Die Pazifik-Allianz: Erfolge und Herausforderungen
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Gian Luca Gardini
Die Pazifik-Allianz:
Erfolge und Herausforderungen
Die Pazifische Allianz, ein regionaler Block, der sich aus Chile, Kolumbien, Mexiko und Peru zusammen-
setzt, wurde 2012 gegründet. Dies stellte damals einen neuartigen Ansatz dar, der auf offener Wirtschaft und
Freihandelspräferenzen basierte und sich gegen ein vorherrschendes linkes und staatlich-interventionisti-
sches Paradigma richtete. Bis zum Jahr 2020 ist das Bündnis aufgrund seiner Bestrebungen nach niedrigen
Obergrenzen und seiner agilen Struktur sowie seiner bedeutenden Errungenschaften zu einer Referenz auf
dem Kontinent geworden. Der Block hat eine effektive Freihandelszone, ein funktionierendes gemeinsames
Außenhandelsfenster zur Vereinfachung der Exportanforderungen und einen Kapitalfonds für Unternehmer
eingerichtet. Außerdem sind keine Touristen- und Geschäftsvisa mehr erforderlich, ein Stipendienprogramm
für Studenten wurde aktiviert, und 52 Staaten auf der ganzen Welt sind der Organisation als Beobachter
beigetreten. Dennoch gibt es drei große Herausforderungen: Wie kann der Mehrwert der regionalen Freihan-
delszone genutzt werden, wie können die Vorteile einer gemeinsamen Strategie gegenüber Asien zur Geltung
gebracht werden und wie kann die weit verbreitete internationale Aufmerksamkeit genutzt werden. Die be-
grenzte ideologische Konvergenz, interne Probleme und der geringe politische Wille zur weiteren Stärkung
der Zusammenarbeit könnten dazu führen, dass das Pazifische Bündnis an Dynamik verliert.
Schlagwörter:
Pazifik-Allianz - Regionale Integration - Lateinamerika - Asien - Freihandelszone - Mexiko - Politisches MarketingDie Pazifik-Allianz: Erfolge und
Herausforderungen*
|| Gian Luca Gardini
Im April 2011 veröffentlichten die Präsi- stark in der Praxis.3 Die alternativen Rezepte
denten von Chile, Kolumbien, Mexiko und der rosa Flut, die von einem staatlich subven-
Peru die Lima-Erklärung, die den Rahmen zur tionierten Kapitalismus über sanften Protekti-
Gründung der Pazifik-Allianz schuf. Sie zeich- onismus bis hin zu utopischen Tauschgeschäf-
nete sich durch ihre ungewöhnliche Prägnanz ten reichen, schienen recht gut zu funktionie-
gegenüber herkömmlichen Erklärungen politi- ren, auch wegen der hohen internationalen
scher Art in Lateinamerika aus. Auch ihre Preise für wichtige Rohstoffe, die nach wie vor
Klarheit und Zurückhaltung in Bezug auf Ziele die wichtigsten Exportgüter für den größten
und Ambitionen waren bemerkenswert. Die in Teil der Region sind.
der Erklärung verankerte Vision widersprach Dieses politische und wirtschaftliche Kli-
dem vorherrschenden Zeitgeist. Sie betonte ma hat ein Umdenken im Hinblick auf regiona-
den wirtschaftlichen Charakter des Unterfan- len Handel und Integration in Lateinamerika
gens, das Engagement für Freihandel und Un- ausgelöst. Es folgte eine Vielzahl neuer Vor-
ternehmertum sowie den Glauben an Investi- schläge, die den globalen Kapitalismus und
tionen und Wettbewerbsfähigkeit als geeigne- die bestehende internationale Ordnung in ein
te Mittel, um die gesellschaftliche Entwick- kritisches Licht rückten und zugleich das Ge-
lung und die internationale Integration der wicht Lateinamerikas international stärken
gesamten Region voranzutreiben. Die Initiati- sollten. Im Jahr 2004 wurde die Bolivarische
ve zielte darauf ab, den asiatisch-pazifischen Allianz für die Völker unseres Amerika (Ali-
Raum zu erreichen und damit einem neuen anza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Integrationsansatz für Lateinamerika den Weg América - ALBA) gegründet, um Lateinamerika
zu bereiten.1 im Widerstand gegen freie Märkte und gegen
die sogenannten Bösen Auswüchse des von
Die Stimmung in Lateinamerika war da- den USA geförderten internationalen Kapita-
mals ganz anders. Die rosa Flut, eine Welle lismus zu vereinen. Im Jahr 2008 markierte
linksgerichteter Regierungen, die das erste die Union Südamerikanischer Nationen (Unión
Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts in Lateiname- de Naciones Suramericanas - UNASUR) die
rika prägte, war fest an der Macht und gewann Herausbildung einer neuen politischen Ge-
national und international an Anerkennung. Es wichtung auf regionaler und globaler Ebene,
gehörte zum guten Stil, neoliberale Politik für indem sich die Regionalpolitik vermehrt nach
einen Großteil der Probleme Lateinamerikas den Vorgaben Brasiliens richtete. Damit ver-
verantwortlich zu machen.2 Die zeitweise noch bunden sahen sich die USA, ihr Wirtschafts-
heftigere Kritik am Freihandel und seinen modell und ihre Politik der Einschmischung in
Befürwortern wurde im politischen Diskurs Lateinamerika zunehmend einer leisen Kritik
weitgehend akzeptiert, wenn auch weniger gegenüber. Im Jahr 2011 gründeten alle 33
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 29GIAN LUCA GARDINI
lateinamerikanischen und karibischen Staaten regionale Handelspartner und Märkte zu errei-
die Gemeinschaft der Lateinamerikanischen chen, während die intraregionale Dimension
und Karibischen Staaten (Comunidad de Esta- im Wesentlichen der gesellschaftlichen Ent-
dos Latinoamericanos y Caribeños - CELAC), wicklung gewidmet ist.
eine Plattform, durch die der Kontinent auf
wichtigen internationalen Veranstaltungen Folglich ist die Pazifik-Allianz ein sui-
mit einer Stimme sprechen kann. generis-Projekt, das sowohl die regionale
Integration als auch das Handelsabkommen
Zum Ende des ersten Jahrzehnts des neu- umfasst. Die nächsten Abschnitte befassen
en Jahrtausends waren die Anzeichen einer sich mit der Art, dem Funktionieren und den
Gegenreaktion auf die Welle eines ideologisch wichtigsten Errungenschaften der PA, ihrer
aufgeladenen Regionalismus deutlich spürbar. Nutzung als Instrument für nationale Entwick-
Die Suche nach pragmatischen, weniger star- lungsstrategien und internationale Eingliede-
ren und ergebnisorientierten Formen der Zu- rung sowie den aktuellsten Herausforderun-
sammenarbeit begann. Lateinamerika hatte gen und Initiativen des Unterfangens.
