Bürgerbeteiligung in Ingolstadt erfolgreich gestalten - Lehrstuhl für ABWL & Dienstleistungsmanagement Prof. Dr. Jens Hogreve & Leonhard Mandl, M.Sc.
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Bürgerbeteiligung in Ingolstadt erfolgreich gestalten
Präsentation der Zwischenergebnisse
Ingolstadt, 18. April 2016
Lehrstuhl für ABWL & Dienstleistungsmanagement
Prof. Dr. Jens Hogreve & Leonhard Mandl, M.Sc.
Das Team
Prof. Dr. Jens Hogreve
Leonhard Mandl
Theresa Ellmauer
Martina Ramsauer
Christopher Werzner
Magda Seifert
Sandra Mattes
David Lindl
Martin Schmidt
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Agenda
1. Bestandsanalyse
2. Qualitative Studie
3. Leitbildentwurf zur Bürgerbeteiligung
4. Implikationen und Maßnahmenkatalog
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Die Stadt Ingolstadt hat sich für eine Forschungskooperation entschieden, um das Angebot
zur Bürgerbeteiligung zu optimieren, strukturieren und bürgerfreundlicher zu gestalten
Aktuelle Situation Problemstellung
In Ingolstadt besteht ein vielfältiges In der Strukturierung des Angebots, der
Angebot zur Bürgerbeteiligung. Die verfügbaren Kanäle sowie Aktivierung der
Stadtverwaltung und unabhängige Bürger besteht dennoch Verbesserungs-
Bürgerinitiativen nutzen zahlreiche potential. Zudem wurde das Angebot
Offline- und Online-Kanäle, um der bislang nicht auf Effizienz und Effektivität
Bürgerschaft relevante Informationen Erarbeiten eines hin geprüft. Da das Angebot nicht
zugänglich zu machen. In der Leitbilds für einheitlich und gleichmäßig über alle
Strukturierung des Angebots, der ver- Bürgerbeteiligung in Kanäle kommuniziert wird, erfolgt eine
fügbaren Kanäle sowie Aktivierung Ingolstadt verbesserungswürdige Aktivierung der
der Bürger besteht dennoch Bürger.
Verbesserungspotential.
Bürgerbeteiligung in Ingolstadt erfolgreich gestalten
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Theoretische Konzepte, Bestandsanalyse, Benchmark und qualitative Studien bilden das
Fundament für die Entwicklung des Leitbilds
1 2 3 4
Theoretische
Bestandsanalyse Benchmark Qualitative Studien
Konzepte
Zwischenfazit Zwischenfazit Zwischenfazit Zwischenfazit
Analyse – Strukturierung - Fokussierung
Gesamtfazit
Konzept
Leitbild
Maßnahmenkatalog
Zukunftsausblick
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Die Bestandsanalyse zeigt, dass eine heterogene Struktur des Beteiligungs-
angebot als eine Vielzahl an Informationskanäle vorliegen
Aktuelles Bürgerbeteiligungsangebot
Gesetzliche Beteiligung: Freiwillige Beteiligung: Stadtunabhängige Initiativen:
• 9 informativ • 49 informativ • 11 informativ & beteiligend
• 13 beteiligend • 16 beteiligend
• 5 informativ & beteiligend • 23 informativ und beteiligend
• 10 Ämter involviert • 21 Ämter involviert
Informationskanäle
Analog: Online:
• 4 Zeitungen und Zeitschriften • Email
• Radio und TV • Newsletter
• Printmedien • 4 soziale Medienkanäle
• Direkte Telefonkontakte • 4 informative Websites
• Streuung der Verantwortlichkeiten für zahlreiche Beteiligungsoptionen auf zahlreiche Ämter
• Informationsfluss erfolgt auf vielen unterschiedlichen Kanälen
Quellen: Facebook Ingolstadt (2015); Interne Quelle (2015); Stadt Ingolstadt (2015); Twitter Ingolstadt (2015); Youtube Ingolstadt (2015)
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Die gesetzlichen Rahmenbedingungen schaffen die formale Grundlage
für Bürgerbeteiligung
Bürgerbeteiligung
Beteiligung an
Einwohner- bzw. Klassisches
öffentlichen
Bürgerantrag Konzept
Ausschüssen
Beispiele
Verfassung des Freistaates Bayern Gemeindeordnung Bayern
• Art. 2 Abs. 2: Das Volk tut seinen Willen • Art. 18a: Bürgerbegehren und
durch Wahlen und Abstimmung kund. Bürgerentscheid
Mehrheit entscheidet. • Art. 18b: Bürgerantrag
Bürgerbeteiligung unterliegt gesetzlichen Bestimmungen, die bei der Umsetzung eines holistischen
Konzepts beachtet werden müssen.
