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AUSSEN WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTSBERICHT TURKMENISTAN AUSSENWIRTSCHAFTSCENTER ALMATY JUNI 2021
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WIRTSCHAFTSBERICHT TURKMENISTAN (2. Quartal 2021)
• COVID-19 in Turkmenistan
• Prognostiziertes Wirtschaftswachstum 2021 von 2,6 %
• Weiterhin große Abhängigkeit vom Öl- und Gasexport nach China
• Geringer Außenhandel Österreich – Turkmenistan
Wirtschaftskennzahlen
2018 2019 2020 Prognose
für 2021
Nominales Bruttoinlandsprodukt in Mrd. Euro/USD1 61,8 73,3 83,3 k.A.
Bruttoinlandsprodukt/Kopf zu Kaufkraftparität in US-Dollar2 19.518 16.432 16.711 18.227
Bevölkerung in Mio.3 5,9 5,9 6.0 k.A.
Reales Wirtschaftswachstum in % 4 2,5 3,0 -0,8 2,6
Inflationsrate in %5 15 15 14,7 15,2
Arbeitslosenrate in %6 k.A. k.A. k.A. k.A.
Wechselkurs der Landeswährung Manat (TMT) zu USD; 3,50 3,50 3,50 3,50
1 USD = in TMT7
Warenexporte des Landes in Mrd. US-Dollar 9,7 10,4 6,1 k.A.
Warenimporte des Landes in Mrd. US-Dollar 2,4 3,0 2,4 k.A.
Wirtschaftsleistung des Landes, Weltwertung:8 Rang 93
Wirtschaftsbeziehungen mit Österreich
2020 2021 Veränderung zur
(Jän-Feb) Vorjahresperiode in %
Österreichische Warenexporte in Mio. Euro 9,82 0,66 -49,4
Österreichische Warenimporte in Mio. Euro 0,01 0 -100
Österreichische Dienstleistungsexporte in Mio. Euro9 1 k. A. -
Österreichische Dienstleistungsimporte in Mio. Euro10 3 k. A. -
Österreichische Direktinvestitionen11, Stand 2021: k. A.
Beschäftigte bei österr. Direktinvestitionen12: Stand 2021: k. A.
Direktinvestitionen aus Turkmenistan in Ö13, Stand 2021: k. A.
Beschäftige in Österreich bei Direktinvestitionen aus Turkmenistan14
Stand 2021: k. A.
Wichtigster Warenexportmarkt für Österreich: Rang 124
1-6 Quelle: Economist Intelligence Unit
7 Quelle: lokale Nationalbank
8 Quelle: Weltbank
9-14 Quelle: Österreichische Nationalbank
Bitte um Beachtung, dass es zwischen offiziellen Wirtschaftsdaten und Schätzungen unabhängiger Institute signifikante
Abweichungen geben kann.
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• 1. Wirtschaftslage
Turkmenistan hat die weltweit sechstgrößen Erdgasreserven und wird seit 2006
Dominanz des von Präsident Gurbanguly Berdymukhamedow regiert. Turkmenistan ist das am
Staatssektors meisten abgeschottete Land in der Region und die Wirtschaft wird von
staatlichen und halbstaatlichen Unternehmen dominiert.
Die Rahmenbedingungen für ausländische Unternehmen und Investoren sind
komplex: Turkmenistan ist nicht Mitglied der Welthandelsorganisation und kein
Mitglied des New Yorker Übereinkommens zur Vollstreckung ausländischer
Schiedssprüche. Die Rechtssicherheit im Land und für internationale Geschäfte
stellt eine Herausforderung dar - vielfach werden Entscheidungen über
wichtige Projekte durch die Regierung getroffen. Dazu kommt, dass Visa für die
Reise von Ausländern nach Turkmenistan nur äußerst restriktiv erteilt werden,
Informationen über Geschäftspartner nur schwer erhältlich sind und die
Zahlungsabwicklung und der Devisenzugang eine Herausforderung darstellen.
