Bericht zur Frühkindlichen Bildung in der Stadt Hamm 2019/2020 bis 2020/2021
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Bericht zur Frühkindlichen Bildung in der Stadt Hamm 2019/2020 bis 2020/2021
Impressum
Herausgeber:
Stadt Hamm
Der Oberbürgermeister
Jugendamt
Abteilung Frühkindliche Bildung
Auflage: 400 Exemplare
Fotos: Marzanna Syncerz - Fotolia.com (Seite 1), 2xSamara.com -
Fotolia.com (Seite 2), kristall - Fotolia.com (Seite 5), grafikplusfoto -
Fotolia.com (Seite 6), Christian Schwier - Fotolia.com (Seite 8),
Christian Schwier - Fotolia.com (Seite 9), Christian Schwier - Fotolia.com
(Seite 11), Marzanna Syncerz - Fotolia.com (Seite 12), contrastwerkstatt -
Fotolia.com (Seite 23), Adam Borkowski - Fotolia.com (Seite 26),
2
1. Inhaltsverzeichnis
2. Einleitung 4
3. Aktuelles aus der Frühkindlichen Bildung 6
3.1 Der Philosophier-Club-Hamm ist aus den Kinderschuhen heraus 6
3.2 Eine Evaluation des Leitfaden „Altersbezogene Merkmale“ 7
3.3 Aufnahmekriterien für Kindertageseinrichtungen – eine neue Transparenz für Familien 8
3.4 „Sprachföderkitas“ und „plusKitas“ finanziell abgesichert! 10
3.5 Bundesprogramm „Kita-Einstieg: Brücken bauen in frühe Bildung“ 11
3.6 Weiterentwicklung der Elternbeiträge 12
4 Aktuelles aus der Kindertagespflege 13
4.1 Die Hammer Kindertagespflege 4.0 13
4.2 Wechsel aus der Tagespflege in die Kita – Bausteine für einen gelingenden Übergang 15
4.3 Das Bundesprogramm Kindertagespflege geht in Hamm in die Verlängerung 16
5. Entwicklung der Angebote in der Frühkindlichen Bildung 18
5.1 Ausbau der Betreuungsangebote in den Planungsjahren 18
5.2 Darstellung der Betreuungsangebote in den Planungsjahren 20
6. Bevölkerungsprognose und Versorgungssituation in der Stadt Hamm 20
6.1 Bevölkerungsprognosen als Grundlage der Planungsrechnung 20
6.2 Versorgungssituationen in der Stadt Hamm 21
7. Sozialraumdaten und Versorgungssituation in den Sozialräumen 24
7.1 Hamm-Stadtmitte 24
7.2 Hamm-Westen 28
7.3 Hamm-Norden 32
7.4 Hamm-Osten 36
7.5 Hamm-Rhynern 40
7.6 Hamm-Pelkum 44
7.7 Hamm-Herringen 48
7.8 Hamm Bockum-Hövel 52
7.9 Hamm-Heessen 56
3
2. Einleitung Zur Ehrlichkeit gehört aber auch dazu, dass die Bedarfsde-
ckung vorwiegend deshalb gelungen ist, weil immer dort,
Der vorliegende Bericht zur Frühkindlichen Bildung in wo die Versorgungssituation besonders eng war und auch
Hamm ist ein Arbeitsauftrag für die nächsten Planungs- ist, Übergangsgruppen in Betrieb genommen wurden.
Kitajahre 2019/2020 und 2020/2021. Die Weiterentwick- Dazu muss aber deutlich gesagt werden, dass diese Über-
lung der frühkindlichen Bildungslandschaft in Hamm soll gangsangebote trotz der provisorischen räumlichen Situa-
dabei auf die folgenden 4 Strategien ausgerichtet sein: tion sehr wohl dazu geeignet sind, eine wertvolle und qua-
litativ gute Bildungsarbeit für die Kinder anzubieten. Auch
(1) Der Ausbau des Betreuungsangebotes in der früh- die zahlreichen Tagespflegepersonen in Hamm tragen stän-
kindlichen Bildung wird bis zur Bedarfsdeckung fort- dig dazu bei, dass in Hamm, vor allem auch unterjährige
gesetzt. Bedarfe gedeckt werden können. Während das dauerhafte,
(2) Die bestehenden Betreuungsbedarfe werden in der infrastrukturelle Angebot an Betreuungsplätzen in Kinder-
Infrastruktur dauerhaft abgesichert. tageseinrichtungen aktuell und zukünftig noch nicht alle
(3) Die Auswahlmöglichkeiten hinsichtlich der Betreu- Bedarfe abdecken kann, stößt auch das Tagespflegesystem
ungsformen werden für die Familien erweitert. immer deutlicher an seine Grenzen. Von daher muss es das
(4) Das System der Tagespflege wird ausgebaut und ge- vorrangige politische und fachliche Ziel sein, das frühkindli-
stärkt. che Bildungssystem in Hamm weiter zu stärken!
Mit dem letzten Frühkindlichen Bildungsbericht für die Jah- Aus diesem Grunde steht das Arbeitsprogramm, dass mit
re 2017/2018 und 2018/2019 wurden für die Planungsjah- diesem Bildungsbericht für die Planungsjahre 2019/2020
re bis zu 11 neue Kindertageseinrichtungen für die Stadt und 2020/2021 seine Grundlage erhält, unter folgenden
Hamm zur Deckung der Betreuungsbedarfe angesehen und strategischen Leitsätzen.
zur Umsetzung beschlossen. Von diesen Maßnahmen sind
bis zum Start des Kita-Jahres 2019/20 bereits 6 Kitas in Be- (1) Der Ausbau des Betreuungsangebotes in der frühkind-
trieb gegangen. lichen Bildung wird bis zur Bedarfsdeckung fortgesetzt.
Alle anderen Maßnahmen sind alle durch Ratsbeschlüs- Zur Absicherung des Rechtsanspruches ist der weitere Aus-
se einzeln abgesichert und so vorbereitet, dass eine Inbe- bau für Betreuungsplätze zwingend notwendig. Die bisher
triebnahme im Jahr 2020 realisiert werden kann. Die hier definierten Versorgungsquoten gelten zunächst weiter als
beschriebene, zeitliche Dimension ist auch keineswegs Zielgrößen. Ob sich hieran zukünftig Veränderungen erge-
ungewöhnlich. Ganz im Gegenteil, bei den beschlossenen ben, muss heute noch nicht weiter analysiert, sondern dann
Maßnahmen liegen immer unterschiedliche Rahmenbedin- überlegt werden, wenn das Angebot in die Nähe dieser
gungen vor, insbesondere im Hinblick auf Baurecht, das Zielgröße angekommen ist. Die konkreten Planungsüberle-
mal bereits vorliegt und in anderen Maßnahmen zunächst gungen sind im weiteren Bericht nicht nur gesamtstädtisch,
geschaffen werden muss. In einigen Fällen gab es bei der sondern auch sozialräumlich beschrieben, erläutert und
Bedarfsfestlegung noch keine konkreten Standorte. dargestellt.
Trotz der massiven Ausbauaktivitäten in Hamm sind die (2) Die bestehenden Betreuungsbedarfe werden in der Inf-
politisch gesetzten Versorgungsziele für 45% aller Kinder rastruktur dauerhaft abgesichert.
unter 3 Jahren und für alle Kinder über 3 Jahren einen Be-
treuungsplatz anbieten zu können, noch nicht erreicht. Ein In den Sozialräumen, in denen aktuell die Bedarfe nur durch
wesentlicher Grund dafür liegt in der steigenden Kinder- den Betrieb von Übergangsgruppen gedeckt werden kön-
zahl, die sich einerseits aus einer ansteigenden Geburtenra- nen, müssen Versorgungsangebote in bestehenden Kitas
te in Hamm ergibt und anderseits auch mit dem Zuzug neu- oder an neuen Standorten dauerhaft entwickelt werden.
er Familien, mit europäischen aber auch nicht-europäischen Damit kann neben der rein quantitativen Bedarfsdeckung
Wurzeln, zusammenhängt. Die statistische Prognose geht auch eine qualitative Versorgung abgesichert werden. Ein
davon aus, dass dieser Trend zukünftig zunächst stagniert Überblick über die aktuell betriebenen Übergangsgruppen
bzw. nur leicht weiter anhalten wird. Rechnerisch führt das und ihrer Perspektiven, sie auf Dauer in der Infrastruktur zu
dazu, dass, obwohl die Infrastruktur deutlich mehr Plätze verankern, finden sich in den sozialräumlichen Bedarfsana-
zur Verfügung stellt, die Quoten nur langsam sichtbare Ver- lysen.
