Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf 2015 2019 - Stadt Elsdorf Jugendamt Jugendhilfeplanung
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Entwicklungsplan für
Kindertagesbetreuung
der Stadt Elsdorf
2015 – 2019
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Stadt Elsdorf
Jugendamt
Jugendhilfeplanung
Inhalt Seite
1. Planungsauftrag und Ausgangslage 2
2. Rahmenbedingungen für Kinder und Familien in der Stadt Elsdorf 3
2.1 Entwicklung der Jahrgangsstärken 3
2.2 Familiensituation in der Stadt Elsdorf 5
2.3 Finanzielle Rahmenbedingungen und Armut 6
3. Struktur der Kindertagesbetreuung in Elsdorf 9
3.1 Betreuungsangebot in Kindertageseinrichtungen 11
3.2 Betreuungsangebot in Kindertagespflege 16
4. Zielgruppen von Kindertagesbetreuung 18
4.1 Kinder von drei Jahren bis zum Schuleintritt 18
4.2 Kinder unter drei Jahren 24
4.3 Kinder mit Behinderung 30
5. Zusammenfassung der Entwicklungsperspektiven und 32
Maßnahmenvorschläge
6. Anhang: Übersicht über alle Kindertageseinrichtungen in Elsdorf 33
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 11. Planungsauftrag und Ausgangslage Die Jugendämter haben als Träger der örtlichen Jugendhilfe nach § 79 SGB VIII die Gesamt- und Planungsverantwortung für die Aufgaben und Leistungen der Jugend- hilfe. Sie sind gem. § 80 SGB VIII verpflichtet, die Jugendhilfe umfassend zu planen. Dazu ist der Bestand an Jugendhilfeeinrichtungen festzustellen und der Bedarf unter Be- rücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen bzw. ihrer Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen Zeitraum zu ermitteln. Die zur Befriedigung des Bedarfs notwendigen Vorhaben sind rechtzeitig und ausrei- chend zu planen. Im Bereich der Kindertagesbetreuung machen nicht nur das Anliegen der Stadt Els- dorf, sich als familienfreundliche Kommune weiter zu entwickeln, die Planung beson- ders wichtig, sondern insbesondere auch der Rechtsanspruch von Kindern auf einen Kindergarten- bzw. Betreuungsplatz. Seit dem 1.8.2013 besteht der Rechtsanspruch nicht mehr nur für Kinder ab drei Jahren, vielmehr hat nun jedes Kind ab einem Jahr einen Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz. Allerdings besteht der Rechtsan- spruch für Kinder unter drei Jahren nicht auf einen Kindergartenplatz, sondern kann auch mit einem Betreuungsplatz in der Kindertagespflege bedient werden. Dieser Rechtsanspruch ab dem ersten Lebensjahr ist ein sinnvoller und wichtiger Baustein einer frühen Förderung und Bildung von Kindern und für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Dennoch stellt uns der Ausbau vor große Herausforderungen, da die Rahmenbedingungen nicht immer nur förderlich sind. Dieser Entwicklungsplan ist ein Teilplan der Jugendhilfeplanung der Stadt Elsdorf und beleuchtet den Sachstand der Kindertagesbetreuung im Stadtgebiet. Er gibt Prognosen für die Entwicklung der Bedarfssituation bis zum Kindergartenjahr 2018/19 und macht Vorschläge für Schwerpunktsetzungen und die Weiterentwick- lung des Tagesbetreuungsangebotes in den kommenden Kindergartenjahren. Gerade vor dem Hintergrund der großen Dynamik im Kinderbetreuungsbereich – hier sei an die 2013 erfolgte Einführung des Betreuungsgeldes oder die Beitragsfreiheit für das dritte Kindergartenjahr erinnert – ist der vorliegende Plan aber nur als Grund- lage für einen fortlaufenden Planungs- und Diskussionsprozess zu verstehen. Dies ist vor dem Hintergrund des § 19 Kinderbildungsgesetz (KiBiz), der festlegt, dass re- gelmäßig zum 15.3. eines Jahres die Planungen für das kommende Kindergartenjahr an das Land gemeldet werden müssen, zwar für das Platzangebot ohnehin geregelt. Doch sollte bei aller Diskussion um den Platzausbau und das quantitative Angebot der Kindertagesbetreuung nicht deren Qualität vergessen werden, die es auch re- gelmäßig zu betrachten und – wenn nötig – zu verbessern gilt. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 2
2. Rahmenbedingungen für Kinder und Familien in der Stadt Elsdorf 2.1 Entwicklung der Jahrgangsstärken Die Geburtenzahlen in Elsdorf sind seit Beginn des Jahrhunderts zwar deutlich ge- sunken, und zwar seit 2000 um 15 %, pendeln sich aber in den letzten Jahren auf einem Niveau von ca. 160 - 180 pro Jahr ein. 2009 bildet sich auch in Elsdorf das bundesweite „Rekordtief“ in der Bevölkerungsentwicklung ab, in den Folgejahren wurden aber wieder mehr Elsdorfer Kinder geboren. 2013 stellt mit 186 Geburten ei- nen Höchstwert der letzten Jahre dar, und auch für 2014 deutet sich ein ähnlich ho- her Wert an. Nicht nur die Geburten, sondern auch Zu- und Wegzüge von Familien beeinflussen die Bevölkerungsentwicklung. Betrachtet man deshalb die heutigen tatsächlichen Kinderzahlen der für die Planung der Kindertagesbetreuung relevanten Jahrgänge 2008 - 2013, so bilden sich diese wie folgt ab: Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 3
Hier wird deutlich, dass die Anzahl der in Elsdorf lebenden Kinder im Kindergartenal- ter zurzeit zwar innerhalb der Jahrgänge schwankt, insgesamt aber keineswegs rück- läufig ist. Insgesamt stellen die Kinder zwischen 0 und 6 Jahren 5,1 % der Elsdorfer Gesamt- bevölkerung. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 4
2.2 Familiensituation in der Stadt Elsdorf Am 31.12.2013 lebten in Elsdorf insgesamt 2326 Familien mit Kindern unter 18 Jah- ren, davon hatte der größte Teil der Familien (bisher) nur ein Kind. Mit einem Anteil von 57 % „Ein-Kind-Familien“ liegt Elsdorf damit über dem bundesweiten Anteil von 52,9 % Familien mit nur einem Kind im Jahr 2013.1 Vor dem Hintergrund der Tatsache, dass Kinder in Familien mit einem Kind ohne Geschwistererfahrung aufwachsen, hat die Betreuung in einer Kindertageseinrich- tung gerade für diese Kinder eine große Bedeutung in Bezug auf soziale Integration und Persönlichkeitsentwicklung. Bei der Betrachtung der Zahlen vor diesem Hinter- grund ist jedoch zu beachten, dass die heute gezählten „Einzelkinder“ in Ein-Kind- Familien durchaus im Laufe ihrer Kindheit noch zu Geschwisterkindern werden kön- nen. 747 Familien – dies sind 32,1 % aller Familien – in Elsdorf sind Familien von Allein- erziehenden2 mit Kindern. Dies ist im bundes- und landesweiten Vergleich ein ver- gleichsweise hoher Wert, der mit dem Alleinerziehenden-Anteil in Ostdeutschland oder in Großstädten vergleichbar ist. Bundesweit leben derzeit in 23,3 % der Fami- lien Kinder mit nur einem Elternteil zusammen.3 Bei Alleinerziehenden ist zu berücksichtigen, dass hier in der Regel ein Elternteil al- leine sowohl für die Erziehung und Betreuung der Kinder als auch für den Lebensun- terhalt der Familie verantwortlich ist. Um Beruf und Familie zu vereinbaren und damit das Armutsrisiko für die Familie zu reduzieren, sind ausreichende und bedarfsge- 1 Vgl. hierzu: Statistisches Bundesamt: Bevölkerung und Erwerbstätigkeit: Haushalte und Familien. Ergebnisse des Mikrozen- sus 2013. Wiesbaden 2014 2 Gezählt sind hier Mütter oder Väter, die ohne Ehe-/Lebenspartner mit mindestens einem Kind unter 18 Jahren in einem Haus- halt zusammenleben. 3 Vgl. hierzuStatistisches Bundesamt: Bevölkerung und Erwerbstätigkeit: Haushalte und Familien. Ergebnisse des Mikrozensus 2013. Wiesbaden 2014 Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 5
rechte Kinderbetreuungsmöglichkeiten vor Ort gerade für diese Familien sehr wich-
tig.