Quellen: Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (1998); Nanz/Fritsche (2012); Verfassung des Freistaates Bayern (1946)
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Durch die Übertragung von Dienstleistungsmodellen können Erkenntnisse aus
dem wirtschaftlichen in den behördlichen Zusammenhang übertragen werden
Co-Produktion Bürgerintegration
• Co-Produktion als konstruktive Beteiligung des Bürgers • Bürgermitwirkung als eine Verhaltensbekundung
am Prozess der Bürgerbeteiligung gegenüber einer Marke oder der Stadt Ingolstadt, die über
• Unterschiedliche Grade der Co-Produktion: die „alltägliche Interaktion“ an sich hinaus geht
− Gering (z.B. Behördengänge) • Die Stadt Ingolstadt muss eine emotionale Bindung und
− Mittel (z.B. Teilnahme an Bürgerversammlung) Identität gegenüber dem Bürger aufbauen, um eine
− Hoch (z.B. Gestaltung von Bürgerversammlungen) langfristige und intensive Beziehung zu ermöglichen
Digitalisierung Beschwerdemanagement
• Zunehmende Anwendung von neuen Technologien, um • Beschwerdemanagement als ein Bündel von Ressourcen,
den Kontakt mit dem Bürger zu intensivieren das die Stadt Ingolstadt anwenden kann, um auf
• Angebot von digitalen Dienstleistungen, die durch das Beschwerden und Anfragen zu reagieren
Internet bestellt und erbracht werden • Ausbau der Dienstleistungsorientierung von
• Ansprechen junger Bürger und Übernahme einer Bürgerbeteiligungsangeboten zur Steigerung von
innovativen Vorreiterrolle Bürgerzufriedenheit, Bürgerloyalität und positive Mund-zu-
Mundkommunikation
Durch die Implementierung von Kundenbindungskonzepten, der Digitalisierung der
Kommunikationsschnittstellen sowie einem erfolgreichen Beschwerdemanagement können Bürger zur
aktiven Beteiligung motiviert werden.
Quellen: Auh et al. (2007); Barrett et al. (2015); Bendapudi/Leone (2003); Bitner/Booms/Tetreault (1990); Bitner/Brown/Meuter (2000); Chang/Lee/Tseng (2008); Hoffman/Kelley/Rotalsky (1995); Kelley/Hoffman/Davis (1993);
Krishna/Dangayach/Jain (2011); Levesque/McDougall (2000); Smith/Bolton/Wagner (1999); Spreng/Harrell/Mackoy (1995); Tax/Brown/Chandrashekaran (1998); Verhoef/Reinartz/Krafft (2010)
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Durch einen Benchmark von Ingolstadt, Regensburg und Erlangen können
künftige Entwicklungsfelder für Ingolstadt abgeleitet werden
Regensburg Erlangen Ingolstadt
• Leitfaden zur Bürgerbeteiligung • Leitlinien zur Bürgerbeteiligung • Viele freiwillige BB-Optionen
• Mitarbeiter- und Bürger- • Zentrale Koordinierungsstelle • Vielfalt an Informationskanälen
Stärken
Workshops zu BB • Online-Plattform • Dezentralisierung durch BZA
• Live-Stadtratssitzungen „ErlangenDialog“ • Bürgerhaushalt
• Mitarbeiter- und Bürger- • Live-Stadtratssitzungen
Workshops zu BB
• Keine zentrale • Kein Bürgerhaushalt • Keine zentrale
Schwächen
Koordinierungsstelle • Unstrukturierte Bereitstellung Koordinierungsstelle
• Unstrukturierte Bereitstellung von Informationen (Homepage) • Kein Leitbild
von Informationen (Homepage) • (Noch) keine Live- • Keine zentrale Online-Plattform
• Lediglich Debatte über einen Stadtratssitzungen • Unstrukturierte Bereitstellung
Bürgerhaushalt von Informationen (Homepage)
Zwischenfazit Ingolstadt
Entwicklungsfelder für Ingolstadt liegen im Aus- und Aufbau einer zentralen Online-Plattform für
Bürgerbeteiligungsthemen, von Leitlinien zur Bürgerbeteiligung, dialogischen Workshops,
Digitalisierungskonzepten, einer zentralen Koordinierungsstelle sowie strukturierten Internetpräsenz.