den Höhepunkt seines traditionellen Regiona-
lismus erreicht und suchte anstelle von regio- Art, Funktion und Erfolge der Pazifik-Allianz
nalen nunmehr nach geografisch diversifizier-
ten und multilateralen Entwicklungs- und In- Die Pazifik-Allianz ist "ein Gebiet der re-
tegrationsstrategien.4 Der Höhepunkt des Re- gionalen Integration" zwischen Chile, Kolum-
gionalismus als wirtschaftliches Integrati- bien, Mexiko und Peru.7 Diese Formulierung
onsmodell schloss andere Formen der Zusam- ist recht vage. Während Artikel 1a auf eine
menarbeit nicht aus, sondern zog sie vielmehr "tiefe Integration" hinweist, entspricht diese
in Betracht. Dies wurde zunehmend im so ge- Definition nicht dem wissenschaftlichen Ver-
nannten "Regionalismus der dritten Generati- ständnis oder der tatsächlichen Politik. Die PA
on" sichtbar, der die Notwendigkeit einer ver- soll einen Raum des freien Waren-, Dienstleis-
stärkten internationalen Projektion regionaler tungs-, Kapital- und Personenverkehrs schaf-
Gruppierungen und ihrer Funktionalität zur fen, um das Wohlergehen ihrer Bürger zu ver-
Einbindung in globale Netzwerke betont.5 bessern, soziale Ungleichheiten zu überwin-
den und ihren Mitgliedern mehr Sichtbarkeit
Die Pazifik-Allianz (PA) war ein Symptom auf globaler Ebene verleihen, wobei der
und eine erste Reaktion auf diese Dynamiken Schwerpunkt auf dem asiatisch-pazifischen
und Erfordernisse. Der konstitutive Vertrag Raum liegt. Eine tiefe Integration bedeutet
der PA von 2012 könnte im Anschluss im jedoch nicht die Schaffung einer Zollunion
Nachgang des hermetischen Regionalismus oder eines gemeinsamen Marktes gemäß der
der 60er und 70er Jahre und des offenen Re- lateinamerikanischen Tradition einer regiona-
gionalismus der 90erJahre sowie der postneo- len Integration. Dies ist der Fall bei der And-
liberalen und posthegemonialen Welle der engemeinschaft oder dem Mercosur. Noch
2000er Jahre durchaus als vierte Welle des weniger impliziert sie die Abtretung der nati-
lateinamerikanischen Regionalismus angese- onalen Souveränität oder die Schaffung sup-
hen werden. Diese neue Phase des "modula- ranationaler Institutionen, wie es in der euro-
ren Regionalismus"6 ist durch die Koexistenz päischen Integrationstradition der Fall ist.
mehrerer Formen der regionalen Zusammen- Bei der PA handelt es sich dagegen um
arbeit gekennzeichnet. Die Besonderheiten ein schlichtes Integrationsmodell. Ziel ist es,
der Pazifik-Allianz sind eine Präferenz für den eine effektive Freihandelszone zwischen den
Freihandel als Instrument zur Förderung einer Mitgliedern sowie eine politische und wirt-
integrativen sozioökonomischen Entwicklung schaftliche Plattform zu schaffen, um ihren
und eine Projektion auf den asiatisch- Mitgliedsstaaten die Eingliederung in interna-
pazifischen Raum. Die regionale Ebene wird tionale Märkte und globale Wertschöpfungs-
so in erster Linie zu einer Plattform, um über- ketten zu erleichtern. Sie setzt auf Handelser-
30 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITDIE PAZIFIK-ALLIANZ: ERFOLGE UND HERAUSFORDERUNGEN
leichterung und Vereinfachung der Ausfuhr- Group”, die sich aus den stellvertretenden
und Zollverfahren. In diesem "Minimalismus" Außen- und Handelsministern zusammensetzt,
scheint letztlich auch der Schlüssel zu seinem überwacht die Arbeit der technischen Gruppen
frühen Erfolg zu liegen.8 Dieser Ansatz zeigt und schlägt neue Bereiche der Zusammenar-
sich im pragmatischen modus operandi des beit vor. Die technischen Gruppen setzen sich
Unterfangens. Einerseits arbeitet die PA nach aus Regierungsbeamten zusammen, die auf
der Logik der Stückwerkverträge, d.h. die Mit- bestimmte Bereiche spezialisiert sind und die
glieder vereinbaren und führen spezifische innerhalb der Allianz diskutiert werden.12 Die
und klar definierte Maßnahmen durch, um institutionelle Architektur ist nicht nur hoch-
anstrengende Verhandlungen und/oder Still- gradig zwischenstaatlich, sondern der Inte-
stände bei großen Paketen zu vermeiden. An- präsidentialismus ist ein wesentliches Merk-
dererseits bedeutet ein "Early Harvest Ap- mal der Dynamik und des Impulses der PA.
proach", dass relativ unstrittige Themen zu-
erst angegangen werden, um eine Kette er- Zwei weitere Gremien sind der Pazifi-
folgreicher Geschäfte zu generieren.9 Dies schen Allianz angeschlossen: Der Wirtschafts-
stärkt das Vertrauen der Mitglieder unterei- rat und der Integrierte Lateinamerikanische
nander sowie dasjenige externer Partner in Markt (MILA). Ersterer ist ein beratendes
die Leistungsfähigkeit der Organisation. Gremium, in dem Wirtschaftsvertreter aus den
vier Mitgliedstaaten eine doppelte Rolle spie-
Minimalismus prägt auch die schlanke in- len. Zum einen können sie Empfehlungen zur
stitutionelle Struktur. Das oberste Entschei- Verbesserung des Integrationsprozesses und
dungsgremium der Allianz besteht aus den zur Durchführung von Initiativen für Dritt-
vier Präsidenten. Sie legen die wichtigsten märkte aussprechen. Zum anderen fungieren
Leitlinien fest, in der Regel im Rahmen von sie als eine Art Botschafter der Allianz gegen-
Präsidentschaftsgipfeln. Einige davon wurden über der Unternehmergemeinschaft.13 Der
per Videokonferenz durchgeführt, um Zeit und Wirtschaftsrat ist kein ruhender Mechanismus,
Ressourcen zu sparen; zudem verfügt die PA sondern hat bisher eine "aktive, durchset-
über kein ständiges Sekretariat. Diese Funkti- zungsstarke Rolle”14 übernommen und The-
on übernimmt die pro tempore Präsident- men wie Finanzintegration, Gleichwertigkeit
schaft., die zugleich Gastgeber und Organisa- technischer Standards und Steuerharmonisie-
tor der Präsidentschaftssitzungen ist. Darüber rung in den Mittelpunkt gestellt. Dies deutet
hinaus koordiniert sie die Sitzungen der ande- auf eine recht umfassende Unterstützung der
ren Organe, bewahrt Dokumente und Archive Allianz durch die Wirtschaft hin. Angesichts
auf und vertritt die Organisation gegenüber der positiven Erfahrungen der Europäischen
internationalen Partnern und Foren.10 Jeder Union15 und der weniger positiven Erfahrun-
Mitgliedstaat übt den Vorsitz in alphabeti- gen des Mercosur16 ist ein proaktiver Wirt-
scher Reihenfolge für je ein Jahr aus. schaftssektor unerlässlich für den Erfolg von
Projekten zur wirtschaftlichen Integration.
