Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
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1 BMZ POSITIONEN – PAPIER 3 | 2021 Strategische Zusammenarbeit mit globalen Partnern
Dreieckskooperation
in der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit
2 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit Inhalt 01 Aktuelle globale Herausforderungen 3 02 Definition, Ziele und unser Ansatz 6 03 Unsere Erfolge 10 04 Ausblick und nächste Schritte 15 Weiterführende Literatur 17
3 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
01 Aktuelle globale
Herausforderungen
Die Corona-Pandemie hat weltweit zu einem Geiste der Agenda 2030 ist, unabhängig vom Ein-
Gefühl der Ungewissheit geführt und allen kommensniveau, kein Land zu arm, um zu
Ländern eindrücklich gezeigt, wie dringend die geben, und kein Land zu reich, um zu lernen. Als
Suche nach gerechten neuen Lösungen für eine der Modalitäten des 17. Zieles für nachhalti-
globale Herausforderungen in Bereichen wie ge Entwicklung (Partnerschaften für nachhaltige
Klima, nachhaltige Lieferketten und soziale Entwicklung) bietet Dreieckskooperation die
Sicherung ist. Deshalb besteht die Notwendigkeit Möglichkeit, in der Praxis eine Brücke zwischen
für mehr grenzübergreifende Kooperation, der Nord-Süd- und der Süd-Süd-Kooperation zu
weltweite Solidarität und innovatives Denken. schlagen.2
Die internationale Kooperation befindet sich Die Abschlusserklärung der UN-Konferenz zur
im Wandel. Grenzübergreifende Herausforde- Süd-Süd-Kooperation im März 2019 in Buenos
rungen erfordern grenzübergreifende Lösungen Aires (BAPA+40) ist hier richtungsweisend. Sie
und eine globale Handlungsfähigkeit, die auf hebt erstmals anerkennend hervor, dass Dreiecks-
strategischen Partnerschaften für globale Ziele, kooperation die Süd-Süd-Kooperation ergänzt
Effektivität und Harmonisierung im lokalen und ihr gegenüber einen Mehrwert erbringt,
Handeln basiert. Die Weltgemeinschaft benötigt indem sie den begünstigten Ländern ermöglicht,
neue Formen der Zusammenarbeit, in denen Zugang zu einer größeren Breite von Ressourcen,
sich Politik und Handeln verbinden. Dreiecks- Expertise und Kapazitäten zu erhalten, die sie
kooperation ist eine Möglichkeit, diesen Anfor- für das Erreichen nationaler und international
derungen zu begegnen.1 Es handelt sich dabei vereinbarter Ziele benötigen.
um gemeinsam geplante, finanzierte und
implementierte Kooperationsprojekte zwischen
einem begünstigten Entwicklungsland, einem We further recognize that triangular cooperation
Hauptpartner und einem unterstützenden complements and adds value to South-South
cooperation by enabling requesting developing
Partner. Letztere beiden Partner können sowohl
countries to source and access more, and a
Industrie- als auch Entwicklungsländer sein.
broader range of, resources, expertise and
capacities, that they identify as needed in order
Die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung to achieve their national development goals
ist das zentrale globale Dokument, das die and internationally agreed sustainable devel-
Herausforderungen und Ziele für das 21. Jahr- opment goals.
hundert zusammenfasst. Sie fordert mehr (Abschlusserklärung BAPA+40, Absatz 12)
internationale Partnerschaften, neue Modalitäten
und innovative Instrumente zur Ergänzung
bestehender Formen der Zusammenarbeit. Im
1
Siehe zum Beispiel Klingebiel/Gonsior, Victoria (2020).
2
Langendorf et al. (2012), S. 27
4 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Weiterhin betont die Erklärung, dass Dreiecks- Damit ist Dreieckskooperation gerade auch eine
kooperation Partnerschaften, gegenseitiges interessante Option für Länder, mit denen die
Verständnis und Vertrauen zwischen den bilaterale staatliche Entwicklungszusammen-
Beteiligten aufbaut und zur Stärkung der Länder- arbeit ausläuft. Durch gegenseitiges Voneinan-
systeme beiträgt. Dabei fördert sie eine horizon- derlernen sowie das Bündeln von Ressourcen
tale Beziehung zwischen den Partnern, in der und Wissen werden gemeinsam neue, angepass-
alle Beteiligten etwas beitragen, voneinander te Lösungsansätze entwickelt.
lernen und miteinander handeln. Ähnlich sieht
das auch die Globale Partnerschaftsinitiative für Das vorliegende Positionspapier gibt einen
effektive Dreieckskooperation (Global Partnership Überblick über strategische Vorgaben, konzepti-
Initiative on Effective Triangular Co-operation). onelle Grundlagen, Ziele sowie mögliche nächste
Schritte der Dreieckskooperation. Dem BMZ
und seinen Durchführungsorganisationen dient
Triangular co-operation contributes to core
dieses Positionspapier als Hilfestellung und
principles of the 2030 Agenda, such as leaving
verbindliches Dokument in der Planung und
no one behind. [...] The diversity of actors in
Umsetzung.
