Der Bildungs-Fall - auf iwd.de

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Der Bildungs-Fall - auf iwd.de
21. Januar 2021

#2 / 2021
ISSN 0344-919X                     Informationen aus dem Institut der deutschen Wirtschaft                         G 4120

                  Der Bildungs-Fall
  Schule. Um die Corona-Pandemie in den Griff zu bekommen, sind die Schulen in Deutschland weitgehend zu. Das
   erneute Homeschooling gelingt aber längst nicht überall – auch, weil die Ausstattung der Schulen mit WLAN und
   Computern noch immer zu wünschen übrig lässt. Zu den Leidtragenden gehören vor allem leistungsschwächere
Schülerinnen und Schüler. Welche gesamtwirtschaftlichen Folgen der Fernunterricht hat und wo die Schulministerien
   jetzt nachlegen sollten, erläutern die IW-Bildungsforscher Christina Anger und Axel Plünnecke im iwd-Interview.
                                                          Seiten 2–7

Krankenstand                                                    Corona-Hilfen
Die Fehlzeiten in den Betrieben steigen seit Jahren ten-        Fast 43 Milliarden Euro waren im Bundeshaushalt 2020
denziell an. Die Corona-Pandemie hat 2020 jedoch nur            als Unterstützung für die Wirtschaft vorgesehen – aber
zeitweise zu einem noch höheren Krankenstand geführt.           nur 16 Milliarden Euro sind ausgezahlt worden.
        Seiten 8–9                                                      Seite 11

       Weitere Themen +++ Entgeltfortzahlung +++ Fachkräfteengpässe +++ Auslandsstudium +++
                                 Top-Liste: Alkoholkonsum in der EU
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21. Januar 2021 / #2 / Seite 2                                                              Schule

Die Kosten der
Schulschließungen
                                              Schule. Deutschlands Schülerinnen und Schüler sind im Frühjahr 2020 mit denk-
                                              bar schlechten Voraussetzungen ins Homeschooling geschickt worden. Die techni-
                                              sche Ausstattung hat sich seit vergangenem März zwar verbessert, doch die lang-
                                              fristigen Folgen auch der erneuten Schulschließungen dürfte dies kaum abfedern.

   Schon zwischen Mitte März und                                vom Länderkonsens ab: In Grund-             Auch wenn es bislang keine
Mai 2020 waren die Schulen auf-                                 schulen ist die Anwesenheitspflicht     vergleichbare Situation gegeben hat,
grund der Corona-Pandemie                                       aufgehoben, die Eltern können           weiß man, welche Folgen längere
deutschlandweit geschlossen. Nun,                               derzeit also selbst entscheiden, ob     Schulunterbrechungen für die
im zweiten Lockdown, sind Schulen                               sie ihren Nachwuchs zur Schule          Schüler haben können. Lernen ist ein
und Kitas in Deutschland erneut                                 schicken – wobei die Teilnahme am       dynamischer, aufeinander aufbauen-
weitgehend zu. Weitgehend? Zwar                                 Präsenzunterricht für die ersten        der Prozess.
unterscheiden sich die Regelungen                               sechs Klassen ausdrücklich „ermög-          Wird kein neues Wissen vermit-
im Detail in den einzelnen Bundes-                              licht und empfohlen“ wird.              telt, bleibt der bereits vorhandene
ländern – etwa dahingehend, ob                                      Unterschiede in den Länderrege-     Wissensstand nicht erhalten,
Abschlussjahrgänge auch in Präsenz                              lungen sind zum Teil verwirrend und     sondern es gehen auch bereits
unterrichtet werden können oder                                 mitunter auch ärgerlich. Langfristig    erworbene Fähigkeiten verloren.
wie die Regelungen zur Notbetreu-                               ist aber vor allem eines wichtig: Was       Empirische Untersuchungen zu
ung ausgestaltet sind –, aber über-                             bedeutet es für die Schülerinnen und    Schulschließungen beziehen sich
wiegend sind die Schulen geschlos-                              Schüler, wenn sie ihre Schule über      bisher vor allem auf Länder und
sen. Am stärksten weicht Bremen                                 Monate nicht besuchen können?           Regionen, in denen durch Schul-
                                                                                                        streiks oder längere Sommerferien
                                                                                                        kein Unterricht stattfand. Unter-
                                                                                                        brechungen aufgrund von Schul-
  Bildschirmunterricht: Vorreiter Dänemark                                                              streiks können sich bereits bei
  So viel Prozent der Schüler gaben 2018 an, dass während der Schulstunden                              Grundschülern auf die späteren
  auch digitale Geräte zum Einsatz kamen, die gemeinsam von der Lehrkraft                               Abschlüsse auswirken. Auch ein
  und den Schülern genutzt wurden
                                                                                                        Anstieg der Klassenwiederholungen
                                                                                                        sowie generell niedrigere Bildungs-
  Dänisch- bzw.
                                                            Dänemark   Deutschland   Belgien            abschlüsse zählen zu den Folgen von
  Deutsch- bzw.
                                                                                                        längeren Schulschließungen.
  Niederländisch-/
  Französischunterricht                                                                                     In den USA sind die Schulen im
                                                              89           20          24
                                                                                                        Sommer zwei bis drei Monate lang
                                                                                                        geschlossen. Im Durchschnitt
  Mathematikunterricht
                                                              80           21          16               verlieren amerikanische Schüler in
                                                                                                        dieser Phase an Kompetenzen,
  Naturwissenschaft-                                                                                    besonders stark im Fach Mathema-
  licher Unterricht
                                                              77           22          15               tik. Sozioökonomisch benachteiligte
                                                                                                        Schüler erleiden zudem einen
                                                                                                        ausgeprägten Kompetenzverlust im
  Quellen: PISA-Studie, Institut der deutschen Wirtschaft                                               Lesen, während diese Fähigkeit bei
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                                                                                                        Schülern aus bessergestellten
Schule                                                       21. Januar 2021 / #2 / Seite 3

Haushalten über die Sommerferien
sogar leicht ansteigt.                     Fernunterricht: Es hapert immer noch an der Technik
    Die Effekte des Homeschoolings         So viel Prozent der Lehrer in Deutschland hielten ihre Schule hinsichtlich der
in der Corona-Krise müssen nicht           technischen Austattung für den Fernunterricht für ...
direkt mit diesen Untersuchungen
übereinstimmen: Zwar sind die Schu-
len überwiegend geschlossen, doch
der Unterricht geht mehr oder                                   … sehr gut       … gut           … weniger gut            … schlecht
weniger weiter – nämlich daheim.                                vorbereitet    vorbereitet        vorbereitet             vorbereitet
Während im ersten Shutdown noch            April
viel Lernstoff durch Aufgabenblätter       2020
                                                                       6           27                   37                      29
vermittelt wurde, die von den
Schülern zu bearbeiten waren,
erhalten Kinder und Jugendliche            Dezember
aktuell an vielen Schulen zu Hause         2020
täglich Unterricht durch Lehrkräfte                                    7           31                   32                      29
über Videotools; oder sie bekommen
den Unterrichtsstoff auf Lernplattfor-     Befragung von 1.015 Lehrern
                                           Quelle: Deutsches Schulportal
men zur Verfügung gestellt.                © 2021 IW Medien / iwd

