EUREK Europäisches Raumentwicklungskonzept - Auf dem Wege zu einer räumlich ausgewogenen und nachhaltigen Entwicklung der Europäischen Union
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EUREK
Europäisches
Raumentwicklungskonzept
Auf dem Wege zu einer räumlich ausgewogenen und
nachhaltigen Entwicklung der Europäischen Union
Angenommen beim Informellen Rat der für
Raumordnung zuständigen Minister in Potsdam, Mai 1999
Herausgegeben von der Europäischen Kommission
Vorgelegt vom Ausschuß für Raumentwicklung Zahlreiche weitere Informationen zur Europäischen Union sind über Internet verfügbar: Server Europa (http://europa.eu.int) und Website Inforegio (http://inforegio.cec.eu.int). Bibliographische Daten befinden sich am Ende der Veröffentlichung. Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 1999 ISBN 92-828-7656-X © Europäische Gemeinschaften, 1999 Nachdruck mit Quellenangabe gestattet. Printed in Italy GEDRUCKT AUF CHLORFREI GEBLEICHTEM PAPIER
EUREK
Europäisches Raumentwicklungskonzept
Auf dem Wege zu einer räumlich ausgewogenen
und nachhaltigen Entwicklung der EU
(1) Die für die Raumordnung zuständigen Ministerinnen Das EUREK ist ein geeigneter Orientierungsrahmen für die
und Minister der Mitgliedstaaten der Europäischen Union Fachpolitiken der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten
sowie das für die Regionalpolitik zuständige Mitglied der mit räumlichen Wirkungen sowie für regionale und lokale
Europäischen Kommission stellten in Potsdam den Ab- Gebietskörperschaften zur Erreichung einer ausgewogenen
schluß der politischen Debatte über das Europäische Raum- und nachhaltigen Entwicklung des europäischen Territori-
entwicklungskonzept (EUREK) als wichtigen Schritt im ums.
europäischen Integrationsprozeß heraus.
(4) Im Interesse einer engeren europäischen Integration
(2) Mit dem EUREK verständigten sich Mitgliedstaaten sehen die Ministerinnen und Minister die Zusammenarbeit
und Kommission auf gemeinsame räumliche Ziele bzw. bei der räumlichen Entwicklung zwischen den Mitglied-
Leitbilder für die zukünftige Entwicklung des Territoriums staaten untereinander sowie zwischen ihren Regionen und
der Europäischen Union. lokalen Gebietskörperschaften als notwendig an. Regiona-
le und lokale Gebietskörperschaften müssen künftig über
(3) Das Anliegen der Raumentwicklungspolitiken ist es, auf nationale Grenzen hinweg zusammenarbeiten. Das EUREK
eine ausgewogene und nachhaltige Entwicklung des Terri- ist das geeignete Referenzdokument für die Unterstützung
toriums der Union hinzuwirken. Nach Auffassung der Mi- dieser Zusammenarbeit unter Wahrung des Subsidiaritäts-
nisterinnen und Minister ist sicherzustellen, daß die drei prinzips.
grundlegenden Ziele europäischer Politik gleichermaßen
erreicht werden: (5) Alle Beteiligten waren sich einig, daß das EUREK kei-
I wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, ne neuen Kompetenzen auf der Ebene der Gemeinschaft
I Erhaltung und Management der natürlichen Lebens- begründet. Es dient den Mitgliedstaaten, deren Regionen
grundlagen und des kulturellen Erbes, und lokalen Gebietskörperschaften und der Europäischen
I ausgeglichenere Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Kommission im jeweiligen eigenem Zuständigkeitsbereich
Raumes. als politischer Orientierungsrahmen.
Auszug aus den Schlußfolgerungen der deutschen Ratspräsidentschaft
beim Informellen Rat der für die Raumordnung zuständigen Ministerinnen
und Minister der Europäischen Union
Potsdam, 10./11. Mai 1999Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Teil A
Für eine ausgewogene und nachhaltige Entwicklung des Territoriums der EU:
der Beitrag der Raumentwicklungspolitik ………………………………………………………………… 5
1 Der räumliche Ansatz auf europäischer Ebene …………………………………………………………… 7
1.1 Das „Territorium”: eine neue Dimension der europäischen Politik…………………………………………… 7
1.2 Räumliche Entwicklungsunterschiede………………………………………………………………………… 8
1.3 Die grundlegenden Ziele des EUREK ……………………………………………………………………… 10
1.4 Der Status des EUREK ……………………………………………………………………………………… 11
1.5 Das EUREK als Prozeß ……………………………………………………………………………………… 12
2 Einfluß der Politiken der Gemeinschaft auf das Territorium der EU……………………………………… 13
2.1 Wachsende Bedeutung der raumwirksamen EU-Politiken ………………………………………………… 13
2.2 EU-Politiken mit räumlichen Auswirkungen ……………………………………………………………… 14
2.2.1 Wettbewerbspolitik der Gemeinschaft ……………………………………………………………………… 14
2.2.2 Transeuropäische Netze (TEN) ……………………………………………………………………………… 14
2.2.3 Strukturfonds ………………………………………………………………………………………………… 16
2.2.4 Gemeinschaftliche Agrarpolitik (GAP) ……………………………………………………………………… 17
2.2.5 Umweltpolitik ……………………………………………………………………………………………… 17
2.2.6 Forschung, Technologie und Entwicklung (FTE) …………………………………………………………… 18
2.2.7 Darlehenstätigkeit der Europäischen Investitionsbank ……………………………………………………… 19
2.3 Für eine verbesserte räumliche Kohärenz der EU-Politiken ………………………………………………… 19
3 Politische Ziele und Optionen für das Territorium der EU………………………………………………… 20
3.1 Räumliche Orientierung von Politiken ……………………………………………………………………… 20
3.2 Polyzentrische Raumentwicklung und eine neue Beziehung zwischen Stadt und Land …………………… 21
3.2.1 Polyzentrische und ausgewogene Raumentwicklung in der EU …………………………………………… 21
3.2.2 Dynamische, attraktive und wettbewerbsfähige Städte und Verdichtungsregionen ………………………… 23
3.2.3 Eigenständige, vielfältige und leistungsfähige ländliche Räume …………………………………………… 24
