Communities stärken, Demokratie stärken. Präventionsarbeit für ein Leben miteinander - Österreichisches ...
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Communities stärken, Demokratie stärken.
Präventionsarbeit f r ein Leben miteinander.
Projekt Kurzbericht, April 2021
AutorInnen:Erik Hacker/Lena Hager; Projektkoordinatorin:Dr. Daniela Pisoiu
1. EINLEITUNG dern bereits belegt: langfristig kann nur ein
gesamtgemeinschaftlicher Ansatz erfolgreich sein11,
Aufgrund der sich verändernden Sicherheitsland- da sonst die Gefahr besteht, dass Initiativen auf-
schaft in Europa und damit auch in Österreich sind grund der wahrgenommenen Diskriminierung bzw.
Demokratiedefizite1, Polarisierung2 und Extremis- Stigmatisierung sogar kontraproduktive
mus3 zu zentralen Herausforderungen für die mod- Auswirkungen haben.
erne Gesellschaft geworden. Mittlerweile ist aus
internationalen Erfahrungen bekannt, dass die Daher war das Ziel dieses Projektes, die den Status
Zusammenarbeit mit bzw. Stärkung von lokalen quo hinsichtlich des Vertrauens und der Koopera-
Gemeinschaften (auf Englisch ‘communities’) ein tion von Mitgliedern verschiedener Communities in
wichtiger Beitrag zu gelebter Demokratie und einem Bezirk in und mit der Stadtregierung (und
Prävention von Polarisierung und Radikalisierung darüber hinaus mit der Polizei) bzw. die Erfahrun-
sein können.4 Innerhalb Europas5, aber auch in gen dieser Communities mit Polarisierung und Ex-
Australien und in den USA6, haben Initiativen bzw. tremismus zu unter-suchen. Hierfür verfolgten wir
Pilotprojekte in diesem Bereich große Erfolge einen integrativen Ansatz. In einem aufgrund seiner
erzielt. Auf europäischer Ebene gibt es sogar eine ethnischen Vielfalt ausgewählten Bezirk wurden im
eigene Arbeitsgruppe innerhalb des ‘Radicalisation Rahmen des Projektes lnterviews mit Mitgliedern
Awareness Network‘, um evidenzbasierte Präven- aller dort existierenden Communities (inklusive der
tionsarbeit auf Gemeinschaftsebene zu unterstützen Minder- und Mehrheitsgruppen) durchgef hrt, um
und voranzutreiben7, wobei die zentrale Rolle der ihre Bedürfnisse und Probleme zu erheben und
Communities bereits erkannt wurde. eruieren. Dadurch soll einerseits die Stigma-
tisierung von bestimmten Bevölkerungsgruppen
Auch in Österreich gab es schon mehrere Erfolgs- verhindert werden, andererseits basierte dieser
geschichten bei der Kooperation mit lokalen Com- Ansatz auf der Annahme, dass Radikalisierung und
munities und Minderheiten. Ein Beispiel dafür ist fehlende Partizipationsmöglichkeiten herkunftsun-
die vom Bundesministerium für Europa, Integration abhängig sind. Gleichzeitig wurde mittels Inter-
und Äußeres finanzierte Workshop-Reihe für views festgestellt, auf welchen internationalen und
tschetschenische Jugendliche zur Integration und nationalen Ressourcen und Erfahrungen ein zukün-
Radikalisierungsprävention, gefolgt von einem ftiges Projekt aufgebaut werden kann.
Folgeprojekt im nächsten Jahr.8 Auch die Stadt
Wien fördert schon seit Jahren die Partizipation 2. THEORIE
lokaler Communities am politischen, sozialen und
kulturellen Leben der Stadt wie die Unterstützung Als zentrales Konzept des Projektes wird “Com-
einer Vernetzungsplattform für afghanische und munity” im weitesten Sinne als ein psychologischer
tschetschenische Communities9 seitens der MA17 Prozess verstanden, durch den eine Person ihre Zu-
sowie die Förderung von Community-Arbeit und gehörigkeit zu bzw. Mitgliedschaft in einer Gruppe
migrantischer Vereinsarbeit.10 Es fehlt jedoch noch wahrnimmt.12 Der grundlegende Ansatz des Projek-
ein umfassendes Programm - wie auch von tes beruht auf der Theorie der gemeinschaftsbasier-
mehreren InterviewpartnerInnen im Rahmen dieses ten Präventionsarbeit (‘community-based preventi-
Projekts bestätigt wurde -, in dem nicht nur bes- on’), wobei der Fokus auf der Selbstermächtigung
timmte Bevölkerungsgruppen, sondern möglichst (‘empowerment’) lokaler Communities bzw. ihrer
alle Communities der Gesellschaft involviert sind. Widerstandsfähigkeit (‘resilience building’) liegt.