    Das setzt allerdings nicht nur eine
stabile Internetverbindung und einen
PC für jeden Schüler voraus, sondern      haben. Doch am Equipment hapert                der Schulschließungen zu großen
auch Erfahrungen darin, wie digitale      es weiterhin (Grafik):                         Teilen ausgefallen ist. Auch erste
Endgeräte im Unterricht einzusetzen           Mit 61 Prozent hielt die Mehr-             Untersuchungen aus Belgien und
sind. In diesem Punkt hinkte              heit der Lehrer ihre Schule auch               den Niederlanden nach den ersten
Deutschland gegenüber einigen an-         noch im Dezember 2020 mit Blick                Schulschließungen zeigen, dass
deren europäischen Ländern zuletzt        auf die technische Ausstattung für             große Lerndefizite vor allem bei
deutlich hinterher (Grafik Seite 2):      weniger gut oder sogar schlecht                Kindern aus bildungsfernen Haushal-
    Im Jahr 2018 waren neun von           auf den Fernunterricht vorbereitet.            ten festzustellen sind. Der Fernunter-
zehn Schülern in Dänemark geübt              Im April 2020 lag dieser Anteil bei         richt konnte folglich im ersten
darin, digitale Geräte gemeinsam          66 Prozent. Derzeit haben nur 23 Pro-          Schul-Lockdown nur in Teilen den
mit Lehrern während des Sprach-           zent der Schulen Konzepte, Schüler             Präsenzunterricht adäquat ersetzen.
unterrichts zu nutzen – in Deutsch-       mit Lernschwierigkeiten im Wechsel-                All dies hat auch Konsequenzen
land galt das nur für zwei von zehn       oder Fernunterricht zu unterstützen.           für die Bildungsgerechtigkeit, denn
Schülern.                                    Unklar ist überdies noch, welches           die Ungleichheit der Bildungschan-
    Auch international vergleichende      Pensum die Schülerinnen und                    cen verschärft sich deutlich (siehe
Untersuchungen zur Ausstattung der        Schüler aktuell während der zweiten            Seiten 6–7).
Schulen mit WLAN, digitalen Lern-         Phase der Schulschließungen                        Darüber hinaus führen die
plattformen sowie zur Qualifikation       bewältigen. Während des ersten                 Kompetenzverluste durch Schul-
und den Erfahrungen der Lehrkräfte        Shutdowns im Frühjahr 2020 haben               unterbrechungen zu Einkommens-
mit digitalem Fernunterricht zeigten,     die Kinder und Jugendlichen nach               verlusten bei den Betroffenen:
dass Deutschland einen großen             Erhebungen des ifo Instituts nur                   Wenn ein Drittel des Schuljah-
Nachholbedarf hatte.                      etwa halb so viel Zeit mit schulbezo-          res an Stoff und Lernen verloren
    Nach knapp einem Jahr Erfah-          genen Tätigkeiten verbracht wie                geht, zieht dies nach Berechnun-
rung im Distanzunterricht dürften         während des klassischen Schul-                 gen des ifo Instituts einen Einkom-
sich sowohl die Ausstattung als auch      betriebs. Vor allem leistungsschwä-            mensverlust von im Durchschnitt
die Fähigkeiten in Deutschland            chere Schüler reduzierten ihre                 3 bis 4 Prozent über das gesamte
verbessert haben. Eine aktuelle           Lernzeiten deutlich. Einige Bildungs-          Berufsleben nach sich.
Befragung von Lehrkräften zeigt           forscher gehen deshalb davon aus,                  Jedes zusätzliche Schuljahr
jedoch, dass zwar viele Lehrkräfte in     dass für eine Reihe von Kindern und            erhöht dagegen das Lebenseinkom-
puncto Fernunterricht dazugelernt         Jugendlichen das Lernen aufgrund               men um durchschnittlich 10 Prozent.
21. Januar 2021 / #2 / Seite 4                               Schule: Interview

Interview. Zum zweiten Mal seit
Ausbruch des Coronavirus sind
in Deutschland die Schulen wei-
testgehend geschlossen. Was das
für die Schülerinnen und Schüler
bedeutet, erklären Christina
Anger und Axel Plünnecke,
Bildungsforscher am Institut der
deutschen Wirtschaft.

                                                                                                                        Fotos: IW Medien
                  „Wir könnten auf das
                  PISA-Niveau von 2000
                      zurückfallen“
    Sie haben beide schulpflichtige        Wie zufrieden sind Sie mit dem        Köln hat das Programm jetzt für alle
Kinder. Gehen die derzeit zur          Fernunterricht?                           weiterführenden Schulen gekauft.
Schule?                                    Plünnecke: Das muss man                   Und auch mein jüngeres Kind, das
    Anger: Meine beiden Kinder sind    differenzieren. Es gibt Schulen, wo       die Grundschule besucht, sieht jeden
zu Hause.                              das sehr gut läuft, weil sie sich schon   Wochentag seine Lehrerin und die
    Plünnecke: Unsere drei schul-      vor Jahren mit der Digitalisierung        anderen Kinder im Online-Unter-
pflichtigen Kinder auch, die Schulen   beschäftigt haben. Die Qualität des       richt, wobei hier nicht das volle
in Nordrhein-Westfalen sind ja         Distanzunterrichts hängt aber auch        Pensum stattfindet, sondern jeden
geschlossen.                           ganz stark von den einzelnen Lehrern      Tag ein einzelnes Fach drankommt.
    Schon, es gibt aber doch die       ab: Im ersten Lockdown gab es sehr            Plünnecke: Das ist bei meinen
Möglichkeit der Notbetreuung.          engagierte Lehrkräfte und durchaus        drei Schulkindern leider anders. Da
    Plünnecke: Wir sind ja in keiner   auch welche, die eher abgetaucht          gibt es wenig Interaktion im Fern-
Notsituation, weil wir das Privileg    sind.                                     unterricht und nach spätestens zwei
haben, auch im Homeoffice arbeiten         Anger: Mein Sohn, der ein Kölner      Stunden sind sie mit dem Schulstoff
zu können. So kann sich die Not-       Gymnasium besucht, hat seit Ostern        fertig.
betreuung besser um die anderen        komplett Digitalunterricht nach               Was hat sich seit dem ersten
Kinder kümmern. Zudem können wir       Stundenplan von 8 bis 13.30 Uhr, das      Lockdown verändert?
unsere drei Schulkinder und das        klappt vorbildlich. Während der               Plünnecke: Es gibt jetzt Lern-
Kita-Kind zu Hause zumindest           Schulschließungen läuft das über die      plattformen, die gab es während der
theoretisch (lacht) gut betreuen.      Online-Plattform Teams, die Stadt         ersten Schulschließungen kaum.
Schule: Interview                                         21. Januar 2021 / #2 / Seite 5

Und die Lehrer sind etwas besser              Wie viel Lernstoff werden Kin-       Kommunen, die sich um Gebäude
vorbereitet, überhaupt ist alles mehr     der und Jugendliche in Deutsch-          und alle technischen Angelegenhei-
eingeübt. Ich würde mir allerdings        land aufgrund der Corona-Pande-          ten kümmern.
wünschen, dass der komplette              mie verpassen?                               Anger: Man hätte in den Schulen
Unterricht während des Lockdowns              Plünnecke: Es geht auf jeden Fall    in den vergangenen Monaten schon
wie bei deinen Kindern, Christina, als    etwas verloren. Besonders viel bei       mehr tun können: größere Abstände
Videounterricht stattfindet und dass      Kindern und Jugendlichen aus             einplanen, indem beispielsweise auch
sehr gut gemachte und interessante        bildungsfernen Elternhäusern, in         Räume wie die Schulaula für den
Lernvideos, wie es sie beispielsweise     denen die Unterstützung fehlt.           Unterricht genutzt werden, Filteranla-
auf Youtube oder auch beim öffent-            Anger: Die geschlossenen             gen installieren, zusätzliche Busse
lich-rechtlichen Fernsehen gibt,          Schulen sind vor allem für jene          anmieten, um im öffentlichen Nahver-
stärker auch mit dem Lernplan             Schüler nachteilig, die schon vorher     kehr die Kontakte zu reduzieren. Da
verzahnt und auf den Lernplattfor-        Probleme in einem Fach hatten – da       hat man vielfach viel zu spät agiert.
men integriert würden. Dieses             setzt im Distanzunterricht schnell           Wie lange lassen sich die
Material kann als sinnvolle Beglei-       Frustration ein, die dann nicht selten   Schulschließungen Ihrer Meinung
tung für den Unterricht eingesetzt        in Resignation mündet.                   nach noch durchhalten?
werden, zum Beispiel, wenn die                Wie ließe sich das verhindern            Plünnecke: Wenn wieder erste
Kinder mit ihren Aufgaben besonders       oder zumindest abmildern?                Lockerungen möglich sein werden,
schnell fertig sind.                          Plünnecke: Im Moment konzi-          sollten auch die Schulen mit dabei
     Anger: Ja, es gibt jetzt Plattfor-   piert jeder Lehrer seinen Online-        sein. Dort könnte man mit einem
men, doch wie wir aktuell beinahe         Unterricht selbst. Sinnvoller wäre es,   Wechselmodell starten, bei dem die
täglich erleben, stürzen diese immer      wenn durch die Schulministerien          Klassen halbiert werden – so ließen
wieder ab – jedenfalls dann, wenn         begleitet didaktisch hochwertige         sich die AHA-Regeln einhalten und
alle gleichzeitig darauf zugreifen. Das   digitale Inhalte entwickelt würden,      die Kinder wären wenigstens zwei bis
passiert nicht nur zu Hause, sondern      die dann für alle Schulen ausgespielt    drei Tage pro Woche in der Schule.
auch in der Notbetreuung, weil viele      werden können – zumindest für die        Im Idealfall würde dieser Präsenz-
Schulen kein stabiles WLAN haben.         Klassen, in denen kein Liveunterricht    unterricht im Livestream von jenen
Und nach wie vor haben auch nicht         digital möglich ist. Solche digitalen    Kindern mitverfolgt, die gerade zu
alle Kinder und Jugendlichen einen        Inhalte wären auch später für die Zeit   Hause sind.
Rechner, an manchen Schulen gibt es       im Präsenzunterricht wertvoll.               Welche gesamtwirtschaftlichen
nach wie vor nicht genug Leihgeräte.          Außerdem brauchen die Schulen        Folgen wird der Fernunterricht
     Kann gut organisierter Fern-         mehr IT-Support, mindestens eine         haben?
unterricht den Präsenzunterricht          halbe professionelle Kraft pro               Anger: Es wird künftig mehr
ersetzen?                                 Schule.                                  Schüler geben, die eine Klasse
     Plünnecke: Stand heute würde             Viele Eltern finden es unge-         wiederholen müssen oder die Schule
ich für Deutschland sagen: Vereinzelt     recht, dass Schulen geschlossen          ganz ohne Abschluss verlassen. Und
ja, flächendeckend nein, da ist der       werden, Betriebe – abgesehen von         Schulabbrecher haben zumeist
Präsenzunterricht qualitativ besser.      der Gastronomie und großen               große Schwierigkeiten, einen Job zu
     Anger: Die Kinder können ja beim     Teilen des Einzelhandels – aber          finden.
Online-Unterricht die Kamera              nicht.                                       Plünnecke: Ich befürchte, dass
ausschalten und sind ganz schnell             Plünnecke: In den Unternehmen        der Kompetenzverlust bei den
anderweitig beschäftigt – entweder        können die Mitarbeiter auch leichter     Kindern und Jugendlichen durch die
mit dem Handy oder mit Computer-          Abstand voneinander halten als die       Schulschließungen so groß ist, dass
spielen. Hinzu kommt, dass beim           Kinder in den Schulen. Erschwerend       wir wieder auf das PISA-Niveau von
Distanzunterricht das gegenseitige        kommt hinzu, dass die Schulleitun-       2000 zurückfallen könnten. Deshalb
Feedback fehlt. Deshalb ist auch für      gen nicht so viel selbst entscheiden     müssen wir jetzt dringend Konzepte
die Lehrer Fernunterricht nicht           können, wie sie es in einer Pandemie     entwickeln, wie die vor allem bei
einfach: Sie müssen darauf vertrau-       eigentlich müssten – da gibt es noch     Kindern aus bildungsfernen Haushal-
en, dass der Stoff zu Hause gegebe-       die Ministerien, die für das Lehrper-    ten entstandenen Wissenslücken
nenfalls noch nachgearbeitet wird.        sonal zuständig sind, sowie die          wieder geschlossen werden können.
21. Januar 2021 / #2 / Seite 6                                                         Bildungsgerechtigkeit

