CO2-Preis bei Strom, Wärme und Verkehr - Grüner Bayerischer Energiekongress Thorsten Lenck
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
CO2-Preis bei Strom, Wärme und Verkehr Grüner Bayerischer Energiekongress Thorsten Lenck MÜNCHEN, 11. MAI 2019
Das Thema Klimaschutz wird in den kommenden Jahren nicht mehr weggehen… denn der Klimawandel ist jetzt Realität Temperaturabweichung vom Durchschnittswert - von dunkelblau (sehr kühl) über hellblau und hellrot bis dunkelrot (sehr heiß) Die Grafik visualisiert die Durchschnittstemperatur für Deutschland zwischen 1881 und 2017; jeder Streifen steht für ein Jahr, Basis ist der Datensatz des DWD; Grafik: Ed Hawkins/klimafakten.de 11.05.2019 3
Das EU-Klimaschutzziel für 2030 von minus 40% Treibhausgas-
emissionen gegenüber 1990 unterteilt sich in den EU-Emissions-
handel und die Climate-Action-Verordnung (ehemals „Effort Sharing“)
EU-Klimaschutzziele und Regelungsbereiche
EU-Treibhausgasemissionsziel 2030: mind. -40 % ggü. 1990
Europäischer Emissionshandel (ETS): Climate-Action-Verordnung
-43 % ggü. 2005 (Nicht-ETS): -30 % ggü. 2005
verbindliches nationales Treibhausgas-Ziel
Unternehmen müssen Emissionsrechte halten von -38% bis 2030 und jährliche
Emissionsbudgets von 2021 bis 2030
• Energiewirtschaft (≥ 20 MW) • Verkehr (außer EU-Luftverkehr)
• Industrie (≥ 20 MW) • Gebäude Bisher keine
• EU-Luftverkehr • übrige Industrie und Gewerbe direkte CO2-
CO2-Preis • Landwirtschaft Bepreisung in
Deutschland
Eigene Darstellung; ETS und Nicht-ETS decken keine Landnutzung/Forstwirtschaft („LULUCF“) mit ab
11.05.2019 Quelle: Climate-Action-Verordnung 4Fünf Gründe für eine CO2-orientierte Energiepreisreform
Warum eine CO2-orientierte Energiepreisreform?
1) Weil Deutschlands Gesamt-Emissionen in den letzten
Jahren kaum sinken…
Treibhausgasemissionen 1990-2017, Reduktionsziele für 2020, 2030, 2040 und 2050
1,400
1,200 2017: Sonstige
-27,8 %
1,000 2020:
Landwirtschaft
mind.
- 40% 2030:
Mio. t CO2
800 mind. Verkehr
-55% 2040:
600 mind. 2050:
Gebäude
- 70% - 80 bis
400 - 95%
Industrie
200
Energiewirtschaft
0
1990 1995 2000 2005 2010 2017* Ziel Ziel Ziel Ziel
2020 2030 2040 2050
UBA 2018
11.05.2019 6…aber Deutschland im Zeitraum von 2021 bis 2030 Kosten
von 30 bis 60 Mrd. € (bei 50-100 €/t CO2) für das Verfehlen der
europarechtlichen Klimaschutzverpflichtungen drohen.
Emissionen und Emissionsbudget im Nicht-ETS-Bereich in Mio t. CO2Äq Emissionen:
Optimistischer Trend:
minus 5 Mio. t pro Jahr
Budget: minus
15 Mio. t pro Jahr.
Minderungs-
verpflichtung:
festgelegte jährliche Non-
ETS-Emissionsbudgets für
jedes Jahr ab 2021
Zukauf von freien
Emissionsminderung
anderer Mitgliedsstaaten
möglich – falls vorhanden
Pönale und Vertrags-
verletzungsverfahren bei
* Annahme: Emissionsminderung ab 2018 um 1 Prozent pro Jahr ** Annahme für Startwertberechnung: Nicht-Erfüllung
461 Mio. t CO2Äq in 2018; Agora Energiewende und Agora Verkehrswende (2018)
11.05.2019 7Warum eine CO2-orienterte Energiepreisreform?