Die wichtigsten Exekutivorgane sind der
Ministerrat und die “High Level Group”. Erste- MILA wurde 2011 als unabhängige Initia-
re besteht aus den Außenministern und den tive der Privatwirtschaft ins Leben gerufen.
Außenhandelsministern. Der Ministerrat er- Sie wurde später in die Pazifik-Allianz aufge-
lässt Beschlüsse zur Umsetzung der Leitlinien nommen. Die Börsen in Lima, Santiago, Bo-
und der Bestimmungen des Rahmenabkom- gotà und Mexiko-Stadt haben ihre Aktien-
mens. Sie überwacht auch die Einhaltung und märkte integriert, um Investoren ein größeres
Umsetzung ihrer Entscheidungen und bewer- Angebot und Emittenten mehr Finanzierungs-
tet die von der Allianz erzielten Ergebnisse. quellen zu bieten. MILA verwendet in jedem
Der Rat hat auch die Befugnis, das externe Mitgliedsland registrierte Broker und ermög-
Auftreten der PA festzulegen.11 Der Rat nimmt licht Transaktionen in lokaler Währung auf
Beschlüsse im Konsens an. Die “High Level jedem der vier Märkte. Dies erspart den La-
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 31GIAN LUCA GARDINI
gerbetreibern die Kosten der Währungsum- USA und Kanada hin zu den Flughäfen der PA,
rechnung und die mit den Transfers verbun- die eine weniger restriktive und schnellere
denen Steuern17, darüber hinaus wird das Zugangs- und Transitpolitik bedeuten wür-
Geschäftsklima gefördert, wie beispielsweise den.20 Es wurde eine neue regionale digitale
der Kauf des chilenischen Brokerage Celfin Agenda ausgearbeitet. Im Bildungsbereich hat
durch die brasilianische Investmentbank BTG sich eine gemeinsame Plattform für akademi-
Pactual zeigt. Im Jahr 2016 war MILA bereits sche und studentische Mobilität bereits etab-
mit über 770 börsennotierten Unternehmen liert, einen gemeinsamen Bewerbungskanal
und einer Börsenkapitalisierung von über 744 geschaffen und über 1400 Stipendien verge-
Mrd. USD der erste bzw. zweitgrößte Wert ben. Im Bereich der Außenwahrnehmung war
aller Kapitalmärkte Lateinamerikas. die Allianz besonders aktiv, vor allem mit
Blick auf Asien. Es wurden sieben gemeinsa-
Die ersten Erfolge der Pazifik-Allianz sind me Botschaften und zwei gemeinsame Han-
beeindruckend. Aber auch über die Gründung delsbüros eröffnet. Sie zählt zudem 52 Be-
von MILA hinaus hat die Allianz viel vorzuzei- obachterländer, darunter die USA, China,
gen.18 Das Zusatzprotokoll zur Errichtung der Südkorea, Indien, Japan, Indonesien, Thai-
Freihandelszone der Pazifik-Allianz trat 2016 land, 25 europäische Länder und die Türkei
in Kraft. Damit werden die Zölle auf 92 Pro- sowie die meisten lateinamerikanischen Län-
zent der Waren zwischen den Mitgliedstaaten der. Sie hat zwei Dialogrunden mit den Präsi-
abgeschafft, wobei erwartet wird, dass die denten der Asiatisch-Pazifischen Wirtschafts-
restlichen acht Prozent, einschließlich der gemeinschaft (APEC) und drei Ministertreffen
sensibelsten Sektoren, innerhalb der nächsten mit den Pendants des Verbandes Südostasia-
sieben Jahre gleichermaßen wegfallen werden. tischer Nationen (ASEAN) geführt.
Das System für die Zusammenarbeit von Fens-
tern für den Außenhandel wurde implemen- Die Ergebnisse sind sehr positiv und das
tiert, um den Online-Dokumentenaustausch zu weitere Potenzial der Allianz ist vielverspre-
ermöglichen. In Zusammenarbeit mit der In- chend. Sie hat ein kumulatives BIP, das 38
teramerikanischen Entwicklungsbank wurde Prozent des gesamten BIP Lateinamerikas und
ein Entrepreneurs Capital Fund eingerichtet. der Karibik ausmacht. Es handelt sich um ei-
Zudem wurde eine Initiative zur Investitions- nen sehr attraktiven Markt mit einer weitge-
erleichterung seitens der PA ins Leben geru- hend jungen Bevölkerung von über 217 Milli-
fen; außerdem gibt es ein Verfahren zur Ver- onen Einwohnern und einem BIP pro Kopf von
einfachung und Beschleunigung der Erlangung über 17.500 USD. Weiterhin erhielt die PA 41
von Patenten in den vier Ländern. Die Zertifi- Prozent der gesamten ausländischen Investi-
zierung von digitalen Herkunftsnachweisen ist tionen, die 2016 nach Lateinamerika geflos-
bereits Realität. Die regionale Beobachtungs- sen sind. Die geschätzte Wachstumsrate für
stelle für KMU bietet einen virtuellen Raum für 2017 beträgt 2,3 Prozent gegenüber der
den Informationsaustausch zur Stärkung der- durchschnittlichen Prognose von 1,1 Prozent
selben. für die Region.21 Doch selbstverständlich gibt
es auch Herausforderungen, die in den nächs-
Erfolge sind nicht nur auf Finanzen und ten beiden Abschnitten diskutiert wurden.
Handel beschränkt.19 Touristen- und Ge-
schäftsvisa sind für Bürger der PA und aus- Regionale Integration als nationale Strategie
ländische Einwohner nicht mehr erforderlich.