änderungen zeigen.
In diesem Zusammenhang sollten auch alle Träger dieser
Und dennoch sollte auch nicht unerwähnt bleiben, dass es Übergangsgruppen in die Weiterentwicklung mit einbezo-
in Hamm bislang noch immer gelungen ist, die dringends- gen werden, da sich hierin Chancen und Möglichkeiten für
ten Bedarfe für Kindertagesbetreuung zu decken. Formal die Weiterentwicklung von Bestands-Kita durch Erweite-
juristisch ist damit das inhaltliche Ziel, den Rechtsanspruch rungs- bzw. Anbaumaßnahmen ergeben könnten.
auf einen Betreuungsplatz in der frühkindlichen Bildung zu
erfüllen, in der Vergangenheit erreicht worden.
4
(3) Die Auswahlmöglichkeiten hinsichtlich der Betreuungs- (4) Das System der Tagespflege wird ausgebaut und ge-
formen werden für die Familien erweitert. stärkt.
Das gesetzlich verankerte Wunsch- und Wahlrecht bedeutet In den vergangenen 10 Jahren ist die Anzahl der aktiven
für Familien, dass sie zwischen den durch die Jugendhilfepla- Tagespflegepersonen trotz kontinuierlicher Qualifizierung
nung zur Verfügung gestellten Tagesbetreuungsangeboten neuer Tagespflegepersonen rückläufig bis bestensfalls sta-
wählen können. In Hamm ist aber der Auswahlrahmen so be- gnierend. Während die Anforderungen an Tagespflegeper-
grenzt, dass diese Auswahlmöglichkeit nur außerordentlich sonen und die Qualität ihres Betreuungsangebotes sowie
eingeschränkt besteht. Auch, wenn es grundsätzlich rechtens die Nachfrage nach Betreuungsplätzen ständig angestiegen
ist und vorrangig die grundlegende Erfüllung des Rechtsan- sind, sind die Rahmenbedingungen wie z.B. Vergütung oder
spruches sicher zu stellen ist, so wird der Wunsch der Fami- soziale Absicherung eher unverändert geblieben. Damit ist
lien nach einer größeren Auswahl und vor allem der Mög- die Attraktivität dieser Erwerbstätigkeit in Vergangenheit
lichkeit zwischen einem Betreuungsangebot in Tagespflege stetig gesunken.
oder Kindertagesstätte selber entscheiden zu können, immer Für die Sicherstellung des Rechtsanspruches einerseits und
deutlicher artikuliert. Im weiteren Ausbauprogramm sollte die Steigerung von Auswahlmöglichkeiten für Familien an-
deshalb auch ein Fokus auf diesen Aspekt gelegt. dererseits ist aber ein Tagespflegesystem, das planbar und
langfristig beständig ist, zwingende Voraussetzung. Deshalb
Natürlich ist bei einer Ausbauplanung in dieser Form zwin- ist eine sichtbare Aufwertung des Betätigungsfeldes unbe-
gend darauf zu achten, dass mittel- und langfristig keine dingt notwendig und beabsichtigt. Mit einer Attraktivitäts-
Kapazitätsüberhänge bzw. eine Überversorgung aufgebaut steigerung kann zusätzlich eine systematische Angleichung
werden. Bei einem Anstieg der Kinderzahlen ist aber rea- der beiden unterschiedlichen Betreuungssysteme Kita und
listisch davon auszugehen, dass die Nachfrage nach Betreu- Tagespflege erreicht werden.
ungsplätzen parallel steigen wird. Zudem werden aktuell im
Rahmen der Stadtplanung auch weitere Flächen für Wohn-
bebauung entwickelt.
Damit ist u.a. beabsichtigt, den Zuzug von Familien nach
Hamm anzuregen, wodurch letztlich dann eine Nachfrage-
steigerung im Betreuungssystem ausgelöst wird. Ein dritter
Aspekt, der das Überhangsrisiko nach heutiger Einschätzung
minimiert liegt darin, dass auch bauliche Veränderungen je-
der Art bei Bestands-Kitas zum Anlass genommen werden
sollen, die pädagogischen Angebote in Bezug auf die jeweils
vorliegenden Gruppenformen qualitativ zu überprüfen.
Praktisch steckt z.B. die Frage dahinter, ob der Betrieb ei-
ner Gruppe mit 20 Plätzen für die Altersgruppe 2 - 6 Jahren
für die pädagogische Arbeit und die Zukunftsfähigkeit einer
Kita Bestand haben soll oder nicht. Möglicherweise wäre in
einigen Fällen eine Umwandlung in eine reine u3-Gruppe,
in der auch Kinder unter 2 Jahren betreut werden können,
näher am Bedarf der Familien. In der Umsetzung einer sol-
chen Gruppenumwandlung würden dann aber rein quanti-
tativ auch wieder Plätze entfallen, ohne spürbare, räumliche
oder finanzwirtschaftliche Auswirkungen für den betroffe-
nen Träger.
Im Ergebnis müssen deshalb, eben mit dem dargestellten,
vertretbaren Risiko, auch in den Sozialräumen, in denen die
Bedarfe und die Nachfrage bislang ohne Übergangslösung
gedeckt werden konnte, vorausschauend neue Betreuungs-
angebote in der Frühkindlichen Bildung ausgebaut werden.
5
5
3. Aktuelles aus der Frühkindlichen Bildung Ein Höhepunkt war im Herbst 2018 der erste Fachtag zum
Philosophieren mit Kindern in Hamm. An diesem Tag kamen
3.1 Der Philosophier-Club-Hamm ist aus den zahlreiche pädagogische Fachkräfte aus Kitas, Tagespflege,
Kinderschuhen heraus Grundschulen und Fachschulen im Gustav-Lübcke-Museum
zusammen, um nicht nur interessanten Vorträgen und Erfah-
Die Methodik des Philosophierens mit Kindern wird be- rungsberichten von Fachleuten der Universitäten Oldenburg
reits in vielen Kindertageseinrichtungen in Hamm im pä- und Linz sowie der Netzwerk Akademie Nordwest zu folgen,
dagogischen Alltag eingesetzt. Das Interesse an den Club- sondern auch selbst aktiv in Workshops die Methode zu erle-
Veranstaltungen, wie die regelmäßigen Club-Treffen, die ben.
angebotene Fortbildung oder der Fachtag, nimmt stetig
zu. Von daher scheint der Start dieses Lern-Netzwerkes Für die Zukunft sollen weitere Kooperationen mit interessier-
durchaus gelungen zu sein. ten Einrichtungen und eine Verstärkung der trägerübergrei-
fenden Netzwerkarbeit angestrebt werden. Ebenso soll für
Im letzten Bericht zur frühkindlichen Bildung wurde die Idee den Einsatz dieser Methodik auch in der Offenen Ganztags-
des Philosophier-Clubs-Hamm vorgestellt. Der Grundstein für schule sowie im Bereich der Tagespflege geworben werden.
die Verbreitung der Methodik des Philosophierens mit Kin- Der Philosophier-Club strebt zudem eine Vernetzung mit dem
dern war gelegt und nun hieß ab 2018, eben diese in mög- Museum, mit der Musikschule und auch der Stadtbücherei an.
lichst vielen Kitas in Hamm zur Förderung der Kinder in unter-
schiedlichen Bildungsbereichen im Alltag einzusetzen.
Es ist viel passiert, aber es bleibt auch jede Menge zu tun!