triangular co-operation leads to a greater
wealth in approaches and fosters co-creation
and innovation. Thus, partners in triangular Erfahrungen mit Dreieckskooperation bestehen
co-operation could achieve greater results than bereits in vielen Ländern und auf allen Kontinen-
the sum of their interventions would have yielded.3 ten. Deutschland ist einer der größten bilatera-
len DAC-Geber in diesem Bereich.7 Durch die
inzwischen über 150 Projekte mit deutscher
Daher soll die Dreieckskooperation verstärkt in der Beteiligung sind viele entwicklungspolitische
Entwicklungszusammenarbeit eingesetzt werden. Prozesse angestoßen und sichtbare Wirkungen
erreicht worden.8 Das Engagement umfasst ein
Entsprechend den Ergebnissen des Reformpro- breites Spektrum von Sektoren, das von Fragen
zesses BMZ 2030 stärkt das BMZ deshalb geberge- guter Regierungsführung, der Gesundheitsvor-
meinschaftliches Handeln4 und arbeitet so sorge und Ernährungssicherung über Umwelt-
gemeinsam mit anderen Ländern und Akteuren und Klimaschutz bis zur Förderung nachhaltigen
in abgestimmter Weise an der Erreichung globa- Wirtschaftens reicht und die Vielfalt deutscher
ler Nachhaltigkeitsziele.5 Dazu gehört auch die Entwicklungszusammenarbeit aufgreift. Zahlrei-
Dreieckskooperation, mit der Besonderheit, dass che Projekte schließen auch multilaterale und
Deutschland hier auch mit Partnern aus den Regionalorganisationen, lokale und regionale
Schwellenländern6 kooperiert und an deren Verwaltungen sowie nichtstaatliche Partner aus
Engagement in der Süd-Süd-Kooperation an- der Privatwirtschaft, der Zivilgesellschaft und
knüpft. der Wissenschaft mit ein.
3
GPI (2019): Triangular Co-operation in the Era of the 2030 Agenda: Sharing evidence and stories from the field, S. 10
4
Der Begriff „Geber“ wird heute vielfach kritisch diskutiert (siehe zum Beispiel Haug [2020]), weil damit eine Beziehung einseitiger Ab-
hängigkeit zwischen Geber und Nehmer assoziiert wird. So ist der Begriff an dieser Stelle nicht zu verstehen. Vielmehr geht es um Partner,
die Beiträge zu Entwicklungsprozessen erbringen, unabhängig von ihrer Herkunft und Machtstellung. In diesem Sinne passt der Gedanke
gebergemeinschaftlichen Handelns auch mit Blick auf die Dreieckskooperation.
5
Siehe Ergebnisbericht zum Reformprozess BMZ 2030: BMZ (2021): Gemeinsam weiter Zukunft denken, S. 14 f.
6
Die Gruppe der Schwellenländer ist international nicht eindeutig definiert. Die Bezeichnung bezieht sich auf Länder, deren Wirtschafts-
kraft und andere Entwicklungsindikatoren in den vergangenen Jahrzehnten eine positive Tendenz erfahren haben. Klare Grenzwerte, wann
man von aufstrebenden Ländern oder Schwellenländern spricht, gibt es nicht. In diesem Dokument wird für diese Ländergruppe der Begriff
„Schwellenländer“ verwendet, im Sinne von „aufstrebende Länder“ (im Englischen emerging countries). Zur Diskussion über dieses Thema
siehe zum Beispiel Haug (2020).
7
Dreieckskooperation ist für die deutsche Entwicklungszusammenarbeit nicht neu. Pilotinitiativen gab es schon Mitte der 1980er-Jahre,
zum Beispiel mit China in Afrika. DAC steht für Development Assistance Committee (Entwicklungsausschuss der OECD).
8
Dies wird auch in der Evaluierung der Modalität Dreieckskooperation durch das Deutsche Evaluierungsinstitut (DEval) insbesondere für die
Zusammenarbeit mit Partnern aus Lateinamerika und die Wirkungen in der politisch-strategischen Dimension hervorgehoben, wohingegen
in der programmatisch-inhaltlichen Dimension die Effekte der Dreieckskooperation noch deutlicher werden könnten.
5 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
International beteiligt sich Deutschland an
verschiedenen multilateralen Foren zur Drei-
eckskooperation. Zu nennen sind hier insbeson-
dere die Vereinten Nationen (UN), die Organisa-
tion für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (OECD), die Globale Partnerschafts-
initiative für effektive Dreieckskooperation (Global
Partnership Initiative on Effective Triangular
Co-operation - GPI) sowie das Iberoamerikani-
sche Programm zur Stärkung der Süd-Süd-Koope-
ration (PIFCSS) des Iberoamerikanischen
Generalsekretariats (SEGIB).9
Wirkungen von
Dreieckskooperation
Dreieckskooperation …
• baut Partnerschaften
für globale Nachhaltigkeitsziele.
• ermöglicht eine gleichberechtigte
Zusammenarbeit mit Schwellen-
und Entwicklungsländern und stärkt die
gemeinsame globale Verantwortung.
• ermöglicht Innovation durch die
Verknüpfung des Wissens von Partnern,
die sonst eher selten kooperieren.
• unterfüttert politische Dialoge in der Praxis.
• harmonisiert Beiträge der Nord-Süd-
und Süd-Süd-Kooperation.
9
PIFCSS: Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur; SEGIB: Secretaría General Iberoamericana
6 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
02 Definition, Ziele
und unser Ansatz
Das Verständnis von Dreieckskooperation hat Nach dieser Definition spricht man von Drei-
sich in den letzten zehn Jahren dynamisch eckskooperation im Fall von gemeinsam geplan-
weiterentwickelt. Für die deutsche EZ maßgeb- ten, finanzierten und implementierten Koopera-
lich ist die Definition der GPI.10 Diese Definition tionsprojekten zwischen einem begünstigten
ist auch die vom OECD-DAC vorgegebene Grund- Partner, einem Hauptpartner und einem unter-
lage für die Erfassung von ODA-Daten in diesem stützenden Partner.