Die Wichtigkeit der umfassenden Inklusion wurde Der Schlüssel für eine erfolgreiche Präventionsar-
von wissenschaftlichen Studien aus anderen Län- beit ist ein umfassender Ansatz, der über den As-
ü
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pekt des Extremismus hinausreicht und nicht nur Auf Basis von Online-Recherchearbeiten und der
Minderheiten als Akteure involviert, sondern alle ‘Schneeballmethode’20 wurden 45 unterschiedliche
Communities sowie Behörden und Polizei.13 Aus religiöse, gender-basierte, ethnische bzw. kulturelle
diesem Grund spielen vor allem die Sicherstellung und interessensbasierte Vereine, Organisationen
ausreichender Partizipationsmöglichkeiten und die bzw. Communities im 2. Bezirk identifiziert und
Erhöhung der allgemeinen Lebensqualität zentrale kontaktiert. Die Kriterien für die Auswahl der In-
Rollen, um Diskriminierung, Hass, Gewalt und Ra- terviewpartnerInnen wurden breit angelegt, sodass
dikalisierung entgegenzuwirken.14 das Projekt möglichst umfassend und inklusiv ge-
staltet werden kann. Die Kontaktaufnahme erfolgte
In diesem Zusammenhang ist die “bottom up”- per Email, telefonisch oder persönlich. Die befrag-
Herangehensweise der Zusammenarbeit von zen- ten Personen waren großteils ‘Community-
traler Bedeutung. Communities werden von Anfang Leaders’, die tagtäglich in Kontakt mit ihrer Com-
an direkt einbezogen; der genaue Ansatz und die zu munity stehen, für ihre Tätigkeiten verantwortlich
lösenden Probleme werden gemeinsam und kon- sind und dadurch im Allgemeinen ein sehr detail-
tinuierlich abgestimmt. Ein wichtiger Grund dafür liertes Wissen über die Bedürfnisse, Sorgen, Pro-
ist, dass internationale Erfahrungen aufzeigen, wie bleme und Erfahrungen der Mitglieder ihrer Com-
bestimmte Herausforderungen der Communities munity haben. Die Interviews erfolgten freiwillig
von externen Akteuren bzw. ‘von oben’ oft prior- und es gab keinerlei finanzielle Entschädigung für
isiert werden15, die aber in Wirklichkeit für die die TeilnehmerInnen. Da das Thema des Projekts
Communities gar nicht so wesentlich sind.16 Um eine gewisse Sensibilität einfordert, wurde bei allen
solche Fehlschlüsse zu vermeiden, werden zuerst Interviews sichergestellt, dass die Anonymität so
die Bedürfnisse der Communities eruiert. Damit weit wie möglich gewahrt wird und die Interview-
wird einerseits die Kooperationsbereitschaft partnerInnen im öffentlichen Bericht nicht wieder-
gesichert und andererseits Vertrauen hergestellt, um erkennbar sind.
nachhaltige Zusammenarbeit und Authentizität zu
schaffen.17 Im Allgemeinen soll das Projekt Insgesamt wurden 14 Interviews im Rahmen des
gemeinsam mit den Communities gestaltet werden Projektes im Jänner und Februar 2020 persönlich
und nicht über sie.18 durchgeführt. Dem aktuellen Stand der Forschung
in diesem Bereich entsprechend wurden halbstruk-
3. METHODOLOGIE turierte Interviews als Erhebungsmethode gewählt,
um dadurch möglichst viele Informationen ermit-
In Anbetracht der relativ kurzen Laufzeit des Pro- teln zu können bzw. um so die bottom up-Herange-
jekts wurde ausschließlich ein Bezirk für die Erhe- hensweise zu verwirklichen. Die Interviews thema-
bung ausgewählt. Da in Österreich Communities tisierten die Erfahrungen der Communities
den ‚grassroots‘ und autonomen Charakter nicht in bezüglich bestehender Mängel in der politischen,
diese Ausmaß wie Communities in Großbritannien- sozialen und kulturellen Partizipation, mit einem
aufweisen, wurden Organisationen bzw. Vereine als S c h w e r p u n k t a u f P o l a r i s i e r u n g b z w.
Proxys herangezogen. Aus diesem Grund waren Radikalisierung/De-Radikalisierung. Zusätzlich zu
Vielfältigkeit und eine ausreichende Zahl an Orga- eventuellen Defiziten wurden auch Verbesserungs-
nisationen bzw. Vereine bei der Auswahl des Be- und Lösungsvorschläge in Form von möglichen
zirks die zentralen Kriterien. Laut diversen Statisti- Initiativen für die erwähnten Probleme ange-
ken der Stadt Wien19 hat Leopoldstadt im Vergleich sprochen, um die bottom up-Herangehensweise zu
zu anderen Bezirken eine größere ethnische Vielfalt verstärken. Damit wurde ein umfassender
und verfügt über relativ viele Vereine sowie religiö- Überblick und eine evidenzbasierte Analyse der
se Institutionen. In den letzten Jahren gab es im 2. aktuellen Situation und der Bedürfnisse bzw. Prob-
Bezirk zudem zahlreiche Vorfälle, die ein Hinweis leme der lokalen Communities in diesem Bezirk
auf mögliche Probleme im Bereich Polarisierung, erstellt. Obwohl diese Ergebnisse für die gesamte
mangelnder Partizipation und Radikalisierung sein Stadt zwar nicht repräsentativ sind, stellen sie auf-
könnten. grund der im Bezirk vorhandenen der hier vorhan-
denen Vielfalt doch einen relevanten Indikator dar.
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4. ERGEBNISSE
Politische, soziale und kulturelle Partizipation
Politische und kulturelle Partizipation sind für die gel an konkreten und permanenten Stellen für be-
meisten Communities - wie bereits im Vorfeld er- stimmte Angelegenheiten bei der Bezirks- bzw.
wartet - von zentraler Bedeutung, jedoch sind die Stadtleitung, wo gewisse Probleme und Anliegen
Rahmenbedingungen dafür nicht immer vollständig (z.B. beim Thema Religion) an eine Kontaktperson
gegeben. Die Erfahrung mehrerer Communities ist, gemeldet werden können. Das dritte Problem rund
dass ohne persönliche Kontakte eine effektive poli- um politische Teilhabe ist, dass es kaum Partizipa-
tische Teilhabe nur schwer möglich ist. Neben tionsmöglichkeiten für MigrantInnen (kein Wahl-
Wahlen gibt es einen Bedarf an gesellschaftspoliti- recht, keine politische Stimme) gibt, was schluss-
schen Vorgängen und teilweise auch an anderen endlich oft zu Frustration führt und Integration
Angelegenheiten - wie die Einbindung bei der Pla- hindert.
