Verkehrsinfrastrukturanlagen
(Straßen, Flughäfen, Eisenbahnen, Häfen usw.)
sind hoch und fallen in verschiedenen EU-
Ländern, darunter den Beneluxstaaten und Quelle: Gemeinsame Forschungsstelle der Europäischen Kommission — von der
Deutschland, sowie in der Schweiz ähnlich aus. In EUA erarbeitete Daten, 2000
Deutschland betrug beispielsweise 1997 der
Anmerkungen: Die hier angegebenen Daten sind Ergebnisse des Murbandy-Projekts
durchschnittliche tägliche Verlust mehr als 120 ha (Monitoring Urban Dynamics) der Europäischen Kommission, dessen Ziel es ist,
(EUA 1999a). derzeitige und frühere Flächennutzungen in Städten zu untersuchen, die Dynamik der
Städte zu überwachen, Stadt- und Umweltindikatoren zu entwickeln und Szenarien für
Die Bodenversiegelung wird jetzt auch im das Wachstum der Städte zu erarbeiten.
Mittelmeerraum zum Problem, was vor allem mit Um die Aussagen des Diagramms zu verdeutlichen, sei folgendes Beispiel angeführt: Im
Fall von Helsinki entsprach im Zeitraum 1950-1998 der Verlust an natürlicher
der Entwicklung des Fremdenverkehrs Landschaft aufgrund der weiteren Urbanisierung etwa 30 % jener Flächen, welche
zusammenhängt. 1985 erstreckten sich fast 90 % 1950 noch die natürlichen Flächen eingenommen hatten. Der Verlust an
der verstädterten Landstriche in diesem Gebiet landwirtschaftlichen Nutzflächen betrug ungefähr 35 % der landwirtschaftlichen
entlang der Küsten Spaniens, Frankreichs, Italiens, Gesamtnutzfläche des Jahres 1950. Im selben Zeitraum nahmen die künstlichen
Griechenlands und des früheren Jugoslawiens. Oberflächen um mehr als 140 % der künstlichen Flächen des Jahres 1950 zu, wobei es
sich beim größten Teil des Flächenzuwachses (fast 130 % der künstlichen Flächen des
Dem Blue Plan zufolge dürfte diese Rate in den Jahres 1950) um versiegelte (wasserundurchlässige) Gebiete handelte.
kommenden fünfzig Jahren weiter zunehmen
(EUA 1999b). Verstädterung und industrieller Entwicklung zu
verzeichnen. Einige Regionen in den Neuen
In den meisten mittel- und osteuropäischen Unabhängigen Staaten sind jedoch derart von
Ländern waren in den vergangenen Jahrzehnten Bergbau und Schwerindustrie in Mitleidenschaft
nur geringe Flächenverluste als Folge von gezogen, dass hier der Begriff14 Auf dem Boden der Tatsachen: Bodendegradation und nachhaltige Entwicklung in Europa
Abbildung 3 Voraussichtliche Änderungen des Wassererosion- Verlust von Boden durch Erosion
risikos in landwirtschaftlich genutzten Gebieten im
Zeitraum 1990-2050 als Anteil an der Gesamtfläche Die Erosion des Bodens durch Wasser und Wind
ist vor allem in Südeuropa ein schwerwiegendes
Problem, ausgelöst durch eine Kombination aus
100 widrigem Klima, steilen Hanglagen, einer dünnen
90 Vegetationsdecke und einer mangelhaften
Gebiet mit Zunahme
80 landwirtschaftlichen Praxis. Als Gebiete mit dem
70 gravierendsten Bodenverlust durch Wind- und
60 Wassererosion gelten der Mittelmeerraum, die
50 Balkanhalbinsel und die Anrainerstaaten des
40 Schwarzen Meeres. In der Ukraine waren
30 beispielsweise 41 % (17 Mio. ha) der
20 landwirtschaftlichen Nutzflächen 1996 Wasser-
10 und Winderosion ausgesetzt (Nationaler Bericht
0 über den Zustand der Umwelt in der Ukraine
-10 1997). In Russland sind 57 % der
-20 landwirtschaftlichen Nutzflächen, darunter 65 %
-30 Ackerland, von starker Erosion betroffen (SKRFU
-40 1998). Die Wassererosion spielt inzwischen auch
-50 im nördlichen Lößgürtel eine zunehmende Rolle.