Bereich.11
Ohne Länder damit auf bestimmte Rollen festzu-
legen, werden diese vom DAC wie folgt definiert:
Abbildung 1: Drei Rollen in der Dreieckskooperation (i) ein begünstigter Partner, der Unterstützung
bei der Bewältigung einer konkreten Entwick-
beneficiary lungsherausforderung angefragt hat und bei dem
es sich um ein Entwicklungsland entsprechend
der Länderliste des OECD-DAC (das heißt ein
ODA-fähiges Land) handelt,
Governments
International organisations (ii) ein Hauptpartner, der über einschlägige
Cities & municipalities
Civil society
Erfahrung im eigenen Land bei der Bewältigung
Trade unions der Herausforderung verfügt, und zwar in einem
Private sector
Universities & think tanks ähnlichen Kontext wie im Empfängerland, und
Private philanthropy der seine finanziellen Ressourcen, Wissen und
fac
l
ota
Expertise teilt, und
ilita
piv
ting
Many partners in the triangle
Three roles
that all of them can take up
(iii) ein unterstützender Partner, der dabei
helfen kann, die anderen Partner zu verbinden,
sowie diese Partnerschaft finanziell und/oder
mit fachlicher Expertise unterstützt.12
Quelle: eigener Entwurf nach GPI (2019), S. 15
Die Auswahl der Partnerländer in der Dreiecks-
kooperation leitet sich aus den strategischen
Zielen und der Definition ab. Dabei ist zunächst
10
GPI (2019), S. 15
Stand: Erstellt von: Seite 1
11
OECD (2021): DAC Working Party on Development Finance Statistics, Absatz 390–394, S. 90/91. ODA (Official Development Assistance) sind
öffentliche Entwicklungsleistungen, die mit dem Hauptziel der Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung an Entwicklungslän-
der bzw. Staatsangehörige von Entwicklungsländern oder internationale Organisationen zugunsten von Entwicklungsländern vergeben werden.
Die Einstufung als Entwicklungsland erfolgt durch die OECD anhand der Einkommenskriterien der Weltbank. Wenn ein Land die Einkommens-
schwelle zum Hocheinkommensland (derzeit rund 12.000 US-Dollar Pro-Kopf-Bruttonationaleinkommen) in drei aufeinanderfolgenden Jahren
übersteigt, „graduiert“ dieses Land von der DAC-Länderliste, das heißt, Leistungen an dieses Land sind nicht mehr ODA-anrechenbar.
12
Siehe auch zum Beispiel OECD (2018): Toolkit for identifying, monitoring and evaluating the value added of triangular co-operation, S. 8.7 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
entscheidend, dass das begünstigte Land auf der wissenschaftliche Organisationen, multilaterale
DAC-Liste der ODA-Empfänger steht. Der Haupt- und Regionalorganisationen und private wohl-
partner kann zusätzlich ein strategischer Partner tätige Organisationen, zum Beispiel Stiftungen.
(zum Beispiel Globaler Partner13 des BMZ) sein. Insgesamt ergibt sich daraus eine größere Zahl
Er muss dagegen nicht notwendigerweise ein von Partnerorganisationen, und auch die Zahl
ODA-Empfänger sein, solange das begünstigte der Länder muss sich nicht auf drei beschränken.
Land es ist. Vielmehr sollen hier auch Länder
berücksichtigt werden, die für die beteiligten Eine wichtige Voraussetzung für Dreieckskoope-
Partnerländer Deutschlands von großer Bedeu- ration besteht darin, dass die beteiligten Partner-
tung sind. Die aktuelle BMZ-Länderliste gilt als länder über förderliche Rahmenbedingungen für
Orientierung. Ein gemeinsames Verständnis internationale Zusammenarbeit verfügen. Eine
zentraler Aspekte der Zusammenarbeit ist wichtige Rolle spielen hier unter anderem
Grundlage für eine Kooperation und wird nationale Strategien und Strukturen (zum
gleichzeitig durch sie gestärkt. Beispiel Kooperationsagenturen oder -einhei-
ten), Informationssysteme, Finanzierungsmecha-
Dreieckskooperation ist eine eigenständige nismen und Durchführungskompetenzen.
Modalität der entwicklungspolitischen und
internationalen Zusammenarbeit. Sie stellt Viele Länder haben in den letzten Jahren die
eigene Anforderungen an die Ausgestaltung der Strukturen für die Koordinierung ihrer interna-
Kooperation und die Planung und Durchfüh- tionalen (Entwicklungs-)Kooperation weiterent-
rung der Projekte. wickelt. Dreieckskooperation trägt zur Stärkung
der nationalen Systeme für internationale
Die Rollen sind dabei nicht fest an bestimmte Kooperation bei. Die gemeinsame Durchführung
Länder gebunden, sodass jeder der beteiligten von Projekten bietet ein ideales Lernfeld für viele
Partner sowohl Begünstigter als auch Wissens- praktische Fragen zur Koordination der Ent-
träger oder Unterstützer sein kann.14 Die Partner, wicklungszusammenarbeit. Die Erfahrungen
die ein gemeinsames Projekt planen und durch- und Erkenntnisse aus der Dreieckskooperation
führen, entwickeln ihre Rollen im Verlauf der geben Orientierung für die Weiterentwicklung
Zusammenarbeit dynamisch weiter. Damit von Entwicklungsagenturen sowie Durchfüh-
schaffen sie zugleich einen Mehrwert gegenüber rungskompetenzen und fließen in nationale
der bilateralen Zusammenarbeit: Alle lernen, alle Informationssysteme und Strategieprozesse ein.
bringen ihre Erfahrungen und Kenntnisse ein
und übernehmen Verantwortung. Dabei sind die
Ziele von Dreieckskooperation
vom begünstigten Partner definierten Entwick-
lungsstrategien richtungsweisend. Für alle Partner bieten sich eine Reihe von
Chancen,15 die idealerweise zu einer Konstellation
Mögliche Partner in der Dreieckskooperation führen sollten, von der alle Partner profitieren
sind – neben den Kooperationsagenturen der („win-win-win“) und bei der durch ihr Zusam-
beteiligten Länder – auch Fachministerien und menwirken Synergieeffekte entstehen. Dabei
-organisationen im jeweiligen Themenbereich verfolgen die Akteure einer Dreieckskooperation
eines Projekts, lokale und regionale Verwaltungen, jeweils unterschiedliche Interessen und Motiva-
privatwirtschaftliche, zivilgesellschaftliche und tionen. Dreieckskooperation ist in diesem
13
Siehe BMZ (2021): Zukunft gemeinsam gestalten – strategische Zusammenarbeit mit Globalen Partnern, BMZ Positionen, BMZ Papier
3/2021. Globale Partner sind eine neue Partnerschaftskategorie nach BMZ 2030 mit den Ländern Brasilien, China, Indien, Indonesien, Mexiko,
Peru, Südafrika und Vietnam.