nung von Infrastrukturprojekten - regelmäßig mit-
zumachen. Jedoch fehlen diesbezüglich einem gro- Der oben erwähnte Verbesserungsbedarf bei der
ßen Teil der Communities die persönlichen Bezie- Mitgestaltung der Infrastruktur hat außerdem auch
hungen. Mit der Etablierung einer Kontaktperson auf die kulturelle Partizipation signifikante Aus-
in der Stadtpolitik könnten solche allgemeinen An- wirkungen, da es einen Mangel an Orten für kultu-
liegen, aber auch Rückfragen und Notfälle pro-ak- relle Begegnung gebe. Fast alle Communities wa-
tiv und langfristig gelöst werden. ren sich darin einig, dass es im Bezirk schwer sei,
kulturelle Veranstaltungen zu organisieren oder
Ein anderes Defizit der politischen Partizipation sogar nur alltäglichen kulturellen Austausch zu be-
sind die unpraktikablen Mitsprachemöglichkeiten: treiben, bei dem der Zugang für alle sichergestellt
Veranstaltungen finden oft zu Uhrzeiten statt, zu wäre. Ebenso wichtig wäre die Erweiterung der
denen viele arbeitende Menschen nicht teilnehmen Orte bzw. Räumlichkeiten, wo kulturelle Begeg-
können. Darüber hinaus seien Partizipationsmög- nung zwischen unterschiedlichen Communities
lichkeiten, die bereits existieren, oft nicht ausrei- möglich ist, da die zunehmende Isolation der
chend institutionalisiert bzw. fehlt es an einer kla- Communities eine der treibenden Kräfte für Polari-
ren Struktur. Die Befragten erwähnten einen Man- sierung ist.
DIE WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE BEZÜGLICH DER POLITISCHEN, SOZIALEN
UND KULTURELLEN PARTIZIPATION
Mangelnde Struktur der politischen Partizipationsmöglichkeiten
Wenige persönliche Beziehungen zu Entscheidungsträgern
Der Mangel an Begegnungsorten verhindert die kulturelle Teilhabe
DIE ERWÜNSCHTEN MAßNAHMEN
Praktische Gestaltung der Mitsprachemöglichkeiten (v.a. Struktur & Uhrzeit)
Institutionalisierte persönliche Beziehungen zu den Behörden
Neue Möglichkeiten zur Mitgestaltung der Gesellschaftspolitik bzw. Entwick-
lungen der Infrastruktur (z.B. neue Begegnungsorte)
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Beziehung zu den Behörden bzw. Polizei
Im Allgemeinen haben sich InterviewpartnerInnen Zur Polizei gab es mehrere positive Anmerkungen,
einen engeren Kontakt bzw. eine pro-aktive, regel- die darauf hinweisen, dass die Beziehung mit
mäßige Kommunikation mit Behörden und der Po- Communities grundsätzlich gut sein kann. Vor al-
lizei gewünscht, die nicht nur bei Problemen zu lem bei religiösen Einrichtungen, die von der Poli-
tragen kommt. Dafür wären Kontaktpersonen und zei beschützt werden, gab es solche positive Erfah-
auch persönliche Beziehungen hilfreich, sodass bei rungen, die teilweise ein Beweis für die positive
aufkommenden Problemen der Kontakt direkt auf- Wirkungen der gegenseitigen Interaktion sind. Bei
genommen werden kann. Dadurch gäbe es auf- diesen Communities ist die Beziehung zwischen
grund der Bekanntschaft auch einen gewissen Grad Community und Polizei viel stärker und besser.
an Vertrauen. Darüber hinaus wurde mehrmals auf Obwohl der Anlass dieser Interaktionen negativ ist,
mangelndes Verständnis für kulturelle Unterschiede beweist diese Entwicklung, dass regelmäßiger
bei Polizei und Behörden hingewiesen. Kulturelle Kontakt langfristige positive Auswirkungen hat.
Traditionen und Gewohnheiten können für Behör- Bei anderen Communities, die eine gute Erfahrung
den und Polizei oft von Bedeutung sein, jedoch bzw. Beziehung zur Polizei haben, gibt es ebenfalls
kommt es häufig zu Missverständnissen aufgrund regelmäßigen Kontakt, auch wenn es sich nur um
des fehlenden Wissens. einen kurzen Austausch handelt. Ein Teil der
Rückmeldungen über die Polizei war jedoch eher
Über die Zusammenarbeit mit Magistratsabteilun- negativ, v.a. wegen der exzessiven Vorgehensweise
gen der Stadt Wien bzw. mit dem Bezirksrat gab es der Polizei besonders gegen Jugendliche mit Mi-
großteils positive Rückmeldungen, mit der Aus- grationshintergrund. Das am häufigsten erwähnte
nahme der unzureichenden Unterstützung bei Pro- Problem sind außerdem die mühsamen und kom-
jekt- bzw. Förderungsanträgen. Eine interessante plizierten Methoden bei den Meldestellen für
Erkenntnis in diesem Bezug ist, dass es keinen Zu- Hassdelikte, Diskriminierungsvorfälle oder Extre-
sammenhang zwischen Finanzierung und Zufrie- mismusverdacht. Bessere und einfachere Mel-
denheit mit den Wiener Behörden gibt. Ansonsten dungsmethoden oder zumindest eine öffentliche
zeigt sich die Tendenz, dass jene Communities, die Informationskampagne über solche Meldestellen
tagtäglich von Diskriminierung betroffen sind, sich und ihrer Benutzung würden einen großen positi-
besseren und engeren Kontakt mit den Behörden ven Unterschied machen.
wünschen, während diejenigen, die keine Diskri-
minierung im Alltagsleben wahrnehmen, eher mit
ihrem Kontakt zu Behörden zufrieden sind.