3.2.4 Partnerschaft zwischen Stadt und Land……………………………………………………………………… 26
3.3 Gleichwertiger Zugang zu Infrastruktur und Wissen………………………………………………………… 27
3.3.1 Ein integrierter Ansatz zur verbesserten Verkehrsanbindung und des Zugangs zu Wissen ………………… 27
3.3.2 Die polyzentrische Entwicklung: ein Leitbild besserer Erreichbarkeit ……………………………………… 28
3.3.3 Effiziente und nachhaltige Nutzung der Infrastruktur ……………………………………………………… 30
3.3.4 Verbreitung von Innovation und Wissen …………………………………………………………………… 31
3.4 Umsichtiger Umgang mit der Natur und dem Kulturerbe …………………………………………………… 32
3.4.1 Natur und Kulturerbe als Entwicklungsgut ………………………………………………………………… 32
3.4.2 Erhalt und Entwicklung der Natur…………………………………………………………………………… 33
3.4.3 Wasserressourcenmanagement: eine spezielle Herausforderung für die räumliche Entwicklung…………… 34
3.4.4 Kreativer Umgang mit Kulturlandschaften ………………………………………………………………… 35
3.4.5 Kreativer Umgang mit dem Kulturerbe……………………………………………………………………… 36
14 Die Anwendung des EUREK ……………………………………………………………………………… 38 4.1 Auf dem Wege zu einer integrierten Raumentwicklung …………………………………………………… 38 4.2 Die Anwendung des EUREK auf Gemeinschaftsebene …………………………………………………… 40 4.3 Die transnationale Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten …………………………………………………… 43 4.4 Die grenzübergreifende und interregionale Zusammenarbeit ……………………………………………… 46 4.5 Die Anwendung des EUREK in den Mitgliedstaaten ……………………………………………………… 48 4.6 Die Bedeutung des EUREK für die gesamteuropäische und internationale Zusammenarbeit ……………… 48 5 Die Erweiterung der EU: eine zusätzliche Herausforderung für die europäische Raumentwicklungspolitik … 49 5.1 Ein neuer Referenzraum für das EUREK …………………………………………………………………… 49 5.2 Wichtige Merkmale der räumlichen Entwicklung in den Beitrittsstaaten …………………………………… 50 5.2.1 Bevölkerung ………………………………………………………………………………………………… 50 5.2.2 Wirtschaft …………………………………………………………………………………………………… 51 5.2.3 Verkehr ……………………………………………………………………………………………………… 51 5.2.4 Umwelt ……………………………………………………………………………………………………… 51 5.2.5 Schlußfolgerung …………………………………………………………………………………………… 52 5.3 Spezifische Aufgaben für die europäische Raumentwicklungspolitik in den künftigen Mitgliedstaaten ……52 5.4 Räumliche Auswirkungen der Erweiterung auf die Regionen der EU ……………………………………… 53 5.5 Die politischen Ziele und Optionen des EUREK im Lichte der Erweiterung ……………………………… 54 5.6 Grundsätze zur Einbeziehung der Erweiterungsaufgabe in die europäische Raumentwicklung …………… 54 Teil B Das Territorium der EU: Tendenzen, Perspektiven und Herausforderungen ………………… 57 1 Bedingungen und Trends der Raumentwicklung der EU…………………………………………………… 59 1.1 Geographische Merkmale der EU …………………………………………………………………………… 59 1.2 Bevölkerungsentwicklung …………………………………………………………………………………… 61 1.3 Wirtschaftliche Tendenzen ………………………………………………………………………………… 63 1.4 Umweltrelevante Entwicklungen …………………………………………………………………………… 66 2 Themen der Raumentwicklung von europäischer Bedeutung ……………………………………………… 69 2.1 Veränderungstendenzen im europäischen Städtesystem …………………………………………………… 69 2.1.1 Das Entstehen urbaner Netze………………………………………………………………………………… 69 2.1.2 Veränderung urbaner wirtschaftlicher Möglichkeiten ……………………………………………………… 69 2.1.3 Fortschreitende Ausuferung der Städte ……………………………………………………………………… 70 2.1.4 Zunehmende soziale Segregation in Städten ………………………………………………………………… 70 2.1.5 Verbesserungen der städtischen Lebensqualität …………………………………………………………… 71 2.2 Die sich ändernde Rolle und Funktion der ländlichen Räume ……………………………………………… 71 2.2.1 Steigende Interdependezen von städtischen und ländlichen Räumen ……………………………………… 71 2.2.2 Unterschiedliche Entwicklungslinien in ländlichen Räumen ……………………………………………… 71 2.2.3 Veränderungen in Land- und Forstwirtschaft – Konsequenzen für Wirtschaft und Flächennutzung ……… 72 2
2.3 Verkehr und Vernetzung …………………………………………………………………………………… 73
2.3.1 Grenz- und Integrationsprobleme der Netze ………………………………………………………………… 73
2.3.2 Wachsende Transportströme und Überlastungserscheinungen ……………………………………………… 74
2.3.3 Erreichbarkeitsdefizite in der EU …………………………………………………………………………… 74
2.3.4 Konzentration und Entwicklungskorridore ………………………………………………………………… 75
2.3.5 Ungleichgewichte in der Verbreitung von Innovation und Wissen ………………………………………… 76
2.4 Natur und Kulturerbe………………………………………………………………………………………… 77
2.4.1 Verlust von biologischer Vielfalt und natürlichen Gebieten ………………………………………………… 77
2.4.2 Gefährdung der Wasserressourcen ………………………………………………………………………… 78
2.4.3 Wachsende Bedrohung der Kulturlandschaften……………………………………………………………… 80
2.4.4 Wachsende Bedrohung des kulturellen Erbes ……………………………………………………………… 80
3 Ausgewählte Programme und Leitbilder für eine integrierte Raumentwicklung …………………………81
3.1 Raumwirksame EU-Förderprogramme ……………………………………………………………………… 81
3.2 INTERREG II C-Programme ……………………………………………………………………………… 82
3.3 Pilotaktionen zur transnationalen Raumentwicklung unter Artikel 10 EFRE ……………………………… 83
3.4 Räumliche Leitbilder ………………………………………………………………………………………… 84
4 Basisdaten für die Beitrittsstaaten und Mitgliedstaaten…………………………………………………… 85
3EUREK
Teil A
Für eine ausgewogene und nachhaltige
Entwicklung des Territoriums der EU:
der Beitrag der Raumentwicklungspolitik
5EUREK
1 Der räumliche Ansatz auf europäischer Ebene
1.1 Das „Territorium”: eine neue Dimen- menzuarbeiten, so stehen sie miteinander in Konkurrenz um
sion der europäischen Politik wirtschaftliche Aktivitäten, Arbeitsplätze und Infrastruktur.