14
Siehe auch Klingebiel/Gonsior (2020), S. 11.
15
Als Risiken werden vor allem genannt: Mehrbelastung, Koordinationsaufwand, Transaktionskosten. Jüngere Studien (zum Beispiel OECD [2020])
zeigen, dass diese Risiken oft überschätzt worden sind und eher dem Blickwinkel der traditionellen Geber als dem der übrigen Partner entsprechen.
Es gibt inzwischen Strategien, mit diesen Herausforderungen umzugehen. Diese sollten weiterhin konsequent angewandt werden. Deshalb wurden
diese Punkte in Kapitel 4 aufgenommen.8 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Abbildung 2: Zieldimensionen der Dreieckskooperation
Dimensionen von Politisch-strategische Programmatisch-inhaltliche
Dreieckskooperation Dimension Dimension
Hauptziele, die mit Weltweite strategische Verbesserte
Dreieckskooperation Partnerschaften für Wirksamkeit in
verfolgt werden globale Ziele Empfängerländern
Beiträge der Art der Beziehungen Strukturen und Prozesse Inhalte
Dreieckskooperation • Gegenseitiges Lernen • Stärkung der Kooperations- • Alle Nachhaltigkeitsziele
zur Erreichung der Ziele • Gleichberechtigte systeme in den Ländern • Globale öffentliche Güter
Partnerschaft • Multi-Akteurs-Partnerschaften • Verbreitung gemeinsamer
• Dialog •E
rfahrungsaustausch zu Erfahrungen
• Netzwerkbildung Wirkungsweisen und • Regionalentwicklung
Prinzipien der Zusammen-
• Vertrauen • Innovative Lösungen
arbeit
• Gemeinsame Sprache
• Harmonisierung der EZ
entwickeln
Quelle: BMZ
Verständnis eine Modalität für die Technische • die Verbesserung der Wirksamkeit entwick-
Zusammenarbeit und bietet Potenziale auch für lungspolitischer Maßnahmen in den
die Finanzielle Zusammenarbeit. Empfängerländern durch komplementäre
Nutzung und Verzahnung von Know-how,
Die Dreieckskooperation hat eine politisch-stra- Erfahrungen und finanziellen Ressourcen der
tegische und eine programmatisch-inhaltliche Partner
Dimension.16 Beide Dimensionen ergänzen
einander. Dreieckskooperation ist politisch- Die Beiträge der Dreieckskooperation zu diesen
strategisch umso wirksamer, je mehr sich dies beiden Zielen liegen auf verschiedenen Ebenen, die
auch mit Entwicklungseffekten in den beteiligten sich gegenseitig ergänzen und verstärken. Dabei
Ländern verbindet. Umgekehrt wird die pro- geht es zum einen um eine ganz besondere Art
grammatisch-inhaltliche Wirksamkeit der der Beziehung, die durch gegenseitiges Lernen,
Dreieckskooperation durch deren politisch- eine gleichberechtigte Partnerschaft und Dialog
strategische Bedeutung gestärkt. Den beiden geprägt ist. Durch die Dreieckskooperation sollen
Dimensionen entsprechen die zwei Hauptziele, Netzwerke gestärkt, Partnerschaften für globale
die die deutsche Entwicklungszusammenarbeit Ziele entwickelt und Vertrauen aufgebaut
mit der Dreieckskooperation verfolgt: werden.17 Voraussetzung dafür ist eine sensible
Kommunikation, eine aktive Auseinandersetzung
• der Aufbau von weltweiten strategischen damit, was die Partner meinen, wenn sie bestimmte
Partnerschaften für nachhaltige Entwicklung Begriffe verwenden (oder vermeiden), und damit
letztlich die Bildung einer gemeinsamen Sprache.
16
DEval (2020), S. 12
17
Siehe auch OECD (2018): Toolkit for identifying, monitoring and evaluating the value added of triangular co-operation.9 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit Gleichzeitig zielt die Dreieckskooperation aber auch auf die Veränderung von Strukturen und Prozessen, innerhalb derer diese besondere Art der Beziehung Gestalt gewinnt. Die Dreiecks- kooperation soll in diesem Sinne die EZ-Systeme der Länder stärken, Harmonisierung etwa in Form von Multi-Akteurs-Partnerschaften fördern und den Erfahrungsaustausch zu Wir- kungsweisen und Prinzipien der Zusammen- arbeit stärken. Es geht grundsätzlich um alle nachhaltigen Entwicklungsziele der Agenda 2030, globale öffentliche Güter, die Verbreitung gemeinsamer Erfahrungen und eine Stärkung der Regional- entwicklung. Darüber hinaus bietet Dreiecks- kooperation in der Zusammenarbeit von Part- nern, die üblicherweise nicht zusammenkommen, ein besonderes Potenzial für innovative Lösungen. Wichtig ist aus deutscher Sicht, dass jeder Partner substanzielle Beiträge zum Inhalt der Zusammenarbeit erbringt und sich die unter- stützende Rolle nicht auf eine reine Finanzierung von Süd-Süd-Kooperation beschränkt. Deutsch- land versteht sich in der Dreieckskooperation auch als lernender Partner und möchte diese Rolle künftig noch weiter ausbauen. Der Aus- tausch und das gegenseitige Lernen mit anderen Ländern ist auch ein Anliegen verschiedener Ressorts in der Bundesregierung.
10 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
03 Unsere Erfolge
Der Erfolg einer Dreieckskooperation ist immer
der Erfolg, den die Beteiligten gemeinsam erzielt Nachhaltige chinesische
haben. Gleichzeitig hat jedes Land in der Drei- Textilinvestitionen in Äthiopien
eckskooperation eigene Ziele, die durch die
2019 stammten 60 Prozent der neuen ausländi-
Zusammenarbeit erreicht werden sollen. Der
schen Direktinvestitionen in Äthiopien aus China.