-60 nicht zutreffend
-70 sehr hoch Auf die Standortverteilung der Flächen, die vom
hoch Standpunkt der Bodenerosion problematisch sind,
-80 mittel
-90 Gebiet mit Abnahme
gering
wird im nächsten Abschnitt eingegangen.
-100
%
Österreich Belgien Dänemark Frankreich Deutschland Griechen-
land
Irland Italien Nieder-
lande
Portugal Spanien Ver. König- Alle
reich Länder
Das EG-Grundszenario1 beruht auf der
Annahme, dass als Folge der Klimaänderungen die
Gefahr der Wassererosion bei etwa 80 % der
Quellen: Europäische Kommission, 2000a; von der EUA erarbeitete Daten. Ackerlandflächen der EU bis 2050 zunimmt. Der
Anstieg wird hauptsächlich in den Regionen
„Industriewüstenbildung“ angebracht ist. In der stattfinden, in denen die Bodenerosion bereits
Ukraine trifft dieses Phänomen beispielsweise auf heute gravierend ist (EUA 1999a). Abbildung 3
3 % der Gesamtfläche zu (Nationaler Bericht über macht deutlich, in welche Richtung die
den Zustand der Umwelt in der Ukraine 1997). Veränderungen in den einzelnen Ländern gehen.
Besonders augenfällig ist die Bodenversiegelung in Die Bodenerosion zieht Auswirkungen sowohl
den städtischen Ballungsräumen Europas (siehe flächenintern (Beispiel: Verlust von organischer
Abbildung 2). In den vergangenen 50 Jahren Substanz und Verlust von Bodenfunktionen) als
haben sich die künstlichen Flächen in Setubal auch flächenextern (Beispiel: Kontamination und
(240 %), Palermo (210 %) und Bratislava (200 %) Verlust der Fähigkeit des Bodens zur Bindung von
mehr als verdoppelt. Im Ruhrgebiet, wo die Kohlenstoff aus der Atmosphäre) nach sich.
künstlichen Oberflächen mehr als 78 % der Beispielsweise verzeichnen derzeit viele Gebiete
Landschaft ausmachen, ist die Zunahme Europas, in denen die Böden seit langer Zeit
bescheiden ausgefallen. Im selben Zeitraum landwirtschaftlich bestellt werden und
verzeichneten manche Städte gleichbleibende einschneidenden Degradationsprozessen
Gesamtverluste an Agrar- und Naturflächen ausgesetzt waren, einen niedrigen bzw. sehr
aufgrund der Zunahme künstlicher Flächen, niedrigen Gehalt an organischer Substanz. Vor
wobei Heraklion mit 41 % und Mailand und allem für Südeuropa liegen Schätzungen vor,
Nicosia mit 37 % an der Spitze lagen. wonach nahezu 75 % aller untersuchten
Bodenflächen, also mehr als 100 Millionen Hektar
Auf die Standortverteilung der Flächen, die vom Land, in der Krume einen niedrigen bis sehr
Standpunkt der Bodenversiegelung problematisch niedrigen Gehalt an organischem Kohlenstoff
sind, wird im nächsten Abschnitt eingegangen. aufweisen (Europäische Kommission, 2000b). Die
möglichen Auswirkungen des Verlusts organischer
Das Brachflächenrecycling, d. h. die Substanz auf Klimaänderungen (ausgehend von
Wiederverwendung stillgelegter Industrieflächen den Veränderungen im organischen
für neue Stadtentwicklungsvorhaben, ist eine Kohlenstoffgehalt des Bodens) sind in Kasten 4
Reaktion auf den zunehmenden Flächenbedarf. beschrieben.