Das Fortbildungsangebot zum Philosophieren mit Kindern
wurde in den vergangenen Jahren intensiv durch pädagogi-
sche Fachkräfte nachgefragt. Über 13 Einrichtungen nehmen
mittlerweile an den regelmäßigen, trägerübergreifenden
Club-Treffen aktiv teil. Diese Club-Treffen dienen zum einen
dazu, sich fachlich weiter zu entwickeln und andererseits auch
in den gegenseitigen Erfahrungsaustausch zu treten. Auch das
gemeinsame Entwickeln neuer Projektideen zur Erprobung im
Kita-Alltag ist fester Bestandteil dieser Treffen.
6
3.2 Eine Evaluation des Leitfaden Die klare und wissenschaftlich fundierte vorgeschlagene
„Altersbezogene Merkmale“ Vorgehensweise in der Arbeit mit dem Leitfaden waren ge-
nauso wie seine Unterstützungsfunktion in der Zusammen-
Das Ergebnis der Evaluationsstudie zur Implementie- arbeit mit Eltern positive Rückmeldungen.
rung des Leitfadens „Altersbezogene Merkmale“ in
den Kitas in der Stadt Hamm macht deutlich, dass der Mit der Studie wurden Personalausfälle durch Krankheit,
Leitfaden nahezu flächendeckend angewendet und Abwesenheitszeiten von Kindern oder allgemeiner Zeit-
sehr positiv wahrgenommen wird. Grundlegende Än- mangel in der Praxis als hinderliche Faktoren benannt. An-
derungen an dem Leitfaden werden nicht als notwen- dere Faktoren, die auf den Leitfaden selbst zurückzuführen
dig erachtet. Außerdem wird die Wissenschaftlichkeit wären, waren nicht repräsentativ identifiziert worden. Als
nicht bezweifelt. Zur Absicherung der Qualität des Ma- begünstigende Faktoren für den Einsatz des Leitfadens hat
nuals ist ein trägerübergreifend zusammengesetzter sich ein gut funktionierender, kollegialer Zusammenhalt
Qualitätszirkel ins Leben gerufen worden. Mindestens des Teams herausgestellt. Ebenso war es für die Fachkräfte
eine Anwenderschulung wird dauerhaft jährlich ange- wichtig, eine Ansprechperson für Fragen in der Anwendung
boten, ebenso ein themenbezogener Fachtag. Die Di- des Leitfadens in der eigenen Kita oder in der Trägerschaft
gitalisierung des Leitfadens ist beauftragt und soll zum zu haben. Auch regelmäßige, themenbezogene Fachtage
Beginn des Kita-Jahres 2019/2020 für den Einsatz zur wurden als sehr positiv eingeschätzt.
Verfügung stehen. Die Implementierung ist gelungen.
Der Prozess zur flächendeckenden Entwicklungsein- In Bezug auf die Gestaltung des Übergangs von der Kita
schätzung ist in die Praxis integriert. Eine Untersuchung in die Grundschule lässt sich feststellen, dass der Leitfaden
der Wirksamkeit des Leitfadens ist valide nicht möglich! etwas mehr als der Hälfte der befragten Grundschulleitun-
gen bekannt war. Nur wenige berichteten davon, dass diese
Im November 2017 ist das Ergebnis der beauftragten Evalu- Entwicklungseinschätzungen als Grundlage für die Schu-
ation zur Implementierung des Leitfadens „Altersbezoge- leingangsgespräche genutzt werden. Aber, und das ist auch
ne Merkmale“ in den Kitas in der Stadt Hamm vorgestellt erwähnenswert, dort, wo sie zum Einsatz kommen, werden
worden. Durchgeführt wurde diese Evaluationsstudie durch die Einschätzungen zu den Kindern als sehr differenziert
die Hochschule Hamm-Lippstadt. Für die Studie wurden und hilfreich beschrieben.
von der Hochschule die Beschäftigten der Kitas und auch
Grundschulleitungen zu ihren Erfahrungen mit dem AM- Die Ergebnisse der Evaluationsstudie haben deutlich ge-
Leitfaden befragt. Die Fragestellungen der Untersuchung macht, dass der Leitfaden-AM in den Kitas der Stadt Hamm
betrafen sowohl die Quantität als auch die Qualität der nahezu flächendeckend angewendet und insgesamt sehr
Nutzung des Leitfadens. positiv wahrgenommen wird. Es ergibt sich keine Notwen-
digkeit zu grundsätzlichen Änderungen an dem Leitfaden.
Zudem wurde das pädagogische Personal gebeten, auf der Außerdem bestehen auch so gut wie keine Zweifel an der
Basis der bisherigen Praxiserfahrungen die Struktur, die Zie- Wissenschaftlichkeit des Leitfadens.
le und die Nützlichkeit des Leitfadens zu bewerten. Die Be-
fragung der Grundschulleitungen im Rahmen dieser Studie Zur weiteren Absicherung der Qualität des Leitfadens hat
stand dabei nicht im Zusammenhang mit der Fragestellung zwischenzeitlich ein trägerübergreifend zusammengesetz-
der Praxis-Implementierung. Vielmehr diente sie ergänzend ter Qualitätszirkel sein Arbeit aufgenommen. Dieser Qua-
dazu, zu erfahren, inwieweit die Entwicklungseinschätzung litätszirkel hat die Aufgabe, die zukünftige Unterstützung,
mit dem Leitfaden „Altersbezogene Merkmale“ beim Ein- Beratung und Schulung der Fachkräfte in den Kitas zu koor-
tritt in die Grundschule für die Schuleingangsgespräche dinieren und weiterzuentwickeln. Die Mitglieder sollten in
und die schulische Entwicklungsförderung genutzt werden. ihren jeweiligen Trägerstrukturen hinein beratend und un-
terstützend tätig bzw. Ansprechpersonen für andere päda-
Nicht zuletzt sollten mit der Befragung aller auch Fakto- gogische Fachkräfte sein. Damit kann der Informationsfluss
ren identifiziert werden, die den Einsatz des AM-Leitfadens zu Weiterentwicklungen oder sonstigen, anwendungsrele-
fördern bzw. behindern. Nachfolgend werden zusammen- vanten Erkenntnissen aus dem Qualitätszirkel unmittelbar
fassend und plakativ die wesentlichen Erkenntnisse dar- unterstützt und gefördert werden.
gestellt. Die detaillierten und konkreten Befragungswerte
sind in der Evaluationsstudie ausführlich hinterlegt. Regelmäßig wird mindestens eine Schulung in der Anwen-
dung des Leitfadens pro Jahr angeboten. Hier ist bereits zu
Die Beteiligungsquote an der Befragung war außerordent- Beginn des Jahres 2019 eine Veränderung, die sich aus den
lich hoch. Der Leitfaden ist fast allen Befragten bekannt Rückmeldungen der vergangenen Schulungsveranstaltun-
gewesen und die meisten arbeiten regelmäßig und mehr- gen ergeben hat, umgesetzt worden. Die bisher 3-tägige
heitlich in der vorgesehen Form mit diesem Manual. Der Schulungsveranstaltung mit dem Ziel Multiplikatoren aus-
AM-Leitfaden wird von den Befragten insgesamt sehr posi- zubilden ist auf 2 Tage reduziert worden und richtet den
tiv bewertet: Die Fachkräfte halten ihn für gut strukturiert, Fokus nun verstärkt auf die Anwendung des Leitfadens.
verständlich, angemessen lang und ansprechend gestaltet.