2.3 Finanzielle Rahmenbedingungen und Armut
Der Datenreport 2013 des Statistischen Bundesamtes weist darauf hin, dass bun-
desweit im Zeitraum 2009-2011 10,7 % der Familienhaushalte als „einkommensarm“
bezeichnet werden mussten, d.h. diese Familien mussten mit weniger als 60 % des
durchschnittlichen Einkommens auskommen, und 32,4% der Ein-Eltern-Haushalte. 4
Arbeitslosigkeit der Eltern gilt als einer der häufigsten Auslöser von Kinderarmut in
Deutschland. Familien mit Migrationshintergrund sowie Alleinerziehende und Fami-
lien mit drei oder mehr Kindern gelten als besonders armutsgefährdet.
Armut in der Familie hat bei einem großen Teil der Kinder im Vorschulalter gravie-
rende Folgen für die kindliche Entwicklung und die kindliche Lebenslage. Eine Förde-
rung in der Kindertagesbetreuung kann die Teilhabechancen dieser Kinder verbes-
sern, zusätzlich ermöglicht Kindertagesbetreuung häufig erst eine Berufstätigkeit der
Eltern. Der 3. Armutsbericht der Bundesregierung weist hier deutlich darauf hin, dass
die Aufnahme einer Vollzeitbeschäftigung von einem oder mehreren Haushaltsmit-
gliedern die Armutsgefährdung von Haushalten mit Kindern von 48 % (ohne Er-
werbstätigkeit) auf 8 - 4 % reduziert.5 Noch deutlicher reduziert sich das Armutsrisiko
von Kindern bei einer Berufstätigkeit beider Elternteile.
Gleichzeitig haben Kindertageseinrichtungen einen wichtigen Auftrag, armutssensi-
bel zu handeln, Das heißt zum Beispiel, Eltern auf Fördermöglichkeiten wie das Bil-
dungs- und Teilhabepaket aufmerksam zu machen, so dass beispielsweise das Mit-
tagessen in Kindertageseinrichtungen gefördert werden kann. Gleichzeitig sollte aber
auch bei der Erhebung von Sonderbeiträgen für Ausflüge etc. bedacht werden, dass
ein mögliches Fernbleiben einzelner Kinder bedeuten kann, dass ihre Eltern den Bei-
trag nicht aufbringen konnten.
Durch den Besuch der Tageseinrichtung soll allen Kindern ein gleichberechtigter Zu-
gang zur Bildung ermöglicht werden. Dieses muss für alle Kinder unabhängig vom
Einkommen der Eltern zugänglich sein, damit Chancengleichheit erreicht werden
kann und niemand ausgegrenzt wird. Dies gilt auch für die Teilnahme der Kinder an
der Mittagsverpflegung.
Arbeitslosigkeit und Bezug von Arbeitslosengeld II
Die Arbeitslosenquote für Elsdorf lag 2013 bei 8,3% gegenüber 7% in 2012. Auffällig
ist der hohe Anteil von Langzeitarbeitslosen – dieser lag 2013 bei 49,4%, d.h. fast die
Hälfte aller Arbeitslosen in Elsdorf war länger als ein Jahr lang arbeitslos.
Richtet man den Blick auf den Bezug von Arbeitslosengeld II (ALG II), so waren im
Juni 2014 in Elsdorf insgesamt 1786 Personen Bezieher von ALG II, dies sind 8,5 %
der Gesamtbevölkerung. Bei der Gruppe der unter 20jährigen sind aber 15,9 % Be-
zieher von ALG II, bei den unter 15jährigen gar 17,8 % – Kinder und Jugendliche
4
Vgl. hierzu: Bundeszentrale für politische Bildung: Datenreport 2013, S. 176
5
Vgl. hierzu: Lebenslagen in Deutschland. Der 3. Armutsbericht der Bundesregierung 2008, S. XXII
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 6sind also deutlich häufiger als der Rest der Bevölkerung auf staatliche Unterstüt-
zungsleistungen angewiesen.
Ein Vergleich mit dem gesamten Rhein-Erft-Kreis zeigt, dass die Elsdorfer Bezugs-
quote von ALG II nunmehr leicht über dem Wert des Rhein-Erft-Kreises (8,2 %) liegt.
Von allen Bedarfsgemeinschaften sind derzeit 22% Bedarfsgemeinschaften, in de-
nen eine alleinerziehende Person mit Kind lebt. Bezogen auf alle Familien in Elsdorf
mit alleinerziehenden Elternteilen liegt der Anteil der Alleinerziehenden mit ALG II-
Bezug bei 27,4% - dies ist deutlich weniger als noch 2011, als noch jeder dritte al-
leinerziehende Elternteil in Elsdorf für sich und seine Kinder auf den Bezug von ALG
II angewiesen war. Bezogen auf alle Familien insgesamt ist der Wert für Elsdorf hin-
gegen gestiegen: gegenwärtig beziehen 15% aller Familien in Elsdorf ALG II, 2011
lag der Wert noch 13,4 %.
Elternbeiträge in den Kindertageseinrichtungen
Die Elternbeiträge in den Kindertageseinrichtungen in Elsdorf sind nach der Höhe
des Jahresbruttoeinkommens gestaffelt. Je nach Höhe des Einkommens beider El-
tern zahlen Eltern für einen Betreuungsplatz zwischen 10,30 € und 355,42 € für ei-
nen Ganztagesplatz in Kindertagesbetreuung.
Die unterste Einkommensstufe zahlen Eltern mit einem Jahresbruttoeinkommen bis
maximal 15.000 €. Um zu betrachten, wie viele Kinder in Elsdorf von Armut bedroht
sind, kann somit auch die folgende Übersicht dienen.
