DAS RISIKOKONZEPT FÜR KREBSER ZEUGENDE STOFFE DES AUSSCHUSSES FÜR GEFAHRSTOFFE - VON DER GRENZWERTORIENTIERUNG ZUR MAßNAHMENORIENTIERUNG - BAUA
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Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe Von der Grenzwertorientierung zur Maßnahmenorientierung
Inhalt
Vorwort 3
1 Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe 5
1.1 Einleitung 5
1.2 Grundlagen 9
1.3 Anwendung des Konzeptes auf Einzelstoffe – 11
Ermittlung des stoffspezifischen Risikos
1.4 Anwendung des Konzeptes auf Tätigkeiten mit krebser- 12
zeugenden Gefahrstoffen – Gestuftes Maßnahmenkonzept
zur weiteren Minimierung des Risikos
1.5 Integration des Risikokonzeptes ins Gefahrstoffrecht 14
2 Liste stoffspezifischer Akzeptanz- und Toleranzwerte 17
3 Weiterführende Informationen 19
Impressum 242
Vorwort
Der Ausschuss für Gefahrstoffe – AGS – hat
nach intensiver Diskussion zwischen den Sozial
partnern, Aufsichtspersonen der Länder und
Berufsgenossenschaften und weiteren Fachleuten
ein „Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe“
erarbeitet, das in besonderer Weise das Gebot
der Gefahrstoffverordnung zur Minimierung der
Exposition konkretisiert.
Das Risikokonzept tritt an die Stelle des früheren Diese Praxisinformation will das Risikokonzept
technikbasierten Ansatzes, ergänzt die bestehen- weiter bekannt machen und die Erprobungsphase
den Instrumente Arbeitsplatzgrenzwert und Ver- unterstützen.
fahrens- und stoffspezifisches Kriterium um eine
Vielzahl weiterer und neuer Beurteilungsmaßstäbe Hinweise zu Ihren Erfahrungen damit sind uns
sowie ein gestuftes Maßnahmenregime und bringt willkommen und helfen dem AGS bei der Weiter-
so den Betrieben und Aufsichtsdiensten Transpa entwicklung des Risikokonzeptes und dessen
renz sowie Planungs- und Rechtssicherheit. Verankerung in der Gefahrstoffverordnung spä
testens 2015. Vielen Dank.
Als „Bekanntmachung zu Gefahrstoffen BekGS 910‚
Risikowerte und Exposition-Risiko-Beziehungen Dr. Martin Kayser, BASF SE
für Tätigkeiten mit krebserzeugenden Gefahrstof- Vorsitzender des AGS
fen“ und über die TRGS 400 ist das Risikokonzept
in das Regelwerk zur Gefahrstoffverordnung ein- Dr. Martin Henn, BAuA
geführt, nun soll es im Rahmen der Gefährdungs- AGS-Geschäftsführung
beurteilung in der Praxis angewendet und weiter
erprobt werden.
3Regelungen bis 2005
aximale
M echnische
T
Arbeitsplatz-Konzentration (MAK) Richt-Konzentrationen (TRK)
Konzentration eines Stoffes, die einem Geringste Konzentration eines krebser
Arbeitnehmer auch bei wiederholter, langfris- zeugenden Stoffes, die nach dem Stand
tiger Exposition zugemutet werden darf, ohne der Technik (vertretbarer Aufwand) erreicht
dass seine Gesundheit beeinträchtigt wird werden kann.
Keine Restgefährdung Verbleibendes Restrisiko
„Gesundheitsbasierter“ Grenzwert „Stand der Technik“ basierter Grenzwert
Grenzwerte am Arbeitsplatz: Umgang mit gefährlichen Stoffen1
Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe
1.1 Einleitung
Ich stehe hinter dem Konzept, weil es erstmals eine
Beschäftigte sind im Rahmen ihrer beruflichen
wissenschaftliche Grundlage zur vergleichenden
Tätigkeit täglich gewissen Risiken ausgesetzt:
Bewertung von Arbeitsplatzexpositionen bietet und ein
Kontakt mit gefährlichen Stoffen, Verletzungs
Maßnahmenkonzept in Abhängigkeit von der Exposi-
möglichkeiten durch Maschinen, Lärm, körper-
tionshöhe zur Durchführung von Schutzmaßnahmen
liche Fehlbelastungen oder Erkrankungen durch
beinhaltet. Durch den Vergleich mit anderen Arbeits-
Stress gehören dazu. Alle Risiken auf Null zu
platzrisiken und den Risiken des alltäglichen Lebens wird
reduzieren ist oftmals nicht möglich, ein gewisses
erkennbar, dass ein Nullrisiko nicht Ziel des staatlichen
Restrisiko bleibt bestehen. Doch steht im Vorder-
und privatwirtschaftlichen Handelns sein kann.
grund, die Arbeitssituation so sicher wie möglich
zu gestalten. Prof. Dr. Herbert Bender
Vice President BASF SE
Bei Tätigkeiten mit nicht krebserzeugenden Ge-
fahrstoffen regeln Arbeitsplatzgrenzwerte (AGW)
die zulässige Konzentration, denen Beschäftigte
am Arbeitsplatz maximal ausgesetzt sein dürfen.