Nutzen der beteiligten Länder hat in allen Fällen
Die stark wachsende Textilindustrie spielt dabei
eine politisch-strategische und eine program- eine wichtige Rolle. Äthiopien und Deutschland
matisch-inhaltliche Dimension. Dies wird im kooperieren in einem Programm für die nachhalti-
Folgenden im Hinblick auf die Perspektive der ge Textilproduktion. Die 2020 begonnene äthio-
begünstigten Partner, der Hauptpartner und der pisch-chinesisch-deutsche Dreieckskooperation
unterstützenden Partner ausgeführt. Während zum gleichen Thema verbessert die Umwelt-,
die Dreieckskooperation lange Zeit als eher Sozial- und Arbeitsstandards des äthiopischen
theoretisch-konzeptioneller Ansatz galt, konsta- Textilsektors durch Kapazitätsentwicklung und
tierte der langjährige Direktor des UN-Büros für Bewusstseinsbildung bei chinesischen Investoren
Süd-Süd-Kooperation (United Nations Office for und Fabrikmanagern sowie ihren lokalen Ge-
South-South Cooperation, UNOSSC) Jorge schäftspartnern. Ein wichtiger Partner ist neben den
äthiopischen und chinesischen Textilindustriever-
Chediek im September 2020, dass der Erfolg der
bänden auch die UNIDO. Die Erfahrungen aus der
Dreieckskooperation in der Qualität ihrer Praxis
Dreieckskooperation sollen in anderen Teilen
liege.18
Afrikas und Asiens repliziert werden.
Die begünstigten Länder schätzen an der
Dreieckskooperation, dass sie ihnen den abge-
stimmten Zugang zum Wissen von Partnern
bietet, die sonst unkoordiniert agieren. Ein
Beispiel dafür ist die äthiopisch-chinesisch-
deutsche Zusammenarbeit zur Förderung der
Textilindustrie in Äthiopien.
Gleichzeitig bietet ihnen die Dreieckskoopera
tion die Möglichkeit, gezielt Wissenslücken bei
der Umsetzung größerer Entwicklungsprogram-
me zu schließen. So haben beispielsweise
Deutschland und Chile schon vor Jahren in El
Salvador Ansätze für ein partizipatives Vorgehen
im sozialen Wohnungsbau vermittelt, die das
Land für die Abwicklung eines Programms der
Interamerikanischen Entwicklungsbank in Chinesische Textilproduktion in Äthiopien
diesem Bereich benötigte.
18
UN Day for South-South Cooperation 202011 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Ebenso fördert die Dreieckskooperation nationale Bereich von Finanzierungsmechanismen für
Entwicklungsprogramme, wie im Beispiel des von den Küstenschutz profitiert. Umgekehrt stießen
Brasilien und Deutschland unterstützten Projekts die dominikanischen Ansätze zur aktiven Nach-
zur Stärkung der Cashew-Produktion in Ghana. zucht von Korallen und späteren Ausbringung
am Meeresboden auf großes Interesse in Costa
Schließlich eröffnet die Dreieckskooperation Rica. Honduras hat das Thema in einer weiteren
Entwicklungsländern die Chance, als gleichbe- Maßnahme gemeinsam mit Costa Rica und der
rechtigte Partner eigenes Wissen in die Zusammen- Dominikanischen Republik aufgegriffen. Auf-
arbeit einzubringen. So hat die Dominikanische grund solcher eher auf der programmatisch-
Republik in einer Kooperation mit Costa Rica und inhaltlichen Ebene angesiedelten Erfahrungen
Deutschland zum Schutz von Korallenriffen erwägen immer mehr Länder, zum Beispiel
einerseits von der Erfahrung Costa Ricas im Paraguay und Guinea, selbst stärker als Anbieter
Cashew-Produktion in Ghana Qualitätsinfrastruktur in Mosambik
Brasilien und Deutschland haben gemeinsam mit Inmetro, das nationale Staatsinstitut für Messwesen
dem ghanaischen Ministerium für Ernährung und in Brasilien, hat in Zusammenarbeit mit der
Landwirtschaft (MOFA) durch die Einführung von deutschen Entwicklungszusammenarbeit das
ertragreicheren und qualitativ besseren Cashew- mosambikanische Staatsinstitut INNOQ im Bereich
Sorten und effizienteren Cashew-Verarbeitungs- von Normung, Akkreditierung, Messwesen und
technologien die Einkommen von ghanaischen Konformitätsbewertung unterstützt. Schwerpunkt
Bauernhaushalten gesteigert, die Armut der waren die Ausbildung und Beratung durch brasilia-
Bauernfamilien gemindert und ihre Ernährungs- nische Fachleute. Die brasilianische Entwicklungs-
sicherheit erhöht. Außerdem hat das Projekt durch agentur Agência Brasileira de Cooperação (ABC)
das Pflanzen von Bäumen zur Minderung des und das BMZ finanzierten die Maßnahmen.
Klimawandels beigetragen und zusätzliche INNOQ wurde so institutionell und technisch im
Einkommens- und Arbeitsmöglichkeiten für Frauen Bereich der Qualitätssicherung gefördert, zum
geschaffen. Schutz von Gesundheit, Umwelt sowie Verbrauche-
rinnen und Verbrauchern.