Alle Kinder mitnehmen
                                                   Bildungsgerechtigkeit. Die Bemühungen, allen Kindern in Deutschland die
                                                   bestmöglichen Chancen auf eine gute Bildung und damit auf beruflichen Erfolg
                                                   zu geben, haben zuletzt einen Dämpfer bekommen. Die Corona-Pandemie hat die
                                                   Nachteile von Kindern mit Migrationshintergrund und jenen aus bildungsfernen
                                                   Haushalten noch vergrößert. Die Politik muss gegensteuern.

   Die Verwirklichung von Bildungs-                             den Bildungserfolg der Kinder so               ben haben, ist in Nichtakademiker-
gerechtigkeit bedeutet, dass alle                               weit wie möglich sinken.                       haushalten von knapp 19 Prozent
Kinder und Jugendlichen in Deutsch-                                In dieser Hinsicht waren in den             zu Beginn der 2000er Jahre auf
land optimale Bildungschancen                                   vergangenen Jahren durchaus                    30 Prozent im Jahr 2018 gestiegen.
erhalten. Vor allem soll die Bedeu-                             Erfolge zu verzeichnen. Ein Beispiel:              Dieser Trend war deutlich stärker
tung von Faktoren wie dem sozio-                                   Der Anteil der 25- bis 35-Jähri-            als bei jenen jungen Menschen, die
ökonomischen Status oder dem                                    gen, die studierten oder bereits               aus einem Akademikerhaushalt
Migrationshintergrund der Eltern auf                            einen Hochschulabschluss erwor-                kamen.
                                                                                                                   An anderer Stelle gab es zuletzt
                                                                                                               jedoch auch Rückschläge. So ist der
                                                                                                               Zusammenhang zwischen dem
  Schulaufgaben: Gebildete Mütter helfen mehr                                                                  sozioökonomischen Status eines
  So viel Prozent der Mütter … unterstützen ihre Kinder in der neunten Klasse mehrmals                         Schülers und seiner im PISA-Test
  pro Monat oder sogar mehrmals pro Woche bei den Schulaufgaben                                                nachgewiesenen Lesekompetenz in
                                                                                                               der jüngsten PISA-Studie wieder
      … mit Hochschulabschluss                                … mit beruflichem Abschluss                      deutlich enger geworden, nachdem
      … ohne beruflichen Abschluss                            Kompetenzstufe, die das Kind im
                                                              PISA-Lesetest erreicht hat
                                                                                                               zwischen 2000 und 2015 der Einfluss
                                                                                                               der sozialen Herkunft auf den
 (oberste                                                   14,5                                               Bildungserfolg spürbar reduziert
 Stufe)   5/6                                                15,2
                                    4,8                                                                        werden konnte.
                                                                                                                   Zudem hat sich der Anteil der
                                                                     21,5
                  4                                           16,3                                             Jugendlichen, die die Schule ohne
                                                     11,7                                                      Abschluss verlassen, seit 2013 wieder
                                                                                28,7                           erhöht, vor allem bei jenen mit
                  3                                                      23,8                                  Migrationshintergrund (siehe iwd
                                                                     20,7                                      17/2020).
                                                                                             36,7                  Dass der Anteil der Schüler mit
                  2                                                                  32,0                      Migrationshintergrund von 2009 bis
                                                                             26,4
                                                                                                               2018 um 10 Prozentpunkte gestiegen
 (unterste                                                                                         40,3
                                                                                                               ist und Deutschland zu jenen
 Stufe)    1                                                                                     38,9
                                                                                         33,8                  OECD-Ländern gehört, in denen ein
  Stand: 2018                                                                                                  relativ enger Zusammenhang
  Quellen: PISA-Studie, Institut der deutschen Wirtschaft                                                      zwischen einem ungünstigen
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                                                                                                               sozioökonomischen Status und
Bildungsgerechtigkeit                                                  21. Januar 2021 / #2 / Seite 7

einem Migrationshintergrund                Kinderbetreuung: Der Faktor Herkunft
besteht, verdeutlicht die großen
                                           So viel Prozent der Kinder … in Deutschland besuchten eine Kindertageseinrichtung
Herausforderungen, vor denen
Deutschland auf dem Weg zu mehr
Bildungsgerechtigkeit nach wie vor            Mit Migrationshintergrund           Ohne Migrationshintergrund

steht.
    Hinzu kommt, dass die Unterstüt-
zung der Kinder stark von ihrem                         … unter drei Jahren                 … von drei bis unter sechs Jahren
Elternhaus abhängt (Grafik Seite 6):
                                                                                             2013                    2019
    Mütter mit beruflicher oder
                                                    2013                 2019
akademischer Qualifizierung
                                                                             21               85                      81
helfen ihren Kindern in der neun-                    17
ten Klasse deutlich mehr bei den                     35                      42
Schulaufgaben als Mütter mit                                                                  98                     100
niedrigerem Bildungsstand.
    Dies gilt generell ebenso für die
                                           Quelle: Statistisches Bundesamt
Väter, auch wenn sie ihre Kinder           © 2021 IW Medien / iwd