Anzahl der
Anzahl Kinder mit
Kindertageseinrichtung Kinder niedrigster Rang Anteil in %
gesamt Elternbeitrags
stufe
St. Mariä Geburt, Elsdorf 90 21 1 23,30%
Kita " Haus der kl. u.gr. Leute"
67 16 2 23,90%
Giesendorf
Kita "Westendpänz" Angelsdorf 65 15 3 23,10%
Kita "Steinmäuse" Elsdorf 61 13 4 21,30%
St. Michael, Berrendorf 40 10 5 25,00%
Kita "Sternschnuppe" Esch 50 7 6 14,00%
Kita "Spatzennest" Berrendorf 40 6 7 15,00%
St. Simon u Judas, Oberembt 30 5 8 16,70%
St. Martinus, Niederembt 40 2 9 5,00%
Kita "Sonnenblume"
20 2 9 10,00%
Heppendorf
Kita "Kinderland" Angelsdorf 65 1 11 1,50%
St. Dionysius, Heppendorf 40 0 12 0,00%
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 7Insgesamt wurde in Elsdorf im Kindergartenjahr 2013/14 für 16,1% der Kindergarten- kinder der niedrigste Elternbeitrag gezahlt, weil die Eltern über ein Jahresbruttoein- kommen von unter 15.000 € verfügen. Die Übersicht zeigt, dass vor allem Familien aus dem Innenstadtbereich und aus Giesendorf/Berrendorf mit einem sehr geringen Jahreseinkommen auskommen müssen. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 8
3. Struktur der Kindertagesbetreuung in Elsdorf In Elsdorf wird Kindertagesbetreuung insgesamt in zwölf Kindertageseinrichtungen und in der Heilpädagogischen Tagesstätte sowie derzeit bei 19 Tagespflegeperso- nen mit Pflegeerlaubnis angeboten. Zwei weitere Tagesmütter befinden sich derzeit in der Qualifizierung. Die folgende Übersicht zeigt das gesamte Platzangebot im kommenden Kindergartenjahr nach dem heutigen Stand.6 Insgesamt gibt es in den Elsdorfer Kindertageseinrichtungen im Kindergartenjahr 2014/15 616 Betreuungsplätze, davon werden 88 für Kinder unter drei Jahren ange- boten. Hinzu kommen die 16 Plätze in der Heilpädagogischen Tagesstätte, die ein deutlich über die Stadtgrenzen von Elsdorf hinausgehendes Einzugsgebiet hat. Gegenwärtig gibt es 65 Plätze in der Kindertagespflege, hier werden vorrangig Kin- der unter drei Jahren betreut. Ab Sommer 2015 sollen mit einem Übergangs-Kindergarten in Containerräumlichkei- ten neben der Kindertageseinrichtung „Westendpänz“ zusätzliche Plätze geschaffen werden. Damit können 13 Plätze für Kinder unter drei Jahren und 27 Plätze für Kin- der über drei Jahren angeboten werden, so dass das Platzangebot zusammen mit einer Überbelegung in Niederembt auf insgesamt 658 Plätze ansteigt. 6 Stand Januar 2015 Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 9
Kindergartenjahr 2015/2016 - Platzangebot in
Kindertageseinrichtungen und in Kindertagespflege -
Stand Januar 2015
Kitaplätze
Betreuungs-
Plätze für plätze in
Kitaplätze Platzzahl für Kinder unter Kindertages-
gesamt 3-6jährige drei Jahren pflege
Kerngebiet Elsdorf 152 128 24
Angelsdorf 170 140 30
Bezirk 1
Neu-Etzweiler 0
Esch 50 40 10
Tollhausen 0
GESAMTBEZIRK 372 308 64 26
Berrendorf/Wüllenrath 84 70 14
Bezirk 2
Giesendorf 65 59 6
Grouven 0 0
GESAMTBEZIRK 149 129 20 15
Bezirk 3
Niederembt 42 36 6 19
Frankeshoven 0 0
Bezirk 4
Oberembt 35 25 10
GESAMTBEZIRK 35 25 10 0
Heppendorf 60 54 6
Bezirk 5
Widdendorf 0 0
GESAMTBEZIRK 60 54 6 5
GESAMT ELSDORF 658 552 106 65
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 103.1 Betreuungsangebot in Kindertageseinrichtungen ( Siehe hierzu auch im Anhang: 6. Übersicht über alle Kindertageseinrichtungen in Elsdorf) Kindertageseinrichtungen sind im Sinne des KiBiz (§§ 1 - 3) Einrichtungen der Ju- gendhilfe zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern und haben einen ei- genständigen Erziehungs- und Bildungsauftrag. Sie sollen die Erziehung der Kinder in der Familie ergänzen und unterstützen und deren Gesamtentwicklung durch all- gemeine und gezielte erzieherische Hilfen und Bildungsangebote fördern. Ihre Auf- gabe ist es insbesondere, durch differenzierte Erziehungsarbeit die geistige, seeli- sche und körperliche Entwicklung des Kindes anzuregen, seine Gemeinschaftsfähig- keit zu fördern und allen Kindern gleiche Entwicklungschancen zu geben. Der Kin- dergarten ist die erste Stufe des Bildungswesens. Gleichzeitig gibt Kindertagesbe- treuung Eltern die Möglichkeit, Familie und Beruf zu vereinbaren. Zielgruppe von Kindertageseinrichtungen sind Kinder ab vier Monaten, allerdings werden in Elsdorf derzeit nur in einer Gruppe Kinder unter zwei Jahren betreut; alle übrigen Angebote richten sich an Kinder ab zwei bzw. ab drei Jahren. Für die Gruppe der über Dreijährigen ist der Besuch eines Kindergartens heute nahezu selbstver- ständlich, unabhängig von einer Berufstätigkeit der Eltern, deutlich ist aber die Ten- denz zu erkennen, dass ein Kindergartenbesuch ab dem zweiten Geburtstag zu- nehmend normal wird. Das Betreuungs-, Bildungs- und Erziehungsangebot richtet sich gleichermaßen an Kinder mit und ohne Behinderung. Gruppenformen gemäß KiBiz Das KiBiz hat für die Betreuung in Kindertageseinrichtungen folgende Gruppenfor- men festgelegt: In Gruppenform I werden Kinder von zwei Jahren bis zur Einschulung betreut, die Gruppengröße beträgt maximal 20 Kinder, davon 4 - 6 Zweijährige. In Gruppenform II werden Kinder unter drei Jahren betreut, die Gruppengröße be- trägt maximal zehn Kinder. In Gruppenform III werden Kinder ab drei Jahren bis zum Schuleintritt betreut, die Gruppengröße beträgt maximal 25 Kinder, bei einer Betreuungszeit von 45 Stun- den/Woche reduziert sie sich auf 20 Kinder. In den Elsdorfer Kindertageseinrichtungen gibt es aktuell insgesamt 30 Gruppen, da- von 14-mal die Gruppenform I, einmal die Gruppenform II und 15-mal die Gruppen- form III. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 11
Träger und Finanzen
Von den zwölf Elsdorfer Kindertageseinrichtungen werden vier in Trägerschaft der
Stadt Elsdorf betrieben, drei durch die Arbeiterwohlfahrt (AWO) und fünf durch die
Katholische Kirche. Die heilpädagogische Einrichtung befindet sich in Trägerschaft
der Caritas.
Die Finanzierung der Kindertageseinrichtungen ist im KiBiz in den §§ 18 ff. geregelt.
Kindertageseinrichtungen erhalten pro betreutem Kind eine sogenannte Kindpau-
schale, die von unterschiedlichen Akteuren anteilig bezahlt wird.
Die folgende Übersicht zeigt die Höhe der Kindpauschalen für das Kindergartenjahr
2015/167:
Kindpauschale 2015/2016 pro Jahr
Gruppe I 25 Std. 4.759,79 €
35 Std. 6.377,95 €
45 Std. 8.179,29 €
Gruppe II 25 Std. 9.812,90 €
35 Std. 13.166,53 €
45 Std. 16.886,51 €
Gruppe III 25 Std. 3.461,01 €
35 Std. 4.689,50 €
45 Std. 7.515,71 €
Die Finanzierung dieser Kindpauschalen setzt sich aus einem Trägeranteil, einem
Jugendamtsanteil sowie einem Landeszuschuss zusammen, die je nach Trägerart
unterschiedlich hoch sind.
Hinzu kommt bei allen Trägerformen ein Elternanteil, der gemäß Satzung einkom-
mensabhängig unterschiedlich hoch ist. Wir rechnen für die Planung in Elsdorf mit
einem durchschnittlichen Elternanteil von 14 %.
Für Kinder im Kindergartenjahr vor der Einschulung ist der Kindergartenbesuch seit
August 2011 beitragsfrei. Die Kommunen erhalten hierfür derzeit eine Entschädigung
durch das Land NRW in Höhe von 5 % der Kindpauschalen für die gemeldeten Kin-
der ab drei Jahren.
7
Lesebeispiel: Wird ein Kind in der Gruppenform I (Kinder von 2 Jahren bis zur Einschulung) 35 Stunden/Woche betreut, erhält
die Kindertageseinrichtung eine Kindpauschale von 6.377,95 €/Jahr.
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 12Kom m unale Träger
Landeszuschuss Trägeranteil
30% 21%
zusammen
56%
Jugendamtsanteil
Elternbeiträge 35%
14%
Bei Kindertageseinrichtungen in städtischer Trägerschaft trägt das städtische Ju-
gendamt den Trägeranteil sowie den Jugendamtsanteil, also insgesamt 56 %.
Kirchliche Träger
eigener
Trägeranteil
12,0%
Landeszuschuss
36,5%
Jugendamtsanteil
37,5%
Elternbeiträge
14,0%
Für die Kindertageseinrichtungen in Trägerschaft der katholischen Kirche gilt gem.
KiBiz, dass ein eigener Trägeranteil von 12 % zu leisten ist. Da der Träger diesen
Anteil in Elsdorf aber nicht vollständig selbst aufbringt, beteiligt sich die Stadt Elsdorf
aufgrund vertraglicher Verpflichtungen auch an dem Trägeranteil für die Kindpau-
schalen der katholischen Einrichtungen und trägt zusätzlich zum Jugendamtsanteil
auch rund die Hälfte des Trägeranteils.
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 13Freie Träger (AWO)
eigener Trägeranteil
9%
Landeszuschuss
36%
Jugendamtsanteil
41%
Elternbeiträge
14%
Für die Kindertageseinrichtungen freier Träger (hier: AWO) gilt gem. KiBiz, dass ein
eigener Trägeranteil von 9 % zu leisten ist. Dieser wird von der Stadt Elsdorf auf-
grund vertraglicher Verpflichtungen aber vollständig, zuzüglich eines weiteren Zu-
schusses, übernommen.