Einige EU-Staaten, unter ihnen Belgien,
Deutschland, Italien, die Niederlande und Veränderungen der Hangstabilität
Großbritannien, haben derartige
Recyclingvorhaben in die Wege geleitet, andere Eine wichtige Rolle spielt der Boden bei der
3
ihre Absicht dazu bekundet. Die Böden an Aufrechterhaltung der Hangstabilität. Die
Das Grundszenario gilt für die EU
in ihrer derzeitigen Standorten früherer Industriebetriebe können Degradation des Bodens und insbesondere dessen
Zusammensetzung und jedoch stark verunreinigt sein, und unter Erosion und Versiegelung können zu direkten
berücksichtigt sowohl die bereits
laufenden Projekte als auch solche,
Umständen erweist sich ihre Sanierung als oder indirekten Auslösern von Katastrophen
die bis August 1997 geplant waren. wirtschaftlich oder technisch nicht machbar werden. Überschwemmungen und umfangreiche
Die Annahmen sind dem auf
unveränderten
(siehe Abschnitt zur Kontamination). Bodenbewegungen können in einem komplexen
Rahmenbedingungen basierenden
Szenario vor Kyoto entnommen. Kausalzusammenhang zu Erosion, VerschmutzungWas geschieht mit den Böden Europas? 15
und zum Verlust von Bodenressourcen führen. Es
kann zu einschneidenden Auswirkungen für die Kasten 3:Wirtschaftliche Verluste durch Überschwemmungen in
Bevölkerung, die Aktivitäten des Menschen und Großbritannien
die Bodenressourcen durch den Verlust von
Menschenleben, die notgedrungene Umsiedlung Millionen von Eigenheimen in Großbritannien sollen von irgendeinem
der Bevölkerung, Schäden an Gebäuden und Umweltrisiko betroffen sein; etwa zwei Millionen davon laufen Gefahr, von
Infrastruktureinrichtungen sowie den Verlust Überschwemmungen heimgesucht zu werden (Sunday Times, 2000a). Der
landwirtschaftlicher Nutzflächen kommen. Wert der Grundstücke, für die das letztgenannte Risiko zutrifft, wurde auf
mehr als 350 Mrd. Euro geschätzt. Weitere 3,8 Millionen neue Haushalte,
die in den nächsten 20 Jahren hinzukommen sollen, könnten das Problem
Zu Naturereignissen kommt es häufiger in
deutlich verschärfen* (EA; 2000a,c). In den vergangenen Jahren bezifferten
Gebieten mit Hochrelief und steilen Hanglagen,
sich die Gesamtverluste durch Überschwemmungen in England und Wales
starken Niederschlägen und widrigem Klima wie auf mehr als 1 Mrd. Euro jährlich. 1999 zahlten die Versicherungs-
etwa in den Alpen oder im Mittelmeerraum. In gesellschaften rund 85 Mio. Euro für Überschwemmungsschäden im Land
Italien wurden beispielsweise mehr als 50 % des aus, in den ersten drei Monaten des Jahres 2000 waren es allein
Landes als Flächen mit hohem bzw. sehr hohem 30 Mio. Euro (EA; 2000c). Die Schäden, die in Großbritannien durch das
hydrogeologischen Risiko eingestuft, wovon 60 % Hochwasser im Herbst 2000 entstanden, sind noch gar nicht voll beziffert.
der Bevölkerung, das entspricht 34 Millionen
Einwohnern, betroffen sind. Mehr als 15 % des *Voraussichtlicher Anstieg der Zahl der Haushalte in England im Zeitraum 1991–2021 (DETR 1999).
Territoriums und 26 % der Bevölkerung sind
einem sehr hohen Risiko ausgesetzt (italienisches
Umweltministerium, 1999). Die Auswirkungen auf
die Bevölkerung und die wirtschaftlichen Schäden
sind erheblich. In den vergangenen 20 Jahren Erdrutsche und Überschwemmungen Abbildung 4
waren mehr als 70 000 Personen von in Italien in den vergangenen 100 Jahren
Überschwemmungen und Erdrutschen betroffen,
die wirtschaftliche Schäden in Höhe von nahezu
11 Mrd. Euro verursachten (siehe Abbildung 4).
Die tatsächlichen Auswirkungen werden Gesamtzahl
unterschätzt, da nur für sehr wenige Ereignisse
Daten vorliegen.