2) Weil Strom sowie strombasierte Kraft- und Heizstoffe
essenziell für Klimaschutz in Wärme und Verkehr sind,…
Entwicklung der Erneuerbaren Energien 1990-2017 und Ziele für 2030
Die Steigerung der Erneuerbaren
70
Energien bei Wärme und Verkehr hat
65 anfangs vor allem auf Biomasse gesetzt
60
Biomasse-Potenziale sind jedoch
begrenzt und hohe Flächennutzungs-
EE-Anteil in Prozent
50
konkurrenz zu Nahrungsmitteln und
40
blau nach
36,2 Naturschutz; EE-Ausbau im
Strom
30 Verkehrsbereich daher seit 2008
30 oben gestoppt und bei Wärme sehr gering
20
15
Erkenntnis für die 2. Phase der
12,9
Wärme Energiewende: Im Mittelpunkt stehen
10
5,2 Wind und Solarstrom. Sie werden auch
Verkehr für die Energiewende in Wärme und
0
1990 1995 2000 2005 2010 2017 Verkehr essenziell.
Hinweis: EE-Anteile 2030 bei Wärme und Verkehr
BMWi, Agora Energiewende sind zu ~ 50 % durch EE-Strom abgedeckt
11.05.2019 8… aber sie im Vergleich mit fossilen Energieträgern mit viel zu
hohen Abgaben und Umlagen belastet sind.
Regulierte Kostenbestandteile für Energie im Haushaltsbereich Die Dekarbonisierung des Wärme- und
Verkehrssektors erfordert – neben einer
25 23,0 Mehrwertsteuer Steigerung der Energieeffizienz – vor allem die
20 EEG-Umlage Nutzung von immer mehr Wind- und
17,0 17,0
Solarstrom in diesen Sektoren, u. a. für:
Sonstige Umlagen
15
ct/kWh
CO2-Zertifikate ▪ Wärmepumpen (Umweltwärme) und
8,7
10 (≙ 20 €/EUA) Power-to-Heat-Anlagen
5,6
5 2,7
Konzessions- ▪ Elektromobilität
abgabe
0,7
Netzentgelte ▪ Strombasierte Heiz- und Treibstoffe
0 (Power-to-Gas und Power-to-Liquid)
Erdgas
Diesel
Benzin
Energiesteuer
E-Pkw, PtX
Leichtes Heizöl
Verbrauch
Wärmepumpe,
Stromsteuer Mehr als 20- bzw. 6-fach höhere Abgaben und
Umlagen im Vergleich zu Heizöl bzw. Erdgas
und 1½- bzw. 3-fach höhere Abgaben und
PtX
Umlagen im Vergleich zu Benzin bzw. Diesel
Strom Verkehr Wärme
stehen der wirtschaftlichen Verwendung von
Strom bei Wärme und Verkehr entgegen.
Agora Energiewende (2018)
11.05.2019 9Bei der Reform von Umlagen, Strom- und Energiesteuern geht
es aktuell um die Neu-Verteilung von rund 80 Milliarden Euro
Regulierte Kostenbestandteile für Energie im Haushaltsbereich Aufkommen und umgelegte Kosten (ohne Netzentgelte und MwSt.)
25 23,0 Mehrwertsteuer 45
0,5 - AbLaV-Umlage
39,6
20 EEG-Umlage 40 1,1 - §19.2-StromNEV-Umlage
17,0 17,0 36,6
Sonstige Umlagen 35 1,1 - KWKG-Umlage
ct/kWh
15
1,7 - Offshore-Netzumlage
8,7
CO2-Zertifikate 30
3,5 - Konzessionsabgabe*
Milliarden €
10 (≙ 20 €/EUA)
5,6
Konzessions-
25
5 2,7 abgabe EEG-Umlage
0,7 20 24,8
Netzentgelte
0 15
Erdgas
Diesel
E-Pkw, PtX
Benzin
Verbrauch
Leichtes Heizöl
Wärmepumpe,
Energiesteuer
10 7,6
Stromsteuer
5 Stromsteuer
6,9
0
PtX
Diesel
Heizöl
Benzin,
Erdgas,
Strom
Strom Verkehr Wärme
Agora Energiewende (2018) Agora Energiewende (2018)
11.05.2019 10Warum eine CO2-orienterte Energiepreisreform?