Herausforderungen
für ausländische Trotz Initiativen für mehr Privatwirtschaft, bleibt der Staatssektor vor allem in
Unternehmen der Industrie und bei Großprojekten dominant. Ein Großteil aller Vergaben
erfolgt über staatliche Ausschreibungen, beim Kauf von Rohstoffen wird über
Auktionen bei der staatlichen Warenbörse gearbeitet. Großprojekte werden fast
immer auf zwischenstaatlicher Ebene fixiert und ausländische
Finanzierungspakete werden erwartet. Das überwiegend staatliche
Bankensystem Turkmenistans ist international wenig integriert und stellt die
Zahlungsabwicklung vor Herausforderungen. Ausländische Investitionen sind
auf bestimmte Sektoren beschränkt und es gibt bisher vornehmlich
Investitionen in den Sektoren Öl/Gas/Chemie, Textilproduktion und vereinzelt
bei Büroimmobilien, Hotels, Einzelhandel und Dienstleistungen.
COVID-19 in
Turkmenistan Die offizielle Position der Regierung in Turkmenistan ist, dass es bis heute in
Turkmenistan keine bestätigten Fälle von COVID-19 gegeben hat. Die Regierung
hat seit dem Frühjahr 2020 jedoch eine Reihe von Maßnahmen verfügt, um die
Ausbreitung des Virus im Land zu verhindern. Reisen im Inland und ins Ausland
wurden eingeschränkt und Personen, die in das Land zurückkehren, werden
unter Quarantäne gestellt und öffentliche Einrichtungen geschlossen.
Turkmenistan ist von der Wirtschaftskrise infolge der COVID-19 Pandemie
weniger betroffen als andere Länder in der Region. Das liegt vor allem daran,
dass das Land und die Wirtschaft weder regional noch international stark
integriert ist. Dazu kommt auch, dass der staatliche Sektor die turkmenische
Wirtschaft dominiert und der Privatsektor nur eine vglw. kleine Rolle spielt.
Laut Schätzungen der Economist Intelligence Unit (EIU) schrumpfte die
turkmenische Wirtschaft im Jahr 2020 - vor allem aufgrund niedriger globaler
Auswirkungen von Energiepreise und einem Rückgang der Inlandsnachfrage bedingt durch COVID-
COVID-19 auf die 19 - um 1,1 Prozent. Damit verzeichnete Turkmenistan 2020 die erste Rezession
Wirtschaft seit 2009.
Die wirtschaftliche Situation des Landes wird durch diese Zahlen allerdings
nicht vollständig abgebildet. Bereits vor Beginn der Pandemie war die
Wirtschaftslage in Turkmenistan angespannt und der große Staatssektor, eine
Verknappung von leistbaren Grundnahrungsmitteln, hohe Inflation,
Devisenknappheit sowie sukzessiv verschärfte Fremdwährungskontrollen
belasteten die turkmenische Wirtschaft.
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Die turkmenische Wirtschaft wird sich laut Prognosen im Laufe des Jahres
2021 wieder erholen und mit bis zu 2,6 Prozent wachsen. Die Gründe dafür
liegen einerseits in einer technischen Aufholbewegung nach dem Covid-Schock
der Weltwirtschaft und der heimischen Wirtschaft in 2020 und andererseits an
Wirtschaftswachstum den höheren Preisen für Erdöl und Erdgas – den mit Abstand wichtigsten
im Jahr 2021 Exportgütern und Devisenbringern des Landes.
Wesentlich für die Entwicklung der turkmenischen Volkswirtschaft in 2021 wird
in diesem Zusammenhang die Nachfrage nach Erdgas aus China, dem
wichtigsten Exportmarkt Turkmenistans, und aus Russland sein. Die Bedeutung
Chinas für Turkmenistan wird deutlich, wenn man sich die die Zielländer der
turkmenischen Exporte ansieht: Laut Daten des IWF gingen im Jahr 2019 über
85 Prozent der gesamten turkmenischen Exporte in dieses Land.
• 2. Besondere Entwicklungen
Makroökonomie Was die makroökonomischen Zahlen zur turkmenischen Volkswirtschaft
anbelangt, so sind dank prognostizierter Exportüberschüsse und einer Politik
der Importsubstitution ab 2021 wieder Leistungsbilanzüberschüsse zu
erwarten. Dies wird Turkmenistan helfen, das Budgetdefizit und die
Staatsverschuldung niedrig und die Devisenreserven hoch zu halten. Die
Inlandsnachfrage wird 2021 aufgrund niedriger Löhne, zunehmender
strengerer Währungskontrollen, hoher Inflation (Prognose: 15 Prozent),
zunehmender Armut und Arbeitslosigkeit verhalten bleiben.