Schäden durch Überschwemmungen treten auch
im Flachland auf. In Großbritannien war
beispielsweise in den letzten drei Jahren eine
Zunahme der Überschwemmungen zu
verzeichnen (EA, 2000d). Das letzte Hochwasser
(Herbst 2000) gilt als das schlimmste seit
Menschengedenken: Die überschwemmten
Flächen in Nordostengland waren größer als der
Lake Windermere, das größte natürliche Gewässer
Englands (EA 2000b). Die tatsächlichen Kosten
sind noch gar nicht ermittelt (siehe Kasten 3).
Zahl der Ereignisse Überschwemmungen Erdrutsche insgesamt
Bodenkontamination durch Ausbreitung insgesamt
von Chemikalien Quellen: Von der EUA erarbeitete Daten aus der AVI-Datenbank (Stand:
30.6.1999) der Abteilung Katastrophenschutz des italienischen Ministerrates und
des Nationalen Forschungsrats (Gruppo Nazionale per la Difesa contro le
Von der Versauerung abgesehen, liegt keine weit Catastrofi Idrogeologiche, CNR-GNDCI) (http:// avi.gndci.pg.cnr.it/).
verbreitete diffuse Verschmutzung1 der Böden
Europas vor; eine hohe Kontamination herrscht
jedoch in räumlich begrenzten Gebieten Mehrfachfunktion eines degradierten oder
(Gefahrenpunkte, sog. „hot spots“), bei denen es verunreinigten Bodens in vollem Maße
sich in der Regel um Ortschaften und Flächen im wiederherzustellen. In einigen Ländern beschränkt
Umkreis von Industrieanlagen handelt (Bak u. a. man sich daher bei den Sanierungskonzepten
1997, Gzyl 1999, Horvath 1996; Eriksson u. a. 1997). darauf, den Boden soweit wiederherzustellen, dass
er zumindest einige seiner Aufgaben erfüllen kann.
Die lokale Kontamination (Altlasten) gewinnt als
Thema zunehmend an Bedeutung. Sie betrifft meist Hauptursachen der Bodenkontamination sind
Gebiete mit hohem städtischen Verdichtungsgrad atmosphärische Einträge, übermäßiger Einsatz von
und einer langen Tradition als Standort der Agrochemikalien, Verluste während industrieller
Schwerindustrie; das Problem ist auch in der Nähe Prozesse und eine unsachgemäße
ehemaliger Militärstandorte anzutreffen. Wie ernst Abfallentsorgung. Zu den wichtigsten
das Problem ist, ist aus den Auswirkungen auf die Schadstoffen zählen Schwermetalle, organische
4
menschliche Gesundheit und die Ökosysteme sowie Die diffuse und die lokale Kontamination werden häufig als gesonderte Bodenprobleme behandelt. Die diffuse
Kontamination wird im Allgemeinen durch Schadstoffe verursacht, die über große Entfernungen transportiert
aus seinem irreversiblen Charakter ersichtlich. Als werden, oft weit fort von der Schadstoffquelle. Sie schließt Schwermetalle, Versauerung, Nährstoffüberschuss
gravierendste Folge kommt es häufig zu (Eutrophierung) usw. ein. Die lokale Kontamination (Altlasten) ist ein Problem räumlich begrenzter Gebiete (oder
Standorte) im Umfeld der Schadstoffquelle, dabei besteht eine direkte Verbindung zur Kontaminationsquelle. Diese
Einschränkungen des Zugangs zu den Ressourcen Unterscheidung, die geschichtlichen Ursprungs ist, erfolgt hauptsächlich in Bezug auf die unterschiedlichen
wie beispielsweise zu sauberem Trinkwasser. praktischen, rechtlichen und haftungsspezifischen Aspekte, die damit verbunden sind. Beide Degradationstypen
können in ein und derselben Problemzone oder an ein und demselben Gefahrenpunkt vorkommen, wie es
beispielsweise bei hochgradig kontaminierten Flächen im Umkreis von Städten der Fall ist, wo die
In der Regel ist es äußerst schwierig und zudem Bodenverschmutzung sowohl auf lokalisierte Quellen (z. B. Deponien) als auch auf diffuse Quellen (Straßenverkehr)
zurückgeht. In Agrarregionen dagegen stellt wahrscheinlich die diffuse Kontamination als Folge übermäßigen
praktisch bzw. wirtschaftlich unmöglich, die Düngemitteleinsatzes das größte Problem dar.Sie können auch lesen