3) Weil nur Strom in den letzten 10 Jahren teurer wurde –
fossile Energien heute wieder so viel wie 2008 kosten
Energiepreise von Strom und Erdgas (inkl. Umsatzsteuer) Energiepreise der Mineralöle (inkl. Umsatzsteuer)
35 2
Preisveränderung1 Preisveränderung1
Ø 30,2 seit 2008 1,8 seit 2008
30 Ø 1,39
1,6 Ø 1,33 Ø 1,43
25 Strom2 Benzin
+8,8 ct/kWh 1,4
+0,04 €/Liter
20 1,2
ct/kWh
€/Liter
Ø 21,4 Ø 1,26
1
Diesel
15 0,8 -0,07 €/Liter
10 0,6
Ø 7,1 Ø 0,72
Erdgas3 0,4 Ø 0,82 Leichtes Heizöl
5 Ø 6,5 -0,6 ct/kWh -0,10 €/Liter
0,2
0 0
1) Daten bis 07/2018
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1) Daten bis 05.11.2018
2) 3.900 kWh/a
3) 19.200 kWh/a
BMWi Energiedaten; eigene Darstellung; Aug. 2018 BMWi, Europäische Kommission, Agora Energiewende, Nov. 2018
11.05.2019 11Warum eine CO2-orienterte Energiepreisreform?
4) Weil Deutschland im EU-Vergleich den teuersten Strom hat,
während wir bei Benzin und Diesel im Mittelfeld liegen …
Haushaltsstrompreis in ct/kWh Benzinpreis in €/l Dieselpreis in €/l
Deutschland
Dänemark Italien Schweden
Belgien Griechenland Italien
Irland Dänemark Großbritannien
Portugal Portugal Frankreich
Spanien Schweden Finnland
Italien Frankreich Belgien
EU 28 Finnland Griechenland
Schweden Dänemark
Irland
Österreich Portugal
Zypern Belgien
Niederlande
Vereinigtes Königreich Großbritannien
Irland
Griechenland Deutschland
Estland
Liechtenstein Slowakei
Kroatien
Frankreich EU28 Zypern
Norwegen Kroatien EU 28
Luxemburg Estland Slowenien
Slowenien
Finnland
Malta Slowakei
Lettland Slowenien Deutschland
Niederlande Spanien Ungarn
Island Zypern Tschechien
Tschechische Rep. Lettland Rumänien
Polen Österreich Malta
Slowakei Tschechien
Spanien
Malta Österreich
Luxemburg
Estland Lettland
Ungarn
Rumänien Polen
Litauen Litauen
Kroatien
Ungarn Rumänien Bulgarien
Litauen Polen Luxemburg
Bulgarien Bulgarien
0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50
0 5 10 15 20 25 30 0 0,25 0,5 0,75 1 1,25 1,5
BMWi (2018) BMWi (2018) BMWi (2018)
11.05.2019 12…genau so wie beim Erdgas. Bei den Heizöl-Preisen liegen wir in
Europa an fünftletzter Stelle. Kein anderes Land hat so ein
Missverhältnis zwischen Strompreis und Preisen für fossile Energien
Haushaltsstrompreis in ct/kWh Gaspreis in ct/kWh Heizölpreis in €/l
Deutschland
Dänemark Schweden Dänemark
Belgien Dänemark Italien
Irland Niederlande Ungarn
Portugal Schweden
Spanien
Italien
Portugal
Italien Portugal
Niederlande
EU 28 Spanien
Griechenland
Schweden Österreich Malta
Österreich Frankreich
Zypern
Finnland
Irland Rumänien
Vereinigtes Königreich
Griechenland Deutschland Bulgarien
Liechtenstein EU 28 Slowenien
Frankreich Griechenland Frankreich
Norwegen Tschechische… EU 28
Luxemburg Slowenien Zypern
Slowenien
Belgien Estland
Finnland Polen
Lettland Vereinigtes…
Österreich
Niederlande Slowakei Spanien
Island Polen Tschechien
Tschechische Rep. Estland Kroatien
Polen
Luxemburg Lettland
Slowakei
Malta
Lettland Irland
Deutschland
Estland Litauen
Kroatien
2017 Belgien
Rumänien
Kroatien Ungarn (5.555 bis Großbritannien
Ungarn Bulgarien Litauen
Litauen
Rumänien
55.555 kWh/a) Luxemburg
Bulgarien
0 2 4 6 8 10 12
0 5 10 15 20 25 30
BMWi (2018) BMWi (2018) BMWi (2018)
11.05.2019 13Warum eine CO2-orienterte Energiepreisreform?