Über die Kindpauschalen hinausgehend erhalten die Kindertageseinrichtungen so-
genannte „U3-Pauschalen“ für alle Kinder, die im laufenden Kindergartenjahr nach
dem 1.3. das dritte Lebensjahr vollenden. Die Höhe der U3-Pauschale richtet sich
nach der Länge der Betreuungszeit (1.400 €/Jahr für 25 Std., 1.800 €/Jahr für 35
Std., 2.200 €/Jahr für 45 Std.) und muss für zusätzliches Personal im Bereich der U3-
Betreuung eingesetzt werden.
Öffnungszeiten der Kindertageseinrichtungen
Gemäß § 80 (2).4 SGB VIII sollen „Einrichtungen und Dienste [...] so geplant werden,
dass insbesondere [...] Mütter und Väter Aufgaben in der Familie und Erwerbstätig-
keit besser miteinander vereinbaren können“. In Bezug auf die Tagesbetreuung
impliziert dieser Auftrag an die öffentlichen Träger der Jugendhilfe die Gestaltung
von Ganztagsangeboten im Tagesbetreuungsbereich und die Gewährleistung eines
flächendeckenden Angebots von Öffnungszeiten, die ein Mittagessenangebot bein-
halten. In §13d (4) im KiBiz heißt es dazu: „Wird in der Tageseinrichtung Mittagessen
angeboten, so ist jedenfalls jedem Kind mit einer wöchentlichen Betreuungszeit ab
35 Stunden grundsätzlich die Teilnahme zu ermöglichen.“
Alle Kindertageseinrichtungen in Elsdorf bieten eine Ganztagsbetreuung an, aller-
dings ist die Zahl der Übermittagsplätze begrenzt. Bei steigender Nachfrage stoßen
die Kindertageseinrichtungen hier häufig an ihre räumlichen Grenzen, muss doch
ausreichend Platz für alle Kinder vorhanden sein, die in der Kindertageseinrichtung
ihr Mittagessen einnehmen.
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 14Gegenwärtig gibt es in Elsdorf 370 Übermittagsbetreuungsplätze, dies sind 60 % al- ler Betreuungsplätze insgesamt. Auch wenn die meisten Kindertageseinrichtungen nachmittags Betreuungszeiten bis 16.30 Uhr anbieten, reicht diese Zeit für einige Eltern aufgrund der Anforderungen des Arbeitsmarktes nicht aus. So kann etwa eine Tätigkeit im Einzelhandel eine deut- lich längere Betreuungszeit des Kindes erfordern, während morgens ein gar nicht so früher Beginn der Tagesbetreuung nötig wäre. In den kommenden Jahren wird es eine Aufgabe sein, eine Flexibilisierung der Kindertagesbetreuung zu beginnen, die aber die Qualität der Betreuung und die Bedürfnisse der Kinder und auch des Perso- nals in den Kindertageseinrichtung nicht außer Acht lässt. Eine Möglichkeit ist das Angebot einer sogenannten „Randstundenbetreuung“ in ei- ner Kindertageseinrichtung durch eine qualifizierte Tagespflegeperson, die im An- schluss an die Kindergartenbetreuung eine Kleingruppe von Kindern weiter betreut. Diese Betreuungsform bietet die Kindertageseinrichtung „Steinmäuse“ bereits an; das „Haus der kleinen und großen Leute“ plant eine solche ergänzende Betreuung. Auch eine Abholung von Kindern aus dem Kindergarten durch eine Tagespflegeper- son und die anschließende Betreuung in deren Haushalt ist ein Modell, das in Elsdorf bereits umgesetzt wird. Zu beachten ist hierbei allerdings, dass die gesamte tägliche Betreuungszeit eines Kindes neun Stunden nicht überschreiten sollte. Auch eine neue Gestaltung des Gruppenangebots in Kindertageseinrichtungen, bei- spielsweise eine „Spätgruppe“ mit Betreuungszeiten von 9.00-18.00 Uhr, könnte ein Baustein für ein bedarfsgerechtes Betreuungsangebot sein. Familienzentren Die Kindertageseinrichtungen „Haus der kleinen Leute“ in Giesendorf, die „Stein- mäuse“ in Elsdorf und die „Sternschnuppe“ in Esch sind als Familienzentren zertifi- ziert und machen in diesem Rahmen allen Familien in ihrem Umfeld Angebote zur Familienbildung, -beratung und -förderung. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 15
3.2 Betreuungsangebot in Kindertagespflege
Die Kindertagespflege ist ein Bereich, der immer mehr als gleichrangige Alternative
zur Kinderbetreuung in Kindertageseinrichtungen (§ 22 Abs. 2 u. 3 SGB VIII) in den
Fokus gerät. Sie ist eine familiäre Form der Betreuung eines Kindes, die je nach per-
sönlicher Vereinbarung flexibel stattfindet. Die Betreuung der Tageskinder findet in
der Regel im Haushalt der Tagespflegeperson statt. Eine Tagespflegeperson darf
gleichzeitig maximal fünf Kinder betreuen, bei entsprechender Eignung ist eine Pfle-
geerlaubnis für acht Kinder möglich, von denen aber jeweils nur fünf gleichzeitig an-
wesend sein dürfen (§ 4 (1) KiBiz).
Die Kindertagespflege ist aufgrund ihres familiären Rahmens gerade für kleinere
Kinder, die einen großen Teil des Tages betreut werden, eine gut geeignete Betreu-
ungsform. Durch die Kindertagespflege können auch ergänzende Zeiten abgedeckt
werden, z. B. Arbeitszeiten der Eltern, die die Öffnungszeiten der Kindertageseinrich-
tungen überschreiten (Randzeitenbetreuung).
Insgesamt gibt es in Elsdorf derzeit 19 tätige Tagesmütter mit Pflegeerlaubnis. Diese
bieten 65 Betreuungsplätze für Kinder an. Zwei weitere Tagesmütter besuchen zur-
zeit die Qualifizierung für Tagespflegepersonen und werden im Frühjahr 2015 ihre
Tätigkeit aufnehmen.
Die Betreuung von Kindern in Kindertagespflege ist eine sehr anspruchsvolle päda-
gogische Aufgabe, die hohe Anforderungen an die Flexibilität der Tagespflegeperso-
nen stellt. Kindertagespflege soll nämlich nicht nur die zuverlässige und einfühlsame
Betreuung der Tageskinder gewährleisten, sondern umfasst auch die Bildung und
ganzheitliche Förderung der Tageskinder.
Gerade weil Kindertagespflege im privaten Rahmen stattfindet, ist eine regelmäßige
Überprüfung und Begleitung durch die Fachberatung des Jugendamtes unerlässlich.
Um eine Pflegeerlaubnis als Tagespflegeperson zu erhalten, sind folgende Schritte
und Voraussetzungen notwendig:
- Ein Hausbesuch erfolgt durch die Fachberatung des Jugendamtes, bei
dem die räumlichen Bedingungen und der Sicherheitsaspekt der Wohnung
begutachtet werden.
- Nach positiver Feststellung der Eignung und den räumlichen Begebenhei-
ten der Bewerberin muss sie an einem der Qualifizierungskurse für Tages-
pflegepersonen teilnehmen. Diese werden von verschiedenen Bildungsträ-
gern im Rhein-Erft-Kreis angeboten.
- Vorgelegt werden müssen:
o ein erweitertes polizeiliches Führungszeugnis,
o der Nachweis über die Teilnahme an einem Erste-Hilfe-Kurs am
Kind,
o ein Gesundheitszeugnis,
o ein pädagogisches Konzept.
- Ferner ist die Aufklärung über den Schutzauftrag bei Kindeswohlgefähr-
dung gem. § 8a SGB VIII und seine Bedeutung Voraussetzung und muss
von den BewerberInnen unterzeichnet werden.