Trainingskurs für Cashew-Verarbeitung durch Qualitätskontrolle in einem mosambikanischen Unternehmen
brasilianische Expertinnen und Experten in Ghana12 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
in der Entwicklungskooperation aufzutreten Costa Rica und Deutschland zum Schutz von
und die dafür erforderlichen Strukturen im Trockenwäldern oder die mexikanisch-indisch-
Land zu schaffen. Dahinter stehen politisch- deutsche Zusammenarbeit zur Luftreinhaltung
strategische Überlegungen, das eigene Land im in Städten.
globalen Kontext aufzuwerten und die mit
vertikalen Kooperationsbeziehungen verbundene Unterstützende Partner, zu denen häufig auch
Wahrnehmung einer einseitigen Abhängigkeit Deutschland gehört, sind insbesondere mit ihrer
zu überwinden. methodischen Expertise in der Abwicklung von
Entwicklungszusammenarbeit und Koordination
Länder, die in der Süd-Süd-Kooperation aktiv
sind und insbesondere als Hauptpartner in der
Dreieckskooperation agieren, nutzen diese Form Zentralamerikanische Zulieferer
der Zusammenarbeit auf der programmatisch- im mexikanischen Einzelhandel
inhaltlichen Ebene, um eigenes Wissen stärker
weltweit einzubringen und zu vertiefen. Dadurch Mexiko, Guatemala, Honduras und Deutschland
haben von2015 bis 2019 die kleinen und mittel-
leisten sie zugleich einen auch politisch-strategi-
ständischen zentralamerikanischen Zulieferer
sche bedeutsamen Beitrag zur Erreichung
mexikanischer Supermärkte und Lebensmittelläden
globaler Entwicklungsziele und werden auch für gefördert. Über die virtuelle Plattform ANTAD.biz
hochentwickelte Länder als Partner attraktiv. des mexikanischen Einzelhandelsverbands haben
Gleichzeitig schätzen diese Länder die Beiträge mehr als 500 Partnerunternehmen leichteren
aus der Dreieckskooperation zur Stärkung ihrer Zugang zum mexikanischen Markt bekommen, sich
Systeme für internationale Kooperation. Sie zur Einhaltung ökologischer Standards verpflichtet
verfolgen dabei aber auch eigene politische und ihre Position innerhalb der Wertschöpfungskette
Interessen. ausgebaut. Die Vernetzung ermöglicht zudem
Erfahrungsaustausch, gegenseitiges Lernen und die
Die Länder Lateinamerikas haben auf der Entwicklung gemeinsamer Lösungen zur Verbes-
Grundlage dieser Erfahrungen eigene Erfolgs- serung der Wettbewerbsfähigkeit des Einzelhan-
kriterien und Verfahren abgeleitet, die sie in dels. Ein neues, auf wirtschaftliche, ökologische
und soziale Nachhaltigkeit gerichtetes Geschäfts-
ihrer Süd-Süd- und Dreieckskooperation
modell entsteht.
anwenden. Mexiko hat zudem den Co-Vorsitz in
der Globalen Partnerschaft für wirksame
Entwicklungszusammenarbeit (Global Partner-
ship for Effective Development Co-operation,
GPEDC) für die Initiierung der bereits genann-
ten, sehr aktiven GPI genutzt.
In einigen Ländern, insbesondere Indonesien
und Mexiko, hat Deutschland diese Prozesse
zusätzlich durch Austausch mit Kooperations-
agenturen gefördert. Damit wirkt deutsche
Entwicklungszusammenarbeit auch strukturell
und sie geht in die Breite.
Weiterhin nutzen Anbieter von Süd-Süd-Koope-
ration die Dreieckskooperation, um Erfahrungen
in der Zusammenarbeit mit Ländern zu gewinnen,
die bislang noch nicht zu ihren bereits etablierten
Kooperationspartnern gehören. Beispiele sind Messestand in Guadalajara, Mexiko, 2018
die Dreieckskooperation zwischen Marokko,13 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Wirtschaftliche Teilhabe Finanzielle Inklusion für junge
von Frauen in Afghanistan Unternehmerinnen und Unternehmer
Von 2018 bis 2020 haben das afghanische Frauen- in Tunesien und den Palästinensi-
ministerium, das Ministerium für Frauenförderung schen Gebieten
und Kinderschutz in Indonesien und die deutsche
Tunesien und die Palästinensischen Gebiete haben
Entwicklungszusammenarbeit Konzepte für
nationale Strategien zur finanziellen Inklusion
wirtschaftliche Teilhabe von Frauen entwickelt.
entwickelt. Dennoch fehlt es den Finanzinstitutio-
Grundlage waren die Erfahrungen der Heimindus-
nen an Expertise, um Bevölkerungsgruppen
trie in verschiedenen Regionen Indonesiens. Die
anzusprechen, die keine Bankdienstleistungen in
afghanischen Partner leisteten wichtige eigene
Anspruch nehmen. Mit Unterstützung von Part-
Beiträge durch ihre Kenntnisse der afghanischen
nern aus der arabischen Golfregion und der
Kultur und Normen. Das Modul „Schritte zur
deutschen Entwicklungszusammenarbeit hat die in
Entwicklung der Heimindustrie“ wurde in der
Tunis ansässige Nichtregierungsorganisation
nordafghanischen Provinz Samangan probeweise
Center of Arab Women for Training and Research
angewendet. Dabei wurde auch ein Verpackungs-
(CAWTAR) Schulungskurse für junge Unternehme-
zentrum für Produkte von Frauen errichtet. Die
rinnen und Unternehmer in Tunesien und den
Erfahrungen aus diesem Projekt werden nun mit
Palästinensischen Gebieten durchgeführt und
Blick auf die jüngsten politischen Entwicklungen
Trainingspersonal ausgebildet. Dabei wurden auch
regierungsfern fortgesetzt.
E-Learning-Formate genutzt. 405 Personen haben
die Ausbildung abgeschlossen, 105 erhielten zudem
Kredite zur Geschäftsgründung oder -erweiterung.
wenn es darum geht, wie man Entwicklung
partizipativer, nachhaltiger und wirksamer
gestalten kann.