5) Weil effizienter Klimaschutz einen CO2-Preis braucht, dieser
aber bei Verkehr, Wärme und Landwirtschaft völlig fehlt und im
EU-Emissionshandel instabil ist
▪ ▪
▪ ▪
▪
▪ ▪
~25 €/t
EEX, DEHSt
11.05.2019 14Was bedeutet (implizite) CO2-Bepreisung konkret?
Ein impliziter CO2-Preis für einen Energieträger berücksichtigt wie
viel CO2 bei dessen Verbrennung freigesetzt wird. Für Strom und
Erdgas wird der implizite CO2-Preis in den üblichen Verkaufs-
einheiten ct/kWh und für Benzin, Diesel und Heizöl in ct/l angegeben.
Umgerechnet als Energiesteuer bedeuten...
0,5 ct/kWh Strom (bei einem CO -Mix von Strom von 470 g/kWh)
2
0,2 ct/kWh Erdgas
…10 €
2,4 ct/l Benzin
pro Tonne CO2
2,7 ct/l Diesel
2,7 ct/l Heizöl
Agora Energiewende
11.05.2019 16Durch einen CO2-Beitrag in den aktuellen Energiesteuern kann
die Schieflage bei den staatlich veranlassten Preisbestand-
teilen abgebaut werden – je nach Höhe des CO2-Preises
Status quo der staatlich veranlassten Staatlich veranlassten Preisbestandteile bei Staatlich veranlassten Preisbestandteile bei
Preisbestandteile 45 EUR/t CO2 auf fossile Energieträger 82,5 EUR/t CO2 auf fossile Energieträger
25 23,0 25 25
20 20 18,7 20
17,0 17,0
16,0
15 15 12,7 12,7 15
11,4
ct/kWh
ct/kWh
ct/kWh
8,7 10,1 10,0 10,6 10,0
10
10 7,4 10
5,6
5 2,7 4,7
3,7 3,5
0,7 5 2,2 5
0
0 0
Diesel
Leichtes Heizöl
E-Pkw, PtX
Verbrauch
Erdgas
Benzin
Wärmepumpe, PtX
Diesel
Diesel
Leichtes Heizöl
Leichtes Heizöl
E-Pkw, PtX
E-Pkw, PtX
Verbrauch
Verbrauch
Benzin
Erdgas
Benzin
Erdgas
Wärmepumpe, PtX
Wärmepumpe, PtX
Wärme
Wärme Wärme
Strom- Energie- Netz- Konzessions- CO2 - Sonstige EEG- Mehrwert-
BDEW, BMVI, BMWi, BNetzA, ÜNB, UBA, Agora Energiewende steuer steuer entgelte abgabe Umlage steuer
Zertifikate Umlagen
11.05.2019 17Aktuell werden vier Umsetzungs- vorschläge für Wärme und Verkehr diskutiert
Der implizite CO2-Beitrag (1) setzt auf bekannten (Ausnahme-)
Regelungen des aktuellen Energiesteuersystems auf, während
andere Vorschläge auf den Emissionshandel (2) abzielen
Instrument Umsetzung
Steuer impliziter CO2-Beitrag in den bestehenden Energiesteuern
1
Erhöhung des wirtschaftlichen Anreizes, CO2-Emissionen zu vermeiden und in
klimafreundliche Technologien zu investieren bei Wärme und Verkehr
Nationaler Emissionshandel auf nationaler Ebene für Verkehr und/oder Wärme
2a
sektorbezogener nicht auf Anlagenebene, sondern Nachweispflicht für Öl- und Gashändler (statt
Emissionshandel Autofahrer oder Heizungs-betreiber)
aus dem Handel resultierender CO2-Preis in Verkehr und/oder Wärme
Nationaler Einbeziehung der nationalen Sektoren Verkehr und/oder Wärme in den
2b
Einbezug in den europäischen Emissionshandel
EU-Emissionshandel europaweite Senkung der CO2-Emissionen in den ETS-Sektoren
2c Europaweiter Einbeziehung der Sektoren Wärme und/oder Verkehr in allen europäischen
Einbezug in den Mitgliedsstaaten
EU-Emissionshandel europaweite Senkung der CO2-Emissionen über alle ETS-Sektoren hinweg mit
den geringsten CO2-Minderungskosten
11.05.2019 191 2a 2b 2c
Die Steuerlösung ist schnell und einfach im bestehenden
Energiesteuerrecht umsetzbar
Mittelerhebung/Steuerungswirkung Wirkung auf Energiepreise