Die Vereinbarung über eine gemeinsame In- Chile, Kolumbien, Mexiko und Peru teilen
formationsplattform zum Thema Migration für sich eine pazifische Küste und geographische
den Datenaustausch über die Mobilität von Bestimmung, eine Präferenz für offene Wirt-
Menschen eröffnet interessante Möglichkeiten schaftsräume und Freihandel sowie enge Be-
für die Zukunft. Dazu gehört die mögliche Um- ziehungen zu den USA. In den letzten Jahren
leitung von asiatischen Flugrouten von den haben sie ein stetiges Wachstum erzielt und
32 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITDIE PAZIFIK-ALLIANZ: ERFOLGE UND HERAUSFORDERUNGEN
ein stabiles politisches Umfeld geschaffen, bei hat. Die Nähe Mexikos zu den USA hat zu en-
gleichzeitiger Reduzierung von Armut und gen politischen und wirtschaftlichen Bezie-
Ungleichheit. Sie alle zeichnen sich durch eine hungen mit dem nördlichen Nachbarn geführt
hohe Performance aus, um sich im Ease of und mündeten 1994 in den Abschluss der
Doing Business Index der Weltbank weiter zu NAFTA, die die Integration Mexikos in den
verbessern.22 Sie teilen auch ideologische Wirtschaftsraum der USA festschrieb. Die Fox-
Gemeinsamkeiten. Allerdings haben die vier Präsidentschaft (2000-2006) hat diesen Trend
Länder auch unterschiedliche politische Inte- noch verstärkt.25 Die lateinamerikanischen
ressen und Strategien, um diese zu verfolgen. Länder sahen in dieser Initiative eine Distan-
Regionale Integration ist dabei nur eine die- zierung Mexicos vom Kontinent. Daraufhin
ser Strategien, innerhalb eines komplexeren verlor Mexiko zu Beginn des Jahrtausends im
Plans für Entwicklung und internationale Ein- übrigen Lateinamerika, insbesondere in Süd-
gliederung. Die Pazifik-Allianz liegt derzeit an amerika, an Rückhalt. Der parallele Aufstieg
der Schnittstelle dieser nationalen Interessen Brasiliens und sein sanfter Widerstand gegen
und Strategien. Die vier Mitglieder der PA den Einfluss der USA sowie deren Stellvertre-
bilden entgegen dem ersten Eindruck keine ter Mexico in Lateinamerika, begleiteten diese
festgefügte Einheit, Mexiko spielt in demo- Entwicklung.
graphischer und wirtschaftlicher Hinsicht eine Mit Präsident Calderon (2006-2012) be-
herausragende Rolle, sodass das Bündnis als gann eine Ära der Wiedereingliederung in den
Mexiko plus andere Mitgliedsstaaten betrach- lateinamerikanischen Kontext sowie die Suche
tet werden kann,23 dem Mercosur nicht unähn- nach besonderen Beziehungen zum südameri-
lich, wo Brasilien eine zentrale Rolle einnimmt kanischen Kontinent.26 Präsident Peña Nieto
und wo nach der anfänglichen Begeisterung (2012-2018) stärkte diese Strategie, die mit
die Fortschritte unter anderem durch Asym- der mexikanischen Beteiligung an der Ge-
metrien zwischen den Mitgliedern behindert meinschaft der Staaten Lateinamerikas und
wurden. Mexiko allein macht 57 Prozent der der Karibik 2011 und vor allem im Rahmen
Bevölkerung der Pazifik-Allianz, 61 Prozent der Pazifik-Allianz ihren Höhepunkt fand. Die
des BIP und über 70 Prozent der Exporte Mitgliedschaft in der Allianz birgt einen dop-
aus.24 Allein die mexikanischen Exporte in die pelten strategischen Vorteil für Mexiko: Sie
USA machen über 50 Prozent aller Gesamtex- ermöglicht einen mexikanischen Einstieg in
porte der PA aus. Darüber hinaus ist das Land Südamerika und gleicht die Machtverhältnisse
auch geographisch von den anderen Mitglie- mit Brasilien aus. Geopolitisch erlaubt die PA
dern getrennt, und zwar in einem Gebiet, das Mexiko auch, als Brücke zwischen den USA
nicht für die Qualität und Quantität seiner und dem dynamischsten Teil Südamerikas zu
Infrastruktur bekannt ist. Mexiko ist zudem fungieren. Die Außenpolitik von Peña Nieto
das einzige Mitglied, dessen Export weitge- legte den Schwerpunkt auf die Diversifizie-
hend aus Industrieprodukten (Maschinen und rung der mexikanischen Außenpolitik und der
Elektrogeräte, Landfahrzeuge und -teile) be- Handelsbeziehungen, insbesondere in Rich-
steht. Die restlichen Mitgliedsstaaten sind tung Asien-Pazifik.27 Die Unterstützung der
überwiegend Rohstoffexporteure (Kupfer, PA, APEC und des TPP passt perfekt zu dieser
Erdöl, Gold und Silber), was die nationale und Strategie. Die wirtschaftlichen Vorteile mögen
internationale Integrationsstrategie eines verhältnismäßig gering sein, Mexiko erwartet
jeden Mitgliedsstaates und dessen Interesse jedoch von der PA, dass man dessen Asien-
an der Pacific Alliance beeinflusst. strategie unterstützt, Geschäftsabschlüsse
erhöht, und auch über MILA mehr Investitio-
Mexiko zeichnet sich auch durch sein be- nen anzieht sowie den Tourismus stärkt.
sonderes Interesse an der Pazifikallianz und
ihrer Lesart aus. Es ist das einzige Mitglied, Kolumbien ist ein relativ neuer Markt im
für das der Block vielleicht mehr politisch- asiatisch-pazifischen Raum. Die PA ist ein
strategische als wirtschaftliche Bedeutung Instrument, um das Land in den Wirtschafts-
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 33GIAN LUCA GARDINI
raum zu integrieren und das wirtschaftliche Gegensatz zu Kolumbien hat Peru jedoch eine
Potenzial Kolumbiens in Lateinamerika zu konsolidierte pazifische Berufung. Bereits in
nutzen.28 Interne Probleme mit Guerillas und der Regierung Fujimori (1990-2000) "kann
Drogenhandel haben das kolumbianische man erste Anzeichen einer klaren wirtschaftli-
Entwicklungspotenzial bisher stark einge- chen Identität erkennen, die auf neoliberalen
schränkt. Um diese Probleme zu bekämpfen, Prinzipien und der Suche nach Möglichkeiten
hat sich die Regierung den USA gegenüber in Asien und Ozeanien basiert, während man
nachsichtig gezeigt und enge Militär- und weiterhin in die traditionellen Partner der
Handelsbeziehungen zu Washington aufge- Andengemeinschaft investiert.”31. Mit Präsi-
baut. Während dies unter Präsident Uribe dent Alejandro Toledo (2001-2006) konsoli-
(2002-2010) zu guten Ergebnissen im Kampf dierte Peru seine außenpolitische Achse um
gegen das organisierte Verbrechen geführt die Andengemeinschaft und die Beziehungen
und zur Stabilisierung des Landes beigetragen zu den Industrieländern des asiatisch-
hat, hat sich Bogota in der Region relativ iso- pazifischen Raums.32
liert wiedergefunden, insbesondere auf dem Präsident Alan Garcia (2006-2011) ist die
Höhepunkt der rosa Flut.29 Die Erkenntnis, eigentliche Idee der Pazifik-Allianz zu verdan-
dass die Pazifikküste ein Potenzial für einen ken. Diese wurde auf dem Ibero-
diversifizierenden Handel bietet und dass Amerikanischen Gipfel 2010 vorgestellt und
andere Länder, die sich um die großen Volks- im darauffolgenden Jahr in Lima offiziell an-
wirtschaften Brasiliens und Argentiniens her- gestoßen. Bis dahin sah sich Peru einem un-
um befinden, die wirtschaftlichen Präferenzen widerruflichen Niedergang der Andengemein-
Kolumbiens teilen, hat die Teilnahme Bogotàs schaft gegenüber und musste zudem die Ent-
an der PA sehr positiv beeinflusst. fremdung von Kolumbien einerseits und die-
Präsident Santos (2010-2018) hat sich jenige von Bolivien und Ecuador andererseits
um eine realistische und ausgewogene Au- sowie darüber hinaus noch die Kluft zwischen
ßenpolitik bemüht. Die PA hat sich dahinge- seiner Außenwirtschaft und seiner Binnen-
hend zu einem effektiven Instrument entwi- wirtschaft anerkennen. Während Kolumbien
ckelt. Kolumbien erwartet, dass das Bündnis ein ganz offensichtlicher Partner war, war
seinen Wirtschaftssektor stärkt und dessen Chile zunehmend zum Vorbild für die peruani-
Anpassung an eine nicht US-zentrierte multi- schen Eliten und ihre internationale Strategie
laterale Ausrichtung erleichtert. Vor dem Hin- geworden. Die linke Präsidentin Ollanta Hu-
tergrund einer an Bedeutung abnehmenden mala (2011-2016) behielt die gleiche wirt-
Andengemeinschaft, der Schwierigkeiten des schaftliche Haltung bei und engagierte sich
Mercosur (dem Kolumbien als assoziiertes für das Bündnis bei seinem Streben nach In-
Mitglied angehört) und des UNASUR sowie der ternationalisierung der Wirtschaft und Anzie-
brasilianischen Rezession, ist die PA die beste hungskraft ausländischer Direktinvestitionen.