Die AGW wurden 2005 mit der Neufassung der
Gefahrstoffverordnung (GefStoffV) eingeführt und
ersetzen damit die bisherige Maximale Arbeits-
platzkonzentration (MAK).
Der Arbeitsplatzgrenzwert ist die Konzentration
eines Stoffes (als Gas, Dampf oder Schwebstoff
in der Luft), die einem Beschäftigten an seinem
Arbeitsplatz auch bei wiederholter und langfristi-
ger Exposition höchstens zugemutet werden darf,
5Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
ohne dass seine Gesundheit dadurch beeinträch- Schwachstellen des alten Konzeptes
tigt wird. Man bezeichnet solche Grenzwerte
auch als „gesundheitsbasiert“. AGW können aber Die bisherigen TRK begrenzten das Risiko für
nur für Stoffe aufgestellt werden, für die eine einen Beschäftigten, konnten ein variables (unbe-
untere Wirkungsschwelle (Konzentration, unter- kanntes) Restrisiko aber nicht völlig ausschließen.
halb derer kein schädlicher Effekt mehr auftritt) im Ein weiterer Nachteil: In der Praxis wurden die
Tierexperiment nachgewiesen wurde. gesundheitsbasierten AGW und technisch begrün-
deten TRK häufig als „gleich sicher“ angesehen.
Da für krebserzeugende Substanzen in der Regel Hauptaugenmerk lag dabei auf der Einhaltung bei-
jedoch keine Wirkungsschwelle bestimmt werden der Werte. Im Falle der TRK wurde vom Gesetzge-
kann (d.h. bei keiner Konzentration kann der Stoff ber jedoch auch bei Unterschreitung vom Arbeit-
als völlig unbedenklich angesehen werden), wurde geber weiterhin eine Minimierung der Belastung
für solche Stoffe folglich auch kein AGW festge- gefordert, falls dies technisch möglich war.
legt. Um dennoch das Risiko für Beschäftigte zu
minimieren wurden bis 2004 die sogenannten Die Exposition sollte kontinuierlich verringert wer-
Technischen Richtkonzentrationen (TRK) aufge- den je nach Stand des technischen Fortschritts.
stellt. Im Gegensatz zu den AGW sind TRK nicht In den Betrieben erfolgte das oftmals nur mit
gesundheitsbasiert, sondern orientieren sich großer zeitlicher Verzögerung. Insbesondere für
am jeweiligen Stand der Technik und schützen Arbeitsplätze mit ohnehin geringerer Belastung
daher auch nicht vollständig vor gesundheitlichen bestand seitens des Arbeitgebers – bei Unter-
Schäden. Unter einer TRK eines krebserzeugen- schreitung der TRK – kaum Veranlassung die
den Stoffes verstand man die geringst mögliche Exposition noch weiter zu reduzieren, selbst
Konzentration der Substanz (Gas, Dampf oder wenn es technisch möglich gewesen wäre. Ein
Schwebstoff in der Luft), die nach dem Stand der weiterer Nachteil: Mangelnde Transparenz, denn
Technik (unter vertretbarem Aufwand) erreicht auch bei Einhaltung der TRK bestand weiterhin
werden konnte. ein „Restrisiko“ an Krebs zu erkranken. Die Höhe
des Restrisikos oder die Wahrscheinlichkeit einer
Erkrankung ist jedoch von Stoff zu Stoff sehr un-
terschiedlich (je nach krebserzeugender Potenz)
und wird durch die TRK nicht deutlich. Damit ist
keine Vergleichbarkeit gegeben, und das stoffspe-
zifische Restrisiko wird nicht benannt.
6Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe
Schwachstellen des TRK-Konzeptes
In der Praxis wurden die MAK und die TRK häufig als „gleich sicher“ angesehen.
Eine weitere Verringerung der Exposition erfolgte in den Betrieben oftmals nur mit
großer zeitlicher Verzögerung.
Insbesondere für Arbeitsplätze mit geringerer Belastung bestand
kaum Druck zur weiteren Reduktion, selbst wenn es technisch möglich gewesen wäre.
Die Höhe des Restrisikos ist von Stoff zu Stoff sehr unterschiedlich und wird durch
die TRK nicht deutlich.
Bisherige Nachteile: Mangelnde Transparenz und Minimierungsdruck
Mit der Neuregelung der Gefahrstoffverordnung
im Jahr 2005 sind die TRK außer Kraft getreten.
Stattdessen wurde vom Ausschuss für Gefahr-
stoffe (AGS) ein neues, risikoorientiertes Konzept
für die Beurteilung der Gefährdung durch krebs-
erzeugende Stoffe erarbeitet, das zurzeit in der
Praxis erprobt wird und sich transparenter an den
Restrisiken für die einzelnen Stoffe orientiert.
7Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
Stärken des neuen Risikokonzeptes
für krebserzeugende Stoffe
Neu am Risikokonzept – und darin unterscheidet
es sich grundlegend vom früheren TRK-Konzept –
ist sein gestufter Ansatz: je höher die Belastung
durch einen krebserzeugenden Stoff und das
damit verbundene Restrisiko ist, desto höher ist
auch der Minimierungsdruck. Damit bietet es
einen einheitlichen, konsistenten und eindeutigen
Vergleichs- und Bewertungsmaßstab bezüglich der
Expositionen am Arbeitsplatz und der Dringlich-
keit, durch zusätzliche Maßnahmen die Belastung
an den Arbeitsplätzen zu minimieren.
Stärken des neuen Konzeptes
Einheitlicher, konsistenter Vergleichs- und Bewertungsmaßstab.
Je höher die Belastung durch einen krebserzeugenden Stoff und das damit verbundene Restrisiko
ist, desto höher ist auch der Minimierungsdruck.
Die Ergebnisse werden offen gelegt. Unterschiedliche Tätigkeiten sind möglicherweise mit
unterschiedlichen Risiken verknüpft und ziehen andere Maßnahmen nach sich.
Erhöhter Minimierungsdruck: Proportional zum Risiko
8Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe
1.2 Grundlagen
Das Risikokonzept definiert zunächst drei Bereiche
Risiko-Akzeptanz-Konzept
– hohes, mittleres und geringes Risiko – und folgt
damit dem altbekannten Ampelprinzip (rot/gelb/
Rot: Stopp!
grün). Gesundheitsrisiko nicht
mehr tolerierbar –
Anwendungsverbot, falls
Die Grenze zwischen hohem Risiko (roter
keine deutliche Expositions
Bereich) und mittlerem Risiko (gelber Bereich) minderung erfolgt
wird als Toleranzrisiko bezeichnet. Das Toleranz- GEFAHRENBEREICH
risiko entspricht einem statistischen zusätzlichen
Toleranzrisiko =
Krebsrisiko von 4 : 1.000, d.h. dass statistisch Gefahrenschwelle
von 1.000 während des gesamten Arbeitslebens
exponierten Personen vier an Krebs erkranken.
Dieser Wert entspricht in etwa dem Risiko eines
Beschäftigten in der Landwirtschaft, tödlich zu
verunglücken, oder dem Risiko eines beruflich
mit Gefahrstoffen unbelasteten Nichtrauchers, an
Gelb: Achtung!
Lungenkrebs zu erkranken. Oberhalb des Toleranz- Steigendes Gesundheitsrisiko ist
Gesundheits
risikos sollten Arbeitnehmer grundsätzlich nicht unerwünscht – Über
risiko aktives Risikomanagement
(oder nur kurzzeitig) exponiert werden.
verständigen
BESORGNISBEREICH
Die Grenze zwischen mittlerem Risiko (gelber
Be-reich) und niedrigem Risiko (grüner Bereich)
bezeichnet man als Akzeptanzrisiko. Das Akzep-
tanzrisiko entspricht in der Einführungsphase bis
2013 einem statistischen zusätzlichen Krebsrisiko
von 4 : 10.000, d.h. dass statistisch von 10.000 Akzeptanzrisiko =
Besorgnisschwelle
während des gesamten Arbeitslebens exponierten
Personen vier an Krebs erkranken. Ab 2013 bis Grün: Gehe!
spätestens 2018 wird es auf 4 Fälle pro 100.000 Gesundheitsrisiko ist
hinnehmbar – Sorgfalts-
verringert.
pflichten bleiben bestehen
BASISVORSORGE
Damit entspricht es der Krebswahrscheinlichkeit BEREICH
außerhalb des Arbeitsplatzes („allgemein verblei-
9Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
bendes Umweltrisiko“). Für Tätigkeiten, die sich im
Bereich mittleren Risikos bewegen (unterhalb des
Ich stehe hinter diesem Konzept, weil es die Chance Toleranz-, aber oberhalb des Akzeptanzrisikos),
bietet, Belastungen mit krebserzeugenden Stoffen in müssen die Belastungen weiterhin kontinuierlich
den Betrieben transparent zu machen und Wege zu ihrer abgesenkt werden. Das Konzept sieht einen ent-
gezielten Reduzierung zu eröffnen. sprechenden detaillierten Maßnahmenkatalog vor.
Dr. Henning Wriedt
Mitarbeiter der Beratungs- und Informationsstelle Unterhalb des Akzeptanzrisikos werden zunächst
Arbeit & Gesundheit, Hamburg keine zusätzlichen Schutzmaßnahmen vom Arbeit-
geber zwingend gefordert.
Toleranzrisiko
Konzentration eines Stoffes mit einem Restrisiko von 4 : 1.000
Dieser Wert entspricht in etwa dem Risiko eines beruflich
unbelasteten Nichtrauchers, an Lungenkrebs zu erkranken.