▪ impliziter CO2-Beitrag in den bestehenden Strom Benzin Diesel/Heizöl Erdgas
Energiesteuern
*
▪ Erhöhung der Energiesteuern auf Benzin, Diesel,
Erdgas, Heizöl - einmalige oder jährliche mit zuvor
festgelegtem CO2-Preispfad Emissionsminderung/Energiewende bei
Erhöhung des wirtschaftlichen Anreizes in Wärme und
Strom Wärme Verkehr
Verkehr, CO2-Emissionen zu vermeiden und in
klimafreundliche Technologien zu investieren
**
✓ ***
✓ ***
Bewertung umsetzbar
bis 2021
Einfache rechtliche Umsetzung durch Anpassung der Energiesteuersätze
✓
bestehende Steuererleichterungen und -ausnahmen können erhalten bleiben
keine zusätzliche Bürokratie, da nur Änderung der Steuersätze im bestehenden Energiesteuerrecht
11.05.2019 * bei gleichzeitiger Senkung der Stromsteuer ** weiterhin über EU-ETS geregelt *** abhängig von der Höhe des impliziten CO2-Beitrags 201 2a 2b 2c
Für einen nationalen sektorbezogenen Emissionshandel
müsste das Regelwerk komplett neu erarbeitet werden
Mittelerhebung/Steuerungswirkung Wirkung auf Energiepreise
▪ Ausgabe einer limitierten Anzahl von Strom Benzin Diesel/Heizöl Erdgas
Emissionszertifikaten für CO2ä-Emissionen bei Wärme
und Verkehr (an Öl- und Gashändler) in Deutschland
▪ Durch Handelbarkeit und Knappheit der Zertifikate
bildet sich ein CO2-Preis am Markt Emissionsminderung/Energiewende bei
wirtschaftlicher Anreiz in Wärme und Verkehr, CO2-
Strom Wärme Verkehr
Emissionen zu vermeiden und in klimafreundliche
Technologien zu investieren, abhängig von Marktpreis
und Preisschwankungen *
✓ **
✓ **
Bewertung umsetzbar
bis 2021
direkte CO2-Mengensteuerung in Wärme und Verkehr möglich, Preisbildung am Markt
freie Zuteilungen und Ausnahmen sind neu festzulegen; zusätzlicher Bürokratieaufwand
Einführung vermutlich nicht mehr rechtzeitig bis 2021 für Beitrag zur Non-ETS-Zielerreichung
11.05.2019 * weiterhin über EU-ETS geregelt ** abhängig von der Höhe des CO2-Zertifikatpreises am Markt 211 2a 2b 2c
Der nationale Einbezug in den europäischen Emissionshandel ist
rechtlich umstritten und vermutlich nicht rechtzeitig umsetzbar
Mittelerhebung/Steuerungswirkung Wirkung auf Energiepreise
▪ Einbezug des deutschen Wärme-/Verkehrssektors in Strom Benzin Diesel/Heizöl Erdgas
den europäischen Emissionshandel gemäß Artikel 24
der EU-Emissionshandels-Richtlinie
▪ Energiesektor und Teile der Industrie treten in den
Wettbewerb um günstige CO2-Emissionssenkungen Emissionsminderung/Energiewende bei
mit Autofahrern und Hausbesitzern
Strom Wärme Verkehr
aufgrund höherer CO2-Vermeidungskosten vermutlich
vorrangig Emissionssenkung im europäischen
Energiesektor – statt bei Wärme/Verkehr ✓ *
Bewertung umsetzbar
Europäische Energie- und Industrie-Sektoren treten in Wettbewerb mit deutschem Wärme-/ Verkehrssektor bis 2021
um CO2ä-Emissionsminderungen
Vermutlich leichte Erhöhung des CO2-Zertifikatepreises -> schnellerer Kohle-Gas-Switch **
Umsetzung rechtlich umstritten und daher kurzfristig vermutlich kein verlässliches CO2-Preissignal
11.05.2019 * Emissionsminderung vor allem bei ausländischen Braunkohlekraftwerken ** wegen vermutlicher Klagen betroffener Mitgliedsstaaten 221 2a 2b 2c