Quellen: Erlangen (2015); Regensburg (2015); Stadtmarketing Regensburg (2015)
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 9Die Erstellung eines Interviewleitfadens zur Befragung von Stadtverwaltung
und Fraktionen bildet die Basis für die qualitative Forschung
Rahmenbedingungen
• Durchführung von Experteninterviews mit drei
Themenblöcken
− Chancen und Risiken
− Vorstellungen und Ziele
− Persönliche Informationen
• Sechs Probanden: Mitglieder des Stadtrats Ingolstadt
(CSU, SPD, Bündnis 90/Die Grünen, ÖDP, BGI) sowie
der Stadtverwaltung
Persönliche Informationen
• Durchschnittliches Alter: 46 Jahre
• Durchschnittliche Zeit im Stadtrat: 8 Jahre
• Durchschnittlich wohnhaft in Ingolstadt: 38 Jahre
Quellen: Flick (2013)
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 10In ca. 90minütigen Interviews wurde das aktuelle Bürgerbeteiligungsangebot
reflektiert sowie zukünftige Entwicklungsfelder diskutiert
“Den Bürger von der Straße, “In den letzten Jahren hat es
der sich als Beteiligter auch häufig das Problem
äußert, den erreicht man bei gegeben, dass
dem derzeitigen Vorgehen Bürgerbeteiligungsformen
eigentlich kaum – das ist häufig kein Ergebnis hatten.”
schade.”
“Es sollten mehr “Ich habe den Eindruck,
dialogische Verfahren dass man an der Stelle des
sein und keine nur Beschwerdemanagements
abholenden Verfahren.” noch optimieren sollte.”
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 11Die Teilnehmer äußern v.a. Verbesserungsbedarf in der Koordination von
Bürgerbeteiligungsangeboten sowie des Dialogs zwischen Bürger und Stadt
Themenblock 1: Chancen und Risiken
Schwächen
• Wahrgenommene Überlastung des • Schwache Nutzung digitaler Informationsmedien
Beschwerdemanagements • Mangelnde Strukturierung und Organisation des
• Intransparenz von Verantwortlichkeiten und internen Angebots und der Informationsmedien
Prozessen • Schwierigkeiten bei der Bürger-Aktivierung
• Lediglich unilaterale Bürgerbeteiligungsangebote • Keine Überprüfung des Angebots auf Effektivität und
• Fehlendes Leitbild und Handlungsleitfäden Effizienz
Verbesserungen
• Schaffung einer zentralen Koordinierungsstelle • Reduktion der Komplexität innerhalb der Verwaltung
vergleichbar mit dem Beschwerdemanagement • Steigerung der Transparenz und Internetpräsenz
• Flexiblere Strukturen in Bürgerversammlungen • Vereinfachter Zugang zu Informationen (z.B. Homepage)
• Ressourcenverteilung in der Verwaltung • Bürger zu mehr Bürgerbeteiligung motivieren
Potenziale
• Aktivierung und Partizipation junger Bürger • Förderung der dialogischen Bürgerbeteiligung
• Strukturierung und Vereinfachung des • Ernsthafte Umsetzung von Bürgeranliegen und