Oberhalb der Toleranzrisiko-Schwelle sollten Arbeitnehmer
auf keinen Fall (oder nur kurzzeitig) exponiert werden.
Toleranzrisiko = Gefahrenschwelle
10Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe
1.3 Anwendung des Konzeptes festzustellen, wie hoch die statistische Wahr-
auf Einzelstoffe – Ermittlung scheinlichkeit ist, bei einer bekannten Belastung
des stoffspezifischen Risikos über täglich 8 Stunden über 40 Arbeitsjahre an
Krebs zu erkranken.
Zunächst muss für jeden Stoff das bestehende
Risiko ermittelt werden, damit festgestellt werden Diese Methodik ist in einem umfangreichen
kann, ob die Belastung im hohen, mittleren oder „Leitfaden zur Quantifizierung von Krebsrisiko-
niedrigen Risikobereich liegt. Ist ein Beschäftig- zahlen bei Exposition gegenüber krebserzeugen-
ter zum Beispiel täglich einer Konzentration von den Gefahrstoffen für die Grenzwertsetzung am
1mg / m3 ausgesetzt, könnte sein Risiko 1 Krebsfall Arbeitsplatz“ beschrieben. Die Ableitung einer
auf 1.000 (hohes Risiko) oder aber auch nur solchen Beziehung geht in der Regel von Tierver-
1 Krebsfall auf 10.000 (niedriges Risiko) sein – je suchen aus, jedoch können auch Erfahrungen am
nach Wirkungsstärke des Stoffes. Durch Ableitung Menschen Grundlage einer ERB-Ableitung sein.
von sogenannten stoffspezifischen Expositions- Die ERB-Ableitung berücksichtigt zusätzlich zum
Risiko-Beziehungen (ERB) ist es möglich, bei krebserzeugenden Potenzial eines Stoffs auch
entsprechender Datenlage für jeden Stoff separat sein weiteres Gefährdungspotenzial (z. B. bei
Akzeptanzrisiko
Bis 2013 wird es übergangsweise 4 : 10.000 betragen, da zurzeit
eine weitere Absenkung vielfach nicht möglich erscheint.
Ab 2013 bis spätestens 2018 wird es auf 4 : 100.000 verringert.
Damit entspricht es der Krebswahrscheinlichkeit außerhalb des
Arbeitsplatzes („allgemein verbleibendes Umweltrisiko“).
Akzeptanzrisiko = Besorgnisschwelle
11Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
Acrylamid). Die Ableitung von ERB für alle krebs- 1.4 Anwendung des Konzeptes auf
erzeugenden Stoffe kann jedoch ein langwieriges Tätigkeiten mit krebserzeugenden
Vorhaben sein. Zur Erinnerung: Ende 2004 gab Gefahrstoffen – Gestuftes Maß
es für etwas mehr als 70 Stoffe eine TRK. Derzeit nahmenkonzept zur weiteren
gibt es eine rund 30 Stoffe umfassende Prioritä- Minimierung des Risikos
tenliste, für die ERB bereits abgeleitet sind oder
noch abgeleitet werden sollen. Erst der Vergleich der Expositionshöhe, der die
Beschäftigten am Arbeitsplatz ausgesetzt sind,
mit den abgeleiteten stoffspezifischen Akzeptanz-
und Toleranzkonzentrationen entscheidet über
die Notwendigkeit und Dringlichkeit von Schutz
maßnahmen nach einem abgestuften Maßnah-
menkonzept. Dieses Maßnahmenkonzept umfasst
19 Einzelmaßnahmen, die in fünf Kategorien
Ich stehe hinter dem Konzept, weil der Einstieg in die (Administration, Technik, Organisation, Arbeitsme-
gesellschaftliche Diskussion über Risiken gewagt wird dizin und Substitution) eingeordnet sind.
und neue Ansätze dabei helfen, insbesondere unser
Wissen in dem schwierigen Bereich der krebserzeugen- Die Verbindlichkeit der einzelnen Maßnahmen
den Stoffe zu erweitern. Wichtig ist, dass in der Erpro- hängt vom jeweils vorliegenden Risikobereich
bungsphase neue Erkenntnisse zur Anwendung in der ab. Ein Beispiel: Atemschutz ist bei Tätigkeiten
Praxis erkannt und transparent gemacht werden. mit einatembaren krebserzeugenden Stoffen bei
Prof. Dr. Helmut Blome hohen Risiken Pflicht, im Bereich mittlerer Risiken
Direktor Institut für Arbeitsschutz – IFA bei kurzen Belastungsüberschreitungen vorzu-
der Deutschen Gesetzlichen Unfallversicherung schreiben und im Übrigen zumindest anzubieten
(persönliche Entscheidung der Beschäftigten), im
grünen Bereich bei niedrigen Risiken aber nicht
vorzuschreiben und nicht anzubieten. Es gilt: je
höher das Risiko, desto höher sind auch die An
forderungen für die erforderliche Maßnahme. So
ist die Substitution eines gefährlichen Stoffes zwar
bei hohen Risiken verpflichtend (wenn es Alter-
nativen gibt), im Bereich niedriger und mittlerer
Risiken dürfen aber auch technische Möglichkeit
und Verhältnismäßigkeit in die Entscheidung ein-
bezogen werden.
12Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe
Das Ergebnis der jeweiligen Gefährdungsbeurtei-
lung soll den Beschäftigten im Zuge der Unter-
weisung am Arbeitsplatz offen gelegt werden. Es Ich stehe hinter dem Konzept, weil Risiken jetzt nicht
soll verdeutlicht werden, dass unterschiedliche mehr versteckt werden. Mit diesem Konzept können
Tätigkeiten möglicherweise mit unterschiedlichen wir alle ganz gezielt dort aktiv werden, wo Beschäftigte
Risiken verknüpft sein können und dementspre- besonders hohen Krebsrisiken ausgesetzt sind.
chend andere Sicherheitsmaßnahmen nach sich Dr. Bettina Schröder
ziehen müssen. Die genauen Maßnahmen zur Referentin für Chemikalien- und Gefahrstoffrecht,
Minimierung müssen im Betrieb dokumentiert Freie und Hansestadt Hamburg
und transparent kommuniziert werden.
Exposition-Risiko-Beziehungen (ERB)
ca. 31 Stoffe auf der Risiko
Prioritätenliste Stoff 1 (stark krebserzeugend)
Stoff 2
ERB werden abgeleitet. Toleranzrisiko (schwach
krebserzeugend)
Müssen den Beschäftigten offen
gelegt werden. Akzeptanzrisiko
Tätigkeiten sind möglicherweise mit Belastung
Konz 1 Konz 1 Konz 2 (Exposition)
unterschiedlichen Risiken verknüpft. Konz 2
Anwendung auf Einzelstoffe: stoffspezifisches Risiko
13Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
Gestuftes Maßnahmenkonzept (Auszug aus BekGS 910)
Maßnahme Niedriges Risiko Mittleres Risiko Hohes Risiko
Anzeige (wenn Vorraus (Anzeige,) Maßnahmenplan,
Administrativ
setzung gegeben) Verbot, Genehmigung mit
Behörde
Maßnahmenplan Auflage *
Räumliche Abtrennung Technische Maßnahmen Technische Maßnahmen
Technische
(Expositions-Minimierung) Räumliche Abtrennung Räumliche Abtrennung
Maßnahmen
Expositionsminimierung Expositionsminimierung
Hygienemaßnahmen
Betriebsanweisung, Unterweisung, Schulung
Organisatorische Risikokommunikation
Maßnahmen
Optimierung bzw. Minimierung der Expositionsdauer und Exponiertenzahl
Arbeitsmedizin
Angebot Pflicht * Pflicht *
Untersuchung
Im Rahmen der
Substitution Wenn verhältnismäßig Verhältnismäßigkeit Zwingend, wenn möglich
verpflichtend
*
Diese Empfehlung des AGS ist rechtlich nicht verankert und löst aus sich heraus keine rechtliche Verpflichtung aus.
Anwendung auf Abeitsplätze: Gestufte Maßnahmen
1.5 I ntegration des Risikokonzeptes punkt wird gegenwärtig die zum Juni 2015 erforder-
ins Gefahrstoffrecht liche Änderung der GefStoffV ins Auge gefasst.
Eigentlicher Beginn der Erprobungsphase ist die
Das Konzept befindet sich gegenwärtig noch in Verknüpfung des Konzepts mit dem Technischen
der Erprobungsphase. Bevor es in die bestehende Regelwerk über eine entsprechende Ergänzung der
Gefahrstoffverordnung rechtsverbindlich integriert TRGS 400 (Gefährdungsbeurteilung für Tätigkeiten
werden kann, müssen eventuelle Schwachstellen mit Gefahrstoffen), die vom AGS im November
erkannt und behoben werden. Als möglicher Zeit- 2010 beschlossen wurde. Über die TRGS 400 sind
14Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe
die Betriebe aufgefordert, bei der Festlegung der
Schutzmaßnahmen für Tätigkeiten mit krebserzeu-
genden Stoffen auf das beschriebene Maßnahmen- Ich stehe hinter dem Konzept, weil die gesellschafts
konzept zurückzugreifen, auch wenn einige der politische Entscheidung des AGS für ein Risikokonzept
enthaltenen Maßnahmen noch nicht greifen (z. B. zu einer Versachlichung der Diskussion über Krebsrisiken
muss für die administrativen Maßnahmen „Geneh- führen wird und weil mit diesem Konzept neue Wege zur
migung mit Auflagen“ und „Kommunikation mit Erfüllung des Minimierungsgebots der Gefahrstoffver-
der Aufsichtsbehörde“ noch die Rechtsgrundlage ordnung beschritten werden.
geschaffen werden). Um eine Rechtsgrundlage für Dr. Astrid Smola
die Veranlassung arbeitsmedizinischer Vorsorge- Referentin für Gefahrstoffe, Bio- und Gentechnik,
untersuchungen zu schaffen, wird zusätzlich die Bundesministerium für Arbeit und Soziales
Verordnung zur Arbeitsmedizinischen Vorsorge
anzupassen sein.