7
Der jährlich angebotene Fachtag zu dem Leitfaden ist in der 3.3 Aufnahmekriterien für Kindertageseinrich-
Praxis mittlerweile etabliert und hat sich im Mai 2019 mit tungen – eine neue Transparenz für Familien
den Veränderungen beschäftigt, die sich durch eine Aktua-
lisierung und Überarbeitung des Manuals für die praktische Im Rahmen eines Klageverfahrens zur Bereitstellung ei-
Umsetzung ergeben. Zurzeit ist die Umsetzung des bisher nes Kita-Platzes für ein 2-jähriges Kind unterlag ein um-
ausschließlich papierbezogenen Leitfadens in eine digita- liegendes Jugendamt, das dem Kind einen Betreuungs-
le Fassung, angeschlossen an die Programmoberfläche des platz in der Kindertagespflege zur Verfügung gestellt
Kita-Portals beauftragt und soll mit Beginn des Kita-Jahres hat, vor dem Oberverwaltungsgericht. Ein wesentlicher
2019/2020 in den Produktivbetrieb übergehen. Grund dafür bestand darin, dass die für das zugrunde
liegende Kita-Jahr freiwerdenden Kita-Plätze in einer
Außerdem ist beabsichtigt, das Manual allen Grundschullei- gewünschten, kommunalen Einrichtung für die klagen-
tungen vorzustellen und bekannt zu machen. Der Nutzen den Eltern nicht in einem transparenten und nachvoll-
des Leitfadens für die Gestaltung des Überganges in die ziehbaren Verfahren vergeben wurden. Auch, wenn
Grundschule ist explizit in das Curriculum der Anwender- sich das Urteil im konkreten Fall auf die kommunalen
schulung aufgenommen worden. Im Laufe des Jahres 2019 Kitas bezieht, so hat es dennoch richtungsweisenden
werden außerdem noch Überlegungen zur Gestaltung der Charakter für alle Kitas. Von daher sind alle Träger von
Übergange einerseits von Tagespflege in Kita und anderer- Kitas in Hamm gut beraten ihre Aufnahmekriterien, die
seits bei Wechselkindern von der einen Kita in eine andere für die neu zu besetzenden Betreuungsplätze zugrun-
entwickelt, um die Entwicklungseinschätzungen in den je- de gelegt werden, auf ihre Transparenz und Nachvoll-
weiligen Vorgängersystemen bestmöglich nutzbar zu ma- ziehbarkeit hin zu überprüfen und ggfls. anzupassen!
chen.
Wichtig ist in diesem Zusammenhang der ausdrückliche Bei Kindern ab Vollendung des 1. Lebensjahres und vor Voll-
Hinweis, dass die Implementierung des Leitfadens gelungen endung des 3. Lebensjahres besteht grundsätzlich ein An-
ist und dazu geführt hat, dass ein Prozess zur flächende- spruch auf frühkindliche Bildung. Dieser kann sowohl durch
ckenden Entwicklungseinschätzung in die Praxis integriert einen Platz in einer Kita als auch in Kindertagespflege er-
ist. Das Design der hier zugrunde liegenden Studie und die füllt werden. Die Eltern haben hierzu auch ein Wunsch- und
Tatsache, dass keine Kontrollgruppen für Vorher-Nachher- Wahlrecht, das sich aus § 5 SGB VIII (Sozialgesetzbuch VIII)
Vergleiche existieren und auch nicht eingerichtet werden ergibt. Und dieses Wunsch- und Wahlrecht bezieht nicht
sollen, sind der Grund dafür, dass valide, wissenschaftlich nur auf eine Entscheidung zwischen verschiedenen Kitas,
begründete Aussagen zur Wirksamkeit des Leitfadens nicht sondern ganz grundlegend auf die Alternative „Kita oder
möglich sind und sein werden! Kindertagespflege“.
Eine reduzierte Vermittlung nur in eine Kindertagespflege
ist rechtlich deshalb auch erst dann zulässig, wenn Plätze in
einer Kita nicht (mehr) zur Verfügung stehen und die Kapa-
zität in diesem System erschöpft ist. Zudem muss nach der
Rechtsprechung nachgewiesen werden, dass die zur Neube-
setzung freiwerdenden Kita-Plätze in einem transparenten
und nachvollziehbaren Verfahren vergeben wurden.
In Hamm wurde diese Rechtslage zum Anlass genommen,
die Transparenz der Aufnahmekriterien in der trägerüber-
greifenden Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII (AG 78
„Frühkindliche Bildung“) zu thematisieren. Eine „gemein-
same Arbeitshilfe der Kommunalen Spitzenverbände und
der Landesjugendämter in NRW“ hat dazu Hinweise und
Hilfestellungen formuliert. Die in der Hammer Kita-Land-
schaft tätigen Akteure haben sich darauf verständigt, keine
in Teilen stadtweit einheitlichen Aufnahmekriterien zu de-
finieren. Vielmehr sollen diese auch zukünftig trägerauto-
nom bzw. kitabezogen individuell definiert bleiben.
8
Gemeinsam ist aber vereinbart worden, dass alle bisher in
der Praxis eingesetzten Kriterien vor dem Hintergrund des
Urteils auf ihre Transparenz und Nachvollziehbarkeit hin
überprüft und für das nächste Aufnahmeverfahren zum
Kita-Jahr 2020/2021 angepasst und in der Praxis verändert
sind. Dieser Anpassungsprozess hat auch für die Aufnahme-
kriterien in den städtischen Kitas stattgefunden. Im Ergeb-
nis kommt hier zukünftig ein Punktesystem zum Einsatz,
bei dem in vier Kategorien unterschiedliche Gewichtungen
vorgenommen werden, die zu einer Summe von Aufnah-
mepunkten führen.
Die Aufnahmekriterien werden Bestandteil der Öffentlich-
keitsarbeit der städtischen Kitas (z.B. Hompage, Kitaportal,
Kita-Rat usw.), um sie so für interessierte Eltern transparent
zu machen. In rechtlichen Auseinandersetzungen ist über
dieses Punktesystem auch die Entscheidung über die Platz-
vergabe nachvollziehbar dokumentiert und nachweisbar.
Kategorie Kriterien Gewichtung Trifft zu = 1 Punkte
1 Alleinerziehender Elternteil, berufstä- 8 0 0
tig oder in Ausbildung (ein geeigneter
Nachweis der Berufstätigkeit oder des
Ausbildungsverhältnisses ist bis zum 31.12.
vorzulegen)
2 Beide Elternteile berufstätig 6 0 0
Vereinbarkeit von (ein geeigneter Nachweis der Berufstätig-
A)
Familie und Beruf keit ist bis zum 31.12. vorzulegen)
3 Aufnahme von Berufstätigkeit oder Beginn 5 0 0
einer Ausbildung ist im Kalenderjahr vorge-
sehen (ein geeigneter Nachweis ist bis zum
31.12. vorzulegen)
4 Berufstätigkeit mindestens eines Elternteils 2 0 0
beim Arbeitsgeber Stadt Hamm
1 Geschwister besuchen die Einrichtung 3 0 0
zeitgleich
2 Kind wird bereits in Tagespflege betreut 2 0 0
und vollendet bis zum 31.10. das 3. Lebens-
B) Soziale Indikatoren jahr
3 Besondere soziale Gründe (in der Familie 2 0 0
begründet, z.B. nachgewiesene Pflegebe-
darfe in der Familie, Hilfen zur Erziehung,
besondere Förderbedarfe beim Kind etc.)
1 Kind hat am 30.09. das 5. Lebensjahr vollen- 5 0 0
Besonderheiten we- det und ist noch in keiner Betreuung
C)
gen Alter des Kindes 2 Kind hat am 30.09. das 4. Lebensjahr vollen- 3 0 0
det und ist noch in keiner Betreuung
Aufnahme nach Einzelabwägung ohne XXX XXX XXX
D) Härtefälle weitere Gewichtung (Kinderschutz)
Summe aller Aufnahmepunkte 0
9
3.4 „Sprachföderkitas“ und „plusKitas“ sind bis Kindertagesbetreuung bis zum 01.08.2019 nicht realisier-
zur gesetzlichen Neuregelung für das Kita- bar ist. Zwischenzeitlich ist zwar ein Referentenentwurf
Jahr 2019/2020 finanziell abgesichert! erarbeitet und in den Anhörungsprozess eingebracht, aber
die neuen gesetzlichen Regelungen werden erst nach dem
Das ursprünglich für das Kita-Jahr 2019/2020 geplante 01.08.2019 durch den Landtag beschlossen werden und
„neue“ Kinderbildungsgesetz wird voraussichtlich zum dann zum 01.08.2020 in Kraft treten.
01.08.2020 in Kraft treten. Zur Überbrückung dieser Zeit
wurde das „Gesetz für einen qualitativ sicheren Über- Von daher ist eine Verlängerung der Übergangsfinanzie-
gang zu einem reformierten Kinderbildungsgesetz“ für rung notwendig, um nicht einen nahtlosen Anschluss an
ein weiteres Kindergartenjahr (2019/2020) verlängert. die bisherigen Stabilisierungsmaßnahmen zu gefährden.