Informationszugangs über Bürgerbeteiligung Implementierung sinnvoller Ergebnisse
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 12Die Teilnehmer wünschen sich v.a. den Aufbau einer Koordinierungsstelle, die
Vereinfachung des Informationszugangs und innovative Partizipationsangebote
Themenblock 2: Vorstellungen und Ziele
Wünschenswerte Ziele
• Ernste Umsetzungsabsichten der Bürgerinteressen • Strukturierterer Informationsfluss
(Politischer Wille, Verbindlichkeit, Nachhaltigkeit) • Häufigere und breitere Bürgerveranstaltungen
• Bewusstsein für notwendige Veränderung (Themen, Zielgruppen)
Realistische Ziele
• Ausbau und Finanzierung aktiver Bürgerbeteiligung • Offensivere, klarere Internetpräsenz
• Zentrale Koordinierungsstelle (Clipartvideos/Imagevideos) und Bürgerinformation
Maßnahmenentwicklung
• Häufigere und thematisch breiter aufgestellte sowie • Einrichtung einer zentralen Koordinierungsstelle
themenspezifische Bürgerversammlungen • Veröffentlichung von themenspezifischen
• Bündelung und Transparenz einzelner Prozesse Ansprechpartnern
(Kanalisierung, Strukturierung) • Kostenloses und attraktives Stadtmagazin (online, offline)
• ggf. Reduzierung und Strukturierung des Angebots für • Regelmäßige Bürgerumfragen
Bürgerbeteiligung • Heranziehen von Daten aus den Melderegistern
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 13Das Fazit aus theoretischen Konzepten, Bestandsanalyse, Benchmark und
qualitativen Studien führt zu Konzept, Leitbild und Maßnahmenkatalog
1 2 3 4
Theoretische
Bestandsanalyse Benchmark Qualitative Studien
Konzepte
Streuung der Verantwortlich- Ein integratives Marketing- Entwicklungsfelder für Es ergeben sich Schnittstellen
keiten für zahlreiche Beteili- konzept ermöglicht einen Ingolstadt liegen im Aus- und aus der Bestandsanalyse
gungsoptionen auf viele unter- zweiseitigen Aufbau einer zentralen sowie der Auswertung der
schiedliche Ämter behindert Informationsfluss. Bürger- Plattform, von Leitlinien zur Experteninterviews. Auf dieser
die Aktivierung der Bürger- integrationsprogramme und Bürgerbeteiligung, Basis können sowohl ein
beteiligung. Unübersichtlicher digitale Beteiligungs- dialogischen Workshops, Leitbildentwurf sowie
Informationsfluss auf angebote motivieren junge Digitalisierungskonzepten, Handlungsempfehlungen
zahlreichen Kanälen erschwert und alte Bürger langfristig einer zentralen abgeleitet werden.
einen einfachen und und schaffen eine emotionale Koordinierungsstelle sowie
zielgerichteten Identifikation der Bürger mit einer strukturierten
Informationszugang. der Stadt. Internetpräsenz.