Integration ins Gefahrstoffrecht
Möglicher Zeitpunkt ist die zum Juni 2015 erforderliche Änderung der GefStoffV.
B
eginn der Konzepterprobung durch die Verknüpfung mit der Neufassung der TRGS 400
(Gefährdungsbeurteilung für Tätigkeiten mit Gefahrstoffen) (Januar 2011)
Für einige Maßnahmen (z. B. „Genehmigung mit Auflagen“) muss zunächst
die Rechtsgrundlage geschaffen werden.
Nächster Schritt: Erprobung über TRGS 400
15Liste stoffspezifischer Akzeptanz- und Toleranzwerte
Stand: Juli 2012
Stoff Akzeptanzkonzentration Toleranzkonzentration Hinweise
(Risiko 4 x 10 –4) (Risiko 4 x 10 –3) a
Acrylamid 0,07 mg/m³ c d
Acrylnitril 0,26 mg/m³ (0,12 ppm) 2,64 mg/m³ (1,2 ppm)
Asbest 10.000 Fasern/m³ 100.000 Fasern/m³ b
1,3-Butadien 0,5 mg/m³ (0,2 ppm) 5 mg/m³ (2 ppm)
Trichlorethen 33 mg/m³ (6 ppm) 60 mg/m³ (11 ppm)
Aluminiumsilikat
10.000 F/m³ 100.000 F/m³ e
Fasern
4,4’-Methylendianilin 0,07 mg/m³ 0,7 mg/m³ c
Ethylenoxid 0,2 mg/m³ (0,1 ppm) 2 mg/m³ (1 ppm)
Benzo(a)pyren in
70 ng/m³ 700 ng/m³ f
bestimmten PAK-Gemischen
Benzol 0,2 mg/m³ (60 ppb) 1,9 mg/m³ (0,6 ppm)
Epichlorhydrin 2,3 mg/m³ (0,6 ppm) g2
Liste stoffspezifischer
Akzeptanz- und Toleranzwerte
Stoffspezifische Akzeptanz- und Toleranzkon- b Die TRGS 519 „Asbest: Abbruch-, Sanierungs-
zentrationen für krebserzeugende Stoffe auf der oder Instandhaltungsarbeiten“ und TRGS 517
Grundlage von Exposition-Risiko-Beziehungen „Tätigkeiten mit potenziell asbesthaltigen mine-
(ERB) macht der AGS in der BekGS 910, Nr. 3, be- ralischen Rohstoffen und daraus hergestellten
kannt. Die Liste nach BekGS 910 wird kontinuier- Zubereitungen und Erzeugnissen“ enthalten
lich erweitert. Die jeweils aktuelle Fassung finden die erforderlichen Maßnahmen zum Schutz der
Sie auf der Webseite der BAuA (s. auch Weiterfüh- Beschäftigten und anderer Personen bei Tätig-
rende Informationen). keiten mit Asbest und asbesthaltigen Gefahr-
stoffen im Sinne des Maßnahmenkonzeptes zur
Stoffe, die derzeit zur Bearbeitung anstehen, für Risikominderung entsprechend der nachstehen-
die ERB oder – falls möglich – Arbeitsplatzgrenz- den Anlage 1 Nr. 5.2.
werte (AGW) abgeleitet werden sollen, sind in die
Bearbeitungsliste des AGS – UA III zur TRGS 900 c Nach dem Stand der Technik kann der Akzep-
und BekGS 910 aufgenommen worden. tanzwert unterschritten werden. Siehe hierzu
auch nachstehende Anlage 1 Nr. 5.2, insbeson-
www.baua.de/de/Themen-von-A-Z/ dere das Verschlechterungsverbot bei vorhande-
Gefahrstoffe/TRGS/Bekanntmachung-910.html nen Maßnahmen.
d Der Konzentrationswert von 0,7 mg/m³, der
Fußnoten zur Liste nach BekGS gemäß ERB für Acrylamid dem Toleranzrisiko
(Stand: Juli 2012) entspricht, wird nicht als Toleranzwert entspre-
chend der Bekanntmachung 910 festgelegt,
a Begründungen für die Festlegung von Stoffspe- da bei dieser Konzentration chronische, nicht
zifischen Konzentrationswerten und Exposition- krebserzeugende Gesundheitsrisiken nicht
Risiko-Beziehungen sind veröffentlicht unter auszuschließen sind. Bei Überschreitung einer
www.baua.de/de/Themen-von-A-Z/Gefahrstoffe/ Arbeitsplatzkonzentration von 0,15 mg/m³ sind
TRGS/Begruendungen-910.html die gleichen Maßnahmen gemäß Gefahrstoff-
17Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
verordnung zu ergreifen wie bei Überschreitung Kohleelektroden, Teerdestillation und -verarbei-
eines AGWs. Bei Arbeitsplatzkonzentrationen tung, Holzimprägnierung, Schornsteinfegen.