Mit dieser Verlängerung ist auch verbunden, dass die Am 26.02.2019 wurde u.a. nach Beschlussfassung durch den
in Hamm bestehenden 21 plusKitas und 16 Sprachför- Landtag das „Gesetz für einen qualitativ sicheren Übergang
derkitas auf der Grundlage der 2014 beschlossenen Re- zu einem reformierten Kinderbildungsgesetz“ verkündet.
gelungen auch für ein weiteres Jahr die zusätzlichen Neben der eben beschriebenen Übergangsfinanzierung
Fördermittel erhalten. wird mit diesem Gesetz der Verteilschlüssel für die Zuschüs-
se für plusKITAs und zusätzlichen Sprachförderbedarf als
Mit dem Kita-Träger-Rettungsprogramm hat die Landesre- Grundlage für die Fördersystematik der KiBiz-Änderungen
gierung für die beiden Kita-Jahre 2017/2018 und 2018/2019 zum Kindergartenjahr 2014 um ein Jahr verlängert.
damit begonnen, die finanzielle Ausstattung der frühkind-
lichen Bildungseinrichtungen zu verbessern. Diese finanziel- Da aber die kommunale Beschlussfassung hierzu und damit
len Veränderungen durch das „Gesetz zur überbrückenden die Aufnahme der 21 plusKitas und 16 Sprachförderkitas in
Verbesserung der finanziellen Ausstattung der Kindertages- die örtliche Jugendhilfeplanung bis zum 31.07.2019 befris-
betreuung“ und das „Gesetz zur Rettung der Trägervielfalt tet waren, muss die Fortsetzung der finanziellen Förderung
von Kindertageseinrichtungen in NRW“ sind in ihrer Gültig- auf kommunaler Ebene separat durch den Fachausschuss
keit bis zum Ende des Kita-Jahres 2018/2019 befristet. beschlossen werden. Dieser Beschluss erfolgt mit der Be-
schlussfassung über den vorliegenden Frühkindlichen Bil-
Beide Gesetze zielten darauf ab, die notwendige Zeit für dungsbericht für die Kita-Jahre 2019/2020 und 2020/2021.
eine grundlegende Umstellung der Finanzierungssyste- Die auf der Grundlage der beiden Beschlussvorlagen (KJHA
matik zu überbrücken. Zwischenzeitlich ist aber deutlich vom 11.03.2014, BV 1589/14 und Rat vom 16.09.2014, BV
geworden, dass eine auf Dauer angelegte, auskömmliche 0101/14) anerkannten plusKitas und Sprachförderkitas wer-
und zukunftsfähige Ausgestaltung der Finanzierung dieses den bis zum 31.07.2020 weiterhin als solche in die örtliche
frühkindlichen Bildungssystems, einschließlich der Absiche- Jugendhilfeplanung aufgenommen und in gleicher Weise
rung und Weiterentwicklung des Personalschlüssels in der finanziell gefördert.
103.5 Hamm nimmt am Bundesprogramm Für eine erfolgreiche Umsetzung der Angebote braucht es
„Kita-Einstieg: Brücken bauen in frühe gute Netzwerke mit lokalen Akteuren in den verschiede-
Bildung“ teil nen Sozialräumen. Nur durch eine kooperative Zusammen-
arbeit der Beteiligten ist eine erfolgreiche Umsetzung des
Bis zum Ende des Jahres 2020 werden Maßnahmen für Projekts möglich. Dabei war es in Hamm gar nicht notwen-
Familien mit Zugangshürden zum System der frühkind- dig neue Netzwerke aufzubauen. Vielmehr lag ein wesent-
lichen Bildung finanziell und personell gefördert. Nach licher Arbeitsschwerpunkt der Projektmitarbeiterinnen zu
grundlegenden Netzwerkarbeiten werden mittlerweile Beginn darin, sich selbst, die Projektidee und die Angebote
auch konkrete Angebote an 9 verschiedenen Standor- in den bestehenden und funktionierenden Netzwerken be-
ten regelmäßig durch Familien mit Kindern im Alter bis kannt zu machen. Ebenso gelingt über die diese Netzwer-
6 Jahren angenommen und genutzt. ke ein Zugang zu den Familien mit Zugangshemmnissen,
insbesondere schon alleine deshalb, weil die Intention der
Das Projekt „Kita-Einstieg“ richtet sich insbesondere an allermeisten sozialräumlichen Kooperationen darauf aus-
Familien mit Zugangshürden zum frühkindlichen Bildungs- gerichtet ist, die Entwicklungs- und Teilhabechancen aller
system. Mit niederschwelligen Angeboten für Eltern mit Kinder in Hamm zu ermöglichen.
Kindern im Alter von 0 bis 6 Jahren soll der Zugang zur Kin-
dertagesbetreuung unterstützt und begleitet werden. Seit Folgende Aufgaben werden in Hamm im Rahmen des Bun-
2017 bis einschließlich 2020 fördert das Bundeministerium desprogramms bereits wahrgenommen:
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend die Teilnahme der
Abteilung Frühkindliche Bildung im Jugendamt durch ein n Niederschwellige Eltern-Kind-Gruppen an verschiedenen
Projektteam, bestehend aus drei Vollzeitkräften. An insge- Standorten
samt neun Standorten im Stadtgebiet sind zwischenzeitlich n Aufklärung und Information über das frühkindliche Bil-
Eltern-Kind-Gruppen eingerichtet. Durch eine regelmäßige dungssystem
Einbindung der Familien soll ein guter Übergang in die ins- n Akquise der Zielgruppe durch aufsuchende Arbeit (z.B.
titutionelle Betreuung der Kinder vorbereitet werden. Erste Hausbesuche) in Zusammenarbeit mit lokalen Akteuren
Vermittlungen von Familien in frühkindliche Bildungsan- und Netzwerkpartnern
gebote, in Tagespflege oder Kita sind bereits passiert. Im n Vernetzung und Zusammenarbeit mit anderen stadtwei-
Übergangsprozess ist dabei vorgesehen, den aufnehmen- ten Projekten und Vereinen
den Tagespflegepersonen bzw. Fachkräften in den Kitas (z.B. FuN / Join! / Movere / Roma-Schlüsselfiguren)
eine themenspezifische und fachliche Begleitung durch das n Unterstützung der Familien bei der Vermittlung ihrer
Projektteam anzubieten. Kinder in Angebote der Kindertagesbetreuung, ein-
schließlich der Begleitung des Übergangsprozesses
n Qualifizierungsangebote für Tagespflegepersonen und
pädagogische Fachkräfte in Kitas (Fortbildung / Fachtag /
Multiplikatorenschulung zu spezifischen Themen)
113.6 Weiterentwicklung der Elternbeiträge ls Ergebnis soll jeder Beitrag auf Grund der Angaben der
A
Eltern vorläufig festgesetzt und bestenfalls nur einmal am
Die Arbeitsabläufe im Bereich des Einzugs der Eltern- Ende der jeweiligen Betreuungszeit für die Betreuungsjah-
beiträge wurden sowohl aus Kunden- als auch aus Mit- re abschließend berechnet werden, wenn alle relevanten
arbeitersicht stark vereinfacht. Die Eltern können zum Einkommensunterlagen vorliegen. Das Land NRW hat an-
Beginn der Betreuung ihr Einkommen selbst einschät- gekündigt, die Beitragsbefreiung ab 2020 auf die letzten
zen, die Abrechnung erfolgt zum Ende der jeweiligen beiden Kindergartenjahre auszudehnen. In diesen beitrags-
Betreuungszeit. Das spart Zeit und Aufwand für alle freien Jahren vor der Einschulung werden die Angaben der
Beteiligten. Der erste Schritt zur Digitalisierung von Eltern einmalig überprüft und der Beitrag endgültig fest-
Dienstleistungsprozessen ist gemacht. gesetzt.
