EU-Mitgliedstaaten haben nach dem Embargo von 2014 Waffen nach Russland exportiert

EU-Mitgliedstaaten haben nach dem Embargo von 2014 Waffen nach
Russland exportiert
Flugkörper, Flugzeuge, Raketen, Torpedos, Bomben. Russland kauft bis mindestens 2021
weiterhin EU-Waffen. Trotz des fortbestehenden Embargos exportierten zehn Mitgliedstaaten
militärische Ausrüstungen im Wert von 346 Millionen Euro, wie aus öffentlichen Daten
hervorgeht, die von Investigate Europe analysiert wurden. Einige dieser Waffen könnten jetzt
gegen die Ukraine eingesetzt werden.
17. März 2022
Von Laure Brillaud, Ana Curic, Maria Maggiore, Leïla Miñano und Nico Schmidt

Die 27 Staats- und Regierungschefs der EU vor dem Schloss von Versailles, Frankreich. ©
Europäische Union, 2022

"Unsere Schicksale sind miteinander verbunden. Die Ukraine ist Teil der europäischen Familie. Die
Aggression von Wladimir Putin ist eine Aggression gegen alle Prinzipien, die uns wichtig sind", sagte
EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen. Der Gipfel von Versailles in der vergangenen
Woche hat gezeigt, wie die Europäische Union versucht, sich nach dem russischen Einmarsch in der
Ukraine zu einigen.
Noch vor gut einem Jahr waren Wladimir Putin und seine Armee gute Kunden der europäischen
Rüstungsindustrie. Ein Drittel der Mitgliedstaaten der Europäischen Union exportierte Waffen in die
Russische Föderation, so die Daten der offiziellen Arbeitsgruppe des Rates für konventionelle
Waffenexporte (COARM), die von Investigate Europe analysiert wurden.
Diese Daten aus allen offiziellen Waffenexportregistern der EU-27 zeigen, dass zwischen 2015 und
2020 mindestens 10 EU-Mitgliedstaaten Waffen im Gesamtwert von 346 Millionen Euro nach Russland

exportiert haben. Frankreich, Deutschland, Italien, Österreich, Bulgarien, die Tschechische Republik,
Kroatien, Finnland, die Slowakei und Spanien haben - in unterschiedlichem Umfang - "militärische
Ausrüstung" an Russland verkauft. Unsere Untersuchung zeigt, dass der Begriff "militärische
Ausrüstung" weit gefasst ist und Raketen, Bomben, Torpedos, Geschütze und Raketen, Landfahrzeuge
und Schiffe umfassen kann.
Ein Embargo mit vielen Schlupflöchern
Und das trotz eines Embargos der Europäischen Union, das Waffenverkäufe an Russland verbietet und
seit 2014 in Kraft ist:
    Der unmittelbare oder mittelbare Verkauf, die Lieferung, die Weitergabe oder die Ausfuhr von
    Rüstungsgütern und sonstigem Wehrmaterial jeder Art, einschließlich Waffen und Munition,
    Militärfahrzeugen und -ausrüstung, paramilitärischer Ausrüstung und entsprechender Ersatzteile,
    an Russland durch Staatsangehörige der Mitgliedstaaten oder vom Hoheitsgebiet der
    Mitgliedstaaten aus oder unter Benutzung von ihre Flagge führenden Schiffen oder Luftfahrzeugen
    ist unabhängig davon, ob diese Güter ihren Ursprung im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten haben
    oder nicht, verboten.
    BESCHLUSS 2014/512/GASP DES RATES vom 31. Juli 2014
Dieser Beschluss erging nach der Annexion der Krim und der Ausrufung der separatistischen
Republiken im Donbass. In der EU ging der Waffenhandel jedoch weiter, wie offizielle Daten zeigen.
Viele der EU-Länder, die Waffen nach Russland exportierten, nutzten eine Gesetzeslücke in den EU-
Verordnungen, um ihren Handel fortzusetzen. Die Arbeitsgruppe für konventionelle Waffenexporte des
Rates beantwortete die Fragen von IE und erklärte, dass "das EU-Waffenembargo folgende
Ausnahmeregelung enthält: Verträge, die vor dem 1. August 2014 geschlossen wurden, oder
Nebenverträge, die für die Ausführung solcher Verträge erforderlich sind. Die Zahlen, die Sie in der
Datenbank finden, sollten unter diese Ausnahme fallen. Die Mitgliedstaaten sind dafür verantwortlich,
die Einhaltung des Waffenembargos und des Gemeinsamen Standpunkts der EU zu gewährleisten.
Deshalb, so folgert COARM, "rüsten die Mitgliedstaaten Russland nicht auf".
Aber die Schlussfolgerung ist nicht so einfach. Siemon Wezeman, leitender Forscher am Stockholmer
Friedensforschungsinstitut (SIPRI), macht einen Unterschied zwischen dem regulären
Wirtschaftshandel und Waffenexporten. "Waffen sind ein Teil unserer Außenpolitik, nicht der
Wirtschaftspolitik. Politische Gründe sind das Wichtigste."
Den COARM-Daten zufolge haben die Mitgliedstaaten nach 2014 mehr als tausend Genehmigungen
(Anm. d. Red.: Allgemeingenehmigungen für Waffengeschäfte) erteilt, während kaum hundert
abgelehnt wurden. Und an der Spitze der Liste der europäischen Exporteure? Frankreich.