DIE WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE BEZÜGLICH DER BEZIEHUNG ZU DEN BE-
HÖRDEN BZW. POLIZEI
Häufige Missverständnisse aufgrund des fehlenden kulturellen Wissens
Mangel an Unterstützung bei Projekt- bzw. Förderungsanträgen
Das Meldesystem für Hassdelikte sei zu kompliziert und mühsam
DIE ERWÜNSCHTEN MAßNAHMEN
Vertiefung der kulturellen Kenntnisse von Behörden und der Polizei
Regelmäßige Kommunikation und engere persönliche Beziehungen mit den
Behörden bzw. Polizei
Meldestellen für Diskriminierungsvorfälle, Extremismusverdacht und Hassde-
likte sollen vereinfacht werden
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Polarisierung, Diskriminierung
Bei Polarisierung sind Jugendliche ein Vorbild für politischen Entwicklungen und der medialen Be-
ältere Mitglieder ihrer Community: Spaltungen und richterstattung darüber gekoppelt, wie internationa-
Diskriminierung sind eher nebensächliche Proble- le Terroranschläge, die sehr wohl auch in Wien eine
me unter den jüngeren Generationen. Leider ist Auswirkung auf betroffene Communities haben.
diese Tendenz in der allgemeinen Gesellschaft an- Bis ins Jahr 2014 hat sich zwar vieles in die positi-
ders. Diskriminierung am Arbeitsplatz aufgrund ve Richtung verändert, jedoch wurde diese Tendenz
des Migrationshintergrundes stellt weiterhin ein wegen der großen medialen Aufmerksamkeit rund
häufiges Problem dar. Auch geschlechtsspezifische um den Islamischen Staat rückgängig gemacht, was
Diskriminierung ist eine langfristige Herausforde- dazu geführt hat, dass MuslimInnen zunehmend
rung. Frauen mit Migrationshintergrund werden gemieden und diskriminiert wurden. In ähnlicher
tagtäglich auf der Straße oder in öffentlichen Ver- Weise haben auch lokale bzw. nationale politische
kehrsmitteln wegen ihrer Herkunft, Religion bzw. und gesellschaftliche Entwicklungen, die sonst mit
Geschlechts beschimpft, oder sogar angegriffen. MuslimInnen wenig zu tun haben, auch Auswir-
Diese Formen der Diskriminierung gebe es sogar in kungen auf diese: z.B. werden vor Wahlen Muslim-
staatlichen Institutionen und bei Behörden, weswe- Innen im öffentlichen Diskurs immer wieder in-
gen Diskriminierungsvorfälle nur selten gemeldet strumentalisiert und in den Vordergrund gestellt,
werden, weil die betroffenen Personen davor Angst wodurch die Polarisierung erhöht wird bzw. es
haben, dass es erneut zu Diskriminierungsvorfällen vermehrt zu Diskriminierungsvorfällen kommt.
seitens der Polizei kommt bzw. ihre Anliegen nicht
ernst genommen werden. Alles in allem sind Span- Antisemitismus nimmt seit längerer Zeit stark zu
nungen jedoch auch innerhalb größerer Commu- und ist mittlerweile vermehrt in Online-Chatgrup-
nities in der letzten Zeit relevanter geworden, daher pen, aber auch auf der Straße ausgeprägt. In eini-
soll die Vielfältigkeit einzelner Communities bei gen Fällen kommt es zu latentem Antisemitismus:
Gegenmaßnahmen unbedingt berücksichtigt wer- es wird zwar nicht explizit ausgesprochen, die im-
den. plizierten Zuschreibungen spüren die Opfer aber
trotzdem. Die Diskriminierung gegen jüdische
Ebenso unverändert bleibt die Islamophobie in der Menschen hat ein solches Ausmaß erreicht, dass
Gesellschaft, die besonders medial vorangetrieben sogar die grundsätzliche Freiheit der Mitglieder
wird, aber teilweise auch aus der Isolation bzw. jüdischer Communities aufgrund ihrer Angst vor
Abspaltung einzelner muslimischer Communities Angriffen teilweise beschränkt wird. Als Grund für
von der Mainstream-Gesellschaft stammt. Diskri- Antisemitismus wird das fehlende Wissen über das
minierung gegen MuslimInnen ist auch an externen Judentum vermutet.
DIE WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE BEZÜGLICH POLARISIERUNG
Kontinuierliche Zunahme der Polarisierung in der Gesellschaft
Die mediale Berichterstattung bzw. Vorurteile tragen zur Polarisierung bei
Islamophobie, Antisemitismus und Diskriminierung gegen Personen mit Mi-
grationshintergrund bleiben weiterhin tagtägliche Probleme
Mangel an Kooperation zwischen Communities führt zu Polarisierung
DIE ERWÜNSCHTEN MAßNAHMEN
Verstärkter Fokus auf die Vermittlung von kulturellem Wissen
Vermehrte und engere Zusammenarbeit zwischen Communities
Unabhängige Meldestellen für Diskriminierungsvorfälle
Berücksichtigung der Vielfältigkeit einzelner Communities
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Radikalisierung, Extremismus
Entwicklungen hinsichtlich Radikalisierung stehen Unter jungen MuslimInnen besteht zudem die Ge-
in Verbindung mit der Lage der Polarisierung. fahr einer Identitätskrise, da sie oft aufgrund eines
Rechtsextremismus stellt eine wesentliche Heraus- externen Einflusses zwischen zwei Persönlichkei-
forderung dar, wobei Vandalismus und Gewalt ten zerrissen sind. Im Allgemeinen zeigt sich aber
mittlerweile Teil des alltäglichen Lebens von be- unter Jugendlichen die Entwicklung, dass nicht
troffenen Communities geworden sind. Die Gefahr Ideologie und Radikalisierung zu Gewalt und Kon-
des Jihadismus scheint in den letzten Jahren (v.a. flikte führen, sondern umgekehrt: bereits existie-
im Zusammenhang mit dem Verlust des IS-Territo- rende Aggression wird mit ideologischen Aspekten
riums) gesunken zu sein, wobei praktische Proble- aufgeladen bzw. wird Gewalt dadurch gerechtfer-
me, Barrieren und Schwierigkeiten bei der Integra- tigt. Auch diese Tendenz wurde stark von interna-
tion bzw. mangelnde Beschäftigungsmöglichkeiten tionalen Trends im Terrorismus (v.a. hinsichtlich
die Hintergründe für Radikalisierung sind. Jedoch des IS und anderer Gruppierungen in Syrien und im
wandelt sich die Ausprägung des Extremismus vom Irak) beeinflusst. Aus diesen Erkenntnissen folgt,
Ziel der Etablierung eines Islamischen Staates hin dass Radikalisierung - auch ‘homegrown’ - auf
zu einem offenen Konflikt mit jüdischen Menschen keinen Fall isoliert betrachtet werden darf, da es
und spiegelt damit die Entwicklungen im Nahen immer von globalen Entwicklungen abhängig ist.