Handelsoption für Kolumbien in Lateinameri- Peru versteht die PA als Instrument, um ihre
ka. Sie verbindet Kolumbien nicht nur mit den Verhandlungsposition in Asien zu stärken, in
dynamischsten Volkswirtschaften des Konti- regionale Wertschöpfungsketten einzutreten,
nents, sondern auch mit denen des asiatisch- den Export zu diversifizieren und die Han-
pazifischen Raums. Die PA teilt die Last der delsbilanz mit dem asiatisch-pazifischen
Erschließung neuer Märkte und multipliziert Raum zu verbessern. Die PA ist für Lima im
die potenziellen Vorteile. Diese können so- Wesentlichen eine beispiellose Gelegenheit
wohl für die Landwirtschaft als auch für das für ein nationales Rebranding und einen Sta-
verarbeitende Gewerbe in Kolumbien bedeut- tus.33
sam sein.30
Chile verfügt auf der Grundlage des Frei-
Peru betrachtet die PA wie Kolumbien als handels über eine gewachsene asiatisch-
bevorzugtes Instrument, um sein beträchtli- pazifische Ausrichtung. Die Pazifik-Allianz ist
ches wirtschaftliches Potenzial zu nutzen. Im daher eine logische Konsequenz und ein in-
34 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITDIE PAZIFIK-ALLIANZ: ERFOLGE UND HERAUSFORDERUNGEN
tegraler Bestandteil der Identität und der Au- Agenda der PA und die Verhandlungen auf
ßenstrategie des Landes. Die ersten Öffnun- diskrete und konsensorientierte Weise leiten,
gen Chiles nach Asien reichen bis in die 70er indem es eine Führung hinter den Kulissen
Jahre und die Pinochet-Diktatur zurück. Das übernimmt. Derzeit bildet die Pazifik-Allianz
Militärregime war einer weitreichenden Wirt- einen erfolgreichen und vorteilhaften gemein-
schafts- und Handelsliberalisierung verpflich- samen Nenner für Chile, Kolumbien, Mexiko
tet, wurde aber oft von traditionellen Partnern und die nationalen Strategien Perus. Auch die
international geächtet, manchmal von densel- Herausforderungen für den langfristigen Zu-
ben, die seine Wirtschaftsreformen lobten.34 sammenhalt und die Nachhaltigkeit des Pro-
Autoritäre Regime in Südostasien begrüßten jekts sind vorhanden. Im nächsten Abschnitt
stattdessen ihre Öffnung sowie ihre Kombina- werden einige davon behandelt.
tion aus Autoritarismus und Kapitalismus,
ähnlich wie ihre eigenen. Die demokratischen Herausforderungen und neue Initiativen
Regierungen haben nach 1990 ihren Fokus auf
den Pazifikraum beibehalten und verstärkt; so Man kann die Statistiken, die den Erfolg
trat Chile 1994 auch der APEC bei. Zu diesem und das Potenzial der Pazifik-Allianz unter-
Zeitpunkt hatte Chile bereits 50 Prozent sei- mauern auf unterschiedliche Weise lesen. Das
ner Exporte an die APEC geliefert, und der Bündnis ist stolz darauf, die achtgrößte
Anteil stieg bis 2003 auf fast 80 Prozent35 an. Volkswirtschaft der Welt zu sein, gemessen
Die PA bietet Chile zudem eine Gelegenheit, am gesamten BIP.36 Man kann jedoch drei
wieder mit Lateinamerika zusammenzuarbei- Beobachtungen machen. Erstens: Auf welcher
ten. Chile, das zunächst wegen der Diktatur Grundlage werden die vier Volkswirtschaften
isoliert war, hat sich in der Folge dafür ent- zusammengerechnet? Schließlich ist die Pazi-
schieden, sich nicht vollständig in ein latein- fik - Allianz kein gemeinsamer Markt, sie ist
amerikanisches Regionalprojekt zu integrie- auch keine Zollunion und strebt nicht danach,
ren, sondern nur einen assoziierten Status für eine solche zu werden; darüber hinaus ist ihre
die Andengemeinschaft oder den Mercosur Freihandelszone noch unvollständig. Es gibt
beizubehalten und sich lediglich an Vorhaben keine supranationalen Organe. Auch skandi-
politischer und nicht wirtschaftlicher Art wie navische Länder oder NAFTA-Mitglieder könn-
CELAC oder UNASUR zu beteiligen. ten ihre globalen Rankings verbessern, indem
sie nationale Daten zusammenstellen. Weiter-
Für Chile stellt sich seine Mitgliedschaft hin stellt sich die Frage, ob es eine Substanz
in der PA jedoch anders dar. Die Mitglieder jenseits der Vermarktung gibt? Zudem macht
sind gleichgesinnt in ihrer gemeinsamen Un- Mexiko etwa 60 Prozent des BIP der Allianz
terstützung des Freihandels und der Abschaf- aus. Warum sollte Mexiko zur PA und nicht zur
fung der Zölle. Sie teilen sich gleichermaßen NAFTA gezählt werden? Letzteres ist trotz der
die Dynamik im Pazifikraum. Die PA hat das Reformvorschläge von Präsident Trump weit-
Potenzial, Wertschöpfungsketten zu generie- aus konsolidierter. Drittens relativieren sich
ren, wodurch die Exporte nichttraditioneller die eindrucksvollen Zahlen bei genauerem
Waren Chiles, ein Hauptziel von Santiago, Hinsehen und Herunterbrechen auf einen glo-
erheblich gesteigert werden. Dies würde Chile balen Kontext: Das kombinierte BIP, die Ge-
helfen, das Risiko einer erneuten Rückkehr samtbevölkerung und der Gesamtanteil am
zum reinen Rohstoffexport zu begrenzen. Die Welthandel machen rund 3 Prozent des Welt-
PA hilft auch, die Kosten der Markterschlie- handels aus.37 Die aggressive Marketingstra-
ßung in Asien zu senken, eine Strategie, die tegie der Pazifik-Allianz ist weder zu kritisie-
Chile ohnehin verfolgen würde. Aufgrund sei- ren noch zu verharmlosen. Doch kann eine
ner langjährigen Erfahrung in Asien hat Chile klare Argumentationslinie Herausforderungen
im Vergleich zu anderen Ländern einen Orga- aufzeigen, denen Marketingkampagnen und
nisationsvorteil in der Region. Es kann ande- politische Erklärungen allein nicht gerecht
ren Ländern seine Erfahrungen vermitteln, die werden.