Gegenwärtig haben jedoch nicht alle europäischen Teilräu-
(1) Das charakteristische Merkmal des Territoriums der Eu- me die gleichen Ausgangsbedingungen. Die Stärkung des
ropäischen Union (EU) ist seine auf engem Raum konzen- wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der EU wird
trierte kulturelle Vielfalt. Hierdurch unterscheidet es sich dadurch erschwert. Es ist deshalb wichtig, schrittweise ein
von anderen großen Wirtschaftsräumen der Welt, wie USA, räumliches Gleichgewicht mit dem Ziel einer geographisch
Japan und MERCOSUR1. Diese Vielfalt – potentiell einer ausgewogeneren Verteilung des Wachstums auf dem Terri-
der wichtigsten Entwicklungsfaktoren der EU – muß im torium der EU (Kohäsionsziel) anzustreben.
Zuge der europäischen Integration gewahrt bleiben. Des-
halb dürfen die Politiken mit Einfluß auf die Raum- und (5) Angesichts gravierender Arbeitsmarktprobleme in der
Siedlungsstruktur in der EU die lokalen und regionalen überwiegenden Zahl der Regionen der EU muß räumliche
Identitäten, die zur Bereicherung der Lebensqualität aller Entwicklungspolitik die Anstrengungen zur Schaffung neuer,
Bürgerinnen und Bürger beitragen, nicht vereinheitlichen. zukunftsfähiger Arbeitsplätze für die Bürgerinnen und Bürger
unterstützen. Nur bei relativ ausgeglichenen regionalen Ar-
(2) Seit Inkrafttreten der Wirtschafts- und Währungsunion beitsmärkten können sie ihr Leben selbst und eigenverant-
(WWU) ist die europäische Integration erheblich fortge- wortlich gestalten und die Vorteile der europäischen Integra-
schritten2. Mit der wachsenden wirtschaftlichen und sozia- tion in ihrer jeweiligen Heimatregion positiv erfahren.
len Integration verlieren die Binnengrenzen zunehmend
ihren trennenden Charakter, und es entstehen intensivere (6) Die langfristigen räumlichen Entwicklungstendenzen
Beziehungen und Verflechtungen zwischen den Städten in der EU werden vor allem durch drei Faktoren beeinflußt:
und den Regionen der Mitgliedstaaten. Das bedeutet u. a.,
daß regionale, nationale oder gemeinschaftliche Vorhaben I die fortschreitende wirtschaftliche Integration und die
in einem Staat über dessen Hoheitsgebiet hinaus erhebliche damit verbundene verstärkte Kooperation zwischen den
Auswirkungen auf die Raum- und Siedlungsstruktur ande- Mitgliedstaaten,
rer Mitgliedstaaten haben können. Bei der Durchführung I die wachsende Bedeutung der lokalen und regionalen
gemeinschaftlicher Politiken müssen künftig die räumli- Gebietskörperschaften und ihre Rolle bei der Raument-
chen Wirkungen frühzeitig berücksichtigt werden, da bei- wicklung und
spielsweise regionale Produktivitätsunterschiede in Zu- I die zu erwartende Erweiterung der EU und die Ent-
kunft nicht mehr durch nationale Wechselkursanpassungen wicklung der Beziehungen zu ihren Nachbarn.
ausgeglichen werden können. Das trägt zur Vermeidung
größerer regionaler Disparitäten bei. Diese drei Entwicklungsfaktoren müssen vor dem Hinter-
grund weltweiter wirtschaftlicher und technologischer Ent-
(3) Entwicklungsvorhaben verschiedener Mitgliedstaaten wicklungen sowie der allgemeinen demographischen, sozia-
ergänzen sich am besten dann, wenn sie sich an gemeinsam len und ökologischen Trends gesehen werden. Richtig ge-
festgelegten Zielen zur räumlichen Entwicklung orientie- nutzt, stellen sie wichtige Rahmenbedingungen für ein stär-
ren. Die nationalen Raumentwicklungspolitiken der Mit- keres Zusammenwachsen des europäischen Raumes dar.