insgesamt weniger bei den Hausauf-
gaben unterstützen.
    Umso wichtiger ist es, dass das
Bildungssystem die unterschied-          tenfamilien im bundesweiten Schnitt             personen ausreichend qualifiziert
lichen Startchancen der Kinder           nur 81 Prozent.                                 werden. Außerdem brauchen jene
bestmöglich angleicht. Dabei kommt           Die Corona-Pandemie hat die                 Schulen und Betreuungseinrichtun-
vor allem der frühkindlichen Bildung     bestehenden Bildungsungerechtig-                gen, die sich um besonders viele
eine große Bedeutung zu. Doch zum        keiten noch verschärft – unter                  Kinder mit Migrationshintergrund
einen ist dafür die Infrastruktur noch   anderem, weil Kinder aus sozial                 oder sonstigem starken Unterstüt-
nicht ausreichend ausgebaut. So          benachteiligten Familien und/oder               zungsbedarf kümmern, eine bessere
fehlten 2020 in Deutschland noch         mit Migrationshintergrund zu Hause              finanzielle Ausstattung.
mehr als 340.000 Betreuungsplätze        seltener über einen eigenen Compu-                  Die Corona-Krise hat zudem
für unter Dreijährige (siehe iwd         ter verfügen als andere Kinder und              gezeigt, dass die weitere Digitalisie-
22/2020). Außerdem werden in den         damit beim Homeschooling das                    rung der Schulen dringlich ist. Hier
kommenden Jahren 225.000 zusätz-         Nachsehen hatten (siehe iwd                     stehen derzeit kurzfristige Lösungen
liche Betreuungspersonen benötigt.       10/2020).                                       wie die Anschaffung weiterer Com-
    Zum anderen werden die beste-            Auf all dies muss die Politik               puter, Laptops et cetera im Vorder-
henden Betreuungsmöglichkeiten           reagieren. Unter anderem gilt es,               grund. Es sind aber auch langfristige
gerade von jenen Familien unter-         mehr Kitas zu Familienzentren                   Ansätze erforderlich. Zum Beispiel ist
durchschnittlich genutzt, deren          auszubauen. In diesen Zentren                   digitales Lernen in der Lehrerausbil-
Kindern die Angebote besonders           werden nicht nur die Kinder indivi-             dung zu verankern – systematisch
zugutekämen (Grafik):                    duell betreut, es gibt auch Bera-               und fächerübergreifend während des
    Im Jahr 2019 wurden in               tungs- und Bildungsangebote für die             Studiums, im Vorbereitungsdienst
Deutschland 42 Prozent aller unter       Eltern mit dem Ziel, dass diese die             sowie in Fort- und Weiterbildungen.
Dreijährigen ohne Migrationshin-         Bildungs- und Entwicklungsprozesse              Und um die IT-Administration
tergrund in einer Kindertagesein-        ihrer Kinder noch besser unterstüt-             stemmen zu können, benötigen die
richtung betreut – aber nur 21 Pro-      zen können.                                     rund 40.000 Schulen in Deutschland
zent der gleichaltrigen Kinder mit           Insgesamt muss die Qualität der             insgesamt 20.000 zusätzliche
Migrationshintergrund.                   frühkindlichen Betreuung und des                IT-Kräfte.
    Auch bei den Drei- bis Sechsjähri-   Schulunterrichts weiter gesteigert
gen besteht ein Gefälle: Während         werden. Ein Fokus sollte dabei auf                IW-Analysen Nr. 140
                                                                                           Christina Anger, Axel Plünnecke:
Kinder ohne Migrationshintergrund        einer verbesserten Sprachförderung                Bildungsgerechtigkeit – Herausforderung
fast ausnahmslos eine Kita besu-         liegen. Dazu müssen Erzieher,                     für das deutsche Bildungssystem
                                                                                           iwkoeln.de/bildungsgerechtigkeit
chen, sind es bei jenen aus Migran-      Lehrkräfte und andere Betreuungs-
21. Januar 2021 / #2 / Seite 8                                                                          Krankenstand

Fehlzeiten verharren
auf hohem Niveau
Krankenstand. Der langjährige Anstieg der Fehlzei-                                                Corona – in den Betrieben
ten hat im Jahr 2019 eine Pause gemacht: Im Schnitt                                               bislang ein einmaliger Effekt
war jeder Arbeitnehmer in Deutschland für 18,4 Tage                                               Krankgemeldete in Prozent aller beschäftigten
                                                                                                  Mitglieder der Betriebskrankenkassen
krankgeschrieben – 2018 waren es 18,5 Tage. Die
häufigsten Krankheitsursachen sind orthopädische
                                                                                                                       2019           2020
und psychische Probleme, wie die jährliche Auswer-
tung des Dachverbands der Betriebskrankenkassen                                                                                                                     4,9
                                                                                                  Januar
zeigt.                                                                                                                                                              4,9
                                                                                                  Februar                                                                    5,8
                                                                                                                                                                            5,6
  Die Fieberkurve
                                                                                                    März                                                                5,3
  Durchschnittliche Krankheitstage je beschäftigtes BKK-Mitglied                                                                                                                         6,7

                                                                                                  April                                                         4,5
  20                                                                                  18,4                                                                      4,6

                                                                                                  Mai                                                         4,4
                                                                                                                                                       3,8
  15
         12,6                                                                                     Juni                                                  4,0
                                                                                                                                                       3,8
                                                                                                  Juli                                                    4,2
  10                                                                                                                                                   3,8
          2008 09 2010 11 12 13 14 15 16 17 18 2019
                                                                                                  August                                                 4,0
  Krankheitstage einschließlich Reha und Arbeitsunfälle: Kalendertage mit ärztlichem Attest
  von beschäftigten pflicht- und freiwillig versicherten Mitgliedern der Betriebskrankenkassen,                                                         3,8
  ohne Arbeitslose und Rentner, ab 2016 wegen neuer Methodik nur bedingt mit früheren
  Werten vergleichbar
                                                                                                  September                                                    4,4
  Quelle: Dachverband der Betriebskrankenkassen
  © 2021 IW Medien / iwd                                                                                                                                      4,3

                                                                                                  Oktober                                                         4,8
                                                                                                                                                                  4,7

                                                                                                  November                                                            5,1
                                                                                                                                                                     5,0
                                                                                                  Dezember                                                     4,5
  Seit dem Jahr 2016 schauen die Statistiker der
                                                                                                  Auswertung einer Stichprobe; krankgemeldete Mitglieder: arbeitsunfähig mit ärztlichem Attest
  Betriebskrankenkassen genauer hin – Atteste wäh-                                                Quelle: Dachverband der Betriebskrankenkassen
                                                                                                  © 2021 IW Medien / iwd
  rend einer Reha oder infolge von Arbeitsunfällen
  werden vollständig erfasst. Dadurch gab es in den
  vergangenen Jahren eine sprunghafte Zunahme der                                                 Über die Monate zeigte sich 2019 ein typischer Verlauf –
  Krankheitstage. Im Jahr 2019 legte der kontinuier-                                              die Erkältungswelle schlug sich vor allem in den Winter-
  liche Anstieg aber eine Pause ein: Die Arbeitnehmer                                             monaten nieder. Für das Krisenjahr 2020 deuten die
  haben sich mit 18,4 Tagen im Schnitt sogar etwas                                                Auswertungen zwar auf eine stabile Entwicklung des
  seltener krankgemeldet als 2018.                                                                Krankheitsgeschehens hin – einen klaren Ausreißer gab
                                                                                                  es bedingt durch die Corona-Pandemie jedoch im März.
Krankenstand                                                                           21. Januar 2021 / #2 / Seite 9

                                                                                                                        16,8
Atemwegserkrankungen meist von kurzer Dauer
So viel Prozent der Krankheitstage entfielen 2019 auf …
                                                                                                                 Psychische Störungen
                                                                                                                                                        Mit steigendem Alter tre-
  Krankheitstage je Fall
                                                                                                                             38,6                       ten vermehrt Verschleiß-
                                                                                                                                                        erscheinungen auf. Am
          4,5
                                                                                                                         14,4
                                                                                                                                                        deutlichsten wird dies bei
     Infektionen
                                                                                                                                                        den Muskel- und Skelett-
                                                                                                                    Krankheiten des                     erkrankungen. In keiner
          5,9                                                                                                       Atmungssystems
                                                                                                                                                        anderen Krankheitsart
          4,6                                                                                                                 6,7                       steigen die Ausfälle mit
  Krankheiten des                                                                                                                                       dem Alter so kräftig an.
Verdauungssystems                                                                                                                                       Dies scheint für körper-
                                                                                                                              4,2
                                                                                                                 Krankheiten des Herz-                  lich belastende Berufe
          6,6                                                                                                      Kreislauf-Systems                    naheliegend, aber auch
                                                                                                                                                        der klassische Bürojob ist
          4,1                                                                                                                21,9                       davon nicht ausgenom-
Krebserkrankungen
                                                                                                        11,4                                            men. Psychische Leiden
         31,1
                         24,3
                         Muskel- und
                                                                                                  Verletzungen und
                                                                                                    Vergiftungen
                                                                                                                                                        und Krankheiten des
                                                                                                                                                        Atmungssystems führten
                                                                                                           21,0                                         2019 ebenfalls dazu, dass
                     Skeletterkrankungen
                                                                                                                                                        Mitarbeiter ausfielen.
                                               Krankheitstage: Kalendertage mit ärztlichem Attest von beschäftigten pflicht- und freiwillig
                                20,1           versicherten Mitgliedern der Betriebskrankenkassen, ohne Arbeitslose und Rentner

                                               Quelle: Dachverband der Betriebskrankenkassen
                                               © 2021 IW Medien / iwd