Osten wider.
DIE WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE BEZÜGLICH RADIKALISIERUNG
Praktische Alltagsprobleme (z.B. mangelnde Beschäftigungsmöglichkeiten) und
Identitätskrisen wegen Diskriminierung tragen zu Radikalisierung bei
Die steigende Tendenz der Gewaltausübung extremistischer Gruppierungen
hat eine negative Auswirkung auf das Alltagsleben mehrerer Gemeinschaften
Globale politische Entwicklungen (z.B. Bürgerkrieg in Syrien, Anschläge des IS)
haben signifikanten Einfluss auf Radikalisierungstendenzen in Österreich
Ideologie ist nicht der primäre Auslöser von Gewalt unter Jugendlichen
Bereits existierende Aggression wird mit ideologischen Elementen aufgeladen
und gerechtfertigt
DIE ERWÜNSCHTEN MAßNAHMEN
Gemeinsame Vorgehensweise mit Einbeziehung aller Communities und der
Polizei gegen Radikalisierung und Extremismus
Berücksichtigung globaler Entwicklungen für Präventionsmaßnahmen
Prävention und Deradikalisierung mit Fokus auf Alltagsproblemen statt auf
ideologische Aspekte
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5. HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN
Aus diesen Erkenntnissen können mehrere Handlungsempfehlungen bzw. konkrete Vorschläge für Maßnah-
men auf unterschiedlichen Ebenen abgeleitet werden.
Veranstaltungen mit aktiver Teilnahme mög- text wurde betont, dass Vereine und Communities
nicht explizit aufgrund ihres ‘Andersseins’ ange-
lichst vieler Community-Mitglieder
sprochen werden sollen, d.h. der Anlass der Ein-
Bezüglich öffentlicher Veranstaltungen gab es
ladung sollte nicht der eventuelle Migrationshinter-
mehrere praktische Anmerkungen, wodurch diese
grund einer Community sein.
Initiativen eine größere Öffentlichkeit erreichen
könnten und möglicherweise eine bessere
Auswirkung hätten. Einige der Befragten haben Workshop-Reihe zur Ausbildung von Frei-
vorgeschlagen, dass Veranstaltungen v.a. gelebte willigen im Bereich der Integration
Interaktionen sein sollen und nicht ausschließlich Obwohl VolontärInnen meistens nicht entlohnt
Vorträge, wodurch auch jene mitmachen können, werden können, sollen sie zumindest beim Um-
die eventuell Unsicherheiten bei der Sprache haben. gang mit traumatisierten Personen ausgebildet
Begegnungen und Kooperationen mit möglichst werden, um so bessere Betreuung anbieten zu
diversen Communities sollen aktiv gestaltet wer- können bzw. Warnzeichen von Radikalisierung
früh erkennen zu können.
den, um Mitglieder damit zur Teilnahme zu ermuti-
Kulturveranstaltungsreihe mit ‘etablierten’
gen, und so weit wie möglich zu ‘praktischen’ Zeit-
Communities mit Migrationshintergrund
en stattfinden, sodass arbeitende Menschen auch
Viele Communities haben wertvolle Ressourcen
teilnehmen können.
(Sprache, Kenntnisse der Kultur), mit denen die
Interreligiöser bzw. interkultureller Aus- Integration von Flüchtlingen im Rahmen einer
tausch im Rahmen einer Workshop-Reihe Kulturveranstaltungsreihe gefördert werden kann.
Dafür braucht es persönliche Beziehungen zwi-
Jugendliche seien von neuen Herausforderungen schen Behörden und Communities, sodass Mitar-
betroffen, für die die traditionelle religiöse Lehre beiterInnen der Stadt Wien zumindest ein
oft keine eindeutigen Antworten anbieten kann. grundlegendes Wissen über die verfügbaren
Daher versuchen diese Communities, die Prob- Ressourcen der Communities erwerben.
leme der modernen Zeit mittels Religion zu in-
terpretieren, womit auch die Jugendlichen der Behörden
Communities erreicht werden können. Folgende Eine der wichtigsten Empfehlungen für Behörden
Themenempfehlungen wurden angesprochen: und PolitikerInnen hinsichtlich der Stärkung lokaler
Wie werden Menschenrechte von den unter- Communities ist, dass viel mehr Begegnung und
schiedlichen Religionen bzw. aus der Perspektive persönliche Beziehungen notwendig sind. Das kön-
der Communities interpretiert? nen kurze, aber regelmäßige Gespräche oder
Wie gestaltet sich die religiöse Perspektive auf gemeinsame Veranstaltungen bzw. Einladungen
moderne Demokratien? sein. Persönliche Beziehungen mit MultiplikatorIn-
Praktische Alltagsprobleme: Wie geht man mit nen bzw. Community-Leadern hätten viele positive
Hass bzw. Diskriminierung laut religiöser Auswirkungen, u.a. die Stärkung des gegenseitigen
Vorschriften um? Wie kann man Konflikte ohne Vertrauens. Am besten sollten diese institutional-
Gewalt lösen? Was sagt die Religion zu Themen isiert werden, sodass solche Begegnungen nicht ad
wie Tätowierung, Shisha oder LGBTQ? hoc, sondern auf regelmäßiger Basis stattfinden.