zwischen 0,07 mg/m³ und 0,15 mg/m³ sind die
Maßnahmen zu ergreifen, die in der Bekannt- g Der Konzentrationswert von 23 mg/m³ (6 ppm),
machung 910 im gestuften Maßnahmenkonzept der gemäß ERB für Epichlorhydrin dem Tole-
zur Risikominderung für den Bereich mittleren ranzrisiko entspricht, wird nicht als Toleranz
Risikos (Maßnahmenbereich) beschrieben sind. konzentration entsprechend der BekGS 910
festgelegt, da bei dieser Konzentration chroni-
e Bei der Anwendung dieser ERB zur Festlegung sche, nicht krebserzeugende Gesundheitsrisiken
der Schutzmaßnahmen sind die bestehenden nicht auszuschließen sind. Bei Überschreiten
Unsicherheiten bei der wissenschaftlichen einer Arbeitsplatzkonzentration von 8 mg/m³
Ableitung zu berücksichtigen. Die TRGS 558 (2 ppm), Überschreitungsfaktor: 2, sind die
„Tätigkeiten mit Hochtemperaturwolle“ enthal- gleichen Maßnahmen gemäß Gefahrstoffverord-
ten die erforderlichen Maßnahmen zum Schutz nung zu ergreifen wie bei Überschreitung eines
der Beschäftigten und anderer Personen im AGW. Bei Arbeitsplatzkonzentrationen zwischen
Sinne des Maßnahmenkonzeptes zur Risiko 2,3 mg/m³ und 8 mg/m³ sind die Maßnahmen
minderung entsprechend der nachstehenden zu ergreifen, die in der BekGS 910 im gestuften
Anlage 1 Nr. 5.2. Maßnahmenkonzept zur Risikominderung für
den Bereich mittleren Risikos (Maßnahmenbe-
f Benzo(a)pyren dient als Leitkomponente. Die reich) beschrieben sind.
Ableitung der Akzeptanz- und Toleranzkonzen-
tration erfolgte auf der Grundlage von Daten
bei Tätigkeiten u.a. in folgenden industriellen
Bereichen: Kokereien, Kohlevergasung und -ver-
flüssigung, Aluminiumproduktion, Eisen- und
Stahlgießereien, Herstellung von Graphit- und
183
Weiterführende Informationen
Wer sich über den aktuellen Stand der Regelungen Regelungen und
des AGS zum Risikokonzept informieren möchte, Dokumente des AGS
stoffbezogene Informationen sucht, oder wen Ent-
stehung und Umsetzung des Konzeptes im Detail Bekanntmachung zu Gefahrstoffen 910:
interessiert, der findet in diesem Abschnitt eine Risikowerte und Exposition- Risiko-Beziehungen für
Auflistung leicht zugänglicher Quellen. Viele der Tätigkeiten mit krebserzeugenden Gefahrstoffen
Quellen stehen als Downloads auf den Webseiten
der BAuA oder der DGUV zur Verfügung. Die Bekanntmachung enthält den Beschluss des
AGS zu stoffübergreifenden Risikogrenzen für
Auf den Seiten der BAuA finden Sie u.a. die Rege- Tätigkeiten mit krebserzeugenden Gefahrstoffen,
lungen des AGS in ihrer jeweils aktuellen Fassung sowie stoffspezifische Akzeptanz- und Toleranzwer-
sowie Projektberichte und Fachbeiträge zum te für bestimmte Stoffe.
Thema. Die DGUV stellt u.a. zu jedem Stoff nach
BekGS 910 ein Informationsblatt zur Verfügung In Anlage 1 der TRGS 910 finden sich die Begrün-
sowie viele Links zu Artikeln in „Gefahrstoffe – dungen für die Festlegung der stoffübergreifenden
Reinhaltung der Luft“. Risikogrenzen und des darauf aufbauenden gestuf-
ten Maßnahmenkonzeptes zur Risikominderung.
Anlage 2 der TRGS 910 enthält den Leitfaden zur
Quantifizierung von Krebsrisikozahlen, mit dessen
Hilfe Exposition-Risiko-Beziehungen nach einheitli-
cher Methodik erarbeitet werden sollen.