gliedstaaten und die Fachpolitiken der EU bedürfen daher
klarer, räumlich übergreifender Leitbilder. Diese werden (7) Räumliche Entwicklungsprobleme in der EU können
mit dem Europäischen Raumentwicklungskonzept künftig nur durch das Zusammenwirken unterschiedlicher
(EUREK) von den Mitgliedstaaten in Zusammenarbeit mit Regierungs- und Verwaltungsebenen gelöst werden, da sich
der Europäischen Kommission vorgelegt. im Zuge der europäischen Integration auf allen Ebenen en-
gere Beziehungen entwickeln: zwischen den Regionen un-
(4) Der Wettbewerb im europäischen Binnenmarkt, eine der tereinander sowie zwischen Regionen und nationalen und
wesentlichen Triebkräfte für den räumlichen Ent- europäischen Organen. Die Abhängigkeit der Städte und
wicklungsprozeß in der EU, wird durch die WWU noch ver- Regionen von weltweiten Trends und von Entscheidungen
stärkt. Auch wenn die Regionen, Städte und Gemeinden be- auf Gemeinschaftsebene steigt. Außerdem können die po-
reits begonnen haben, in verschiedenen Bereichen zusam- sitiven Effekte der europäischen Integration durch eine ak-
7Der räumliche Ansatz auf europäischer Ebene
tive Beteiligung der Städte und Regionen an der räumli- Regionen, um die Ziele der EU bürgernah verwirklichen zu
chen Entwicklung besser zum Tragen kommen. können. Auf diese Weise wird das im Vertrag über die EU
verankerte Subsidiaritätsprinzip mit Leben erfüllt.
(8) Das EUREK bietet die Möglichkeit, den Blick über die
rein fachpolitischen Maßnahmen hinaus auf die Gesamtsi- 1.2 Räumliche Entwicklungsunterschiede
tuation des europäischen Territoriums zu richten und dabei
auch die Entwicklungschancen, die sich für die einzelnen (9) Mit mehr als 370 Mio. Einwohnern auf einer Fläche von
Regionen ergeben, zu berücksichtigen. Neue Formen der 3,2 Mio. km2 und einem jährlichen Bruttoinlandsprodukt
mit dem EUREK vorgeschlagenen Zusammenarbeit sollen (BIP) von 6,8 Bill. ECU gehört die EU zu den größten und
dazu beitragen, daß bislang unabhängig voneinander agie- wirtschaftsstärksten Regionen der Welt.3
rende Fachpolitiken in Zukunft zusammenarbeiten, wenn
sie dasselbe Territorium betreffen. Darüber hinaus bedarf (10) Die EU weist jedoch gravierende wirtschaftliche Un-
die Gemeinschaft nicht nur der aktiven Mithilfe der natio- gleichgewichte auf, die die Verwirklichung des angestrebten
nalen Fachpolitiken, sondern gerade auch der Städte und Leitbildes einer regional ausgewogenen und nachhaltigen
Raumentwicklung erschweren. Die räumlich unterschiedli-
Karte 1: Bruttoinlandsprodukt
BIP in Kaufkraftstandards (KKS)
je Einwohner 1995
Index: EUR 15 = 100
NUTS 2
bis unter 75
75 bis unter 100
100 bis unter 125
125 und mehr
Quelle: Eurostat
Açores (P)
Madeira (P)
Canarias (E)
Guadeloupe (F)
Martinique (F)
La Réunion (F)
Guyane (F)
8EUREK
che Verteilung des Wirtschaftspotentials läßt sich wie folgt BIP pro Kopf-Gefälle nur noch das 2,4 fache. Trotz dieser
beschreiben (vgl. Karte 1). In dem durch die europäischen langsamen Angleichung sind die Disparitäten in der EU wei-
Metropolen London, Paris, Mailand, München und Hamburg terhin hoch. Nach Berechnungen der Europäischen Kommis-
abgegrenzten Raum im Zentrum der EU erwirtschaften auf sion (GD XVI) sind im Jahr 1996 die Disparitäten zwischen
20% der Fläche 40% der Bevölkerung 50% des Bruttoin- den Bundesstaaten der USA weniger als halb so groß wie die
landsproduktes der EU4. Am südlichen Rand der EU zwischen vergleichbaren Regionseinheiten in der EU7.
dagegen – von Portugal über Südspanien und Süditalien bis
hin nach Griechenland – sowie in den neuen Ländern (12) Während also die Unterschiede in der Wirtschaftskraft
Deutschlands erreicht das BIP pro Kopf nur etwa 50% bis zwischen „reichen“ und „armen“ Regionen leicht rückläu-
65% des EU-Durchschnitts. Nicht viel besser stehen in fig sind, wachsen die regionalen Disparitäten innerhalb
wirtschaftlicher Hinsicht einige Regionen an der nördlichen mehrerer Mitgliedstaaten. Dies liegt zum einen daran, daß
Peripherie der EU – zum Beispiel in Nordfinnland und im in den vier Kohäsionsländern (Griechenland, Spanien, Por-
Norden des Vereinigten Königreiches – da; die Überseege- tugal und Irland) häufig die relativ wirtschaftsstarken städ-
biete erreichen zum großen Teil sogar nur BIP-Werte pro tischen Zentren höhere Wachstumsraten haben als die är-
Kopf von weniger als 50% des EU-Durchschnitts5. Hier muß meren, zumeist ländlich geprägten Regionen des jeweiligen
das EUREK seinen Beitrag dazu leisten, daß mittelfristig eine Mitgliedstaates; zum anderen gibt es aber auch innerhalb
räumlich ausgewogenere Entwicklung erreicht wird. der „reicheren“ Mitgliedstaaten Disparitäten zwischen ehe-
mals wohlhabenden Regionen, deren Industrie im Nieder-
(11) In den zehn Jahren zwischen 1986 und 1996 haben die gang ist und die deshalb eine relativ schwache wirtschaft-
25 Regionen6 der EU mit der geringsten Wirtschaftskraft liche Dynamik aufweisen, und solchen Regionen, deren
ihren relativen Rückstand nur teilweise aufholen können: ihr wirtschaftliches Wachstum ungebrochen ist (vgl. Abb. 1).