Integration Darüber hinaus könnten laut den Interviews sowohl
Integrationsinitiativen wird aus Erfahrung emp- die Polizei als auch die Behörden von einer Ver-
fohlen, dass diese unbedingt im ‘Rahmen der Nor- tiefung ihrer kulturellen Kenntnisse bzw. Kompe-
malität’ veranstaltet werden sollen, d.h. nicht tenzen profitieren. Es gab zahlreiche Rückmeldun-
gezielt und ausschließlich für MigrantInnen, gen von mehreren Communities, dass ihre Traditio-
Flüchtlinge oder mit dem einzigen Ziel der ‘Inte- nen und Gewohnheiten nicht verstanden werden,
gration’. Stattdessen sollen möglichst viele diverse weshalb es oft zu Unannehmlichkeiten und
Communities eingebunden werden. In diesem Kon- Missverständnissen kommt. Dabei geht es nicht nur
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um ein gegenseitiges Kennenlernen und den Auf- als ÖsterreicherInnen akzeptiert werden. Häufigere
bau persönlicher Beziehungen, sondern auch Vorfälle können sogar zu einer sogenannten Iden-
darum, dass die ‘einfachen’ Mitglieder von der titätskrise führen, wobei sich die Person gezwungen
Polizei lernen können bzw. die Polizei die kul- fühlt, eine Identität zu wählen: entweder die öster-
turellen Traditionen dieser Community kennenlernt, reichische Identität oder die ihres vermeintlichen
um diese besser zu verstehen und zukünftige Herkunftslandes. Um dies zu vermeiden wird emp-
Missverständnisse zu vermeiden. Eine weniger fohlen, dass in solchen Fällen eher gezielt nach der
aufwändige Alternative dafür wäre die Etablierung Herkunft der Großeltern gefragt werden soll. Damit
von Kommunikationskanälen zwischen Kontakt- kann das Gefühl der Ausgrenzung zu einem gewis-
personen der Polizei und der Communities, sodass sen Maße verhindert werden.
bei Unklarheiten, Fragen oder sogar Notfällen ohne
Interkulturelle multimediale Initiative
Verzögerung eine Zusammenarbeit stattfinden
gegen Stigmata in Schulen
kann. Diese Maßnahmen würden zusätzlich der
Vernetzung und der Verstärkung des gegenseitigen Durch eine Initiative zur ‘Sensibilisierung’ für
Vertrauens dienen. unterschiedliche Religionen und Kulturen im
Kontext von Medienunterricht, Literatur und
Organisatorische Unterstützung bei Projekten Geschichte könnte ein grundlegendes Verständnis
Statt nanzieller Unterstützung hilft es den für kulturelle Unterschiede geschaffen werden,
Communities mehr, wenn die Stadt Wien bei der was gleichzeitig auch Stigmata reduziert. Im
Planung bzw. bei organisatorischen Aspekten von Rahmen dieser Initiative könnten Podcasts und
Veranstaltungen und Projekten Unterstützung Videos produziert werden, in denen Community-
anbietet. Zeitmangel sei ein primärer Grund Mitglieder von ihrer eigenen Geschichten bzw.
dafür, weshalb es zu wenig Kontakt zu anderen Kultur erzählen.
Communities bzw. zur Polizei gibt, jedoch kann Äußerung gegenseitiger Solidarität
mangelnde Begegnung zu einer Polarisierung
Eine einfache, aber umso wichtigere praktische
beitragen. Auch einfache Veranstaltungen können
Empfehlung bezieht sich auf Äußerungen
viel verändern, wichtig dabei wäre aber die
gegenseitiger Solidarität. In mehreren Fällen
Regelmäßigkeit.
wurde erwähnt, wie viel es für die eigene
Weiterbildung in der Nutzung des Meldesys- Community bedeutet hat, wenn jemand aus einer
tems zusammen mit den Behörden
anderen Community nach einem negativen
Das aktuelle Meldesystem für extremistische Ver- E r e i g n i s ( z . B . Te r r o r a n s c h l a g o d e r
dachtsfälle bzw. Diskriminierungsvorfälle sei nur Diskriminierungsvorfall, bei dem die eigene
wenigen bekannt und zu kompliziert. In interak- Community zum Opfer wurde) Solidarität
tiven Workshops könnte gemeinsam mit den Be- ausgedrückt hat. Auch Behörden könnten ihre
hörden der Umgang damit erklärt werden. Zusät- Unterstützung und Solidarität in einigen Sätzen
zlich kann die Polizei darüber informieren, wie äußern, womit gleichzeitig das Sicherheitsgefühl
man in einer solchen Situation als BetroffeneR der betroffenen Communities verstärkt wird.