Wichtig bei der Kindertagespflege ist, dass diese Angebotsform großen Schwankun-
gen unterliegen kann, weil Tagespflegepersonen ihre Tätigkeit beenden oder ihr An-
gebot einschränken können. Anders als bei institutionellen Betreuungsformen sind
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 16hier Familien viel stärker auf die Zuverlässigkeit und Lebensplanung einer einzelnen Person angewiesen. Umso wichtiger ist es, dass ein Netzwerk aus Tagespflegeper- sonen geschaffen wird, um beispielsweise auch Vertretungsfälle im Sinne der Kinder gestalten zu können. Ein besonderes Betreuungsangebot in Kindertagespflege ist die Großtagespflege „Flohzirkus“, die im Frühjahr 2013 ihre Arbeit in Niederembt aufgenommen hat. Hier betreuen zwei Tagesmütter zusammen in Räumlichkeiten der Stadt neun Tageskin- der. Diese Zwischenform zwischen Kindertageseinrichtung und Kindertagespflege erfreut sich bei Elsdorfer Familien großer Beliebtheit und sollte im Stadtgebiet wiet- erhin ausgebaut werden. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 17
4. Zielgruppen von Kindertagesbetreuung
4.1 Kinder von drei Jahren bis zum Schuleintritt
Kinder haben ab der Vollendung des dritten Lebensjahres einen Rechtsanspruch auf
einen Kindergartenplatz gem. § 24 (1) SGB VIII. Anders als bei Kindern zwischen ei-
nem und drei Jahren, bei denen der Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz auch
durch ein Angebot in Kindertagespflege bedient werden kann, haben Kinder ab dem
dritten Lebensjahr einen Anspruch auf einen Betreuungsplatz in einer Kindertages-
einrichtung, den der Jugendhilfeträger erfüllen muss.
In der folgenden Berechnung der Kinderzahlen für die einzelnen Kindergartenjahre
werden
für einen Kernjahrgang eines Kindergartenjahres die Kinder berücksichtigt, die zwi-
schen dem 1.10. und dem 30.9. (Stichtag für die Einschulung) des Folgejahres gebo-
ren sind. Für ein Kindergartenjahr berechnen wir drei Kernjahrgänge zuzüglich einem
Monat, weil gemäß KiBiz § 19 (5) jeweils die Kinder für ein Kindergartenjahr als
„Dreijährige“ gezählt werden, die bis zum 31.10. des Kindergartenjahres das dritte
Lebensjahr vollenden.
Jahrgangsstärken nach Kindergartenjahren
Schätzung
1.10.2014-
30.9.2015
(Mittelwert
aus den
1.10.2008- 1.10.2009- 1.10.2010- 1.10.2011- 1.10.2012- 1.10.2013 - letzten fünf
30.9.2009 30.9.2010 30.9.2011 30.9.2012 30.9.2013 30.9.2014 Jahrgängen)
Kerngebiet Elsdorf 52 58 60 61 62 54 59
Angelsdorf 22 15 17 14 17 10 15
Bezirk 1
Neu-Etzweiler 3 7 6 4 4 6 5
Esch 17 25 27 19 26 23 24
Tollhausen 2 1 1 3 1 0 1
GESAMTBEZIRK 96 106 111 101 110 93 104
Berrendorf/Wüllenrath 20 25 23 34 21 35 28
Bezirk 2
Giesendorf 12 9 10 6 6 11 8
Grouven 8 6 6 5 10 5 6
GESAMTBEZIRK 40 40 39 45 37 51 42
Bezirk 5 Bezirk 4 Bezirk 3
Niederembt 7 16 5 17 10 11 12
Frankeshoven 1 0 0 0 0 0 0
Oberembt 9 6 15 8 9 6 9
GESAMTBEZIRK 10 6 15 8 9 6 9
Heppendorf 15 13 8 12 8 16 11
Widdendorf 0 0 1 0 3 1 1
GESAMTBEZIRK 15 13 9 12 11 17 12
GESAMT ELSDORF
168 181 179 183 177 178 180
Quelle für die Kinderzahlen: KDVZ Rhein-Erft-Ruhr
Da der Rechtsanspruch sich an der Vollendung des dritten Lebensjahres und nicht
an den Stichtagen des Kindergartenjahres orientiert, muss bei der Berechnung der
Kinderzahlen auch der hineinwachsende Jahrgang der Kinder berücksichtigt werden.
Als hineinwachsender Jahrgang werden die Kinder bezeichnet, die im Laufe des
Kindergartenjahres das dritte Lebensjahr vollenden und somit unterjährig einen
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 18Rechtsanspruch erwerben und einen Betreuungsplatz in Anspruch nehmen können.
Erfahrungsgemäß beansprucht nur ein Teil der Kinder des hineinwachsenden Jahr-
gangs unterjährig einen Betreuungsplatz; tendenziell sind es eher die Kinder, die am
Anfang des Kindergartenjahres (aber nach dem 1. November, denn die früher Gebo-
renen werden ohnehin noch als Dreijährige gezählt) drei Jahre alt werden.
Gleichzeitig ist ein Teil des hineinwachsenden Jahrgangs bereits mit Plätzen für un-
ter Dreijährige versorgt. Vor diesem Hintergrund legen wir bei der folgenden Berech-
nung einen Anteil von 25 % des hineinwachsenden Jahrgangs zugrunde, die bei den
Kindern ab drei Jahren mit gezählt werden.
Vor dem Hintergrund dieser Vorüberlegungen ergibt sich in den kommenden Kinder-
gartenjahren die folgende Anzahl von Kindern im Kindergartenalter.
Kinder über drei Jahren im Kindergartenjahr…
2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19
Kerngebiet Elsdorf 189 198 200 195 193
Angelsdorf 58 51 51 46 46
Bezirk 1
Neu-Etzweiler 17 18 16 16 17
Esch 75 79 79 76 81
Tollhausen 5 5 5 4 3
GESAMTBEZIRK 345 352 351 337 340
Berrendorf/Wüllenrath 79 89 89 99 92
Bezirk 2
Giesendorf 33 27 25 26 28
Grouven 22 20 23 22 23
GESAMTBEZIRK 133 136 137 146 144
Bezirk 5 Bezirk 4 Bezirk 3
Niederembt 33 41 35 42 36
Frankeshoven 1 0 0 0 0
Oberembt 33 32 34 26 27
GESAMTBEZIRK 34 32 34 26 27
Heppendorf 40 36 33 40 39
Widdendorf 1 2 4 4 5
GESAMTBEZIRK 41 37 37 44 44
GESAMT ELSDORF 585 598 595 594 591
Quelle für die Kinderzahlen: KDVZ Rhein-Erft-Ruhr
Die Übersicht zeigt, dass die Zahl der Kinder im Alter von drei Jahren bis zum Schul-
eintritt – wie im letzten Entwicklungsplan vorausgesagt – auf stabilem Niveau bleibt
bzw. sogar leicht angestiegen ist. Die stabilen Geburtenzahlen und die Zuzüge von
Familien in das Stadtgebiet (besonders in die Neubaugebiete) sorgen dafür, dass
nach wie vor ein Ausbaubedarf an Betreuungsplätzen für Kindergartenkinder besteht.