Der Einbezug in den europäischen Emissionshandel bedarf eine
Richtlinienänderung – und ist daher nicht rechtzeitig umsetzbar
Mittelerhebung/Steuerungswirkung Wirkung auf Energiepreise
▪ Einbezug von Wärme-/Verkehr aller Mitgliedsstaaten Strom Benzin Diesel/Heizöl Erdgas
in den europäischen Emissionshandel
▪ aus ökonomischer Sicht effizienteste Form der
Emissionsminderung;
keine gezielte Minderung der Emissionen bei Emissionsminderung/Energiewende bei
Wärme/Verkehr aufgrund dort höherer CO2-
Strom Wärme Verkehr
Vermeidungskosten
vorrangig Emissionssenkung im europäischen
Energiesektor ✓ *
Bewertung umsetzbar
Europäische Energie- und Industrie-Sektoren treten Wettbewerb mit Wärme-/ Verkehrssektor aller bis 2021
Mitgliedsstaaten um CO2ä-Emissionsminderungen
Erhöhung des CO2-Zertifikatepreises -> schnellerer Kohle-Gas-Switch in Ländern mit Kohlekraftwerken **
Einführung kurzfristig nicht umsetzbar, da Änderung der EU-Emissionshandels-Richtlinie notwendig
11.05.2019 * Emissionsminderung vor allem bei ausländischen Kohlekraftwerken ** Änderung der Emissionshandelsrichtlinie vor 2025 unwahrscheinlich 23Fazit
Die Zeit ist reif zum Handeln: Eine Vielzahl von
Lösungsvorschlägen liegt auf dem Tisch und wurde teils mehr
als zwei Jahre lang in Fachkreisen diskutiert
Ziele Instrumente/Mittel Mittelverwendung
Klimaschutz: im EU-ETS ▪ Rückzahlung pro Kopf o. nach Lohnsumme
Internalisierung der ▪ Nationaler/europäischer Einbezug von (z. B. Klimadividende, Energiewendebonus)
CO2-Schadenskosten Verkehr/Wärme in den EU-ETS ▪ Senkung der Lohnnebenkosten
▪ Mindestpreis in der Auktion (reserve price) (ökologische Steuerreform)
Sektorenkopplung ▪ Gleitender CO2-Beitrag (price support)
▪ Erhöhung der Transferleistungen
Entlastung der nicht- im Nicht-ETS
▪ Zahlung aus Energie- und Klimafonds ▪ Finanzierung Staatshaushalt
privilegierten Strom-
verbraucher von (Teil der CO2-Erlöse aus EU-ETS) ▪ Finanzierung Energiewende-Investitionen
vergleichsweise ▪ Finanzierung aus Staatshaushalt (z. B. Gebäudesanierung, Ladeinfrastruktur)
hohen Strompreisen ▪ Streckungsfonds (staatl. Kredit) ▪ Strompreissenkung durch Senkung…
▪ Sektorenübergreifende Umlagen ▪ der EEG-Umlage (separate Finanzierung:
Bessere Integration (z. B. Energiewendeumlage oder
Erneuerbarer EE-Anschubfinanzierung, Industrie-
EEG-Umlage in Wärme und Verkehr) ausnahmen oder EE-Neuanlagen)
Energien ▪ Energiesteuern
(z. B. direkte o. implizite CO2-Bepreisung) ▪ der Stromsteuer
Wärme- und
▪ CO2-Abgabe ▪ anderer Umlagen
Verkehrswende
▪ Nationaler und sektorbezogener ▪ der Netzentgelte (z. B. offshore Netz-
Emissionshandel für Wärme/Verkehr Anbindung)
11.05.2019 25Eine CO2-orientierte Reform der Energiesteuern ist
das Instrument der Wahl für eine stärkere CO2-Bepreisung
Viele Instrumente sind grundsätzlich denkbar (u.a. CO2-Sonderabgabe, CO2-Steuer, Energiewende-
Umlage), aber nur eine CO2-orientierte Energiesteuerreform erfüllt die vier zentralen Kriterien
Klimaschutzwirkung: Der Energiesteuersatz für den Verbrauch von Kohle, Gas, Öl kann nach
CO2-Kriterien festgelegt werden – die Höhe der Steuer determiniert dann die Wirkung.