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 35GIAN LUCA GARDINI
Herausforderung eins: Den Mehrwert der rund 60 Ländern verbinden, darunter China,
Freihandelszone nutzen. Die PA prahlt damit, Japan und Südkorea. Kolumbien verfügt über
dass sie in der Freihandelszone des Blocks ein Dutzend Freihandelsabkommen, jedoch
große Fortschritte gemacht hat. 92 Prozent nur eines in Asien, nämlich Südkorea. Mexiko
der Waren sind zollfrei, und es gibt einen hat 11 Freihandelsabkommen mit 46 Ländern,
Zeitplan für den Abbau der verbleibenden jedoch nur ein einziges mit Asien, nämlich
Hindernisse. Doch was sind die tatsächlichen Japan. Peru verfügt über 17 Freihandelsab-
Auswirkungen? Erstens ist eine der Vorausset- kommen, darunter China, Japan, Südkorea,
zungen für die Mitgliedschaft in der PA ein Singapur und Thailand. Chile und Peru sind
Freihandelsabkommen mit jedem einzelnen den anderen weit voraus. Letztere können von
der anderen Mitglieder, das zum Zeitpunkt weiteren gemeinsamen Aktionen der PA er-
des Beitritts bereits besteht. Man kann sich heblich mehr profitieren. Ermutigender ist,
fragen, was der Mehrwert des Freihandelsab- dass es viel Spielraum gibt. Die vier Länder
kommens der PA ist, wenn alle Mitglieder zusammen können ihre Verhandlungsmacht
bereits vorher bilaterale Abkommen mit allen künftig weiter stärken. Die PA hat jedoch kei-
anderen Mitgliedern hatten. Eine plausible ne Rechtspersönlichkeit, was bedeutet, dass
Erklärung ist, dass "viele der von lateinameri- die Allianz als solche keine internationalen
kanischen Ländern ausgehandelten Freihan- Verträge im Namen ihrer Mitglieder abschlie-
delsabkommen nicht so umfassend sind wie ßen kann. Diese müssen Verträge aushandeln
die mit den Vereinigten Staaten".38 Das heißt, und unterzeichnen.
dass die bilateralen Freihandelsabkommen so
viele Lücken und Ausnahmen aufweisen, dass Gemeinsame Verhandlungen sind poten-
das Freihandelsabkommen des Blocks eine ziell von unschätzbarem Wert, aber sie wer-
deutliche Verbesserung bringen würde. Die den auch einen ernsthaften Test für politi-
restlichen acht Prozent umfassen jedoch sen- sches Engagement und Einheit darstellen. Was
sible Sektoren wie Landwirtschaft und Textil. wird passieren, wenn asiatische Partner bila-
Dies ist nur ein Hinweis auf die bevorstehen- terale Abkommen zu unterschiedlichen Rah-
den politisch heiklen Verhandlungen. Darüber menbedingungen anbieten? Tiefe Handelsbe-
hinaus liegt der eigentliche Mehrwert des ziehungen mit Asien, insbesondere mit China,
Freihandelsabkommens der PA in der Liberali- stellen ein großes Risiko der Entindustrialisie-
sierung von Kapital und Dienstleistungen. rung dar. China, Südkorea, Indien und Japan
Während MILA ein vielversprechender Schritt haben die gleichen Handelsmuster mit Latein-
ist, müssen die Dienstleistungen noch erheb- amerika gezeigt wie die USA und die europäi-
lich verbessert werden. Zweitens ist die Rele- schen Länder, das heißt, sie sind am Import
vanz des intraregionalen Handels für die Mit- von Waren und am Export von Industriegütern
glieder begrenzt. Der Handel zwischen ihnen interessiert.40 Die meisten Industriesektoren
variiert zwischen vier und zwölf Prozent.39 Ein in Lateinamerika überleben möglicherweise
voll funktionsfähiges Freihandelsabkommen nicht den Wettbewerb mit fortgeschritteneren
kann diese Zahlen erhöhen, aber es kann asiatischen Wettbewerbern, die ein ernsthaf-
kaum größere Auswirkungen auf die Volks- tes Risiko der Entindustrialisierung und des
wirtschaften der Mitglieder haben. Verlustes von Arbeitsplätzen haben. Das En-
gagement jedes einzelnen Mitglieds für die PA
Herausforderung zwei: Die Vorteile einer wird ihren tatsächlichen Mehrwert in Asien
gemeinsamen Strategie in Asien nutzen und bestimmen.41
die negativen Auswirkungen des Handelsge-
füges im Pazifikraum einschränken. Eines der Herausforderung drei: Von der internati-
erklärten Ziele der PA ist die Stärkung der onalen Aufmerksamkeit profitieren und nicht
Handelsbeziehungen mit dem asiatisch- an Dynamik verlieren. Die PA hat international
pazifischen Raum. Chile verfügt bereits über großes Interesse und Unterstützung gefunden.