reagieren kann bzw. soll. Als Alternative könnte
Förderung der Diversität, auch innerhalb der
eine Handy-‘App’ für Meldungen und Reaktion-
smöglichkeiten bei Vorfällen mit Einbeziehung Communities
vieler Communities entwickelt werden. Aus den Erkenntnissen zur Polarisierung innerhalb
Sensibilisierung und Prävention im Alltag von Communities folgt, dass bei Projekten und
jeweiligen Handlungen, die darauf abzielen, Span-
Ein anderer allgemeiner Vorschlag bezüglich in-
nungen und Polarisierung zu vermindern, auch
terkultureller Begegnung für alle TeilnehmerInnen
Heterogenität bzw. Diversität der einzelnen Com-
war die richtige Formulierung der Fragestellungen
munities unbedingt zu berücksichtigen ist. Es gibt
bei Personen mit sichtbarem Migrationshinter-
nicht ‘die’ ImmigrantInnen, ‘die’ Flüchtlinge, ‘die’
grund. Besonders für Jugendliche, die hier geboren
jüdischen Menschen oder ‘die’ MuslimInnen.
sind, stellen solche Fragen tagtäglich eine Heraus-
Darüber hinaus sollen diese Konflikte ernst
forderung dar: auch wenn sie gut in der
genommen bzw. eingedämmt werden, da solche
Gesellschaft integriert sind, können Fragen, wie
intra-community Probleme oft größer sind als an-
etwa "Woher kommst du so wirklich?", den Ein-
dere und nicht ignoriert werden dürfen.
druck entstehen lassen, dass sie immer noch nicht
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Prävention und pro-aktive Maßnahmen durch 6. SCHLUSSFOLGERUNG
Bekanntschaft bzw. Kooperation In Anbetracht der wesentlichen Veränderungen
Letztendlich betonten zahlreiche Befragten auf- rund um die europäische und auch österreichische
grund ihrer eigenen Erfahrung, wie wichtig eine Sicherheit, sind neue evidenzbasierte Ansätze der
präventive bzw. pro-aktive Vorgehensweise gegen Präventionsarbeit auf kommunaler Ebene wichtiger
Polarisierung, Diskriminierung, Hass und Radikali- denn je. Mit dem Wandel der Struktur und Strate-
sierung ist. Initiativen und Maßnahmen sollen nicht gien extremistischer und hasserfüllter Gruppierun-
erst dann eingeführt werden, wenn es schon sicht- gen wiesen internationale Initiativen darauf hin,
dass die einzige langfristige Lösung nur ein
bare bzw. wesentliche Probleme gibt. Der Erfah-
gesamtgesellschaftlicher bottom up-Ansatz sein
rung mehrerer MultiplikatorInnen nach, funktio-
kann. Politische, kulturelle und soziale Teilhabe
niert Prävention und Konfliktlösung am besten mit- aller Communities und die Verminderung der Po-
tels persönlicher Beziehungen, wobei sogar ein larisierung sind die Schlüssel für ein friedliches
Mindestmaß an Bekanntschaft eine eskalierte Situa- Miteinander, das aber nur gemeinsam mit allen
tion beruhigen kann. Es kann durchaus ausreichen, Communities, Behörden und sozialen Institutionen
wenn zwei Community-Leader einander schon ein erreicht werden kann. Auf diesen Erfahrungen auf-
Mal getroffen und einige Sätze miteinander gespro- bauend zeigte dieses Pilotprojekt, dass ein solcher
chen haben. Gemeinsame Aktivitäten reduzieren integrativer Ansatz auch in Österreich zielführend
außerdem fast immer auch Vorurteile. Laut mehre- ist. Diese Erhebung ist ein Nachweis dafür, wie
ren Befragten braucht es dafür einen sicheren Be- wichtig Communities - wenn auch nicht unbedingt
in ‘traditionellen’ Aufstellungen - immer noch sind
gegnungsraum und eine neutrale Vermittlungsper-
und wie ihre Ideen und Erfahrungen die allgemeine
son, die auf beiden Seiten bekannt ist. Bei diesen
Sicherheit der Gesellschaft voranbringen könnten.
Aktivitäten ist es wichtig, wie auch schon oben er- Außerdem wurde bewiesen, wie die im öffentlichen
wähnt, dass sie interaktiv sind, d.h. dass sich alle aber auch wissenschaftlichen Diskurs als zentral
TeilnehmerInnen aktiv (im Gegensatz Einteilung in bewerteten Probleme und vorgeschlagenen Lösun-
ZuhörerInnen und RednerInnen) daran beteiligen gen nicht immer bzw. unbedingt der Wirklichkeit
und dadurch ein Vorbild darstellen. Damit wird ge- und Vorstellungen der betroffenen Menschen
sichert, dass möglichst viele teilnehmen können. entsprechen, was wiederum die Wichtigkeit der
Feldforschung und der gemeinsamen Vorge-
Anschaffung eines allgemeinen Kulturraumes hensweise bestätigt. Anhand von 14 Interviews mit
Um den Mangel an Begegnungsorte Community-Leadern im zweiten Bezirk konnten
entgegenzuwirken, wäre eine - oder sogar die wichtigsten Probleme bezüglich Partizipation,
mehrere - Kulturräumlichkeit/en im Bezirk Polarisierung und Radikalisierung eruiert werden,
wichtig. An diesem Ort könnten nicht nur wobei infolgedessen auch zahlreiche Ideen für Lö-
Veranstaltungen statt nden, sondern auch sungsinitiativen vorgeschlagen wurden. Darüber
informelle Treffen und kultureller Austausch. hinaus konnte ein Netzwerk aus vielfältigen Ak-
A u s w e i t u n g b z w. r e g e l m ä ß i g e r e teuren aufgebaut werden, das auf gegenseitiges
Veranstaltung der Initiative ‘Tag der Vertrauen und persönlichen Beziehungen basiert.
offenen Tür’ in religiösen Einrichtungen Diese Ergebnisse sind nicht nur für den Bedarf-
Diese Initiative war mit Abstand die beliebteste sträger, sondern u.a. auch für Community-Leader
unter den InterviewpartnerInnen. Zusätzlich zu und für die Polizei von wesentlicher Bedeutung.
dem ‘passiven’ Empfang von BesucherInnen in Diese Erhebung ist zwar ein wesentlicher Schritt,
religiösen Einrichtungen könnten aber noch jedoch nicht ausreichend. Nach diesem Pilotprojekt
weitere gemeinsame Tätigkeiten aktiv gestaltet ist es umso wichtiger, dass dieses Netzwerk durch
werden - wie z.B. Sport, Kochen, Film- ein Folgeprojekt erhalten bleibt bzw. auf weitere
vorführungen zum Thema Kultur-, wodurch die Bezirke ausgedehnt wird, wodurch möglichst viele
Communities einerseits einander und andererseits Ideen aus der Erhebung mit den Communities weit-
unterschiedliche Kulturen besser kennenlernen er besprochen und implementiert werden können.
können.