BIP pro Kopf-Niveau stieg von 52% des EU-Durchschnitts
im Jahr 1986 auf 59% im Jahr 1996. Im Jahr 1986 war das (13) Das EUREK geht davon aus, daß Wachstum an sich bzw.
BIP pro Kopf der 25 reichsten Regionen 2,7mal so groß wie die Angleichung wirtschaftlicher Kennziffern allein nicht aus-
das der 25 ärmsten Regionen; zehn Jahre später betrug das reicht, um eine ausgewogene und nachhaltige Wirtschafts-
Abb. 1: Regionale Unterschiede im Pro-Kopf-BIP (KKS) in den Mitgliedstaaten 1996
EUR 15 = 100
250 250
inner
London
200 Region Hamburg 200
Bruxelles-
capitale
Wien
EUR 15- Ile-de-France
Durchschnitt
150 Emilia- Uusimaa 150
Romagna Groningen (suuralue)
Stockholm
Comunidad Lisboa
de Madrid e Vale
100 do Tejo 100
Attiki Östra
Hainaut Mellan-
Languedoc- Flevo- Burgen- Itä- sverige Cornwall
Roussillon land land Suomi and Isles
Calabria
50 Dessau Extre- of Scilly 50
Açores
Ipeiros madura
0 0
B DK D GR E F IRL I L NL AT P FI S UK
über Landesdurchschnitt unter dem Landesdurchschnitt
Die genannten Regionen (NUTS 2) sind die Regionen mit dem geringsten bzw. dem höchsten Pro-Kopf-BIP in jedem Land.
Quelle: Eurostat
9Der räumliche Ansatz auf europäischer Ebene
Abb. 2: Jugendarbeits-
und Raumstruktur in der turen tragen dazu Abb. 4: CO2-Emissionen*
losigkeit
EU zu entwickeln. Wirt- bei, daß die EU – ge- 1996
B schaftliches Wachstum meinsam mit den an-
DK andere USA
muß für die Bevölke- deren großen Indu-
D rung durch eine Zunah- strieländern bzw. -re-
EL
me der Arbeitsplätze gionen – für einen
E
„sichtbar” werden. Eine großen Teil der welt-
F
IRL der größten Herausfor- weiten CO2-Emis-
EU
I derungen in der EU ist sionen verantwort-
L die Bekämpfung der ho- lich ist (vgl. Abb. 4). Japan
NL hen Arbeitslosigkeit. Für die Raument- * Industrie MERCOSUR
A Nach einem Höchst- wicklungspolitik be- Quelle: Weltbank
P stand von 18,5 Mio. Ar- deutet es eine große
FIN beitslosen im Jahr 1994 Herausforderung, einen Beitrag zu den in internationalen
S
ist die Zahl der Arbeits- Umwelt- und Klimakonferenzen von der EU zugesagten
UK
losen zwar bis Ende Zielen der Reduzierung der Schadstoffeinträge in das glo-
EUR 15
1998 auf 16,5 Mio. ge- bale Ökosystem zu leisten.
0 5 10 15 20 25 30 35 40
sunken. Das entspricht
Rate der Arbeitslosen unter 25 Jahre 1997 in %
Quelle: Eurostat
aber immer noch knapp (16) Durch wirtschaftliche und gesellschaftliche Moderni-
zehn Prozent der arbeits- sierungsprozesse ist das natürliche und kulturelle Erbe in
fähigen Bevölkerung. Arbeitslosigkeit bedeutet nicht nur ei- der EU gefährdet. Die europäischen Kulturlandschaften,
nen tiefen Einschnitt in die persönliche Lebensplanung, son- die europäischen Städte und Gemeinden sowie eine Viel-
dern auch eine Entwertung von Qualifikationen und einen zahl von Natur- und Baudenkmälern sind Bestandteile die-
Verlust an Produktions- und Wertschöpfungspotentialen für ses historischen Erbes. Seine Weiterentwicklung ist eine
die gesamte EU. 50% der Arbeitslosen gelten als Langzeitar- herausragende Aufgabe für moderne Architektur, Stadtge-
beitslose mit mehr als einem Jahr ohne Erwerbsarbeit. Die Ju- staltung und Landschaftsplanung in allen Regionen der EU.
gendarbeitslosigkeit in der EU beträgt über 20% und weist
sehr große Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten auf 1.3 Die grundlegenden Ziele des EUREK
(vgl. Abb. 2).
(17) Angesichts der bestehenden regionalen Entwicklungs-
(14) Die zunehmende wirtschaftliche Integration in der EU unterschiede und der teilweise noch gegenläufigen räumli-
und der wachsende chen Wirkungen der Gemeinschaftspolitiken sollten sich
Abb. 3: Gütertransport
Binnenhandel zwi- alle für die Raumentwicklung Verantwortlichen an räumli-
schen den EU-Mit- Entwicklung 1970-1996 chen Leitbildern orientieren. Das Europäische Raumwick-
Milliarden tkm
gliedstaaten führen zu lungskonzept ist auf das Ziel der Union ausgerichtet, eine
1200
einem stetigen Anstieg ausgewogene und nachhaltige Entwicklung, insbesondere
des Personen- und Gü- 1000 auch durch die Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen
terverkehrs. Insbeson- Zusammenhalts, herbeizuführen8. Nach der Definition des
dere der europäische 800 Brundtland-Berichtes der Vereinten Nationen9 umfaßt
Güterverkehr auf der nachhaltige Entwicklung nicht nur eine umweltschonende
Straße hat deutlich zu- 600 Wirtschaftsentwicklung, die die heutigen Ressourcen für
genommen und zu re- kommende Generationen bewahrt, sondern gleichfalls eine
400
gionalen Überlastun- ausgewogene Raumentwicklung. Das bedeutet insbeson-
gen der Siedlungs- und dere, die sozialen und wirtschaftlichen Ansprüche an den
200
Verkehrsinfrastruktur Raum mit seinen ökologischen und kulturellen Funktionen
geführt (vgl. Abb. 3). 0
in Einklang zu bringen und somit zu einer dauerhaften,
1970 1975 1980 1985 1990 1995 großräumig ausgewogenen Raumentwicklung beizutragen.