mehr als 20 Freihandelsabkommen, die es mit Sie hat 52 Beobachter-Mitglieder und zählt
36 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITDIE PAZIFIK-ALLIANZ: ERFOLGE UND HERAUSFORDERUNGEN
auf die institutionelle und finanzielle Unter- erstatus den Ländern helfen, die Perspektiven
stützung der Interamerikanischen Entwick- der Allianz besser zu verstehen und von eini-
lungsbank (IABD), der Anden- gen ihrer asiatischen Programme zu profitie-
Entwicklungsgesellschaft (CAF), der Wirt- ren. Doch es geht darum, Wege zu finden, um
schaftskommission der Vereinten Nationen für zu vermeiden, dass "der Beobachterstatus nur
Lateinamerika und die Karibik (ECLAC), der symbolisch wird".45
Weltbank, der Europäischen Union und der Herausforderung vier: Operationalisie-
Organisation für wirtschaftliche Zusammenar- rung der gesellschaftlichen Ziele zur Förde-
beit und Entwicklung (OECD). Wie kann man rung einer integrativen Entwicklung. Eine
von diesem umfangreichen Netzwerk profitie- zentrale Aufgabe ist es, wirtschaftliche und
ren? Beobachterstaaten haben eine begrenzte soziale Fortschritte zu verbinden. Eine der
Rolle, und sind lediglich allgemein und nur Neuerungen des Pazifischen Bündnisses ist
vage an den Aktivitäten der PA im Zusammen- die Nutzung der überregionalen wirtschaftli-
hang mit dem Marktzugang in Asien interes- chen Integration zur Stärkung der sozialen
siert. Einige der asiatischen Beobachter sehen Entwicklung auf intraregionaler Ebene. Beide
die Allianz als Chance, mit China in Latein- Aspekte verstärken sich gegenseitig. Die PA
amerika zu konkurrieren.42 Es ist jedoch noch hat Maßnahmen zur Verbesserung des Le-
nicht klar, was viele Beobachter von ihrem bensstandards in anderen Bereichen eingelei-
Status erwarten, noch was das Bündnis von tet, die über bloßen wirtschaftlichen Wohl-
ihnen erwartet. Es gibt keine klare Agenda stand hinausgehen. Im ersten Abschnitt des
oder klaren Rahmen für die Zusammenarbeit Kapitels wurden bereits die Fortschritte im
zwischen der PA und ihren Beobachtern. Die Bildungsbereich erwähnt. Die Digitalisierung
meisten der zugegebenermaßen recht be- spielt zudem eine wichtige Rolle in der Agen-
grenzten Aktivitäten werden bilateral nach da der PA und hat bereits zu einer regionalen
den erklärten Prioritäten der PA ohne koordi- Digitalisierungsagenda und einem Fahrplan
nierte Agenda oder festgelegten Rahmen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit
durchgeführt.43 durch Informationstechnologie und Kommuni-
kation geführt. Die Gleichstellung der Ge-
In jüngster Zeit wurden neue Initiativen schlechter ist ein zentrales Element für
ergriffen. Zusätzlich zu ihrer traditionellen Wachstum und Entwicklung in der PA46, und
Politikberatung unterstützt die OECD zusam- die OECD formulierte politische Empfehlun-
men mit drei akademischen Institutionen in gen, die derzeit von der technischen Gruppe
drei der potenziell am meisten interessierten der PA für Geschlechterfragen47 geprüft wer-
Beobachterländer dieser Agenda.44 Die Ausar- den. Diese Maßnahmen sind der Wirtschafts-
beitung spezifischer politischer Vorschläge für leistung untergeordnet, was wiederum Res-
die Zusammenarbeit mit den Beobachtern sourcen zur Förderung der Sozialpolitik gene-
sollen auf dem PA-Gipfel 2018 in Mexiko vor- riert. Vor allem die einfachen Menschen müs-
gelegt werden. Dies ist ein lobenswertes ge- sen befähigt werden, Chancen zu nutzen, die
meinsames öffentlich-privates Engagement Handelsbeziehungen sowie regionale und
zur Förderung der internationalen Agenda. globale Wertschöpfungsketten bieten können.
Eine weitere aktuelle Entwicklung ist die Bildung, insbesondere Berufsausbildung,
Schaffung der Kategorie "Partnerstaaten" technische und sprachliche Fähigkeiten sowie
durch den Ministerrat der PA. Damit wurde eine proaktive Politik sozialer Inklusion sind
eine verbindliche Vereinbarung mit allen Mit- für dieses Ziel unerlässlich. Nur wenn das
gliedern der PA über hohe Standards in Wirt- Pazifische Bündnis diese Fragen wirksam an-
schafts- und Handelsfragen in Kraft gesetzt. geht, wird es seiner größten Herausforderung
Während die Definition allgemein gehalten gerecht: den hohen Erwartungen, die es ge-
wird, hat die PA bereits Verhandlungen mit weckt hat, gerecht zu werden.
Australien, Neuseeland, Kanada und Singapur
aufgenommen. Insgesamt kann der Beobacht-
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 37GIAN LUCA GARDINI
Schlussbemerkungen Amt ist. Fragen der Führung sowie einer ge-
meinsamen Vision und der gemeinsamen Rich-
Als Chile, Kolumbien, Mexiko und Peru tung können den Fortschritt der Organisation
2011 die Pazifikallianz gründeten, zeichnete während der gesamten Dauer des laufenden
sich das Projekt durch seinen Minimalismus Präsidentschaftszyklus beeinflussen.
und Pragmatismus, seine Betonung offener Darüber hinaus hat sich die Organisation
Volkswirtschaften und des Freihandels sowie bisher lediglich mit relativ einfachen Themen
sein ausdrückliches Engagement im Pazifik- auseinandergesetzt, der schwierige Teil steht
raum aus. Damals gaben die Mandatsträger wahrscheinlich noch bevor. Der Mangel an
der rosa Flut und ihre kritische Haltung ge- Institutionalisierung ermöglicht Flexibilität
genüber der neoliberalen Politik und dem und schnelle Reaktion, birgt aber die Gefahr,
Freihandel die vorherrschende politische dass sie in einen schwach ausgeprägten Regi-
Stimmung in Lateinamerika vor. Heute hat onalismus mündet und der Raum für Konsens
sich die politische Wetterlage verändert. Die schnell erschöpft sein könnte.48 Enge Verbin-
Integrationsprogramme, die die Haltung der dungen zu den fortgeschrittenen asiatischen
rosa Flut in regionalen Angelegenheiten un- Volkswirtschaften können zu Wertschöpfungs-
termauern, wie ALBA, UNASUR und sogar Mer- ketten führen, aber auch zu einer Entindustri-
cosur, stagnieren. Viele der linken Führer ha- alisierung schwächerer Volkswirtschaften. Die
ben ihr Amt und/oder ihre Glaubwürdigkeit Versuchung, von ersten Erfolgen zu profitieren
verloren und im Gegenzug haben moderatere und neue politisch relevante Mitglieder zu
Figuren die politische Verantwortung über- gewinnen oder sich großen Strategien hinzu-
nommen. Die Pazifik-Allianz wird allgemein geben, kann dazu führen, dass sich die Allianz
gelobt und hat sich zu einem Modell entwi- um neue Mitglieder erweitert, deren Engage-
ckelt. Sie kann bedeutende Erfolge vorweisen, ment nicht nachgewiesen ist. Die Bilanz des
wie die Einrichtung der Freihandelszone des lateinamerikanischen Regionalismus und die
Blocks, MILA, ein dichtes Netz institutionali- Erfahrungen des Mercosur mit Venezuela soll-
sierter Beziehungen in Asien und auf interna- ten eine Warnung sein.