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üCommunities stärken, Demokratie stärken. Präventionsarbeit f r ein Leben miteinander.
VERWEISE
1 Blatter, Joachim and Schmid, Samuel and Blättler, Andrea C. (2017): Democratic Deficits in Europe: The Overlooked Exclusiveness of
Nation!States and the Positive Role of the European Union. JCMS: Journal of Common Market Studies, Vol. 55, Issue 3, pp. 449-467,
2017. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2948097 or http://dx.doi.org/10.1111/jcms.12491
2 Mats Sederholm, Open Democracy (2019): Polarisation with no ideological solution in sight. (https://www.opendemocracy.net/en/can-
europe-make-it/polarisation-with-no-ideological-solution-in-sight/); Christopher Groskof, Quartz (2016): European politics is more polar-
ized than ever, and these numbers prove it (https://qz.com/645649/european-politics-is-more-polarized-than-ever-and-these-numbers-
prove-it/); Deutsche Welle (2020): Democracy at risk, warns Israeli ambassador (https://www.dw.com/en/democracy-at-risk-warns-
israeli-ambassador/a-52550104)
3 Deutsche Welle (2020): Germany prepares for reprisal attacks after Hanau shootings (https://www.dw.com/en/germany-prepares-for-
reprisal-attacks-after-hanau-shootings/a-52474361); Deutsche Welle (2020): Germany's Muslims demand protection at mosques
(https://www.dw.com/en/germanys-muslims-demand-protection-at-mosques/a-52413499?maca=en-newsletter_en_bulletin-2097-html-
newsletter)
4 Melissa J. Salyk-Virk (2018): “Building Community Resilience? Community Perspectives of the Countering Violent Extremism Pilot Pro-
gram in Minneapolis/St. Paul,” Studies inConflict & Terrorism; RAN Collection of Approaches and Practices 2019: Preventing Radicalisa-
tion to Terrorism and Violent Extremism. Community engagement and empowerment; Hedieh Mirahmadi (2016): “Building Resilience
against Violent Extremism: A Community-Based Approach”, THE ANNALS OF THE AMERICAN ACADEMY 668
5 siehe RAN 2019, Institute for Strategic Dialogue (ISD) (2019): Innovation Fund to counter hate & extremism in the UK (https://
www.isdglobal.org/wp-content/uploads/2019/06/ISD-Innovation-Report.pdf)
6 siehe Melissa J. Salyk-Virk (2018) und Hedieh Mirahmadi (2016)
7 RAN Youth, Families and Communities Working Group (https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_aware-
ness_network/about-ran/ran-yf-and-c)
8 WIR II: WORKSHOPS ZUR INTEGRATION UND RADIKALISIERUNGSPR VENTION (https://austria.iom.int/sites/default/files/WIRII_-
DE.PDF)
9https://www.wien.gv.at/statistik/leistungsbericht/ma17/index.html. Dies wurde anschließend auch auf Europaebene als ein Beispiel von
Maßnahmen auf kommunaler Ebene hervorgehoben.
10 Weiterbildung "Migra-Bil" - Integration in Wien (https://www.wien.gv.at/menschen/integration/weiterbildung/multiplikatoren/kurs-
migra-bil.html)
11 siehe Mirahmadi 2016
12 Community ist “a psychological process by which one perceives a sense of membership and belonging in a group” (B. Heidi Ellis and
Saida Abdi 2017)
13 Mirahmadi 2016
14 Mirahmadi 2016; Douglas Weeks (2019) “Barking Mosque and Quintessential Insight: Overcoming the Problematic Government/
Community Counterterrorism Partnership in the UK,” Studies in Conflict & Terrorism 42, no.8 (2019): 735-754.; Malin E. Wimelius, Malin
Eriksson, John Kinsman, Veronica Strandh and Mehdi Ghazinour, “What is Local Resilience Against Radicalization and How can it be
Promoted? A Multidisciplinary Literature Review,” Studies in Conflict & Terrorism (2018)
15 Karen Bullock and Paul Johnson, “Police engagement with Muslim communities: breaking out, breaking in, and breaking through,”
Policing and Society 28, no.8 (2018): 879-897.
16 Melissa J. Salyk-Virk, “Building Community Resilience? Community Perspectives of the Countering Violent Extremism Pilot Program in
Minneapolis/St. Paul,” Studies inConflict & Terrorism (2018)
17B. Heidi Ellis and Saida Abdi, ”Building Community Resilience to Violent Extremism Through Genuine Partnerships”, American Psychol-
ogist 72, no.3 (2017): 289–300.
18B. Heidi Ellis und Saida Abdi (2017)
19https://www.wien.gv.at/statistik/bevoelkerung/tabellen/bevoelkerung-bez-zr.html ; https://www.data.gv.at/katalog/dataset/0b1c34b4-
06c0-49f3-9379-d86cc8b1c78d
20 Empfehlung einer möglichen neuen InterviewpartnerIn von anderen InterviewpartnerInnen.
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