(15) Zunehmendes Straße Die EU wird sich somit schrittweise von einer Wirtschafts-
Eisenbahn
Verkehrsaufkommen Binnenwasserstraßen union zu einer Umweltunion und künftig zu einer Sozial-
und ineffizient organi- Pipelines union, unter Wahrung der regionalen Vielfalt, entwickeln
Quelle: Europäische Kommission GD VII
sierte Siedlungsstruk- (vgl. Abb. 5).
10EUREK
Abb. 5: Zieldreick ausgewogener und nachhaltiger Die Ziele des EUREK sollen gemeinsam von den europäi-
Raumentwicklung schen Institutionen sowie den nationalen, regionalen und
lokalen Regierungs- und Verwaltungsebenen angestrebt
Gesellschaft werden.
(20) Die Stärkung von strukturell schwächeren Gebieten
der EU sowie die Anpassung der Lebens- und Arbeitsbe-
dingungen über Staatsgrenzen hinweg zwischen Gebieten
mit unterschiedlichem Entwicklungsniveau stellen eine
große Herausforderung dar. Hierzu müssen Entwicklungs-,
hhaltig Ausgleichs- und Erhaltungsziele in Einklang gebracht wer-
ac den. Eine einseitig auf Ausgleich ausgerichtete Politik wür-
n
e
de zur Schwächung wirtschaftlich stärkerer Regionen
führen, gleichzeitig aber auch die Abhängigkeit rückständi-
EUREK
g
gerer Regionen verstärken. Entwicklung allein würde die
lun
Ra
Zunahme der regionalen Unterschiede begünstigen. Eine
me k Überbetonung des Schutzes bzw. der Bewahrung räumli-
u
ntwi c cher Strukturen wiederum birgt das Risiko einer Stagnation
in sich, weil Modernisierungstendenzen gebremst werden
könnten. Nur durch die Verknüpfung von Entwicklungs-,
Wirtschaft Umwelt Ausgleichs- und Erhaltungszielen sowie ihrer Gewichtung
entsprechend der jeweiligen räumlichen Situation wird
eine ausgewogene und nachhaltige Entwicklung der EU
(18) In Anlehnung an das Zieldreieck beinhaltet dies die möglich sein.
Verknüpfung der drei grundlegenden Ziele europäischer
Politik: (21) Das EUREK vermittelt eine Vision vom künftigen
Raum der EU. Mit seinen Ziel- und Leitvorstellungen stellt
I wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, es einen allgemeinen Bezugsrahmen für raumbedeutsame
I Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und des Maßnahmen öffentlicher und privater Entscheidungsträger
kulturellen Erbes sowie dar. Darüber hinaus soll es ein positives Signal für eine
I ausgeglichenere Wettbewerbsfähigkeit des europäi- breite öffentliche Beteiligung an der politischen Debatte
schen Raumes. über die Entscheidungsfindungen auf europäischer Ebene
und deren Auswirkungen auf Städte und Regionen in der
Für eine räumlich ausgewogenere Entwicklung müssen EU aussenden.
diese Ziele in allen Regionen der EU gleichzeitig verfolgt
und ihre Wechselwirkungen berücksichtigt werden. 1.4 Der Status des EUREK
(19) Der Beitrag der Raumentwicklungspolitiken besteht (22) Mit dem EUREK haben die Mitgliedstaaten in Zu-
darin, die nachhaltige Entwicklung der EU durch eine aus- sammenarbeit mit der Europäischen Kommission ihren
gewogene Raum- und Siedlungsstruktur zu fördern. Be- Willen zum Ausdruck gebracht, daß sie im Zuge der eu-
reits 1994 verständigten sich die für die Raumordnung zu- ropäischen Integration die Vielfalt erhalten sowie eine re-
ständigen Minister auf drei raumentwicklungspolitische. gional ausgewogenere und nachhaltige Entwicklung in der
Leitbilder für die räumliche und siedlungsstrukturelle Ent- EU erreichen wollen. Diese Position wird vom Europäi-
wicklung der EU10: schen Parlament, dem Ausschuß der Regionen sowie dem
Wirtschafts- und Sozialausschuß unterstützt. Das EUREK,
I die Entwicklung eines ausgewogenen und polyzentri- als rechtlich nicht bindendes Dokument, ist ein politischer
schen Städtesystems und eine neue Beziehung zwischen Rahmen für eine bessere Zusammenarbeit zwischen den
Stadt und Land, gemeinschaftlichen Fachpolitiken mit hoher Raumwirk-
I die Sicherung eines gleichwertigen Zugangs zu Infra- samkeit untereinander sowie mit den Mitgliedstaaten, ihren
struktur und Wissen sowie Regionen und Städten. Es steht damit mit den 1994 verein-
I die nachhaltige Entwicklung, intelligentes Management barten politischen Grundsätzen im Einklang.
und Schutz von Natur und Kulturerbe.