                                                                                                      Betreuung kranker Kinder ist weiblich
 Verglichen mit großen Firmen ist der Krankenstand in
                                                                                                      Kinderkrankengeldtage je 100 beschäftige BKK-Mitglieder
 kleinen Betrieben niedriger. Das mag auch daran lie-
 gen, dass es dort kaum Möglichkeiten der Vertretung
                                                                                                                          2016                 2017             2018              2019
 gibt und daher die Hemmschwelle höher ist, sich mit
 leichteren Symptomen beim Arzt vorzustellen.
                                                                                                        Frauen
  In kleinen Betrieben weniger krank
  Durchschnittliche Anzahl der Arbeitsunfähigkeitstage 2019 in
  Betrieben mit … Mitarbeitern                                                                                            23,4                  24,3            27,4              26,6
                                  Männer                         Frauen
  … 1 bis 9                                            16,8                             17,5            Männer
  … 10 bis 19                                          17,3                             18,1
  … 20 bis 49                                          18,0                             19,4                               6,3                   6,7            7,8                7,9
  … 50 bis 99                                          18,3                             21,0
                                                                                                      Arbeitsunfähigkeit: Kalendertage mit ärztlichem Attest
  … 100 bis 199                                        18,2                             20,9
                                                                                                      Quelle: Dachverband der Betriebskrankenkassen
  … 200 bis 499                                        19,1                             20,9          © 2021 IW Medien / iwd

  … 500 bis 999                                        18,5                             20,4
  … 1.000 bis 1.999                                    18,1                             20,7
                                                                                                      Wenn der Nachwuchs krank im Bett liegt, haben Eltern
  … 2.000 bis 4.999                                    18,4                             20,6
                                                                                                      bei entsprechendem Attest die Möglichkeit, ihr Kind zu
  … 5.000 bis 9.999                                    19,2                             20,1
                                                                                                      Hause zu pflegen und Kinderkrankengeld von ihrer Kasse
  … 10.000 und mehr                                    18,8                             19,2
  Arbeitsunfähigkeit: Kalendertage mit ärztlichem Attest; beschäftigte BKK-Mitglieder
                                                                                                      zu erhalten. Dabei ist die familiäre Pflege überwiegend
  Quelle: Dachverband der Betriebskrankenkassen                                                       eine Sache der Mütter. Sie nahmen 2019 mehr als
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                                                                                                      dreimal so viele Kinderkrankengeldtage wie die Väter.
21. Januar 2021 / #2 / Seite 10                                                                       Entgeltfortzahlung

Teure Leiden
                                                 Entgeltfortzahlung. Die Ausgaben der Unternehmen für die Lohnfortzahlung
                                                 im Krankheitsfall sind 2019 um 3,4 Milliarden Euro auf insgesamt 67,5 Milliar-
                                                 den Euro gestiegen. Damit setzt sich der Trend fort. Auch für das krisengeplagte
                                                 Jahr 2020 ist mit steigenden Entgeltfortzahlungen zu rechnen.

    Wenn ein Mitarbeiter erkrankt,                                Löhne. Zudem steigen seit mehr als                           Die deutschen Unternehmen
wirkt sich das nicht nur auf die                                  einem Jahrzehnt die Krankenstände                        mussten im Jahr 2019 insgesamt
betrieblichen Abläufe aus, sondern                                kontinuierlich an. Dieser Trend hat                      67,5 Milliarden Euro für erkrankte
auch auf die Arbeitskosten. Denn für                              2019 zwar eine Pause eingelegt: Im                       Mitarbeiter aufwenden – 3,4 Mil-
sechs Wochen zahlt der Chef das                                   Schnitt war jeder Arbeitnehmer in                        liarden Euro mehr als 2018.
volle Gehalt weiter – das ist gesetz-                             Deutschland für 18,4 Tage krank-                             Für das krisengeplagte Jahr 2020
lich so geregelt. Erst danach springt                             geschrieben – im Jahr 2018 waren es                      ist mit einer Fortsetzung des Trends
die Krankenkasse ein und zahlt                                    18,5 Tage (siehe Seiten 8–9).                            zu rechnen. So ist der Krankenstand
70 Prozent des Bruttoverdienstes.                                     Trotzdem sind die Gehaltskosten                      zu Beginn der Pandemie im März
    Für die Unternehmen sind die                                  für erkrankte Mitarbeiter gestiegen:                     sprunghaft gestiegen, passte sich in
Ausgaben für die Entgeltfortzahlung                               Im Jahr 2019 haben die Arbeitgeber                       den Sommermonaten aber wieder
in den vergangenen Jahren rasant                                  allein 56,2 Milliarden Euro an Ent-                      an das Niveau des Vorjahres an. Doch
gestiegen. Verantwortlich dafür sind                              geltfortzahlungen im Krankheitsfall                      schon der einmalige Ausschlag im
unter anderem die Zunahme der                                     aufgewendet – plus 11,3 Milliarden                       Frühjahr wird den jahresdurch-
sozialversicherungspflichtigen                                    Euro an Beiträgen zur Sozialversiche-                    schnittlichen Krankenstand erhöhen.
Beschäftigung und die höheren                                     rung (Grafik):                                           Zudem ist von steigenden Fehlzeiten
                                                                                                                           in den laufenden Wintermonaten
                                                                                                                           auszugehen.
  Die Krankheitskosten der Arbeitgeber                                                                                         Dämpfend wirken dagegen die
                                                                                                                           gestiegene Arbeitslosigkeit sowie die
  Ausgaben der Unternehmen für die Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall in Milliarden Euro
                                                                                                                           Kurzarbeit, da sich die Entgeltfort-
                                                                                                                           zahlungspflicht auf die tatsächlich
        Bruttoentgelte             Sozialversicherungsbeiträge der Arbeitgeber                                             geleistete Arbeit bezieht.
  60                                                                                                              56,2         Unabhängig davon wird langfris-
                                                                                                                           tig auch die Alterung der Belegschaf-
  50                                                                                                                       ten die Gehaltskosten für erkrankte
  40                                                                                                                       Mitarbeiter in die Höhe treiben, da
                31,3
                                                                                                                           das Risiko für langwierige Erkrankun-
  30                                                                                                                       gen mit zunehmendem Alter steigt.
  20                                                                                                                       Umso wichtiger ist daher ein Ge-
                                                                                                                  11,3     sundheitsmanagement in den Betrie-
  10              6,4
                                                                                                                           ben, um diesen Erkrankungen
    0                                                                                                                      vorzubeugen.
               2010       2011        2012       2013       2014        2015       2016       2017         2018   2019
  Entgeltfortzahlung ohne gesetzlichen Mutterschaftsurlaub; Sozialversicherungsbeiträge der Arbeitgeber:
  einschließlich der gesetzlichen Unfallversicherung; 2018: vorläufig; 2019: geschätzt                                      IW Kurzbericht 128/2020
  Quellen: Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Deutsche Rentenversicherung,                                          Jochen Pimpertz: 67,5 Milliarden Euro für
  Institut der deutschen Wirtschaft                                                                                         erkrankte Mitarbeiter
  © 2021 IW Medien / iwd                                                                                                    iwkoeln.de/entgeltfortzahlung-mitarbeiter
Corona-Hilfen                                                                                  21. Januar 2021 / #2 / Seite 11

Schleppende Auszahlung
                              Corona-Hilfen. Die Bundesregierung hat im vergangenen Jahr umfangreiche
                              Hilfsprogramme aufgelegt, um die wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie
                              abzumildern – allerdings fließen die Gelder zum Teil nur schleppend.