Sputnik-V in Turkmenistan war das erste Land in Zentralasien, das die Verwendung des
Turkmenistan russischen COVID-19 Impfstoffs Sputnik-V auf seinem Territorium offiziell
genehmigt hat.
Riesige Gasreserven Turkmenistan verfügt mit 10 Prozent aller Vorkommen über eine der größten
Erdgasreserven der Welt (geschätzte 19,5 Billionen Kubikmeter). Dazu gehört
das Galkynysh-Gasfeld mit 2,8 Billionen Kubikmeter förderbaren Reserven –
das ist das weltweit zweitgrößte Gasfeld.
Im Juli 2019 gab das russische Gasunternehmen Gazprom bekannt, dass es mit
der turkmenischen Regierung einen Vertrag über den Import von 5,5 Mrd.
Kubikmeter Erdgas pro Jahr im Zeitraum 2019 bis 2024 unterzeichnet hat.
Daraufhin wurden die Gaslieferungen nach Russland, die im Jahr 2016
eingestellt wurden, im August 2019 wiederaufgenommen.
Fokus auf alternative Im Dezember 2020 verlängerte das Staatsunternehmen Turkmennebit seinen
Öl- und Gasabnehmer Explorationsvertrag mit dem russischen Ölunternehmen Tatneft. Nach den
Prognosen von Tatneft könnte die Ölförderung im Zeitraum 2020 bis 2028 rund
770.000 Tonnen erreichen, verglichen mit 286.000 Tonnen im Zeitraum 2011 bis
2019. Die Verlängerung des Vertrags bis 2028 wird die Ölförderung aus dem
wichtigen Goturdepe-Feld deutlich erhöhen und ist strategisch wichtig zur
Diversifikation der Erdöl- und Erdgasabnehmerländer.
Aserbaidschan und Turkmenistan haben im Jänner 2021 eine
Absichtserklärung zur gemeinsamen Erschließung des seit langem kaspischen
Gasfeldes Dostluk („Freundschaft“) unterzeichnet. Das Feld ist mit geschätzten
Reserven von 21 Millionen Tonnen Rohöl und 13 Milliarden Kubikmeter Erdgas
zwar nicht eines der größten, das Abkommen markiert jedoch einen ersten
wichtigen Schritt in Richtung aserbaidschanisch-turkmenischer Annäherung
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und könnte Erdgaslieferungen von Turkmenistan nach Europa in großem
Maßstab ermöglichen.
Hohe Abhängigkeit von
Chinaexporten Dennoch bleibt Turkmenistan in hohem Maße von seinem wichtigsten
Gasexportkunden China abhängig. Pläne zur Steigerung der Gasexporte nach
China werden ohne eine rasche Realisierung der vierten Gaspipeline
Zentralasien-China (Line D) schwer zu verwirklichen sein. Aufgrund von
Verzögerungen beim Bau der Pipeline wird mit einer Fertigstellung nicht vor
2024 gerechnet.
Pipelineprojekte
Das Monopol Turkmenistans auf Chinas Pipeline-Gasimporte wurde bereits in
Frage gestellt, als die russische Gaspipeline nach China (Power of Siberia) im
Dezember 2019 in Betrieb genommen wurde. Gazprom hat mit den
Planungsarbeiten für eine weitere Pipeline (Power of Siberia 2) begonnen, mit
dem Ziel, weitere 50 Mrd. Kubikmeter Erdgas pro Jahr über die Mongolei nach
China zu liefern. Der Baubeginn der seit Jahren geplanten Gaspipeline TAPI
(Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-Indien), die Erdgas von Turkmenistan
nach Südasien liefern soll, ist weiterhin unklar. Grund dafür sind
Schwierigkeiten bei der Sicherung der Finanzierung und die komplexe Route
durch Afghanistan. Das Projekt ist strategisch wichtig für Turkmenistan und
nach Fertigstellung sollen bis zu 33 Mrd. Kubikmeter Erdgas durch diese
Pipeline fließen.