Frankreich, Spitzenreiter bei den Waffenexporten nach Russland
Wie Disclose berichtet, hat Frankreich Rüstungsgüter im Wert von 152 Millionen Euro an Russland
verkauft. Eine Zahl, die durch die Analyse von Investigate Europe bestätigt wird und Frankreich weit vor
seinen Nachbarn platziert, die 44 % der europäischen Waffen nach Russland exportieren.
Unsere Untersuchung ergab, dass Frankreich seit 2015 die Ausfuhr von Rüstungsgütern aus der
Kategorie "Bomben, Raketen, Torpedos, Raketen, Sprengladungen" genehmigt hat, also von Waffen,
die direkt tödlich sind, aber auch von "bildgebenden Geräten, Flugzeugen mit ihren Komponenten und
'Leichter-als-Luft-Fahrzeugen'".
Laut Disclose umfassen die französischen Exporte auch "Wärmebildkameras für mehr als 1.000
russische Panzer sowie Navigationssysteme und Infrarotdetektoren für Kampfjets und
Kampfhubschrauber". Der Kreml kaufte diese von Safran und Thales, deren Hauptaktionär der
französische Staat ist. Diese Ausrüstung befindet sich nun an Bord der Landfahrzeuge, Kampfjets und
Hubschrauber, die an der ukrainischen Front eingesetzt werden.
Die Zahl der von Frankreich erteilten Lizenzen ist 2015, unmittelbar nach dem Embargo, sprunghaft
angestiegen (siehe Datenvisualisierung). Unseren Recherchen zufolge erteilten die französischen
Behörden 2014 noch die Genehmigung, "chemische Kampfstoffe", "biologische Kampfstoffe", "Mittel
zur Bekämpfung von Unruhen", "radioaktives Material, entsprechende Ausrüstungen, Komponenten
und Material" nach Russland zu liefern.

Auf eine Anfrage von IE am Freitag, den 4. März, antwortete das Ministerium der Streitkräfte nach 11
Tagen, dass Frankreich sich verpflichtet habe, das Embargo von 2014 "sehr strikt anzuwenden". Bei
den in den letzten fünf Jahren an Russland verkauften Raketen, Torpedos und Bomben handele es sich
"mit einem Wort um einen Reststrom, der sich aus früheren Verträgen ergibt (...) und der allmählich
abgeklungen ist", versichert die französische Regierung.
Deutschland: 122 Millionen Euro für Waffen und Schiffe
Nach den von Investigate Europe gesammelten Informationen hat Deutschland Rüstungsgüter im Wert
von 121,8 Millionen Euro nach Russland exportiert. Dies entspricht 35 % aller Waffenexporte der EU
nach Russland. Dabei handelte es sich hauptsächlich um Eisbrecherschiffe, aber auch um Gewehre

und "Sonderschutz"-Fahrzeuge, die nach Russland geliefert wurden. Die deutsche Regierung hat auf
Fragen von Investigate Europe zu diesem Thema nicht geantwortet.
Die deutschen Exporte sind als "dual use" gekennzeichnet. Deshalb sehen selbst deutsche Politiker,
die den Waffenexporten kritisch gegenüberstehen, und pazifistische Nichtregierungsorganisationen, die
von Investigate Europe kontaktiert wurden, in den Exporten keinen legalen Verstoß gegen das
Embargo.
Hannah Neumann, Europaparlamentarierin der deutschen Grünen und Mitglied des Unterausschusses
für Sicherheit und Verteidigung, ist verärgert über die Situation. "Jedes Land exportiert nach eigenem
Gutdünken, wir brauchen eine gemeinsame Waffenexportpolitik, die auf Recht und Transparenz basiert
und an der das Europäische Parlament beteiligt ist (...)", sagte sie. "Ich habe genug von Deals durch
die Hintertür, von denen nur die Rüstungsindustrie profitiert und die zu Lasten der gemeinsamen EU-
Außenpolitik - und des Friedens - gehen.
Italien: Landfahrzeuge an der ukrainischen Frontlinie
An dritter Stelle auf der Liste der Exporteure steht laut COARM-Daten Italien, das zwischen 2015 und
2020 militärische Ausrüstung im Wert von 22,5 Millionen Euro an Russland verkauft hat. Unseren
Recherchen zufolge wurde der erste große Vertrag mit der Föderation im Jahr 2015 unterzeichnet, als
die Regierung von Matteo Renzi das italienische Unternehmen Iveco ermächtigte, Landfahrzeuge im
Wert von 25 Millionen Euro an Russland zu verkaufen. Investigate Europe war in der Lage, die
"endgültige Genehmigung" des Außenministeriums zu lesen (der damalige Minister war Paolo
Gentiloni, der heutige EU-Kommissar). Unsere Recherchen haben ergeben, dass nur
Ausrüstungsgegenstände im Wert von 22,5 Millionen Euro nach Russland gingen. Aber die
Kriegsfahrzeuge - das Modell Lynce von IVECO - wurden Anfang März von einem Journalisten des
Fernsehsenders La 7 an der ukrainischen Frontlinie gesichtet. Diese Fahrzeuge wurden in einem der
drei Werke, die Iveco in Russland unterhält, zusammengebaut, aber aus italienischen Teilen
zusammengesetzt.