    Schon im ersten Lockdown ab
Mitte März 2020 kam es in weiten           Corona-Hilfen: Nur teilweise geflossen
Teilen der Wirtschaft zu massiven          in Milliarden Euro
Einbußen – einige Branchen wurden
komplett heruntergefahren, teilweise                                                        Maximales
                                                                                            Volumen Bewilligt Bewilligt in Prozent
wurden die Lieferketten unterbro-
                                           Soforthilfen für kleine
chen, bei vielen Unternehmen fiel die      Unternehmen, Selbstständige                          18,0             13,7                                                76
Nachfrage aus. Besonders hart traf es      und Freiberufler
zum Beispiel die Automobilindustrie:       Überbrückungshilfen I                                                  1,4
                                                                                                24,6                                                                  8
    Zwischen Februar und April 2020        Überbrückungshilfen II                                                 0,7
sank die Produktion im Fahrzeug-           Überbrückungshilfen III                                                --
bau um 74 Prozent.                         Novemberhilfe                                        39,5              1,2                                                 4
                                           Dezemberhilfe                                                          0,3
    Im gesamten Verarbeitenden
                                           Zuschüsse 2020 insgesamt                             42,6             15,8                                                37
Gewerbe lag der Rückgang bei 29 Pro-
                                           Zuschüsse 2021 insgesamt                             39,5              1,5                                                 4
zent, in der Gastronomie ging der          Wirtschaftsstabilisierungsfonds                     500,0              7,9                                                 2
Umsatz um 69 Prozent zurück, im            KfW-Sondermaßnahme                                  100,0             45,7                                                46
Beherbergungsgewerbe sogar um              Bewilligte Coronoa-Hilfen: ohne Großbürgschaften des Bundes von 2,8 Milliarden Euro und ohne Bürgschaften der
                                           Bürgschaftsbanken von 1,1 Milliarden Euro; Überbrückungshilfen I und II: maximales Volumen im Haushalt 2020, nur
87 Prozent.                                Auszahlungen 2020; November- und Dezemberhilfen: maximales Volumen für Corona-Unternehmenshilfen im Haushalt
                                           2021 inklusive Überbrückungshilfen I und II bei Auszahlung 2021, zusätzlich stehen 35 Milliarden Euro als globale Mehr-
    Im zweiten Lockdown geht es für        ausgabe für Kosten im Zusammenhang mit der Bewältigung der Covid-19-Pandemie zur Verfügung; Wirtschaftsstabili-
                                           sierungsfonds: ohne Refinanzierung der KfW-Sondermaßnahme
viele Unternehmen um die Existenz.         Quellen: Bundesministerium der Finanzen, Bundesregierung, Finanzagentur, Sachverständigenrat zur Begutachtung
Zwar scheint die Industrie bislang         der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Statistisches Bundesamt, Institut der deutschen Wirtschaft
                                           © 2021 IW Medien / iwd
noch nicht allzu stark beeinträchtigt
zu sein, doch viele Konsumbranchen
sind praktisch stillgelegt.              waren vielversprechend, denn schon                                      Insgesamt standen im Bundes-
    Die Bundesregierung und die          allein die Ankündigung dieser Hilfen                                haushalt 2020 knapp 43 Milliarden
Landesregierungen haben schnell          hatte einen stabilisierenden Effekt auf                             Euro als Corona-Hilfen zur Verfügung,
erkannt, dass die Existenz der betrof-   die Gemütslage der betroffenen                                      ausgezahlt wurden davon nur 37 Pro-
fenen Unternehmen nur mit massiven       Unternehmer.                                                        zent. Das könnte theoretisch daran
Unterstützungen gerettet werden              Tatsächlich aber sind viele Hilfs-                              liegen, dass kein Bedarf besteht. Doch
kann. Am wirksamsten war die             töpfe bisher kaum angezapft worden.                                 das ist angesichts der Umsatzeinbrü-
Sonderregelung zum Kurzarbeiter-         Zwei Beispiele (Grafik):                                            che unplausibel. Vielmehr ist die
geld, für die 2020 rund 22 Milliarden        Soforthilfen. Von den ursprüng-                                 Beantragung der Hilfen offenbar zu
Euro aufgewendet wurden – Geld, das      lich geplanten 50 Milliarden Euro                                   bürokratisch und die Gelder werden
die Unternehmen einfach und schnell      waren im letzten Nachtragshaushalt                                  schlecht verwaltet. Damit drohen
in Anspruch nehmen konnten.              nur noch 18 Milliarden vorgesehen –                                 genau jene Unternehmenszusam-
    Auch die Überbrückungshilfen für     und selbst davon sind nur 76 Prozent                                menbrüche, die es in der Krise zu
kleine und mittlere Unternehmen,         ausgezahlt worden.                                                  verhindern gilt.
Selbstständige und gemeinnützige             Überbrückungshilfen I und II.
                                                                                                               IW-Kurzbericht 2/2021
Organisationen sowie die November-       Dafür standen 24,6 Milliarden Euro zur                                Hubertus Bardt, Michael Hüther:
und Dezemberhilfen zur Existenz-         Verfügung – geflossen sind allerdings                                 Corona-Hilfen – Schleppende Auszahlung
                                                                                                               iwkoeln.de/coronahilfen
sicherung im zweiten Lockdown            nur 2,1 Milliarden Euro.
21. Januar 2021 / #2 / Seite 12                                                                        Fachkräfteengpässe

Bares für Rare
                                                   Fachkräfteengpässe. In vielen Berufen sind Fachkräfte rar. Höhere Löhne kön-
                                                   nen Fachkräfte zu einem Jobwechsel motivieren. Eine empirische Analyse zeigt
                                                   allerdings, dass der Zusammenhang zwischen Engpässen und Lohnentwicklung
                                                   vornehmlich für Hochqualifizierte gilt. Grundsätzlich müssen Knappheiten in
                                                   einzelnen Berufen bei der Lohnfindung stärker berücksichtigt werden.

    Die Corona-Pandemie hat die                                        Sind Fachkräfte knapp, sollten                       se. Bis 2019 stieg dieser Lohnvor-
Zahl der offenen Stellen sinken                                     der ökonomischen Theorie zufolge                        sprung auf 9,3 Prozent.
lassen. Dennoch, so sagen Ökono-                                    die Löhne steigen. Allerdings hängen                       Im Wesentlichen zeigt sich dieser
men, ist das Thema Fachkräfteeng-                                   die Arbeitsentgelte auch von Fakto-                     Zusammenhang auch dann, wenn
pässe in Deutschland damit nicht                                    ren wie der Zahlungsbereitschaft der                    man auf jene Berufe schaut, in denen
vom Tisch. Einige Engpässe – zum                                    Kunden ab. Zudem prägt die Tarif-                       die Engpässe im Jahr 2013 beson-
Beispiel in den Gesundheitsberufen –                                bindung in Deutschland die Lohnfin-                     ders groß waren. Vergleichen lässt
sind durch die Pandemie sogar noch                                  dung maßgeblich mit.                                    sich das Ausmaß der Engpässe
deutlicher zutage getreten als zuvor                                   Dennoch gibt es deutliche Signale                    mithilfe der Stellenüberhangquote.
(siehe iwd 10/2020).                                                dafür, dass sich die Fachkräfteeng-                     Sie bildet den Anteil der offenen
    Gesamtwirtschaftlich betrachtet                                 pässe der vergangenen Jahre auf die                     Stellen ab, für die es bundesweit
hat sich der Fachkräftemangel in den                                Löhne ausgewirkt haben (Grafik):                        keine passend qualifizierten Arbeits-
vergangenen Jahren deutlich ver-                                       Im Jahr 2013 lag der Median-                         losen gibt. In den zehn Berufen mit
schärft. So zählten 2019 gut 45 Pro-                                lohn in Berufen, in denen Fachkräf-                     dem größten Fachkräftemangel liegt
zent aller Berufe in Deutschland zu                                 te knapp waren, mit 3.300 Euro um                       diese Quote teils über 90 Prozent –
den Engpassberufen – 2013 waren es                                  7,9 Prozent über dem Lohnniveau                         zumeist mit dem zu erwartenden
noch weniger als 24 Prozent.                                        der Berufe ohne Fachkräfteengpäs-                       Lohneffekt (Grafik Seite 13):
                                                                                                                               In sieben der zehn Berufe mit
                                                                                                                            den größten Fachkräfteengpässen
  Löhne: Knappe Fachkräfte verdienen mehr                                                                                   im Jahr 2013 stieg der Medianlohn
  Monatliches Medianentgelt in Berufen … in Euro                                                                            bis 2019 deutlich stärker als im
                                                                                                                            Durchschnitt aller Berufe – dort
      … mit Fachkräfteengpässen im Jahr 2013                                                                                betrug der Zuwachs 15,5 Prozent.
      … ohne Fachkräfteengpässe im Jahr 2013                                                                                   Den höchsten Lohnanstieg
  4.000                                                                                                         3.951       verbuchten in diesen Engpassberu-
                                                                                                                            fen die Fachkräfte in der Altenpflege
                                                                                                                            mit 24 Prozent, gefolgt von den
                                                                                                                3.614       Spezialisten in den Bereichen
                                                                                                                            Krankenpflege, Rettungsdienst und
  3.500                                                                                                                     Geburtshilfe mit 22 Prozent.
       3.296                                                                                                                   Ein Schätzmodell bestätigt den
                                                                                                                            grundlegenden Zusammenhang:
       3.054                                                                                                                   In Berufen mit einem flächen-
  3.000                                                                                                                     deckenden Fachkräftemangel
              2013              2014             2015              2016              2017             2018      2019
                                                                                                                            steigen die Löhne pro Jahr um
  Medianentgelt: Eine Hälfte der Beschäftigten verdient weniger, die andere mehr
  Fachkräfteenpässe: liegen vor, wenn es in einem Beruf weniger Arbeitslose als offene Stellen gibt                         0,61 Prozentpunkte stärker als in
  Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Institut der deutschen Wirtschaft
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                                                                                                                            Berufen, in denen es ausreichend
                                                                                                                            qualifizierte Arbeitskräfte gibt.
Fachkräfteengpässe                                                         21. Januar 2021 / #2 / Seite 13