Die Abteilung Frühkindliche Bildung hat ihre Dienstleis- Bei einem Wechsel in die Grundschule und in die Betreu-
tungsprozesse auf ihre Prozessqualität überprüft und setzt ung der offenen Ganztagesgrundschule (OGS) stehen dann
als erstes Ergebnis verstärkt auf eine Vertrauenskultur und aktuelle Unterlagen zur Verfügung, so dass automatisch
Wertschätzung in der Beziehung zu ihren Kunden. Im Be- der neue OGS-Beitrag ohne erneute Beteiligung der Eltern
reich der Festsetzung der Elternbeiträge liegt die Verant- festgesetzt werden kann. Auch in dieser Betreuungsform
wortung für die richtige Einstufung des Einkommens jetzt soll der Beitrag möglichst nur einmal beim Verlassen der
entgegen der bisherigen Verfahrensweise bis zur abschlie- Betreuung berechnet und endgültig festgesetzt werden.
ßenden Überprüfung bei den Eltern. Gleichzeitig soll der
Digitalisierungsgrad der Angebote deutlich erhöht werden. Das jetzige Verfahren ist erst ein Zwischenschritt. In einem
nächsten Schritt wird das Formular Selbsteinschätzung und
Für das kommende Kindergartenjahr 2019/20 wurden in die Einkommensberechnung digital so aufbereitet, dass sie
einem ersten Schritt die Arbeitsabläufe und Dokumente über die Homepage der Stadt Hamm online ausgefüllt und
verändert. Die Eltern werden nach dem Vertragsabschluss der Selbsteinschätzungsbogen direkt per mail als PDF an
in der Kita mit der Bitte angeschrieben, ihr Einkommen für die Abteilung Frühkindliche Bildung gesandt werden kann.
die Betreuungszeit selbst einzuschätzen. Sie erhalten als Ex- Damit entfallen Druck und Versand der Unterlagen.
perten für ihre jeweilige Lebenssituation die Gelegenheit
und auch die Verantwortung, ihre Einkommenssituation ei- Mit dem Software Hersteller des Kitaportals sollen in einem
genverantwortlich selbst einzuschätzen. Von den Familien weiteren Schritt Gespräche aufgenommen werden mit dem
werden von Beginn an keine umfänglichen Unterlagen und Ziel, das Elternbeitragsverfahren in die Software zu integ-
Nachweise angefordert. Als Hilfestellung wurden die rele- rieren. Derzeit erfolgt die Abrechnung der Elternbeiträge
vanten Informationen und eine Hilfe bei der Einkommens- über eine separate Software, so dass hier ein Systembruch
berechnung auf der Homepage der Stadt Hamm hinterlegt. besteht. In dem geschlossenen System des Kitaportals sind
alle relevanten Daten vorhanden und der Digitalisierungs-
grad kann weiter erhöht werden.
124. Aktuelles aus der Kindertagespflege Von daher werden mit dem Kita-Jahr 2019/2020 zunächst
als Erprobung einige Veränderungen im Tagespflegesystem
4.1 Die Hammer Kindertagespflege 4.0 vorgenommen. In Analogie zum Kita-System stellen Tages-
pflegepersonen zukünftig Platzkontingente mit einem wö-
Die Betreuung und Förderung von Kindern in Kinder- chentlichen Betreuungsumfang von 25, 35 oder 45 Stunden
tagespflege ist vorrangig ein Angebot für Kinder bis zur Verfügung. Diese Angebote werden in einem Koope-
zum dritten Lebensjahr. Mit Vollendung des dritten Le- rationsvertrag zwischen Tagespflegestelle und Jugendamt
bensjahres besteht das Recht auf einen Platz in einer schriftlich vereinbart.
Kita. Das System der Kindertagespflege soll in der Stadt Diese vereinbarten Kontingente werden ähnlich der Be-
Hamm als gleichrangiges Betreuungsangebot zur Kita- triebskostenförderung für Kitas pauschal finanziert.
Betreuung gestärkt und weiterentwickelt werden. Die
modellhaften Veränderungen, die sich auf eine Pau- Die an diesem Modellversuch teilnehmenden Tagespflege-
schalierung im Bewilligungs- und Finanzierungssystem personen müssen eine Qualifizierung nach dem „Kompe-
von Tagespflege bzw. Großtagespflegestellen auswir- tenzorientierten Qualifizierungshandbuch (QHB)“ durch-
ken, sollen im Ergebnis zur Erhöhung der Zufriedenheit laufen haben und auch bereits über mindestens 2 Jahre
von Familien, von beauftragten Tagespflegepersonen praktische Betreuungserfahrungen verfügen. Die Belegung
und nicht zuletzt auch von den an der Dienstleistungs- der Kontingentplätze erfolgt dann ausschließlich über das
erbringung beteiligten Mitarbeiterinnen und Mitarbei- Jugendamt und nicht durch selbständige Vergabe der Ta-
ter führen. gespflegeperson.
Der im Kinderbildungsgesetz (KiBiz) verankerte Bildungs- In diesem pauschalen Finanzierungssystem werden jährlich
anspruch der Kinder ist ein Gestaltungsauftrag sowohl an 30 betreuungsfreie Tage berücksichtigt, die grundsätzlich
die Kitas als auch an die Kindertagespflege. Kinder haben mit den Eltern abzustimmen sind. Diese betreuungsfreie
mit Vollendung des 3. Lebensjahres bis zum Wechsel in die Zeit umfasst sämtliche Gründe, wie z.B. Urlaub, Fortbildung
Grundschule einen gesetzlichen Anspruch auf Förderung in und auch Erkrankung. Darüber hinaus gehende Tage wir-
einer Kita. Von daher ist die Betreuung und Förderung von ken sich mindernd auf die Honorarzahlungen für die Ta-
Kindern in der Kindertagespflege ein vorrangiges Angebot gespflegepersonen aus. Längerfristige, krankheitsbedingte
für Kinder bis zum 3. Lebensjahr. Während beide Systeme, Ausfallzeiten werden aber durch Übernahme der hälftigen,
also Kita und Tagespflege, einen gleichen Auftrag in der angemessenen Beiträge für eine Krankentagegeldversiche-
frühkindlichen Bildung zu erfüllen haben, so sind die Struk- rung ab der 7. Woche abgesichert. Damit ist letztlich die
turen der Systeme doch recht unterschiedlich. Existenz bei einer Hauptberuflichkeit gewährleistet.
Während die Aufnahmeverfahren in die Kita im Wesent- Auch im Bereich der Großtagespflegestellen sind modell-
lichen trägerautonom erfolgen, so bedarf es in der Tages- haft Verbesserungen in der Struktur vorgesehen. Während
pflege eines individuellen Antrages auf Förderung von in der „klassischen“ Kindertagespflege bis zu 5 Kinder im
Tagespflege durch die Eltern in der Beratungs- und Ver- Haushalt einer Tagespflegeperson betreut werden können,
mittlungsstelle im Jugendamt. Von dort erfolgt dann die so erfolgt in Großtagespflegestellen die Betreuung von bis
Vermittlung zu einer Tagespflegeperson, die die Betreu- zu 9 Kindern im Verbund durch mindestens zwei oder maxi-
ungsleistung im Selbständigen-Status erbringt und des- mal drei Tagespflegepersonen in extra dafür angemieteten
halb bei erfolgreicher Vermittlung einen privatrechtlichen Räumlichkeiten. Die Nachfrage nach dieser Betreuungsform
Betreuungsvertrag mit den Eltern abschließt. Was sich hier hat in den vergangenen Jahren zugenommen, was mögli-
möglicherweise noch nachvollziehbar lesen lässt, ist aber cherweise auch mit der Ähnlichkeit zu einer Krippengruppe
in der praktischen Umsetzung faktisch deutlich komplexer in Kindertageseinrichtungen zusammenhängen kann.
und birgt für die Beteiligten Tagespflegepersonen wie auch
Familien durchaus Risiken und auch Aufwände, die das Sys- In jedem Fall ist vorgesehen, auch in diesem Bereich das
tem Tagespflege sicher nicht nur beliebter machen. Wunsch- und Wahlrecht für Familien zu stärken. Als lang-
fristiges Ziel wird deshalb ein Großtagespflegen-Angebot
Und das muss an dieser Stelle auch noch einmal ausdrück- in jedem Stadtteil, oder noch besser in jedem Sozialraum
lich erwähnt sein, das System der Tagespflege ist nicht nur angestrebt. Aktuell werden mit 8 Großtagespflegestellen
eine Alternative zur Kita, wenn der Betreuungsdruck be- die Sozialräume Westen, Mitte, Bockum-Hövel, Pelkum und
sonders groß ist, sondern ein sehr flexibles und auf die indi- Heessen abgedeckt. In der Entwicklung von Großtagespfle-
viduellen Betreuungsbedarfe abstimmbares Angebot in der gestellen bestehen die Schwierigkeiten einerseits darin, un-
frühkindlichen Bildung. Von daher liegt das Bestreben der ter Aspekten von Brandschutz und Unfallverhütung geeig-
Stadt Hamm darin, dieses Betreuungsangebot zu stärken, nete Räumlichkeiten zu finden.
die Betreuungsplätze besser planbar zu machen und die Zu-
gangshürden für die Beteiligten abzusenken.