Dazu kommt der Gewinn neuer Allianzpartner für
globale Initiativen, zum Beispiel wenn Indien
seine landwirtschaftlichen Erfahrungen mit
afrikanischen Ländern teilt. Attraktiv sind für
Deutschland auch die Möglichkeiten zur
Hebelung der eingesetzten Mittel. In den im
Rahmen des Regionalfonds Dreieckskooperation
Afghanische Vertreterinnen der regionalen Verwaltung lernen in Lateinamerika und der Karibik durchgeführten
von Frauen hergestellte Produkte indonesischer Heimindustrie Projekten werden 60 Prozent der eingesetzten
kennen. Mittel von den jeweiligen Partnerländern
Deutschlands beigesteuert. Das bedeutet, dass
komplexer Partnerschaften in der Dreiecks- jeder Partner seine eigenen Kosten trägt.
kooperation gefragt. Aber auch ein breites Schließlich gibt die Dreieckskooperation
technisches Wissen sowie Interesse an der Deutschland die Möglichkeit, wichtige entwick-
Erfolgsgeschichte anderer Länder (zum Beispiel lungspolitische Anliegen einzubringen, ohne
Deutschlands Entwicklungsweg nach dem dabei nur auf eigene Kompetenzen zu verweisen.
Zweiten Weltkrieg) macht sie attraktiv.
Ein Beispiel dafür ist die afghanisch-indonesisch-
Umgekehrt gewinnt Deutschland durch sein deutsche Zusammenarbeit zur Stärkung der
Engagement in der Dreieckskooperation politisch- wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen. Hier
strategische Glaubwürdigkeit und Legitimation, zeigten die afghanischen Partner ein besonderes14 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
Interesse an den indonesischen Erfahrungen, da Koordinationsaufwand mindert und auf eine
bestimmte Fragen zu grundlegenden gesellschaft- große, qualitativ hochwertige Nachfrage der
lichen Werten nicht diskutiert oder verhandelt Partner stößt, die kontinuierlich die von
werden mussten, weil beide Länder islamisch Deutschland zur Verfügung gestellten Mittel
geprägt sind. übersteigt. Neben der eigentlichen Durchfüh-
rung der Projekte schließt dieser Ansatz auch die
Auch andere Akteure ziehen, wie die Erfahrung Befähigung der beteiligten Partner im Manage-
zeigt, ihren spezifischen Nutzen aus der Dreiecks- ment komplexer Projekte, den (hochrangigen)
kooperation. Zivilgesellschaftliche Partner politischen Dialog zum Thema und die konzep-
sehen Vorteile der Dreieckskooperation in der tionelle Weiterentwicklung der Modalität mit
Nachhaltigkeit durch Inklusion besonderer ein. Dieser erfolgreiche Ansatz wird nun auf
Zielgruppen, zum Beispiel benachteiligter junger andere Weltregionen übertragen.
Unternehmerinnen und Unternehmern in der
Zusammenarbeit zwischen den Palästinensi- Für die Mitgestaltung der internationalen
schen Gebieten, Tunesien und Deutschland mit Debatte zur Dreieckskooperation, zum Beispiel im
der Nichtregierungsorganisation Zentrum Rahmen der UN-Konferenz zur Süd-Süd-Koope-
Arabischer Frauen für Training und Forschung ration 2019 in Buenos Aires (BAPA+40), erfährt
(Center of Arab Women for Training and Re- Deutschland große Anerkennung durch seine
search, CAWTAR). Diese Initiative wurde zusätz- Partner, andere Geberländer und internationale
lich von einem Geber aus der arabischen Golfre- Organisationen wie die OECD. Daraus ergeben
gion mitfinanziert. sich Möglichkeiten für ein künftig noch stärker
abgestimmtes Vorgehen. Entsprechende Kon-
Privatwirtschaftliche Akteure betonen dagegen takte bestehen zum Beispiel bereits mit der
die unmittelbaren Kosteneinsparungen und Islamischen Entwicklungsbank (IsDB), die als
neuen Geschäftsbeziehungen, die ihnen die einzige regionale Entwicklungsbank über ein
Wissensvermittlung in der Dreieckskooperation eigenes Programm für Süd-Süd- und Dreiecks-
gebracht hat, zum Beispiel in der Zusammenar- kooperation verfügt.
beit im Bereich Energieeffizienz zwischen El
Salvador, Mexiko und Deutschland oder in dem
bereits genannten Beispiel zur Förderung
zentralamerikanischer kleiner und mittelstän-
discher Zulieferer des mexikanischen Einzel-
handels.
Die in einem Vorhaben der deutschen Entwick-
lungszusammenarbeit begonnene Kooperation
zwischen den Städten Harare in Zimbabwe,
Durban in Südafrika und München wurde von
den drei beteiligten Kommunen mehrere Jahre
über das Ende des Vorhabens hinaus weiterge-
führt.
Im Hinblick auf die Foren zur Durchführung
von Dreieckskooperation hat die deutsche
Technische Zusammenarbeit mit dem 2010 initi-
ierten Regionalfonds in Lateinamerika und der
Karibik einen Ansatz entwickelt, der klare
Kriterien für die Zusammenarbeit setzt, den15 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
04 Ausblick und
nächste Schritte
Die UN-Konferenz zur Süd-Süd-Kooperation hat • Anreize für Dreieckskooperation schaffen:
die Dreieckskooperation aufgewertet. In der Das BMZ macht die politisch-strategischen
Abschlusserklärung ist sie als komplementäre Möglichkeiten in der Dreieckskooperation
Modalität zur Süd-Süd-Kooperation ausdrücklich weiter bekannt und erhöht dadurch das
anerkannt und damit fest im Instrumenten- Interesse, dieses Format zu nutzen.
kasten der internationalen Kooperation verankert. Der erhöhte Koordinationsaufwand zu
Beginn ist eine gute Investition in partner-
Diesem Bedeutungszuwachs entsprechend kann schaftliches Vertrauen und die Geberhar-
ihr Potenzial noch besser ausgeschöpft werden. monisierung. Die Erfahrung zeigt, dass der
Deutschland baut dabei auf bereits sehr erfolg- Aufwand mit wachsender gemeinsamer
reichen und international hoch anerkannten Kooperationspraxis sinkt. Wo möglich, wird
Erfahrungen auf und wird auch künftig den das Volumen der Einzelmaßnahmen im
fachlichen Austausch auf internationaler Ebene Rahmen einzelner Dreieckskooperationspro-
pflegen, um die Nutzung der Dreieckskooperation jekte gesteigert, ohne von dem Prinzip
weiter zu fördern. abzurücken, dass alle Partner signifikante
Beiträge erbringen.