11Der räumliche Ansatz auf europäischer Ebene
I Die Raumordnung kann in entscheidender Weise zur ellen Entwurfes des EUREK“ (Noordwijk-Dokument/Juni
Erreichung des Ziels des wirtschaftlichen und sozialen 1997) fanden in den fünfzehn Mitgliedstaaten umfangreiche
Zusammenhalts beitragen. Beratungen unter Beteiligung der Parlamente, Regionen und
I Die bestehenden Befugnisse der für die Gemeinschafts- gesellschaftlichen Gruppen statt. Ferner führte die Europäi-
politiken zuständigen Institutionen bleiben unverändert. sche Kommission gemeinsam mit den Mitgliedstaaten eine
Das Europäische Raumentwicklungskonzept kann zur Reihe von öffentlichen Foren zu den Schwerpunktthemen
Durchführung von Gemeinschaftspolitiken beitragen, des EUREK durch. Die Stellungnahmen der Europäischen
die räumliche Wirkungen haben, ohne aber die zustän- Organe (Europäisches Parlament23, Ausschuß der Regio-
digen Institutionen bei der Ausübung ihrer Befugnisse nen24, Wirtschafts- und Sozialausschuß25) sowie die Interser-
zu beeinträchtigen. vice-Konsultationen der Europäischen Kommission haben
I Das Hauptziel ist die Erreichung einer nachhaltigen und ebenfalls wichtige Beiträge für das EUREK geliefert. Das
ausgewogenen Entwicklung. EUREK ist somit das Ergebnis eines europaweiten öffentli-
I Es wird unter Berücksichtigung der bestehenden Insti- chen Diskussionsprozesses.
tutionen ausgearbeitet und ist für die Mitgliedstaaten
nicht verbindlich. (25) Die im EUREK vorgeschlagenen politischen Ziele und
I Es wird das Subsidiaritätsprinzip respektiert. Optionen sind auf die räumlich-strukturelle Entwicklung in
I Das Dokument wird von jedem Land so weit berück- den fünfzehn Mitgliedstaaten ausgerichtet. Die frühzeitige
sichtigt, wie dieses den europäischen Raumentwick- Berücksichtigung der aktuellen räumlichen Gegebenheiten
lungsaspekten in seiner nationalen Politik Rechnung und die situationsgerechte Bewertung möglicher Auswir-
tragen möchte11. kungen fachplanerischer Entscheidungen für die Entwick-
lung der Städte und Regionen ist ein permanenter Prozeß.
1.5 Das EUREK als Prozeß Deshalb muß das EUREK, wie andere politische Doku-
mente, Pläne und Programme zur Förderung der Raument-
(23) Das EUREK ist das Ergebnis eines intensiven Diskus- wicklung, periodisch weiterentwickelt werden. Die EU-Er-
sionsprozesses der Mitgliedstaaten untereinander und mit weiterung oder andere politische Ereignisse, wie beispiels-
der Europäischen Kommission zur räumlichen Entwicklung weise eine Intensivierung des Dialoges mit den Mittel-
der EU. Die belgische Ratspräsidentschaft hatte den Vor- meeranrainerstaaten, haben großen Einfluß auf die zukünf-
schlag zur Aufstellung des EUREK in die Beratungen ein- tige europäische Raumentwicklung. Bereits heute ist ab-
gebracht12. In Korfu13 verständigten sich die Raumordnungs- sehbar, daß bei der zukünftigen Revision des EUREK der
minister auf den Rahmen und erste politische Optionen der Schwerpunkt auf der Erweiterung der EU und den damit
Raumentwicklung in der EU. In Leipzig konnten die we- verbundenen Problemen der Raumentwicklung liegen
sentlichen Raumordnungsprinzipien (Leitbilder) für die muß.
Siedlungsentwicklung festgelegt werden14. Die darauffol-
genden Präsidentschaften Frankreichs15, Spaniens16 und Ita- (26) Auch bei der Anwendung des EUREK sollten die Mit-
liens17 entwickelten wichtige Szenarien und Analysen für die gliedstaaten untereinander und mit der Europäischen Kom-
sachgerechte Beurteilung der Raumentwicklung. Seit der iri- mission eng zusammenarbeiten. Die Umsetzung der im Kapi-
schen Präsidentschaft wurde die Rolle der Troika innerhalb tel 3 enthaltenen Ziele und Optionen in konkretes politisches
des Ausschusses für Raumentwicklung gestärkt, um die Handeln erfolgt dabei schrittweise. In Kapitel 4 werden erste
Kontinuität der Arbeiten zu gewährleisten18. Die niederlän- Vorschläge zur Anwendung des EUREK durch die verschie-
dische Präsidentschaft legte den ersten EUREK-Entwurf vor, denen Akteure auf unterschiedlichen Ebenen unterbreitet. Ein-
zu dem eine breite europäische Debatte geführt wurde19. Die zelne Maßnahmen und Projekte werden unmittelbar nach der
folgenden Präsidentschaften von Luxemburg20 und dem Ver- Verabschiedung des EUREK durchgeführt werden können.
einigten Königreich21 legten den Schwerpunkt auf die Um- Andere Optionen und Umsetzungsvorschläge bedürfen einer
setzung bzw. Anwendung des EUREK. Während der öster- weiteren Diskussion und inhaltlichen Ausgestaltung auf eu-
reichischen Präsidentschaft wurde darüber hinaus der Dialog ropäischer Ebene. Dazu gehören insbesondere der Austausch
mit den Beitrittsstaaten intensiviert22. von Erfahrungen sowie die Beobachtung und Evaluierung von
räumlichen Entwicklungen. Die Diskussion im Ausschuß für
(24) Durch die Konsultationen - sowohl auf nationaler als Raumentwicklung über die zukünftige Orientierung europäi-
auch auf europäischer Ebene – wurde eine breite Beteiligung scher Raumentwicklungspolitik wird auch nach der Annahme
der für die Raumentwicklung verantwortlichen Institutionen des EUREK fortgesetzt werden müssen.