TAP-Stromleitung
Ähnlich ist die Lage bei der geplanten internationalen
Stromübertragungsleitung TAP (Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan). Auch
diese Leitung könnte die Exporte Turkmenistans erheblich steigern und
dringend benötigte Devisen bringen. Ob das Projekt wirklich umgesetzt werden
kann, ist ebenso unklar wie bei der TAPI-Pipeline.
Bau eines Solar-Wind-
Kraftwerks Bis zum Jahr 2025 ist der Bau eines neuen Solar-Wind-Kraftwerks in der
Region des Altyn Asyr Sees geplant. Das Design wurde von den türkischen
Unternehmen Chalik Energy Industry und Ticaret AY entwickelt. Das Projekt
wird mit dem Ziel umgesetzt, den Umweltschutz und die Einführung
erneuerbarer Energien im Land zu fördern. Auf die Umsetzung dieses Ziels
besteht vor allem die EU im Rahmen der Energie-Verhandlungen mit
Turkmenistan.
Pläne für
Wirtschaftsreformen Neben Energieexporten setzt die turkmenische Regierung auf ausländische
Investoren und hat seine Bereitschaft zum Ausdruck gebracht, am "Doing
Business"-Index der Weltbank teilzunehmen und die Rahmenbedingungen für
ausländische Investoren zu verbessern. Im Dezember 2020 traf sich die
turkmenische Regierung auch mit Vertretern der Europäischen Bank für
Wiederaufbau und Entwicklung, um Unterstützungen bei der Entwicklung des
(noch) kleinen Privatsektors in Turkmenistan zu erörtern. Internationale
Finanzinstitutionen sind bis dato nur sehr eingeschränkt im Lande aktiv.
Inwieweit Reformen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für den
Privatsektor und für nichtstaatliche Investoren auch umgesetzt werden, bleibt
abzuwarten. Bis dahin bleiben die Rahmenbedingungen für in- und
ausländische Privatunternehmen in Turkmenistan herausfordernd.
Staatspräsident
ernennt Sohn als Im Februar 2021 wurde bekannt, dass Turkmenistans Staatspräsident
Stellvertreter Kurbanguly Berdymukhamedov seinen Sohn Serdar Berdymukhamedov zum
stellvertretenden Premierminister ernannt hat. Die Rolle des Premierministers
wird in Turkmenistan vom Präsidenten übernommen, was bedeutet, dass der 39
Jahre alte Serdar Berdymukhamedov nun einer der direkten Stellvertreter
seines Vaters ist. Zuvor war er als Minister für Industrie und Bauwesen tätig.
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Dieser Aufstieg stärkt seine Position innerhalb der politischen Kreise und man
erwartet, dass er nach Ablauf der Amtszeit seines Vaters als Präsident im Jahr
2024 die Präsidentschaft übernehmen wird.
Die turkmenische Währung Manat (TMT) ist offiziell an den US-Dollar (USD)
Währungskontrollen gebunden (3,5 TMT = 1 USD), aber Devisen sind zu diesem Kurs kaum erhältlich.
verschärft Die Beschränkungen für Fremdwährungskäufe und -verkäufe und
internationale Geldtransfers wurden ab 2016 verschärft und der informelle
Wechselkurs im Dezember 2020 betrug 23 TMT für 1 USD. Es ist zu erwarten,
dass der offizielle USD-Wechselkurs (3,5 TMT = 1 USD) für 2021 und 2022
beibehalten wird. Aufgrund der COVID-19 Pandemie hat die Nachfrage nach US-
Dollar im Land zugenommen und den Manat auf dem Schwarzmarkt weiter
geschwächt. Der Zugang zu Devisen wird für turkmenische Unternehmen
weiterhin eine Herausforderung darstellen und eine weitere Verschärfung der
Währungskontrollen ist zu erwarten.