Gesamtfazit
• Die Entwicklung des Leitbildes basiert auf drei Säulen: Struktur, Transparenz und Identität
• Optimierung des Informationsflusses zwischen der Stadt und den Bürgern als Grundlage für eine effiziente und effektive
Bürgerbeteiligung
• Ableitung eines auf Ingolstadt zugeschnittenen Maßnahmenmix aus Online-Plattform, Stadtmagazin und Digitalanzeigen
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 14Struktur, Transparenz, Identität sowie die zweiseitige Kommunikation bilden
das Gerüst für das Leitbild „Bürgerbeteiligung in Ingolstadt erfolgreich gestalten“
Struktur Transparenz Identität
Ausarbeitung Anwendung Ausarbeitung Anwendung Ausarbeitung Anwendung
Strukturkonzept Strukturkonzept Transparenz- Transparenz- Stadt- Stadt-
grundsätze grundsätze Identität Identität
Regelmäßige Veröffentlichung Workshops,
Zuständigkeit Offenheit von Prozessen Bürger- Dialoge und
und themen-
und Ent- integration Zukunftswerks-
spezifische BVs
scheidungen stätten
Kinder-
Definition von Vertrauens-
Angebots- Priorisierung Qualitäts- maskottchen
Erfolgs- und Bezieh-
optimierung des Angebots kriterien und Stadt-
kennzahlen ungsaufbau
magazin
Prozess- Optimierung Bewertungs- Zufriedenheits- Integration Kinder- und
strukturierung des Beschwerde- systeme umfragen, Ticket- aller Bürger Jugend-
managements system partizipation
Zweiseitige Kommunikation
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 15Ein zweiseitiger Kommunikationsablauf ist essentiell, um die praktische
Umsetzung des Leitbilds erfolgreich durchzuführen
Stadt Ingolstadt
Bürgermeister Stadtrat Verwaltung BZAs
Informationen
Leitbild
Bürgerbeteiligung
Vermarktung
Erfahrungen Vorstellungen Wünsche Initiativen
Bürger
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 16Aufgrund der vorangegangenen Analyse wird ein Bündel aus neun
Maßnahmen vorgeschlagen, um Bürgerbeteiligung erfolgreich zu gestalten
Maßnahmenkatalog
1. Fortführung des Mentalitätswandels zur Dienstleistungsorientierung der Verwaltung
2. Etablierung einer allumfassenden Dachmarke
3. Verbesserung des offenen Dialogs zwischen Bürgern und Verwaltungsapparat mit Hilfe einer zentralen
Koordinierungsstelle
4. Schaffung einer integrativen und interaktiven Online-Plattform, die Bürgerbeteiligungsangebote
sammelt, strukturiert und verknüpft
5. Etablierung und Intensivierung der Jugendpartizipation
6. Ausbau von moderierten Bürgerversammlungen zu integrativen, interaktiven und bürgernahen
Veranstaltungen
7. Ausbau themenspezifischer Bürgerversammlungen und regelmäßiges Stimmungsbarometer
8. Verstärkung der interkulturellen Einbindung der Bürgerbeteiligung
9. Neugestaltung von freiwilligen Beteiligungsoptionen
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 17Durch eine webbasierte Plattform, die alle Bereiche der Bürgerbeteiligung
aggregiert, wird ein einfacher Überblick gewährleistet
Rubriken Orte News Benutzername Passwort
Mein Ingolstadt o Mangel o Mitte o Letzte
o Frage o West Woche
Umfrage – Jugenddialog o28.11.2015
Idee o Südost o Letzter
Aktuelles
Was wünschst du dir in Ingolstadt?Meldung
o o Süd Monat Umfrage –
o Termin o ... Jugenddialog: Was
o Freies W-LAN in der Stadt und o Umfrage wünschst du dir in
öffentlichen Verkehrsmitteln o Kinder Ingolstadt?
o Fitness-Parcours Mängelmelder 17.11.2015
Mangel – ÖPNV:
o Mehr Parkplätze in der Innenstadt Zerbrochene Scheibe am ZOB Zerbrochene
o Mehr Polizeipräsenz nachts Schreibe am ZOB
o USB-Lademöglichkeit an Haltestellen Aufgrund der Achtsamkeit eines
o ... ...mehr
...mehr
...mehr Mitbürgers wurde eine zerbrochene
Schreibe am ZOB umgehend repariert.
Vielen Dank für Ihre Meldungen, die das
Meldung – Kinder 20.11.2015 Stadtleben und die Sicherheit verbessern!
Neuer Spielplatz in Ingolstadt Mitte
Am Mittwoch, dem 16.12.2015 um 15 Uhr
wird der neue Spielplatz am Baggersee
eingeweiht. Alle Kinder, Eltern und Jung-
gebliebenen sind recht
herzlich eingeladen!