 Engpassberufe: Löhne oft stark gestiegen
 In diesen zehn Berufen gab es im Jahr 2013 die größten Fachkräfteengpässe. Gemessen werden diese Engpässe anhand der Stellenüber -
 hangquote – dem Anteil der offenen Stellen, für die es bundesweit keine passend qualifizierten Arbeitslosen im jeweiligen Beruf gibt

                                                             Stellenüberhangquote               Monatliches Median-    Entgeltveränderung 2013 bis 2019
                                                             2013 in Prozent                    entgelt 2019 in Euro   in Prozent
 Öffentliche Verwaltung
 (sonstige Spezialisierung) – Spezialist
                                                                             91                           4.186                                          18
 Sanitär-, Heizungs- und Klimatechnik –
 Experte
                                                                             91                           5.159                          10

 Technischer Eisenbahnbetrieb – Experte                                      82                           3.645                                   14

 Kältetechnik – Fachkraft                                                    82                           3.455                                            19

 Fachkrankenpflege – Spezialist                                              80                           3.978                                          18
 Aufsicht und Führung in Gesundheits-
 und Krankenpflege, Rettungsdienst                                           80                           4.553                                                 22
 und Geburtshilfe – Spezialist

 Altenpflege – Fachkraft                                                     80                           3.032                                                     24

 Straßen- und Asphaltbau – Experte                                           79                           5.338                                           19

 Ver- und Entsorgung – Experte                                               78                           5.484                                     16

 Öffentliche Verwaltung – Experte                                            77                           5.068                              12
 Fachkraft, Spezialist, Experte: Einordnung nach steigendem Komplexitätsgrad der Anforderungen im jeweiligen Beruf
 Medianentgelt: Eine Hälfte der Beschäftigten verdient mehr, die andere weniger
                                                                                                                       Zum Vergleich:
 Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Institut der deutschen Wirtschaft Köln
                                                                                                                       Durchschnitt aller           15,5
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    Angesichts einer durchschnitt-                                 Wenn die Babyboomer-Jahrgänge                        und Spezialistenberufen mehr
lichen preisbereinigten Lohnsteige-                                demnächst in Rente gehen, werden                     Gewicht bekommen; zwischen
rung von 2,4 Prozent pro Jahr ist                                  sie verstärkt Lücken in jenen Berufen                Tarif- und Effektivlohn muss eine
dieser Unterschied bemerkenswert.                                  hinterlassen, die meist eine Ausbil-                 ausreichend große Spanne bestehen.
    Bei näherem Hinsehen zeigt sich                                dung voraussetzen. Damit steigt der                      Wo das Lohnsignal nicht aus-
allerdings, dass Fachkräfteengpässe                                Druck auf die Lohnpolitik, flexibler                 reicht, um Arbeitskräfteangebot und
vor allem in Berufen mit komplexen                                 auf die Knappheit zu reagieren.                      -nachfrage in Einklang zu bringen,
Tätigkeiten zu überdurchschnitt-                                       Zwar ist das Lohnniveau in                       können auch nicht monetäre Anreize
lichen Lohnerhöhungen führen. Ein                                  einigen Mangelberufen schon heute                    wie Angebote zur Aus- und Weiterbil-
Grund dafür könnte sein, dass es sich                              sehr hoch. Dabei wird jedoch oft nur                 dung dazu beitragen, mehr Nach-
für die dort benötigten Hochqualifi-                               wenig nach Engpässen differenziert.                  wuchskräfte für Engpassberufe zu
zierten eher rechnet, für eine besser                              So war der Medianlohn von Maschi-                    gewinnen.
bezahlte Stelle innerhalb Deutsch-                                 nen- und Gerätezusammensetzern
lands umzuziehen. Die Löhne von                                    im Jahr 2018 ähnlich hoch wie der
                                                                                                                         Aus IW-Trends 4/2020
beruflich qualifizierten Fachkräften                               von Mechatronikern, obwohl Letzte-                    Alexander Burstedde, Ruth Maria Schüler:
reagieren dagegen insgesamt nicht                                  re deutlich knapper sind.                             Reagieren Löhne in Deutschland auf den
                                                                                                                         Fachkräftemangel?
messbar auf bestehende Engpässe.                                       Deshalb sollte, soweit dies mit                   Zu dieser Studie gibt es eine interaktive Grafik,
    Dies ist mit Blick auf den demo-                               dem Solidarprinzip vereinbar ist, der                 die zeigt, wie lukrativ die einzelnen Berufe sind.
                                                                                                                         iwkoeln.de/fachkraeftemangel
grafischen Wandel problematisch:                                   Engpassindikator in vielen Fachkraft-
21. Januar 2021 / #2 / Seite 14                                                      Auslandsstudium

Nice to have
                                                       Auslandsstudium. Auch wenn viele Unternehmen von Bewerbern nicht
                                                       explizit ein Auslandssemester oder -praktikum verlangen, so schätzen sie
                                                       doch die Kompetenzen, die im Rahmen eines längeren Auslandsaufenthalts
                                                       erworben werden.

    Was bringt eine im Studium                                 Thema anschaut, wird klar, warum        den Unternehmen sind die durch
erworbene Auslandserfahrung für                                das so ist:                             den Auslandsaufenthalt gewonne-
die berufliche Karriere? Dieser Frage                             Im Jahr 2017 studierten rund         nen Kompetenzen deutlich wichtiger
ist der DAAD – Deutscher Akademi-                              140.000 Deutsche im Ausland, das        als die Studiendauer. Zu den Fähig-
scher Austauschdienst – zusammen                               waren fast dreimal so viele wie         keiten, die junge Leute im Rahmen
mit dem Institut der deutschen                                 noch zu Beginn des Jahrtausends.        ihrer Auslandserfahrung üblicherwei-
Wirtschaft nun zum vierten Mal                                    Mit anderen Worten: Das Angebot      se erwerben, zählen interkulturelle
nachgegangen. Anders als in den                                an auslandserfahrenen Akademikern       Kompetenz, Kommunikationsfähig-
Vorgängerstudien wurde die Bedeu-                              wird immer größer. Wahr ist aber        keit, Selbstvertrauen und Offenheit
tung eines Auslandsaufenthalts                                 auch, dass ihre Zahl von 2010 bis       für Neues.
nicht nur für den Berufseinstieg,                              2017 nicht stärker gestiegen ist als        Neben fachlich-methodischem
sondern erstmals auch für den                                  die Zahl der Studenten insgesamt.       Wissen erwarten Arbeitgeber von
späteren Karriereverlauf ermittelt.                               Diejenigen, die auf ein Auslands-    akademischen Berufseinsteigern vor
    Ein Fazit lautet: Der Stellenwert                          studium verzichten, begründen das       allem soziale und kommunikative
eines Auslandssemesters oder                                   mit Finanzierungsschwierigkeiten        Kompetenzen. Die im Rahmen der
-praktikums hat sein Alleinstellungs-                          oder mit einem befürchteten Zeit-       Studie befragten Personalverant-
merkmal ein Stück weit verloren.                               verlust im Studium. Letzteres sollte    wortlichen wünschen sich kommuni-
Wenn man sich die Zahlen zu diesem                             kein Hinderungsgrund sein: Denn         kationsstarke und selbstständige
                                                                                                       Problemlöser, die Offenheit für
                                                                                                       Neues, Flexibilität und Durchhalte-
                                                                                                       vermögen zeigen – also all das, was
  Auslandsstudium: Je größer das Unternehmen,                                                          üblicherweise während eines
  desto relevanter                                                                                     studienbezogenen Auslandsaufent-
  So viel Prozent der Unternehmen behalten … grundsätzlich Hochschul-                                  halts erworben wird.
  absolventen mit studienbezogenen Auslandserfahrungen vor                                                 Gleichwohl ist die Auslandserfah-
                                                                                                       rung für die meisten Unternehmen,
                                                   … einen Großteil der        … ausgewählte           die Akademiker einstellen, kein Muss
  Unternehmensgröße                                Einstiegspositionen         Einstiegspositionen
                                                                                                       (Grafik):
  1 bis 49 Mitarbeiter                                        2,0                      3,8                 Nur knapp 6 Prozent der Unter-
  50 bis 249 Mitarbeiter                                      1,7                      4,7             nehmen in Deutschland, die
  250 und mehr Mitarbeiter                                    1,4                     14,3             Akademiker beschäftigen, behal-
                                                                                                       ten einige oder fast alle Einstiegs-
   Insgesamt                                                 2,0                       3,9
                                                                                                       positionen jenen Hochschulabsol-
  Befragung von 915 Unternehmen, die Akademiker beschäftigen, im Herbst 2019                           venten vor, die mindestens ein
  Quelle: IW-Personalpanel
  © 2021 IW Medien / iwd
                                                                                                       Auslandssemester oder ein Prakti-
                                                                                                       kum im Ausland absolviert haben.
Auslandsstudium                                                                                            21. Januar 2021 / #2 / Seite 15