• 3. Wirtschaftsbeziehungen mit Österreich
Österreichische Im Rekordjahr 2014 betrugen die österreichischen Exporte nach Turkmenistan
Exporte rückläufig noch 128,7 Mio. EUR. Seitdem ist ein kontinuierlicher Rückgang zu verzeichnen
und Österreichs Exporte nach Turkmenistan beliefen sich im Jahr 2020 nur
mehr auf 9,8 Mio. EUR (-51,0 Prozent zum Vorjahr). Die Ursachen dafür sind
vielfältig: Im Jahr 2015 wurde die Landeswährung Manat (TMT) um 19 Prozent
abgewertet und seit 2016 gibt es weitgehende Devisenverkehrsbeschränkungen
welche vor allem private Importeure treffen. Angesichts der anhaltenden
Finanzierungslücken und Devisenbeschränkungen und den Auswirkungen der
COVID-19 Pandemie, ist zu erwarten, dass sich die österreichischen Exporte
auch 2021 nicht wesentlich steigern werden.
Erfolge im Regelmäßige österreichische Exportlieferungen bestehen vorrangig aus
Projektgeschäft Pharmazeutika, Lebensmittel und Waren aus Eisen und Stahl. Im
Projektgeschäft sind österreichische Firmen in der Vergangenheit in den
Sektoren Bauwirtschaft, Druckwesen, Öl/Gas/Petrochemie und im
Gesundheitsbereich erfolgreich gewesen.
Zu den bisherigen rot-weiß-roten Projekterfolgen zählen z.B. die Lieferung von
Hafenmobil- und Containerkränen für den Ausbau des Hafens Turkmenbashi,
die Teilnahme an der Errichtung eines neuen Glasproduktionswerks, sowie eine
Lieferung österreichischer Zuchtrinder. Außerdem lieferte ein österreichisches
Logistik-Unternehmen im Jahr 2020 in einer höchst komplexen Lieferung
insgesamt 35 Baggerschiffe á 90 Tonnen aus den Niederlanden nach
Turkmenistan und wickelte damit den bisher größten Auftrag der
Firmengeschichte in Zentralasien ab.
Kaum Importe aus Die österreichischen Importe aus Turkmenistan erreichten 2020 nicht einmal
Turkmenistan die 100.000 EUR Marke. Gekauft wurden in der Vergangenheit vor allem
Textilien und Teppiche. Für Gaslieferungen nach Europa fehlt eine
leistungsfähige Pipelineverbindung.
Tomaten aus Eine Erfolgsmeldung war allerdings im April 2021 zu vermelden: Ein
Turkmenistan in turkmenischer Produzent aus Mary hat gemeinsam mit seinem
Österreich erhältlich österreichischen Partner mit dem Export von Tomaten nach Wien begonnen. Im
Jahr 2020 exportierte Turkmenistan knapp 38.000 Tonnen Tomaten in
ausländische Märkte, das sind 70 % mehr als im Jahr 2019. In den ersten
Ein Service der AUSSENWIRTSCHAFT AUSTRIA8
beiden Monaten des Jahres 2021 lieferte Turkmenistan 16.000 Tonnen Tomaten
ins Ausland.
Aufgrund der komplexen Geschäftsbedingungen bietet sich der Kontakt mit
Arbeit mit internationalen Generalunternehmern mit Präsenz vor Ort an, um etwa Anlagen
internationalen und Technologien für Projekte als Subunternehmer zu liefern. Die Auswahl des
Generalunternehmen Technologielieferanten wird oft direkt vom turkmenischen Auftraggeber
bestimmt und das kann auch die Absicherung und Finanzierung der
Exportlieferung erleichtern. Generell sind Anbieter aus der Türkei, China und
Südkorea starke Konkurrenten am Markt.
Zwar hat die Präsenz ausländischer Firmen mit der schrittweisen Öffnung des
Geschäftschancen Landes seit 2007 zugenommen, aber auf Anbieter, die mit Geduld und Geschick
nutzen den Markteinstieg schaffen und ein erstes Projekt erfolgreich abwickeln, wird
vom zumeist staatlichen Kunden gerne immer wieder zurückgegriffen.