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 18Bürgerbeteiligung und öffentliche Interaktionen gehören zum Standard
moderner Beteiligungsformen, bedürfen jedoch ausführlicher Vorbereitung
Bürgerbeteiligung online
• Online-Beschwerdemanagement
− Schnelle Erstreaktionen
− Transparenz der Bearbeitungsprozesse und
Mitteilungen über die Lösung
− Kompetenz- und Ressourcenverteilung
innerhalb des Verwaltungsapparates
− Ticket- und Reportingsystem
• Gestaltung von Transparenz und Intransparenz
− Veröffentlichung geprüfter Beiträge sowie die
damit verbundenen Entscheidungen
− Behandlung von Anfragen nach Datenschutz-
bedingungen und bezogen auf Mitarbeiter und
Bürger
− Bündelung sämtlicher öffentlicher Aktivitäten
unter der Dachmarke „Mein Ingolstadt“
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 19Ein kostenloses Stadtmagazin für alle Bürger verpackt politische und
behördliche Themen in ein junges, erfrischendes und informatives Gewand
Das Stadtmagazin
April 2016 / 1
www.meiningolstadt.de
Mein Ingolstadt Leitartikel
Politik und Gesellschaft:
• Neues aus dem Rathaus
• Parteien
• Bürgerbeteiligung
• Vorstellung von BZAs
• Vorstellung von Initiativen
Jugend:
TAKTTRAUM FESTIVAL
Interviews mit Künstlern • Kinderseite
und Besuchern • Jugendreporter
NEUIGKEITEN Sport:
Baustelle Münchener Str.
im Februar fertig
• Neuigkeiten aus Vereinen
u.v.m. • Turniere
KULTUR Kultur:
Veranstaltungskalender 2016 • Rezepte, Buch- und Musikempfehlungen
ZUSAMMEN FÜR INGOLSTADT • Termin- und Veranstaltungskalender
Bring dich ein! • Spiele und Kreuzworträtsel
Möglichkeiten zur Bürgerbeteiligung
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 20Über Anzeigetafeln an hoch frequentierten Plätzen besteht die Möglichkeit
alle Bürger zu informieren und Beteiligung zu fördern – online & offline
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 21Das generationenübergreifende Kommunikationskonzept ermöglicht den alters-
gerechten, bürgernahen und benutzerfreundlichen Zugang zu Informationen
Aktuelle
Keine Information Online- und Offline-Medien Offline-Medien
Kanäle
Online-Plattform
Social Media
Stadtmagazin
Anzeigetafeln
Mein Ingolstadt
0 10 20 30 40 50 60 70 80 Alter
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 22Ein ganzheitliches Bürgerbeteiligungskonzept besteht aus
zwei Bausteinen – Ein Zukunftsausblick
Teilprojekt 1 (Winter ‘15/16) Teilprojekt 2 (Sommer ‘16)
Analyse des Stadtrats-Workshop
Beteiligungsangebots 25.04.2016
Untersuchung von Verwaltungs-Workshop
Interne Externe
Kommunikationskanälen 26.04.2016
Bedarfs- Bedarfs-
Betrachtung der erfassung erfassung Initiativen-Workshop
Verwaltungsprozesse Evaluation des 02.05.2016
Zielgruppenanalyse
Leitbildentwurfs für Bürger-Workshop
Bürgerbeteiligung 12.05.2016
Städte- und in Ingolstadt Bürger-Umfrage
Konzeptvergleiche vorr. 01.05.2016
Allumfassendes Leitbild für Bürgerbeteiligung in Ingolstadt unter Berücksichtigung der Bedürfnisse von
Verwaltung, Fraktionen, Ausschussgemeinschaften, Bürgern und Initiativen
Handlungsempfehlungen zur Umsetzung des Leitbilds in der kommunalen Praxis
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 23Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.
Gerne beantworten wir Ihre Fragen.
Präsentation der Zwischenergebnisse | 18. April 2016 24Sie können auch lesen