13Bei der Akquise von Tagespflegepersonen zeigt sich eine senden Fallzahlen bewältigen zu können. Von daher ist
deutliche Zurückhaltung, die sich nicht inhaltlich begrün- auch zu erwarten, dass das vordergründig möglicherweise
det, sondern vielmehr aus dem betriebswirtschaftlichen etwas teurer erscheinende Pauschalierungssystem bei nä-
Risiko erklären lässt. Um hier das Betriebsrisiko abzusen- herer Betrachtung tendenziell eher zu betriebswirtschaft-
ken und gleichzeitig das Angebot verlässlich vorhalten zu lich günstigeren Ergebnissen führen wird.
können, werden Großtagespflegestellen, die sich mit ei-
ner Kooperationsvereinbarung mit dem Jugendamt zur Sämtliche Veränderungen zielen darauf ab, alle an der Ta-
aktiven Gestaltung der frühkindlichen Bildungsstruktur gespflege beteiligten Interessierten zur Zufriedenheit zu
verpflichten, durch einen Mietzuschuss finanziell gestärkt. bedienen. Familien wünschen sich ein einfaches, durch-
Die Tagespflegepersonen in den Großtagespflegen werden schaubares, aber auch verlässliches und qualitativ hochwer-
durch die Beratungs- und Vermittlungsstelle konzeptionell tiges Betreuungsangebot für ihre Kinder. Die Tagespflege-
unterstützt und in der Umsetzung pädagogischer Betreu- personen wünschen sich ein verlässliches und regelmäßiges
ungsstandards begleitet. Auch hier sollen Platzkontingente Einkommen für die erbrachte Betreuungsleistung.
eingerichtet und pauschal finanziert werden, die dann nur
unter Beteiligung des Jugendamtes belegt werden. Und die Stadt Hamm möchte für ihre jüngsten Bürgerinnen
und Bürger ein breites Angebotsspektrum in der frühkind-
Mit der teilweisen Umstellung des Tagespflegesystems auf lichen Bildung, das gut planbar ist und verlässlich vorgehal-
eine etwas pauschalierte Form gehen auch Veränderungen ten werden kann. Und nicht zuletzt ist der Blick auch auf
in den Dienstleistungsprozessen der Abteilung Frühkindli- die Bedarfe der Beschäftigten gerichtet, die mit der Umset-
che Bildung einher. Durch die Vereinfachung einer Finan- zung all dieser Angebote verantwortlich beauftragt sind.
zierungslogik müssen parallel auch die Antragswege für
Familien deutlich vereinfacht werden, was gleichzeitig zu Noch eine Anmerkung zum Schluss. Durch die Veränderun-
einer vereinfachten Erstellung von Förderbescheiden füh- gen ist nicht beabsichtigt, alle Tagespflegepersonen und
ren wird. Das soll im Ergebnis zu einer spürbaren Erhöhung Familien in ein Korsett von Pauschalierungen zu zwängen.
der Zufriedenheit sowohl bei den Familien als auch bei den Die ganz individuellen Betreuungswünsche, die aktuell ab
beauftragten Tagespflegepersonen führen. einer Betreuungszeit von mindestens 10 Stunden / Woche
in 5-Stunden-Schritten gestaffelt in Anspruch genommen
Die Veränderungen in der internen Bearbeitung sind auf werden können, bleiben auf Wunsch parallel erhalten.
Entlastungen bei den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
ausgelegt. So kann es gelingen mit gleichbleibender Perso-
nalressource die stetig angewachsenen und weiter anwach-
144.2 Wechsel aus der Tagespflege in die Kita - Darüber hinaus ist eine enge, trägerübergreifende Koope-
Bausteine für einen gelingenden Übergang ration zwischen Kita und Kindertagespflege Voraussetzung
für ein beständiges, durchgängiges und bedarfsgerechtes
Eine trägerübergreifend zusammengesetzte Arbeits- Gesamtsystem und zeichnet eine gelungene Bildungskette
gruppe hat einen praxisorientierten Leitfaden zur Ge- aus. Die nachfolgenden, Inhaltlichen Schwerpunkte sind
staltung eines gelingenden Übergangs von Kindern aus wesentlicher Bestandteil der Kooperation:
einer Tagespflegestelle in eine Kita erarbeitet. Kernele-
ment dieser Übergangsgestaltung ist eine beständige n Die Tagespflegepersonen und Kitas schließen eine Ko-
Kooperation zwischen den Aktiven in beiden Betreu- operationsvereinbarung, in der die unterschiedlichen
ungssystemen. Neben der Gestaltung des Übergangs Bausteine für einen Übergang und einen Anschluss für
aus der Kita in die Grundschule ist mit diesem Leitfaden die Tageskinder dargestellt sind.
ein weiterer Baustein für die Entwicklungs- und Bil- n Die Kita berücksichtigt diese Tageskinder bei der zukünf-
dungsbiographie der Kinder in Hamm gelegt. tigen Aufnahmeplanung in einem besonderen Maße
(vergleichsweise wie Geschwisterkind-Regelungen im
Der Ausbau der Kindertagesbetreuung führt dazu, dass Aufnahmeverfahren)
immer mehr unter dreijährige Kinder bei einer Tagespfle- n Die Tagespflegeperson wird in ihrem Betreuungsvertrag
geperson oder in einer Kita betreut werden. Jedes dritte die Eltern über die Kooperation informieren und sie dar-
Kind wechselt bereits nach einem oder zwei Jahren von der auf hinweisen, ihr Kind in der kooperierenden Kita über
Kindertagespflege in eine Kita. Mit dem Eintritt in eine ü3- das Kitaportal anzumelden falls eine Aufnahme dort
Gruppe haben viele Kinder in relativ kurzer Zeit schon meh- grundsätzlich überhaupt erwünscht ist. Die Tagespflege-
rere Betreuungswechsel erlebt. Auch wenn die stärkere betreuung würde dann bis zum Beginn des Kita-Jahres,
und frühere Nutzung der Angebote in der frühkindlichen in dem das Tageskind in eine Ü3-Gruppe in die koope-
Bildung gewollt und gewünscht sind, so ist es aber auch rierende Kita aufgenommen werden könnte, erfolgen.
notwendig, den einzelnen Übergängen bis zum Eintritt in Damit lässt sich ein Gruppenwechsel innerhalb der Kita
die Schulen eine besondere Aufmerksamkeit zu geben. Mit nach recht kurzer Zeit grundsätzlich vermeiden.
einem gut strukturierten und fachliche begleiteten Über- n Die Kooperation einer Kita sollte auf bis zu drei Tages-
gang, lassen sich die körperliche und geistige Entwicklung pflegepersonen beschränkt sein.
der Kinder kontinuierlich begleiten und fördern und kön- n Findet der Übergang eines Kindes nicht in eine kooperie-
nen auch so einen bestmöglichen Grundstein für die Bil- rende Kita statt, wird der Übergang entsprechend ange-
dungsbiographie legen. passt und es findet eine „angepasste“ Übergangsbeglei-
tung statt, die eng mit den Eltern abgestimmt wird.