Gegenwärtig ist entscheidend, ob für die Durchführung von einzelnen Projekten
und Importen vom turkmenischen Kunden ausreichend Devisen lukriert werden
können. Internationale Finanzinstitute wie EBRD, Weltbank und ADB sind nur
beschränkt im Land tätig.
Es sind vereinzelt österreichische Firmen mit Niederlassungen in der
turkmenischen Hauptstadt Ashgabat vertreten. Da Projektinformationen nicht
öffentlich zugänglich sind, sind Behördentermine und Kontakte vor Ort
unabdingbar. Fast immer bietet es sich auch bei Liefergeschäften an, über
einen lokalen Vertreter/Partner zu arbeiten.
Kooperationsab- Bereits seit 2015 gibt es außerdem ein Kooperationsabkommen der
kommen der WKO Wirtschaftskammer Österreich (WKÖ) mit dem Verband der Industriellen und
Unternehmer Turkmenistans. Das Abkommen eröffnet österreichischen
Unternehmen einen direkten Zugang zu staatlichen Entscheidungsträgern.
Turkmenische Im Juni 2017 hat der Verband der Industriellen und Unternehmer
Vertretung in Wien Turkmenistans, der alle Privatunternehmer Turkmenistans zusammenfasst
und eine Schlüsselrolle bei der Gründung neuer Betriebe spielt, eine Vertretung
in Wien eröffnet. Unterstützt vom ebenfalls neuen Verein zur Förderung der
Wirtschaftsbeziehungen zwischen Turkmenistan und Österreich sollen die
Handelsbeziehungen zwischen turkmenischen Unternehmen und
österreichischen sowie mitteleuropäischen Firmen gestärkt werden. Seit vielen
Jahren ist außerdem die Österreichisch-Turkmenische
Freundschaftsgesellschaft aktiv, die alle zwei Jahre einen Wien Ball in
Ashgabat organisiert.
Veranstaltungs- und Generell ist es entscheidend, sich im Vorfeld von Aktivitäten in Turkmenistan
Beratungsangebot genau über die Gepflogenheiten, Partner und Gegebenheit vor Ort zu
nutzen informieren. Eine gute Gelegenheit zum Markteinstieg und zur Unterstützung
der Marktbearbeitung bieten die jährlichen Tagungen der Bilateralen
Gemischten Kommission für Außenwirtschaftsbeziehungen sowie die
regelmäßig organisierten Wirtschaftsmissionen der AUSSENWIRTSCHAFT
AUSTRIA. Eine Konsulentin des AußenwirtschaftsCenters Almaty in Ashgabat
unterstützt österreichische Firmen bei Marktrecherchen, Kontaktaufnahmen,
Interessentenerhebung und Besuchen/Messeteilnahmen vor Ort.
Erfolgsstories für Silk Darüber hinaus prämiert das AußenwirtschaftsCenter Almaty Spitzenleistungen
Road Biz Award 2022 österreichischer Unternehmen in Zentralasien mit dem Silk Road Biz Award.
gesucht Die Preisträger in den vergangenen Jahren waren renommierte Unternehmen
wie ANDRITZ HYDRO, Kogler Möbel, Oberhofer Stahlbau, BERTSCHlaska, HERZ
Ein Service der AUSSENWIRTSCHAFT AUSTRIA9
Armaturen und Starlinger & Co. Was bei diesem Preis zählt, ist das Heraus-
ragende, Innovative und Spektakuläre. Wir laden Sie zur Bewerbung für den Silk
Road Biz Award 2022 ein. Bewerbungs-Deadline ist der 31.12.2021.
Ein Service der AUSSENWIRTSCHAFT AUSTRIAAUSSENWIRTSCHAFT AUSTRIA AUSSENWIRTSCHAFTSCENTER ALMATY 41 Kazybek Bi Street, Block B 050010 Almaty Kasachstan T +7 727 225 1484 E almaty@wko.at W wko.at/aussenwirtschaft/tm
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