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 19Die folgende Übersicht zeigt den Versorgungsgrad mit Kinderbetreuungsplätzen für Kinder im Alter von drei bis sechs Jahren. Dabei ist, wie oben beschrieben, der hin- einwachsende Jahrgang mit 25 % mit einberechnet. Gleichzeitig nehmen aber nicht alle Kinder tatsächlich ab einem Alter von drei Jahren einen Betreuungsplatz in Anspruch. Wir gehen deshalb davon aus, dass mit einem Versorgungsgrad von 95 % eine ausreichende Bedarfsdeckung erreicht ist. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 20
Plätze in Kindertageseinrichtungen in Elsdorf
Versorgungsgrad für Kinder von 3-6 Jahren (Basis: derzeit in Elsdorf lebende Kinder und Hochrechnungen für die Folgejahre)
Fehlende Plätze zum Versorgungsgrad
Kinder im Kindergartenalter Anzahl Anzahl Versorgungsgrad in % von 95%
Betreuungs- Betreuungs-
plätze plätze
Kindergar- Kindergar-
tenjahr tenjahr
2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2014/15 2015/16 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19
Kerngebiet Elsdorf 189 198 200 195 193 127 128
Angelsdorf 58 51 51 46 46 115 140
Bezirk 1
Neu-Etzweiler 17 18 16 16 17 0 0
Esch 75 79 79 76 81 44 40
Tollhausen 5 5 5 4 3 0 0
GESAMTBEZIRK 345 352 351 337 340 286 308 83,0 87,4 87,7 91,5 90,7 41 27 26 12 15
Berrendorf/Wüllenrath 79 89 89 99 92 70 70
Bezirk 2
Giesendorf 33 27 25 26 28 59 59
Grouven 22 20 23 22 23 0 0
GESAMTBEZIRK 133 136 137 146 144 129 129 96,9 95,2 94,2 88,2 89,8 -3 0 1 10 7
Bezirk 3
Niederembt 33 41 35 42 36 34 36 102,1 87,5 101,6 86,4 98,7 -2 3 -2 4 -1
Frankeshoven 1 0 0 0 0 0 0
Bezirk 4
Oberembt 33 32 34 26 27 25 25
GESAMTBEZIRK 34 32 34 26 27 25 25 74,6 78,6 73,8 97,1 94,2 7 5 7 -1 0
Heppendorf 40 36 33 40 39 54 54
Bezirk 5
Widdendorf 1 2 4 4 5 0 0
GESAMTBEZIRK 41 37 37 44 44 54 54 132,5 144,2 144,7 123,1 122,0 -15 -18 -19 -12 -12
GESAMT ELSDORF 585 598 595 594 591 528 552 90,2 92,3 92,8 92,9 93,4 28 16 13 12 9
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 21Die Übersicht zeigt, dass im gesamten Stadtgebiet im Kindergartenjahr 2014/15 für insgesamt 585 Kinder zwischen drei und sechs Jahren 528 Betreuungsplätze in Kin- dertageseinrichtungen zur Verfügung stehen. Dies entspricht einem Versorgungs- grad von 90,2 % – zur Erreichung eines Versorgungsgrades von 95% fehlen stadt- weit 28 Plätze. Das Platzangebot ist somit gegenwärtig nicht ausreichend; dies führt zu Wartelisten und Überbelegungen von Gruppen. Problematisch wird die Platzsitua- tion zudem, wenn durch Einzelintegrationen für Kinder mit Behinderung Gruppen re- duziert werden müssen und dadurch weniger Plätze vorhanden sind. Ab Sommer 2015 sollen mit einem Übergangs-Kindergarten in Containerräumlichkei- ten neben der Kindertageseinrichtung „Westendpänz“ zusätzliche Plätze geschaffen werden. Damit können 13 Plätze für Kinder unter drei Jahren und 27 Plätze für Kin- der über drei Jahren angeboten werden, so dass das Platzangebot auf insgesamt 552 Plätze für Kinder ab drei Jahren ansteigt. Im Kindergartenjahr 2015/16 steigt die Zahl der Kinder zwischen drei und sechs Jahren auf 598 Kinder. Aufgrund der Erhöhung des Platzangebotes ab Sommer 2015 wird dann ein Versorgungsgrad von 92,3% erreicht, für einen Versorgungsgrad von 95 % fehlen stadtweit 16 Plätze. Im Kindergartenjahr 2016/17 liegt der Versorgungsgrad bei 92,8 %, damit fehlen 13 Plätze bis zu einer Bedarfsdeckung von 95 %. Auch in den Kindergartenjahren 2017/18 und 2018/19 werden nach gegenwärtigen Berechnungen stadtweit zwölf bzw. neun Betreuungsplätze fehlen. Bei diesen zeitlich vergleichsweise weiten Berechnungen muss allerdings beachtet werden, dass die tatsächliche Entwicklung jährlich im Zuge der KiBiz-Planungen zum 15.3. überprüft werden muss, da Zu- und Wegzüge die Kinderzahlen mit beeinflussen können. Eine Betrachtung nach Kindergarten-Planungsbezirken zeigt, dass im Planungsbe- zirk 1 (Elsdorf/Angelsdorf/Neu-Etzweiler/Esch/Tollhausen) die mit Abstand größ- te Versorgungslücke besteht. Im Jahr 2014/15 fehlen in diesem Bezirk 41 Plätze für 3-6jährige. Um den Bedarf kurzfristig abzudecken, sollen auf dem Gelände der Kindertagesein- richtung „Westendpänz“ zwei Kindergartengruppen (Gruppenform I) in Kindergarten- containern eingerichtet werden. Hier können dann Plätze für ca. 27 Kinder über drei Jahren angeboten werden. Damit sinkt der Fehlbedarf dann auf 27 (2015/16) bis 12 (2017/18) Plätze. Aufgrund der noch wachsenden Neubaugebiete könnte hier der Bedarf noch größer als derzeit erwartet werden. Da im Planungsbezirk auch der Bedarf für unter dreijährige Kinder sehr hoch ist, wird hier gegenwärtig eine neue Kindertageseinrichtung im Neubaugebiet „Am Kapell- chen“ geplant, in der ab dem Kindergartenjahr 2016/17 insgesamt 50 neue Plätze angeboten werden sollen, davon ca. 28-30 für Kinder über drei Jahren. Diese Ein- richtigung soll dann die Übergangs-Containerlösung ablösen. Während in den kommenden Kindergartenjahren im Planungsbezirk 2 (Berrendorf- Wüllenrath/Giesendorf/Grouven) von einem ausreichenden Platzangebot für Kin- Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 22
der zwischen 3 und 6 Jahren auszugehen ist, könnte es in den Kindergartenjahren 2017/18 (10 fehlende Plätze) und 2018/19 (7 fehlende Plätze) zu leichten Engpässen kommen, denen aber durch vorübergehende Überbelegungen und ein Ausweichen auf andere Stadtteile begegnet werden kann. Da im Planungsbezirk 2 aber auch der U3-Bereich noch Ausbaubedarf hat, sollte diese Entwicklung beobachtet werden. Der Planungsbezirk 3 (Niederembt) verzeichnet wie auch in den Vorjahren größere Schwankungen in den Geburtenstärken der letzten Jahre, was bei einem Planungs- bezirk dieser Größe aber nicht ungewöhnlich ist. Während im laufenden Kindergar- tenjahr 2014/15 für alle Niederembter Kinder im Kindergartenalter ein Platz vorhan- den ist, deutet sich für die Jahre 2015/16 und 2017/18 ein Fehlbedarf von 3 bzw. 4 Plätzen an. Auch hier kann noch über vorübergehende Überbelegungen dem Bedarf begegnet werden, zumal in Niederembt auch der U3-Bereich ausgezeichnet versorgt ist. Im Planungsbezirk 4 (Frankeshoven/Oberembt) liegt der Versorgungsgrad im Kindergartenjahr 2014/15 bei 74,6%, es fehlen hier sieben Plätze für Kinder im Kin- dergartenalter. Erst ab dem Kindergartenjahr 2017/18 – wenn der ungewöhnlich starke 2011er-Jahrgang die Schule besucht – ist hier mit einer Entspannung und ei- ner ausreichenden Platzversorgung zu rechnen. Der Planungsbezirk 5 (Heppendorf/Widdendorf) ist der einzige Bezirk, der in allen kommenden Kindergartenjahren einen mehr als ausreichenden Versorgungsgrad abbildet. Hier liegt das Angebot bei einem Platzüberhang zwischen 12 (2017/18) und 19 (2016/17) Plätzen. Eine Umstrukturierung der Gruppenform III in eine Gruppen- form II in der katholischen Einrichtung würde den Platzüberhang ausgleichen und außerdem Plätze für unter Dreijährige schaffen. Kinder der Gruppenform II könnten anschließend in die städtische Einrichtung wechseln. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 23