tionaler Ebene sowie eine glaubwürdige ge-
meinsame Förderstrategie, auch in anderen Die Zielerreichung einer integrativen so-
Bereichen als dem Handel. zioökonomischen Entwicklung ist vielleicht
das, was das Schicksal der Pazifik-Allianz
Dennoch steht die PA vor großen Heraus-
bestimmen wird. Man sollte nicht vergessen,
forderungen. Die erste betrifft die neuen poli-
dass die PA erst seit sechs Jahren besteht.
tischen Gleichgewichte in Lateinamerika nach
Folglich sollte man vielleicht auch nicht der
den Präsidentschaftswahlen 2018. Zum ersten
Versuchung nachgeben, große Theorien anzu-
Mal in seiner Geschichte wird Mexiko nun von
wenden, um die Allianz zu verstehen, sondern
einem rein linksgerichteten Präsidenten, Ma-
ihren im Wesentlichen pragmatischen Charak-
nuel Andrés Lopez Obrador, regiert, dessen
ter akzeptieren. Schließlich umfasst das pazi-
außenpolitische Absichten und Engagement
fische "Bündnis ganz einfach vier Länder, de-
für das Bündnis noch nicht geklärt sind und
ren Temperament, Prioritäten, Wünsche und
dessen politische Ausrichtung im starken Ge-
Kooperationsfähigkeit sie einzigartig positio-
gensatz zu denen der anderen Mitglieder der
niert haben, um ihre gemeinsamen Ziele zu
PA steht. In Chile und Kolumbien befinden
integrieren und zu erreichen.”49
sich die Präsidenten Piñera und Duque ein-
deutig rechts vom Zentrum, während in Peru
*Der Artikel wurde erstmals veröffentlicht in:
Präsident Martín Vizcarra, der eine Rechts- Gardini, Gian Luca (2018), "The Pacific Alliance"
Mitte-Koalition anführt, in einer recht schwa- in Looney, Robert E. (Ed), Handbook of Internatio-
chen Position ist, da er nur wegen der Entlas- nal Trade Agreements, Routledge, New York, S.
sung seines unter Korruptionsverdacht gera- 230-240.
tenen Vorgängers Pedro Pablo Kuczynski im
38 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITDIE PAZIFIK-ALLIANZ: ERFOLGE UND HERAUSFORDERUNGEN
12 At present, there are 20 technical groups and 6 sub-
|| Gian Luca Gardini groups.
13 Constitutive Act of the Business Council of the Pacific
Alliance, objective two. Online: https://alianzapacifico
Gian Luca Gardini, Ph.D., ist Professor für .net/wp-content/uploads/2015/08/constitucion-del-
Internationale Beziehungen und Lateinameri- Consejo-Empresarial.pdf [03.12.2017]
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15 Haas, E.B. (1958). The Uniting of Europe: political, social,
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heiten tätig. Als Projektmanager für diverse http://www.worldpolicy.org/blog/2014/11/04/pacific-
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2 Reid, M. (2007). Forgotten Continent. The Battle for Latin ca. N. 4 August. Hamburg: GIGA, p. 2.
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York and Basingstoke: Palgrave. Partido Acción Nacional: Promoting Democracy, Human
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5 Soderbaum F. and Van Langenhove, L. (Eds) (2006). The 233
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London: Routledge. 27 Villamar, Z. (2013). “La política exterior mexicana tras el
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8 Pastrana Buelvas, E. (2016). The Pacific Alliance: Facing icies. Between Ideology and Pragmatism. New York and
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9 Dade, C. and Meacham, C. (2013). The Pacific Alliance: An Alliance is a great brand in search of a shared product.
Example of lessons learned. Washington DC: Center for 12.03.2015. URL https://www.economist.com/news/ amer-
Strategic and International Studies, p. 6. icas/21646273-pacific-alliance-great-brand-search-shared-
10 Framework Agreement of the Pacific Alliance, art. 7. product-how-deep-their-love (accessed 04.01.2018).
11 Ibid. art. 4. 31 Pastrana Buelvas (2016), p. 46.
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 39GIAN LUCA GARDINI
32 St John, B. (2011). “Ideology and Pragmatism in the
foreign policy of Peru”. In Gardini, GL and Lambert, PW,
Latin American Foreign Policies. Between Ideology and
Pragmatism. New York and Basingstoke: Palgrave, pp.
119-137.
33 Nolte (2016), p. 8.
34 Fermandois, J. (2005). Mundo y fin de mundo. Chile en la
política mundial 1900-2004. Santiago: Ediciones
Universidad Católica de Chile.
35 Pastrana Buelvas (2016), p. 39.
36 The Pacific Alliance (2017). 2017 Pacific Alliance ABC
Book. URL https://alianzapacifico.net/wp-content/
uploads/2017/07/CARTILLA-ALIANZA.pdf [18.01.2018],
p. 5.
37 Aichele, R. (2015). “Dimensions and Economic Effects of
the Pacific Alliance”. IFO Center for International Eco-
nomics. Presentation at KAS-SOPLA Latein Amerika. San
José, 05.03.2015.
38 Villareal (2016), p. 2.
39 Aichele (2015), p. 5.
40 See: ECLAC (2015). Latin America and the Caribbean and
China: towards a new era in economic cooperation. Santi-
ago: UN ECLAC; ECLAC (2011). India and Latin America
and the Caribbean. Opportunities and challenges in
trade and investment relations. URL
https://www.cepal.org/en/publications/3021-india-and-
latin-america-and-caribbean-opportunities-and-
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America Relationship. Washington DC: Inter-American
Development Bank; ECLAC (2015). Economic Relations
between Latin America and the Caribbean and the Repub-
lic of Korea. Advances and opportunities. Santiago: UN
ECLAC.
41 Gardini GL (2013). “The added value of the Pacific Alli-
ance and ‘modular regionalism’ in Latin America. LSE
Ideas Blog, 25.05.2013. URL http://blogs.lse.ac.uk
/ideas/2013/06/the-added-value-of-the-pacific-alliance-
and-modular-regionalism-in-latin-america/ [19.01.2018}.
42 The Economist (2015).
43 The Declaration of Puerto Varas (2016), art. 7, set four
priorities for relations between the PA and observer coun-
tries: education; science, technology and innovation; in-
ternationalization of SMEs; and trade facilitation. The
Declaration of Cali (2017), art. 11, added the movement
of people.
44 The European Institute of International Studies in Swe-
den, the Copenhagen Business School in Denmark, and
the Friedrich Alexander University Erlangen-Nuremberg in
Germany.
45 Nolte (2016), p. 4.
46 Declaration of Cali (2016), art. 6.
47 OECD (2016). Gender equality in the Pacific Alliance:
promoting women’s economic empowerment. Paris: OECD
Publishing.
48 Peña, F. (2003). Interview with the author, Buenos Aires,
25.02.2003. F. Peña was Argentina’s Undersecretary of
Economic Integration (1991-1992) and is a highly re-
spected analyst of Latin American integration.
49 Dade and Meacham (2013), p. 5.
40 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITSie können auch lesen