Dies funktioniert sowohl für eine CO2-Bepreisung im ETS als auch im Non-ETS.
Aufkommensneutralität: Einnahmen aus einer Energiesteuerreform sind zwar nicht
zweckgebunden (Non-Affektationsprinzip der Steuern), aber können zeitgleich 1:1 für neue Zwecke
benutzt werden – Beispiel Ökosteuerreform 1999-2003, bei der zugleich ein Zuschuss des
Bundeshaushalts in die Rentenkassen beschlossen wurde.
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie: Für alle Energiesteuern existieren bereits Ausnahme-
regelungen für die deutsche Industrie, sodass keine neuen Regelungen getroffen werden müssen.
Bürokratiearmut: Keine neue Steuer oder Abgabe, sondern schlicht neue Steuersätze für
bestehende Steuer.
11.05.2019 26Der Schiefstand der Energiepreise behindert die Sektoren-
kopplung. Ihre CO2-bezogenen Neuausrichtung beseitigt den
finanziellen Bremsklotz für Innovation und Klimaschutz.
Europäischer Emissionshandel und CO2-orientierte Steuern in Europa Abgaben, Umlagen und Steuern stehen
(unbeabsichtigt) schief zu den Sektoren-
Europäisches grenzen und verteuern (unnötig) das
Emissionshandels- erreichen der Klimaschutzziele.
system (ETS)
Die Debatte um CO2-Bepreisung der letzten
CO2-Steuer Jahre hat die Handlungsoptionen intensiv
umgesetzt durchleuchtet, die Fakten liegen auf dem
oder geplant Tisch.
Inputseitige Die „Gelbwesten“ in Frankreich rücken die
CO2-Steuer Verteilungseffekte einer Reform in den Fokus
ETS und CO2-Steuer (Stichwort: „unsanierte Pendler“). Mit der
umgesetzt richtigen Rückverteilung lassen sich soziale
oder geplant Schräglagen vermeiden oder sogar mildern.
Richtig umgesetzt ist die Reform der Abgaben
und Umlagen ein Katalysator für
Klimaschutz und Innovation – über den
Stromsektor hinaus.
Eigene Darstellung auf Basis des Carbon Pricing Dashboards der Weltbank für 2017
11.05.2019 27Agora Energiewende T +49 (0)30 700 1435 - 000 Abonnieren sie unseren Newsletter unter Anna-Louisa-Karsch-Str.2 F +49 (0)30 700 1435 - 129 www.agora-energiewende.de 10178 Berlin www.agora-energiewende.de www.twitter.com/AgoraEW Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Haben Sie noch Fragen oder Kommentare? Kontaktieren Sie uns gerne: Thorsten.Lenck@agora-energiewende.de Agora Energiewende ist eine gemeinsame Initiative der Stiftung Mercator und der European Climate Foundation.
Exkurs: Mit viel Wind und Sonne sind die CO2-Emissionen des
Strommix‘ gering und in der Regel auch gleichzeitig die
Strompreise – allerdings bisher nur im Großhandel
Stromerzeugung und Verbrauch, Emissionen des Strommix‘ und Strompreise im Großhandel am Beispiel Dezember 2018
120 700 120 700
600 100 600
Emissionsfaktor (CO2 g/kWh)
100
Börsenstrompreis (Euro/MWh)
Emissionsfaktor (CO2 g/kWh)
Nettostromerzeugung und
80
500 500
-verbrauch (GW)
80
60
400 400
60 40
300 300
20
40
200 200
0
20 100 -20 100
0 0 -40 0
Biomasse Wasserkraft
Wind Offshore Wind Onshore Strompreis Großhandel
PV Konventionelle Kraftwerke Emissionsfaktor des Strommix
Nachfrage Emissionsfaktor des Strommix
Agorameter (2019)
11.05.2019 29CO2-Vermeidungskosten im Verkehr liegen überwiegend weit
über 100 Euro je Tonne CO2
CO2-Vermeidungskosten für Deutschland
400
Euro/t CO2e
200
0
300 400
Mt CO2e
-200
Energie Industrie Landwirtschaft
Gebäude Verkehr
Agora Energiewende auf Basis von BDI
11.05.2019 30Sie können auch lesen