4.2 Kinder unter drei Jahren Kinder ab einem Jahr haben seit dem 1.8.2013 einen Rechtsanspruch auf einen Be- treuungsplatz. Aber auch für Kinder unter einem Jahr sind die Jugendhilfeträger an- gehalten, mindestens für die Kinder einen Platz bereitzuhalten, deren Eltern erwerbs- tätig sind oder dies wünschen oder sich in Ausbildung befinden oder dies anstreben (vgl. § 24 (2) SGB VIII). Seit dem 1.8.2013 gilt eine Neufassung des SGB VIII in Kraft. Demnach hat jedes Kind, „das das erste Lebensjahr vollendet hat, […] bis zur Vollendung des dritten Le- bensjahres Anspruch auf frühkindliche Förderung in einer Tageseinrichtung oder in Kindertagespflege“ (§ 24 (2) SGB VIII, Fassung ab 1. August 2013). Wichtig bei der Formulierung dieses Rechtsanspruches sind vor allem zwei Dinge: Der Rechtsanspruch von Kindern unter drei Jahren besteht nicht – wie bei Kindern ab drei Jahren gem. § 24 (3) SGB VIII – auf einen Kindergartenplatz, sondern auf Betreuung in einer Tageseinrichtung oder in Kindertagespflege. Zum anderen gilt der Anspruch nun auch für unter Dreijährige unabhängig von einer Berufstätigkeit der Eltern, während die vorherige Formulierung noch eng an eine Be- rufstätigkeit bzw. Wunsch nach Erwerbstätigkeit der Eltern gebunden war. Gegenwärtig wird mehr und mehr deutlich, dass sich der Zeitpunkt des „normalen“ Eintritts in den Kindergarten tendenziell nach unten verschiebt. Immer mehr Eltern suchen schon ab dem zweiten Geburtstag einen Betreuungsplatz für ihr Kind, und das zunehmend unabhängig davon, ob beide Elternteile berufstätig sind oder nicht. Auch für Kinder unter zwei Jahren ist die Nachfrage größer geworden, wird aber in Elsdorf primär durch Angebote in der Kindertagespflege bedient. Bei Kindern unter einem Jahr ist der Bedarf nach wie vor eher gering und abhängig davon, ob beide (bzw. der alleinerziehende) Elternteil(e) berufstätig sind. Eine Planung mit der Zahl der Kinder unter drei Jahren ist für die kommenden Jahre nur eingeschränkt möglich, da diese Kinder ja teilweise noch gar nicht geboren sind. Aus diesem Grund müssen wir hier häufig mit Schätzungen arbeiten, die sich auf die Geburtenentwicklungen der letzten Jahre beziehen. Betrachtet man die erwartete Zahl der unter Dreijährigen in den kommenden Kinder- gartenjahren, so ergibt sich die folgende Übersicht mit insgesamt jeweils 479-483 Kindern unter drei Jahren, die einen Betreuungsplatz beanspruchen könnten. Hierbei wurden die Kinder, die schon bei den über Dreijährigen mit berücksichtigt wurden, nicht mehr mitberechnet (jeweils ein Monat + 25 % des hineinwachsenden Jahrgangs). Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 24
Kinder unter drei Jahren im Kindergartenjahr…
2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19
Kerngebiet Elsdorf 158 156 155 159 159
Angelsdorf 37 36 36 39 39
Bezirk 1
Neu-Etzweiler 13 14 15 15 15
Esch 62 65 64 65 65
Tollhausen 3 2 2 3 3
GESAMTBEZIRK 272 273 272 280 280
Berrendorf/Wüllenrath 79 77 79 74 74
Bezirk 5 Bezirk 4 Bezirk 3 Bezirk 2
Giesendorf 21 24 24 23 23
Grouven 18 18 16 17 17
GESAMTBEZIRK 119 119 120 114 114
Niederembt 33 30 31 32 32
Frankeshoven 0 0 0 0 0
Oberembt 21 21 22 24 24
GESAMTBEZIRK 21 21 22 24 24
Heppendorf 32 33 34 31 31
Widdendorf 4 4 3 3 3
GESAMTBEZIRK 36 37 36 33 33
481 GESAMT ELSDORF
479 482 483 483
Zugrunde gelegt sind jeweils 35 Monate abzüglich 25% des hineinwachsenden
Jahrgangs, der schon bei den Kindern über drei Jahren mit berechnet wurde.
Die Jahrgänge 1.10.2014-30.9.2018 wurden aufgrund der Vorjahre geschätzt.
Quelle für die Kinderzahlen: KDVZ Rhein-Erft-Ruhr
Bundesweit wurden im März 2014 32,3 % aller Kinder unter drei in einer Kinderta-
geseinrichtung oder durch eine Tagespflegeperson betreut. Dabei gibt es jedoch
deutliche Unterschiede zwischen den Bundesländern – während die Betreuungsquo-
te in Sachsen-Anhalt bei 58 % der unter Dreijährigen lag, bildete Nordrhein-
Westfalen nach wie vor das Schlusslicht mit 23,7 %.8
Die zunächst in 2010 noch angestrebte bundesweite Betreuungsquote von von 35 %
musste inzwischen nach oben korrigiert werden, wobei der Bedarf nach wie vor regi-
onal sehr unterschiedlich ist. Für NRW ging man in der Vergangenheit davon aus,
dass 32 % ausreichend seien. Inzwischen wurde aber deutlich, dass auch in unse-
rem Bundesland für deutlich mehr als jedes dritte Kind ein Betreuungsplatz unter drei
Jahren gewünscht wird.
Eine Bedarfsabfrage im Rahmen der bisherigen Baby-Willkommensbesuche in Els-
dorf im Jahr 2014 ergibt, dass sich ca. 63,9% aller Elsdorfer Eltern von Neugebore-
nen einen Betreuungsplatz ab dem zweiten bzw. häufiger ab dem dritten Lebensjahr
wünschen. 36,1% der Eltern wünschen keine Betreuung unter drei Jahren.
8
Vgl. hierzu: Statistisches Bundesamt: Pressemitteilung Nr. 313 vom 04.09.2014
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 25Die gleiche Bedarfsabfrage ergab in den beiden Vorjahren noch jeweils einen Bedarf von 55%. Dies bedeutet jedoch nicht, dass für 63,5% der unter Dreijährigen ein Betreuungs- platz vorgehalten werden muss. Vielmehr ist eine jahrgangsbezogene Umrechnung nötig. Umgerechnet auf ein Kindergartenjahr ergibt der formulierte Bedarf für das Kinder- gartenjahr 2016/17 eine Betreuungsquote von 44,4%, dies wären 208 Plätze. Auch wenn davon auszugehen ist, dass nicht alle Eltern die hier gewünschten Plätze beanspruchen werden, so wird hier doch deutlich, dass die ursprünglich geplanten Plätze für 35% der unter Dreijährigen höchstwahrscheinlich nicht ausreichen werden. Gegenwärtig (Stand 12.11.2014) warten in Elsdorf 77 unter Dreijährige auf einen Kinderbetreuungsplatz. Wir müssen vor diesem Hintergrund für Elsdorf davon ausgehen, dass die zunächst angestrebte Betreuungsquote von 35 % nicht ausreichend ist. Wir planen nunmehr mit einer Quote von 40%, die stadtweit erreicht werden soll. Wichtig ist es festzuhalten, dass es unterschiedliche Berechnungsmodelle für die Quote der Betreuung für unter Dreijährige gibt. Manche Städte rechnen mit einer Quote, die sich nur auf die Kinder ab einem Jahr bezieht und dann naturgemäß hö- her ausfallen muss. Vor dem Vergleich der Betreuungsquoten unterschiedlicher Kommunen muss deshalb immer auch berücksichtigt werden, auf welcher Grundlage diese Quoten berechnet worden sind. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 26
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung des Stadt Elsdorf 2011-2015
Plätze in Kindertageseinrichtungen und in Kindertagespflege in Elsdorf
Versorgungsgrad für Kinder unter drei Jahren (Basis: derzeit in Elsdorf lebende Kinder und Hochrechnungen für die Folgejahre)
Kinder unter drei Jahren (abzüglich 25% des Anzahl Anzahl Fehlende Plätze bis hin zum
hineinw achsenden Jahrgangs) Betreuungs- Betreuungs- Versorgungsgrad in % Versorgungsgrad von 40%
plätze plätze
Kindergar- Kindergar-
tenjahr tenjahr