 Von der italienischen Firma IVECO in Russland hergestelltes Kriegsfahrzeug, das vom
 Fernsehsender "La 7" im März 2022 an der ukrainischen Front gesichtet wurde.

Giorgio Beretta, Analyst bei der Ständigen Beobachtungsstelle für leichte Waffen (OPAL), erklärte
gegenüber IE:
"Bei Waffenexporten handelt es sich hauptsächlich um eine politische Entscheidung, die italienische
Regierung hätte sich weigern können und dann ein rechtmäßiges Verfahren mit der Waffenfirma

einleiten können, und ein Richter hätte die politische Situation und die Notwendigkeit der Einhaltung
eines europäischen Abkommens berücksichtigt."
Nach 2015 ging der Strom der aus Italien nach Russland exportierten Waffen und Munition zurück, um
dann 2021 wieder anzusteigen.r. Nach Angaben des italienischen Statistikamtes Istat zum
Außenhandel lieferte Italien zwischen Januar und November 2021 "Waffen und Munition im Wert von
21,9 Millionen Euro nach Russland. Dazu gehörten "gewöhnliche Waffen" wie Gewehre, Pistolen,
Munition und Zubehör.
Wie ist es möglich, dass die italienische Regierung sechs Jahre nach Inkrafttreten des Embargos
immer noch so viele Waffen genehmigen kann? Diese Waffen - halbautomatische Gewehre und
Munition - wurden an den zivilen russischen Markt verkauft, zu dem auch private Sicherheitsdienste,
paramilitärische und staatliche Sonderorganisationen gehören.
Kleine Exporteure, große Waffen
Wenn man sich ansieht, was andere Mitgliedstaaten in diesem Zeitraum nach Russland exportierten,
stellt man fest, dass einige von ihnen ebenfalls einen konstanten Strom von Exporten hatten, wenn
auch in einem viel kleineren Umfang als die großen Lieferanten. Die Tschechische Republik exportierte
zwischen 2015 und 2019 jedes Jahr "Luftfahrzeuge, leichtere Luftfahrzeuge, unbemannte
Luftfahrzeuge, Triebwerke und Luftfahrzeugausrüstung".
Auch Österreich exportierte weiterhin jedes Jahr Rüstungsgüter nach Russland, und zwar "Waffen mit
glattem Lauf und einem Kaliber von weniger als 20 mm, sonstige Waffen und automatische Waffen mit
einem Kaliber von 12,7 mm" sowie "Munition und Zündmittel sowie speziell hierfür ausgelegte
Bauteile".
Bulgarien tätigte 2016 und 2018 zwei Geschäfte für die Ausfuhr von "Kriegsschiffen, (Über- oder
Unterwasser-) Spezialschiffen, Zubehör, Bestandteilen und anderen Überwasserschiffen" und
"Technologie" für die "Entwicklung", "Herstellung" oder "Verwendung" der von der Gemeinsamen
Militärgüterliste der EU erfassten Güter" im Wert von 16,5 Mio. EUR. Finnland, Spanien, die Slowakei
und Kroatien hatten in den Vorjahren jeweils eine Ausfuhr nach Russland getätigt, allerdings in
wesentlich geringerem Umfang.
Europa ist jedoch nicht der einzige Staat, der mit Widersprüchen bei seinen Ausfuhren zu kämpfen hat.
Den Daten des SIPRI über Waffenexporte zufolge gibt es eine noch seltsamere Tatsache: Nicht nur die
EU verkaufte nach der Annexion der Krim Waffen an Russland - Russland blieb auch der zweitgrößte
Markt für Waffenexporte aus der Ukraine.
                                                   Herausgegeben von Paulo Pena und Juliet Ferguson
                                                    (Übersetzt mit Hilfe von DeepL, kostenlose Version)