  Führungspositionen: Was Bewerber mitbringen müssen
  So viel Prozent der Unternehmen in Deutschland halten es in der Regel für wichtig, dass Bewerber für eine
  Führungsposition die Fähigkeit haben, …

  … mit unsicheren/unklaren Situationen umgehen zu können                                                                                                                                                             86

  … sich auf unterschiedlichste Menschen/Charaktere einzustellen                                                                                                                                                      85

  … die Eigeninitiative der Mitarbeiter zu fördern                                                                                                                                                                 82

  … eigenständig neue Entwicklungschancen für das Unternehmen zu erkennen und aufzugreifen                                                                                                                       79

  … Veränderungen im Unternehmen auch bei Widerständen voranbringen zu können                                                                                                                                    78

  … den Mitarbeitern Orientierung bei Veränderungsprozessen zu geben                                                                                                                                            77

  … die Vernetzung zwischen unterschiedlichen Teams zu fördern                                                                                                                                             69

  … mit Geschäftspartnern, Mitarbeitern und Kollegen aus anderen Kulturkreisen umgehen zu können                                                                                                         66

  Befragung von 924 Unternehmen, die Akademiker beschäftigen, im Herbst 2019

  Quelle: IW-Personalpanel
  © 2021 IW Medien / iwd

    Je größer das Unternehmen,                                          Führungskräfte. Vor allem in interna-                                        solchen Positionen gefragten
desto häufiger gibt es Jobs, die allein                                 tional tätigen Unternehmen können                                            Kompetenzen fördern (Grafik):
für solche Hochschulabsolventen                                         sich zusätzliche Karrierechancen                                                Fast alle Unternehmen, die eine
reserviert sind – von den Betrieben                                     ergeben, da die berufliche Auslands-                                         Führungsposition besetzen möch-
mit mindestens 250 Mitarbeitern                                         erfahrung bei der Besetzung von                                              ten, erwarten von den Bewerbern,
verfolgen fast 16 Prozent diese                                         Führungspositionen hier eine                                                 dass sie mit unsicheren Situatio-
Einstellungspraxis.                                                     deutlich größere Rolle spielt als in                                         nen umgehen und sich auf unter-
    Auch wenn ein studienbezogener                                      auf den Inlandsmarkt fokussierten                                            schiedlichste Charaktere einstellen
Auslandsaufenthalt keine unabding-                                      Betrieben. Und wer bereits als                                               können.
bare Voraussetzung ist, um Karriere                                     Student längere Zeit im Ausland war,                                            Zwei Drittel der Betriebe halten es
zu machen, kann dieser doch zu                                          hat in der Regel auch bessere                                                außerdem für wichtig, dass Bewer-
zusätzlichen beruflichen Optionen                                       Chancen, im Laufe der Berufstätig-                                           ber mit Geschäftspartnern, Mitarbei-
führen. Denn die Kompetenzen, die                                       keit Auslandseinsätze zu überneh-                                            tern und Kollegen aus anderen
Studenten im Ausland erwerben,                                          men oder Erfahrungen in internatio-                                          Kulturkreisen umgehen können.
sind in einer durch permanenten                                         naler Projektarbeit zu sammeln.
Veränderungsdruck und Unwägbar-                                             Explizite Auslandserfahrung spielt                                          Gutachten
keit geprägten Arbeitswelt gefragter                                    für die meisten Unternehmen, die                                                Beate Placke, Christiane Konegen-Grenier:
                                                                                                                                                        Die Bedeutung von Auslandserfahrung für
denn je.                                                                eine Führungskraft suchen, zwar                                                 den Karriereerfolg von Hochschulabsolventen
    Dies gilt nicht allein für Berufs-                                  keine Rolle, gleichwohl dürften                                                 auf dem deutschen Arbeitsmarkt
                                                                                                                                                        iwkoeln.de/auslandserfahrung
einsteiger, sondern auch für künftige                                   längere Auslandsaufenthalte die auf

                                                                                                   Impressum
                             Herausgeber: Institut der deutschen Wirtschaft Köln e.V. · Präsident: Arndt Günter Kirchhoff · Direktor: Prof. Dr. Michael Hüther · Mitglieder: Verbände und Unternehmen in Deutschland
                             Redaktionsleiter: Jork Herrmann (verantwortlich) · Redaktion: Berit Schmiedendorf (stellv.), Andreas Wodok (Textchef), Lara Blankenberg, Alexander Weber · Grafik: IW Medien GmbH
                             E-Mail: iwd@iwkoeln.de · Bezugspreis: € 11,89/Monat inkl. Versand und MwSt., Erscheinungsweise 14-täglich · Abo-Service: Friederike Ennsberger, Telefon: 0221 4981-450, ennsberger@iwkoeln.de
                             Verlag: Institut der deutschen Wirtschaft Köln Medien GmbH, Postfach 10 18 63, 50458 Köln · Telefon: 0221 4981-0 · Druck: Henke GmbH, Brühl · Rechte für Nach­druck oder elektronische Verwertung
                             über: lizenzen@iwkoeln.de · Zur Abwicklung des Vertriebs erforderliche Daten werden nach den Bestimmungen des Bundesdatenschutzgesetzes verwaltet, E-Mail: datenschutz-iwd@iwmedien.de.
21. Januar 2021 / #2 / Seite 16

                                                                                                         Zahl der Woche

                                                                                                         15.300
Top-Liste: Alkoholkonsum                                                                                 Studenten
Seitdem das Sars-CoV-2-Virus die Menschheit zu mehr Häuslichkeit ver-                                    aus Deutschland waren 2018 an einer
dammt, trinken viele mehr Alkohol daheim. Trotzdem sind die Deutschen                                    Universität im Vereinigten Königreich
keine Corona-Säufer geworden. Zwar wird während der Pandemie mehr zu                                     eingeschrieben. Künftig wird es für
Hause getrunken als sonst, aber dafür ging der Alkoholkonsum in Kneipen,                                 deutsche Hochschüler allerdings
Bars und Restaurants stark zurück: So lag der Bierabsatz der heimischen Her-                             schwieriger – und vor allem kostspie-
steller im Inland zwischen Januar und Oktober 2020 sogar um drei Millionen                               liger –, an einer Uni in Großbritanni-
Hektoliter unter dem des Vorjahreszeitraums. Auch Wein und Spirituosen                                   en zu studieren: Denn die britische
wurden während des ersten Shutdowns längst nicht so stark nachgefragt wie                                Regierung hat entschieden, nicht
zur Weihnachtszeit, wenn besonders viel Alkohol gekauft wird. Im Jahr 2019                               länger am europäischen Mobilitäts-
– neuere Daten liegen noch nicht vor – gaben die Verbraucher in Deutschland                              programm Erasmus+ teilzunehmen.
knapp 25 Milliarden Euro für Alkoholika aus, das entsprach 1,4 Prozent ihrer                             Das Vereinigte Königreich zählt
Konsumausgaben. Niedriger war der Anteil innerhalb der EU nur in Portugal,                               neben Österreich und den Nieder-
Österreich, Spanien, den Niederlanden, Griechenland und Italien.                                         landen zu den drei beliebtesten
                                                                                                         Zielländern für deutsche Studenten.
  Konsumausgaben für Vino und Piwo                                                                       Aktuell unterhalten 248 deutsche
  So viel Prozent ihrer Gesamtausgaben im Jahr 2019 wendeten die EU-Bürger für                           Hochschulen mehr als 1.600 Koope-
  alkoholische Getränke auf                                                                              rationen mit britischen Universitäten
                                                                                                         und Wissenschaftseinrichtungen.
  Lettland                                                                                         4,8   Auch viele deutsche Wissenschaftler
  Estland                                                                                         4,7    sind von den erschwerten Rahmen-
  Litauen                                                                                   3,7          bedingungen für die deutsch-
  Tschechien                                                                          3,4
                                                                                                         britische Hochschulzusammenarbeit
  Polen                                                                               3,4
  …                                                                                                      betroffen, denn derzeit arbeiten rund
  Deutschland                                        1,4                                                 5.800 deutsche Akademiker an Uni-
  Portugal                                           1,4                                                 versitäten und Forschungseinrich-
  Österreich                                       1,3                                                   tungen im Vereinigten Königreich.
  Spanien                                         1,2
  Niederlande                                    1,1
  Griechenland                                 0,9
  Italien                                      0,9
  Alkoholische Getränke: ohne Alkohol, der in Restaurants und Hotels getrunken wird
  Quelle: Eurostat
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