2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2014/15 2015/16 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19
Kerngebiet Elsdorf 158 156 155 159 159
Angelsdorf 37 36 36 39 39
Bezirk 1
Neu-Etzweiler 13 14 15 15 15
Esch 62 65 64 65 65
Tollhausen 3 2 2 3 3
GESAMTBEZIRK 272 273 272 280 280 65 90 23,9 33,0 33,0 32,1 32,1 44 19 19 22 22
Berrendorf/Wüllenrath 79 77 79 74 74
Bezirk 2
Giesendorf 21 24 24 23 23
Grouven 18 18 16 17 17
GESAMTBEZIRK 119 119 120 114 114 32 35 26,9 29,5 29,2 30,7 30,7 16 13 13 11 11
Bezirk 5 Bezirk 4 Bezirk 3
Niederembt 33 30 31 32 32 25 25 76,5 84,2 80,2 78,8 78,8 -12 -13 -13 -12 -12
Frankeshoven 0 0 0 0 0
Oberembt 21 21 22 24 24
GESAMTBEZIRK 21 21 22 24 24 10 10 48,8 47,6 46,0 42,3 42,3 -2 -2 -1 -1 -1
Heppendorf 32 33 34 31 31
Widdendorf 4 4 3 3 3
GESAMTBEZIRK 36 37 36 33 33 11 11 30,3 29,8 30,1 33,0 33,0 4 4 4 2 2
GESAMT ELSDORF 481 479 482 483 483 143 171 29,7 35,7 35,5 35,4 35,4 49 21 22 22 22
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 27Die vorangehende Tabelle zeigt für das laufende Kindergartenjahr 2014/15, dass mit 143 Plätzen für knapp 30 % der Kinder unter drei Jahren ein Betreuungsplatz in Kin- dertagespflege oder Kindertageseinrichtungen zur Verfügung steht. 65 Plätze (38 % aller Betreuungsplätze) werden von Tagespflegepersonen in Kindertagespflegestel- len angeboten. (Siehe hierzu auch: 3. Struktur der Kindertagesbetreuung in Elsdorf) Bis zum Erreichen eines Versorgungsgrades von 40% fehlen gegenwärtig stadtweit noch 49 Plätze. Ab Sommer 2015 sollen mit einem Übergangs-Kindergarten in Containerräumlichkei- ten neben der Kindertageseinrichtung „Westendpänz“ zusätzliche Plätze geschaffen werden. Damit können zwölf Plätze für Kinder unter drei Jahren und 28 Plätze für Kinder über drei Jahren angeboten werden. Hinzu kommen zehn neue Plätze in der Tagespflege, so dass das Platzangebot auf insgesamt 161 Plätze für Kinder ab drei Jahren ansteigt. Eine Betrachtung nach Kindergarten-Planungsbezirken zeigt, dass im Planungsbe- zirk 1 (Elsdorf/Angelsdorf/Neu-Etzweiler/Esch/Tollhausen) der Versorgungsgrad für die unter Dreijährigen im laufenden Kindergartenjahr 2014/15 bei unter 24 % liegt, d.h. für 23,9 % der unter Dreijährigen steht gegenwärtig ein Betreuungsplatz zur Ver- fügung. Es fehlen hier bis zur Versorgungsquote von 40% gegenwärtig 44 Plätze. In diesem Planungsbezirk sind die größten Anstrengungen nötig, um eine ausrei- chende Platzversorgung zu erreichen, zumal hier auch im Bereich der über Dreijähri- gen ein Fehlbedarf besteht. Vor diesem Hintergrund gab es einen Auftrag des Kinder- und Jugendhilfeausschus- ses an das Jugendamt, verschiedene Optionen zu überprüfen, mittels derer das Be- treuungsangebot im Innenstadtbereich ausgebaut werden kann. Als Ergebnis wird nun eine neue Kindertageseinrichtung im Neubaugebiet „Am Kapellchen“ geplant, in der ab 2016/17 50 neue Betreuungsplätze, davon 20 für Kinder unter drei Jahren, zur Verfügung stehen sollen. Um den Bedarf kurzfristig abzudecken, sollen auf dem Gelände der Kindertagesein- richtung „Westendpänz“ außerdem zwei Kindergartengruppen (Gruppenform I) in Kindergartencontainern eingerichtet werden. Hier können dann Plätze für 13 Kinder unter drei Jahren angeboten werden. Zusätzlich werden mit der Öffnung einer integrativen Gruppe der Kindertageseinrich- tung „Sternschnuppe“ (AWO) in Esch für den U3-Bereich vier Plätze für unter Drei- jährige, davon zwei für Kinder mit Behinderung geschaffen. Mit den neuen Plätzen in der Übergangslösung in Angelsdorf liegt der Versorgungs- grad im Kindergartenjahr 2015/16 bei 33%. Nach wie vor fehlen hier dann mindes- tens 19 Plätze für unter Dreijährige. Weitere Ausbauoptionen sind die Einrichtung einer neuen Großtagespflegestelle mit neun weiteren Betreuungsplätzen für unter Dreijährige. Zudem besteht für mobile Familien die Möglichkeit des Ausweichens nach Niederembt, wo der Versorgungs- grad in 2015/16 bei 84,2% liegt. Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 28
Im Planungsbezirk 2 (Berrendorf-Wüllenrath/Giesendorf/Grouven) liegt der Ver-
sorgungsgrad für die unter Dreijährigen im laufenden Kindergartenjahr bei 26,9 %,
um in den kommenden Jahren aufgrund leichter Schwankungen der Kinderzahlen
auf 30,7% zu steigen. Bis zum Erreichen eines Versorgungsgrades von 40 % fehlen
im Kindergartenjahr 2015/16 noch 13 Plätze.
Eine Ausbaumöglichkeit besteht hier in der Öffnung einer weiteren Gruppe für den
U3-Bereich im „Haus der kleinen und großen Leute“ in Giesendorf (kommunale Ein-
richtung).
Die Kindertageseinrichtung „Spatzennest“ (AWO) überlegt, eine Gruppe der Grup-
penform I in eine reine Krippengruppe umzuwandeln. Dies wäre zwar in Hinblick auf
die Schaffung neuer Plätze im U3-Bereich zu begrüßen, doch fielen dadurch auch 15
Plätze für über dreijährige Kinder weg. Da das Platzangebot für 3-6jährige im Pla-
nungsbezirk 2 gegenwärtig aber genau passgenau ist und keine Spielräume freilässt,
können diese beiden Optionen zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht umgesetzt wer-
den.
Im Planungsbezirk 3 (Niederembt) ist mit 25 Plätzen ein mehr als ausreichendes
Betreuungsangebot für die unter Dreijährigen vorhanden. Der Versorgungsgrad liegt
im laufenden Kindergartenjahr bei 76,5 %, in 2015/16 gar bei 84,2 %. Das Betreu-
ungsangebot richtet sich somit nicht ausschließlich an Niederembter Kinder und Fa-
milien, sondern an das gesamte Elsdorfer Stadtgebiet, was allerdings eine ausrei-
chende Mobilität der Familien voraussetzt.
Auch im Planungsbezirk 4 (Frankeshoven/Oberembt) ist mit der einzigen reinen
U3-Gruppe (Gruppenform II) im Stadtgebiet ein ausreichendes Platzangebot vorhan-
den. Der Versorgungsgrad liegt bei 48,8% im laufenden Kindergartenjahr 2014/15.
Dagegen fehlen im Planungsbezirk 5 (Heppendorf/Widdendorf) noch ca. 4 Plätze,
um den Versorgungsgrad von 40 % zu erreichen.
Mit einer Änderung einer Gruppe III in eine reine Krippengruppe in der Kath. Einrich-
tung St. Dionysius können 10 U3-Plätze geschaffen werden. Dies wäre auch deshalb
sinnvoll, weil hier derzeit ein deutlicher Überhang an Plätzen für Kinder über drei
Jahre besteht. Diese Option wird derzeit mit dem Träger und dem Landesjugendamt
diskutiert und überprüft.
Insgesamt sind gegenwärtig die folgenden Maßnahmen zum Ausbau geplant
bzw. werden hinsichtlich Kosten und Realisierbarkeit überprüft:
- Gewinn/Qualifizierung weiterer Tagespflegepersonen: + 15 Plätze
- Einrichtung von mindestens einer Großtagespflegestelle: + 9 Plätze
- Bau einer neuen Kindertageseinrichtung im Planungsbezirk I: 20-22 Plätze für
unter Dreijährige
- Umwandlung einer Gruppenform III in Gruppenform II im Planungsbezirk 5:
+ 10 U3-Plätze
- Umwandlung einer Gruppenform III (integrativ) in Gruppenform I (integrativ) in
der Kindertageseinrichtung Sternschnuppe/Esch: 2-3 integrative U3 Plätze
Entwicklungsplan für Kindertagesbetreuung der Stadt Elsdorf; Stand Januar 2015 29Sie können auch lesen