Kita und Tagespflege haben trotz ihre Unterscheide einen n Die Übergangsgestaltung findet sich als Standard in den
gleichen Bildungs- und Förderauftrag. Sie sollen auch gleich- Konzeptionen der Kooperationspartner wieder.
berechtigt und partnerschaftlich zusammenarbeiten (vgl. §
14 Kinderbildungsgesetz – KiBiz). Eine trägerübergreifend Dieses Übergangskonzept soll in einem nächsten Schritt im
zusammengesetzte Arbeitsgruppe mit Fachkräften aus Rahmen der Arbeitsgemeinschaft nach § 78 Sozialgesetz-
Hammer Kitas und der Beratungs- und Vermittlungsstelle buch VIII (AG 78) mit den Trägern und Trägergruppenver-
im Jugendamt hat zur Gestaltung des Übergangs von der tretern beraten und abgestimmt werden und anschließend
Tagespflege in die Kita einen praxisorientierten Leitfaden in die Fläche eingebracht werden.
entwickelt.
In diesem Leitfaden sind verschiedene Bausteine enthalten,
mit denen in gemeinsamer Abstimmung aller Beteiligten,
insbesondere auch mit den Eltern, die Gestaltung des Über-
gangs individuell vereinbart werden kann. Ein wesentliches
Kernelement des gelingenden Übergangs ist aber eine ak-
tive Kooperation zwischen Tagespflegepersonen und Kitas,
die durch die Beratungs- und Vermittlungsstelle Kinderta-
gesbetreuung eng begleitet wird.
Während der Qualifizierung zur Tagespflegeperson absol-
vieren alle teilnehmenden ein Praktikum in einer Kita und
können dadurch bereits Kontakte knüpfen. Außerdem wird
zukünftig ein auf die Kooperation abgestimmtes Qualifi-
zierungsmodul Teil der Ausbildung zur Tagespflegeperson
sein.
154.3 Das Bundesprogramm Kindertagespflege Betreuungsform Kita eine wichtige Säule im frühkindlichen
geht in Hamm in die Verlängerung Bildungssystem, und das auch nicht nur zur Absicherung
des Rechtsanspruches auf einen Betreuungsplatz. Ganz im
Seit 2017 hat die Stadt Hamm als eine Modellkommu- Gegenteil, die Kindertagespflege erfährt seit Jahren einen
ne die Qualifizierung von Tagespflegepersonen auf Anstieg in der Nachfrage. Parallel dazu sind auch enorme
die Richtlinien des „Kompetenzorientierten Qualifi- Anstrengungen in der quantitativen und qualitativen Wei-
zierungshandbuch (QHB)“ umgestellt. Damit hat eine terentwicklung unternommen worden.
qualitative Weiterentwicklung des Tagespflegesystems
in Hamm begonnen. Bislang sind bereits 36 Tagespfle- Ein Teil dieser qualitativen Weiterentwicklung ist durch das
gepersonen nach diesen Standards ausgebildet wor- Bundesprogramm vom Bundesministerium für Familie, Se-
den, weitere 18 befinden sich aktuell in der Qualifi- nioren, Frauen und Jugend finanziell unterstützt worden.
zierung. Die Stadt Hamm hat auch für die Teilnahme Neben den strukturellen Rahmenbedingungen vor Ort soll-
an dem Fortsetzungsprogramm eine Förderzusage bis te während der Programmlaufzeit insbesondere auch die
Ende 2021 erhalten. Die Programmfortsetzung zielt da- Qualifizierung der Tagespflegepersonen verbessert wer-
rauf ab, die strukturellen Rahmenbedingungen vor Ort, den.
insbesondere in Bezug auf die Arbeitsbedingungen der
Tagespflegepersonen, zu verbessern. Aus diesem Grund ist im Jahr 2017 in Hamm die Qualifi-
zierung nach dem „Kompetenzorientierten Qualifizie-
Bis 2018 war die Stadt Hamm, vertreten durch die Abteilung rungshandbuch (QHB)“, das vom Deutschen Jugendinsti-
Frühkindliche Bildung im Jugendamt, als Modellkommune tut erarbeitet wurde, eingeführt worden. Ein wesentliches
an dem Bundesprogramm Kindertagespflege mit dem Unter- Merkmal darin ist die Erhöhung der Qualifizierungsdauer
titel „Weil die Kleinsten große Nähe brauchen…“ beteiligt. von bisher 160 Unterrichtseinheiten (UE) auf jetzt 300 UE.
Zudem sind die einzelnen Unterrichtsmodule kompetenz-
HB
Kindertagespflege ist eine sehr familiennahe und recht orientiert ausgerichtet und zielen auf eine starke Verzah-
Aufbau der Qualifizierung:
flexible Betreuungsform, besonders für u3-Kinder. Bun-
desweit hat sie in den vergangenen Jahren zunehmend
nung von Theorie und Praxis ab.
Module, Praktika, SelbStlerneinheiten
an Bedeutung gewonnen. Auch in Hamm ist sie neben der
300 ue GrundqualifizierunG
160 ue tätiGkeitSvorbereitende 140 ue tätiGkeitSbegleitende
+
GrundqualifizierunG GrundqualifizierunG
Module
30 UE
1–7 Orientierungsphase
Module
140 UE
Module 25 – 46
130 UE
8 –24 Basisphase
+ +
80 Stunden ca. 100 UE ca. 40 UE
Praktikum Selbstlerneinheiten Selbstlerneinheiten
Lernergebnisfeststellung Lernergebnisfeststellung
16
HB Lerndynamik der ModuleUm die Durchführung der vorgeschriebenen Praktika mit Die vertiefte Ausbildung nach dem QHB bietet den Tages-
einem Umfang von jeweils 40 Stunden in einer Kita und pflegepersonen zudem den Vorteil, eine Anschlussfähigkeit
Tagespflegestelle zu ermöglichen, wurde durch die Bera- an andere pädagogische Berufsbilder zu erhalten. Deshalb
tungs-und Vermittlungsstelle Kindertagesbetreuung ein wurde auch mit der Entwicklung eines Konzeptes begon-
umfangreicher Praxisstellen-Pool aufgebaut. Die Mento- nen, das den Tagespflegepersonen die Perspektive einer
rinnen in den Kindertagespflegestellen wurden in einer zeitlich verkürzten beruflichen Ausbildung zur staatlich
speziellen Schulung auf ihre Aufgabe als Praxisanleitung geprüften Kinderpflegerin eröffnet. Letztlich ist damit eine
vorbereitet. langfristige Bindung der Tagespflegepersonen an das Sys-
tem der Kindertagesbetreuung beabsichtigt.
Die Einführung dieser Praktika ermöglicht nicht nur den an-
gehenden Tagespflegepersonen einen tieferen Einblick in Bereits während der Programmlaufzeit hatten die Modell-
ihr zukünftiges Tätigkeitsfeld, sondern führt auch zu einer kommunen auf bundesweiter Ebene die Gelegenheit, sich
stärkeren Vernetzung der Betreuungsformen Kindertages- über die Arbeitsergebnisse auszutauschen und Impulse
pflege und Kita. So sind bereits erste Kooperationen ent- für eine Weiterentwicklung der Kindertagespflege zu ge-
standen, die einen wesentlichen Baustein in einem neuen ben. Diese sind in die Entwicklung des neuen „Bundespro-
Übergangskonzept „von der Tagespflege in die Kita“ aus- gramms Prokindertagespflege: Wo Bildung für die Kleins-
machen. ten beginnt“ eingeflossen.
Zur Teilnahme an diesem Fortsetzungsprogramm hat die
Bisher haben 15 Tagespflegepersonen die Qualifizierung Stadt Hamm eine Förderzusage bis Ende 2021 erhalten. In
nach dem QHB erfolgreich abgeschlossen und die Betreu- diesem Zeitraum gilt es nun, die strukturellen Rahmenbe-
ungstätigkeit aufgenommen. In 2019 werden voraussicht- dingungen vor Ort, insbesondere im Hinblick auf die Ar-
lich 18 neue Tagespflegepersonen hinzukommen. Und 21 beitsbedingungen der Tagespflegepersonen, verbessert
Tagespflegepersonen, die schon längere Zeit in der Kinder- werden.
betreuung tätig sind, haben die Möglichkeit der sogenann-
ten Anschlussqualifizierung im Umfang von 160 UE genutzt
und einen Abschluss nach den Richtlinien des QHB erwor-
ben.
17Sie können auch lesen