www.baua.de/de/Themen-von-A-Z/Gefahrstoffe/
TRGS/Begruendungen-910.html
19Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
Leitfaden zur Quantifizierung von Krebsrisiko- Renn O. unter Beteiligung der Projektgruppe
zahlen bei Exposition gegenüber krebserzeugen- Risikoakzeptanz des AGS:
den Gefahrstoffen für die Grenzwertsetzung am Akzeptabilität von Gesundheitsrisiken am Arbeits-
Arbeitsplatz. Ausschuss für Gefahrstoffe platz – Ein neues Konzept zur Bewertung von
(AGS) (2008) Risiken durch krebserzeugende Stoffe (2010)
Das Papier des Arbeitskreises Risikoableitung im www.baua.de/de/Themen-von-A-Z/Gefahrstoffe/
Unterausschuss „Gefahrstoffbewertung“ (UA III) Risikobewertung/Risikobewertung.html
des AGS wurde als Anlage 2 in BekGS 910 über-
nommen
www.baua.de/de/Publikationen/Fachbeitraege/ Stoffbezogene Informationen
Gd34.html
Informationsblätter für Stoffe mit Akzeptanz-
Bekanntmachung zu Gefahrstoffen 911: und Toleranzkonzentrationen
Fragen und Antworten zum Risikokonzept gemäß www.dguv.de/ifa/de/fac/erb/stoffliste/index.jsp
BekGS 910
Die BekGS 911 ist ein Fragen-Antworten-Katalog,
anhand dessen Prinzip und Grundbegriffe des Fachbeiträge und Projekte
Risikokonzeptes für den Anwender praxisnah
erläutert werden. Klein, H.; Wahl, H.; Smola, A.
www.baua.de/de/Themen-von-A-Z/Gefahrstoffe/ Das Risikokonzept des AGS für krebserzeugen-
TRGS/Bekanntmachung-911.html de Stoffe richtig verstehen und im EU-Kontext
betrachten. StoffR 3 2012, S. 103–107
Vom AGS verabschiedete Exposition-Risiko-
Beziehungen Steinhausen, M.; Van Gelder, R.; Gabriel, S.:
Diese Graphik (BAuA) zeigt eine vergleichende Arbeitsbedingte Expositionen von krebserzeugen-
Darstellung der Exposition-Risiko-Beziehungen für den, erbgutverändernden oder fortpflanzungsge-
die Stoffe nach BekGS 910. Neben den stoffspe- fährdenden Substanzen in Deutschland (Teil 2):
zifischen Konzentrationswerten ist auch die Lage Stoffe mit ERB nach BekGS 910.
der sogenannten AGW-analogen Schwellenwerte Gefahrstoffe – Reinhalt. Luft 72 (2012) Nr. 9,
kenntlich gemacht. S. 347–358
www.baua.de/de/Themen-von-A-Z/Gefahrstoffe/
Risikobewertung/Risikobewertung.html
20Weiterführende Informationen
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Wriedt, H.
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stoffe – Zwischenbilanz und Ausblick. Quantitative Risikoabschätzung für krebserzeu-
Gefahrstoffe – Reinhalt. Luft 70 (2010) Nr. 9 gende Stoffe am Arbeitsplatz – Der Leitfaden des
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Expositionsbeurteilung bei krebserzeugenden
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Hrsg.: Institut für Arbeitsschutz der Deutschen www.dguv.de/ifa/de/pub/grl/pdf/2008_090.pdf
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Nr. 7/8: Simon, P.; Bochmann, F.; Kleine, H.;
Lichtenstein, N.
Smola, A.; Klein, H. Risikokommunikation im Betrieb – eine neue
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www.dguv.de/ifa/de/fac/erb/grundlagen/editorial.
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21Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
Müller-Knöß, P.; Weiss, S.; Wriedt, H. N. Rupprich
Neue Instrumente, offenen Fragen und Fort Wann wird ein Krebsrisiko als Gefahr bewertet?
führung der Risikodiskussion. Vortrag anläßlich der 28. Umweltrechtlichen
www.dguv.de/ifa/de/fac/erb/grundlagen/mueller- Fachtagung der Gesellschaft für Umweltrecht im
knoess.pdf November 2004 in Leipzig
www.baua.de/de/Themen-von-A-Z/Gefahrstoffe/
Fox, G.; Krutz, K.; Kujath, P. Risikobewertung/Risikobewertung.html
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ge bei Tätigkeiten mit krebserzeugenden Stoffen.
www.dguv.de/ifa/de/fac/erb/grundlagen/fox.pdf
Brokamp, H.; Hendrikx, B.
Risikobasiertes Grenzwertkonzept in den Nieder-
landen – Entwicklungen und Erfahrungen.
www.dguv.de/ifa/de/fac/erb/grundlagen/
brokamp.pdf
Konietzka, R.
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durch krebserzeugende Stoffe.
www.dguv.de/ifa/de/fac/erb/grundlagen/
konietzka.pdf
BAuA Projektbericht:
Kalberlah, F.; Bloser, M.; Wachholz, C.
Toleranz- und Akzeptanzschwelle für Gesund-
heitsrisiken am Arbeitsplatz.
Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsme-
dizin 2005. 174 Seiten, Projektnummer: F 2010,
Papier, Pdf-Datei
www.baua.de/de/Publikationen/Fachbeitraege/
F2010.html
22Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des Ausschusses für Gefahrstoffe
Impressum
Das Risikokonzept für krebserzeugende Stoffe des
Ausschusses für Gefahrstoffe
Von der Grenzwertorientierung zur Maßnahmenorientierung
Herausgeber:
Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (BAuA)
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1. Auflage, Oktober 2012
ISBN 978-3-88261-718-4
24ISBN 978-3-88261-718-4
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