Um dieses Ziel zu erreichen, sind folgende
Schritte wichtig: • Dreieckskooperation regional ausweiten:
Bislang findet die Mehrzahl der deutschen
• Dreieckskooperation stets mitdenken: Projekte der Dreieckskooperation mit
Im Kontext vieler entwicklungspolitischer lateinamerikanischen Partnern statt. Positive
Vorhaben sind zunehmend auch Süd-Süd- Erfahrungen gibt es auch in Asien, wo
Partner aktiv. Die Nutzung von Synergien mit ebenfalls ein Regionalfonds zur Förderung
ihnen stärkt auch die Erfolgschancen des der Dreieckskooperation tätig ist. Nachfrage
deutschen Engagements im Bereich der nach vergleichbaren Ansätzen gibt es auch in
Entwicklungszusammenarbeit. der MENA-Region und in Afrika.
• Dreieckskooperation mit anderen Entwick- • Multi-Akteurs-Perspektive ausbauen:
lungsprojekten stärker verknüpfen: Die Beteiligung von Privatsektor, Zivilgesell-
Mit ihrer starken Ausrichtung auf den Aufbau schaft und Wissenschaft erhöht die Wirksam-
von Partnerschaften kann Dreieckskoopera- keit vieler Projekte der Dreieckskooperation.
tion eine katalytische oder komplementäre Dies wird bei der Planung neuer Projekte
Funktion für andere Entwicklungsprojekte berücksichtigt und schließt auch weitere
und Programme übernehmen. Die Verknüp- Partner wie philanthropische Stiftungen mit
fung mit anderen Vorhaben der deutschen ein.
Entwicklungszusammenarbeit, nationalen
Programmen der Länder, Aktivitäten anderer
Geber oder auch Investitionen von privat-
wirtschaftlichen Unternehmen wird weiter
gestärkt.16 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
• Dreieckskooperation in der deutschen • gemeinsames Lernen:
Finanziellen Zusammenarbeit nutzen: Von Bedeutung ist in diesem Zusammen-
Internationale Beispiele zeigen, welche hang auch, dass alle Partner ihre eigenen
Potenziale Dreieckskooperation in der Kompetenzen weiterentwickeln und dies als
Finanziellen Zusammenarbeit hat, zum Teil des gemeinsamen Lernens gesehen wird.
Beispiel durch die Miteinbeziehung von Dabei wird der Wissensaustausch zwischen
regionalen Entwicklungsbanken. den Regionen und Kontinenten immer
wichtiger. Hier bieten sich interessante
• Dreieckskooperation besser erfassen: Anknüpfungspunkte mit globalen Netzwer-
Neben (bislang wenigen) eigens für Dreiecks- ken für Themen wie Klimaschutz, Green
kooperation geschaffenen Vorhaben wie dem Growth oder soziale Sicherung. Auch für
Regionalfonds in Lateinamerika und der Deutschland liegen große Potenziale im
Karibik gibt es auch viele Aktivitäten unter Lernen von Partnern aus dem globalen Süden,
dem Dach von zum Beispiel Global- und die über Dreieckskooperation erschlossen
Regionalvorhaben. Diese werden künftig werden können.
systematischer erfasst, um eine vollständige
Berichterstattung und ODA-Meldung zu • Technologie und Digitalisierung:
ermöglichen. Eine wichtige Rolle in der Dreieckskoopera-
tion spielen auch der Austausch und die
• Messung von Ergebnissen und Wirkungen Anpassung von entwicklungsfördernden
der Dreieckskooperation weiterentwickeln: Technologien. Dabei sind die einschlägigen
Die Berichterstattung zur Dreieckskoopera- Fachorganisationen relevant. Neben der
tion erfolgt im Rahmen der allgemeinen schon vor der Corona-Pandemie etablierten
BMZ-Vorgaben. Zur Unterstützung ist eine Nutzung von digitalen Medien geht es auch
abschließende externe unabhängige Evalu- immer häufiger um die Verbreitung und
ierung der Dreieckskooperationsprojekte, Weiterentwicklung digitaler Lösungen, etwa
zum Beispiel durch regionale Fachleute, in so wichtigen Bereichen wie dem Bevölke-
nützlich. Die Anwendung von Indikatoren rungs- und Katastrophenschutz oder der
zur Bestimmung der Partnerschaftseffekte Umweltkontrolle. Dabei kommen zum
trägt darüber hinaus den besonderen Erfor- Beispiel länderübergreifende Plattformen
dernissen der Modalität Rechnung. Diese und Tools zum Einsatz, die für alle Partner
werden in methodischen Anleitungen für neue Möglichkeiten eröffnen.
Monitoring und Evaluierung der Dreiecks-
kooperation dargelegt.17 Dreieckskooperation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
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https://youtu.be/_aFHWLjbLsUImpressum HERAUSGEBER Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) Kommunikationsstab: Öffentlichkeitsarbeit, Veranstaltungen REDAKTION BMZ, Referat Grundsatzfragen der sektoralen und bilateralen Zusammenarbeit, Schwellenländer GESTALTUNG wbv Media GmbH & Co. KG BILDNACHWEIS S. 10: Hagen Ettner/GIZ; S. 11 li.: Marcos Gambini/ ABC/MRE; S. 11 re.: Physikalisch-Technische Bundesanstalt; S. 12: ANTAD/GIZ; S: 13: Mutiara/GIZ STAND Januar 2022 DIENSTSITZE → BMZ Bonn Dahlmannstraße 4 53113 Bonn Tel. +49 228 99 535-0 Fax +49 228 99 535-3500 → BMZ Berlin Stresemannstraße 94 (Europahaus) 10963 Berlin Tel. +49 30 18 535-0 Fax +49 30 18 535-2501 KONTAKT poststelle@bmz.bund.de www.bmz.de
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