und Gruppen erreicht. Auf der Grundlage des „Ersten offizi-
12EUREK
2 Einfluß der Politiken der Gemeinschaft auf
das Territorium der EU
2.1 Wachsende Bedeutung der ten im Rahmen ihrer jeweiligen Befugnisse. Im Artikel 2 des
raumwirksamen EU-Politiken Amsterdamer Vertrages werden die Bedeutung des Umwelt-
schutzes und die Verbesserung der Umweltqualität als Ge-
(27) Die Weiterentwicklung der europäischen Verträge meinschaftsaufgaben hervorgehoben.
(Einheitliche Europäische Akte, Vertrag von Maastricht,
Vertrag von Amsterdam) hat dazu geführt, daß die raum- (30) Finanziell gesehen sind die gemeinschaftliche Agrar-
wirksamen Fachpolitiken der EU immer stärkeren Einfluß politik (GAP) und die Struktur- und Kohäsionsfonds die
auf die Ausgestaltung und Umsetzung nationaler und re- wichtigsten politischen Maßnahmen der EU (vgl. Abb. 6).
gionaler Raumentwicklungspolitiken und damit auf die 1997 entfielen von den 80,2 Mrd. ECU des Haushalts der
räumliche Entwicklung in der EU ausüben. Raumwirksam EU 83% allein auf diese beiden Bereiche26.
heißt in diesem Zusammenhang, daß durch gemeinschaft-
liche Maßnahmen räumliche Strukturen und Potentiale in (31) In den meisten Fällen haben die Zielsetzungen der EU-
Wirtschaft und Gesellschaft und damit Flächennutzungen Politiken – gemäß der im Vertrag festgelegten Definitionen
und Landschaftsbilder verändert werden. Außerdem kann – keinen räumlichen Charakter. Dennoch beeinflussen sie
die Wettbewerbssituation bzw. räumliche Bedeutung einer erheblich das Territorium der EU. Die räumlichen Auswir-
Stadt oder Region im europäischen Wirtschafts- und Sied- kungen hängen von der spezifischen Art der Intervention
lungsgefüge beeinflußt werden. ab, sei sie finanzieller (z. B. Einkommenshilfe, regionale
und horizontale Strukturmaßnahmen, Maßnahmen im Be-
(28) Vornehmlich die folgenden Vertragstitel eröffnen der reich der Fachpolitiken, wie die Finanzierung von For-
Europäischen Kommission Handlungsmöglichkeiten mit schungsprogrammen), gesetzgeberischer (z. B. Wettbe-
Auswirkungen auf die Raumentwicklung in der EU: werbsregelungen, Liberalisierung des Marktes, Umweltge-
setze, marktorientierte Instrumente) oder planerischer
I Wettbewerbspolitik der Gemeinschaft, (z. B. transeuropäische Verkehrs- und Energienetze) Natur.
I Transeuropäische Netze (TEN), So beeinflussen beispielsweise die planungsrelevanten EG-
I Strukturfonds,
I Gemeinschaftliche Agrarpolitik (GAP), Abb. 6: EU-Haushalt 1997
I Umweltpolitik,
I Forschung, Technologie und Entwicklung (FTE),
I Darlehenstätigkeit der europäischen Investitionsbank. Forschung und
Technologische
Entwicklung 3,8 %
(29) Besondere Bedeutung kommen den Strukturfonds, den Andere
transeuropäischen Netzen und der Umweltpolitik zu, da sie
unmittelbar Einfluß auf die Entwicklung in den europäischen
Teilräumen nehmen. Grundlage hierfür bilden die im Vertrag
über die Europäische Union vom 7. Februar 1992 formulier- Strukturmaßnahmen
ten räumlichen Entwicklungsvorstellungen (speziell das und Fischerei 32,8 %
Kohäsionsziel) sowie die damit verbundene Erweiterung der
Kompetenzen, insbesondere für die Transeuropäischen Net-
ze (Art. 129 b EGV), für den wirtschaftlichen und sozialen Landwirtschaft
(EAGFL-Garantie)
Zusammenhalt (Art. 130 a EGV) sowie für den Bereich der 50,5 %
Umwelt (Art. 130 r-t EGV). Mit dem Amsterdamer Vertrag
vom 2. Oktober 1997 wird die Herbeiführung einer ausge-
wogenen und nachhaltigen Entwicklung als eines der we-
sentlichen Ziele der Europäischen Gemeinschaft anerkannt.
Die Förderung des sozialen und territorialen Zusammenhal- Quelle: Europäischer Rechnungshof,
Jahresbericht zum Haushaltsjahr 1997
tes ist dabei Aufgabe der Gemeinschaft und der Mitgliedstaa-
13Einfluß der Politiken der Gemeinschaft auf das Territorium der EU
Richtlinien zur Herstellung eines kohärenten Biotop- Staatsbeihilfen und dem Ziel des wirtschaftlichen und so-
systems die Flächennutzung. Ferner beeinflussen die Ge- zialen Zusammenhalts zu verbessern, hat die Kommission
meinschaftspolitiken direkt das Verhalten wirtschaftlicher in den letzten Jahren versucht, Staatsbeihilfen auf die
Akteure. Deren Handlungen sind darüber hinaus durch schwächsten Regionen zu konzentrieren sowie einen Ab-
Marktkräfte bestimmt, die wiederum durch den gemeinsa- stand bei der Förderintensität in den Regionen sicherzu-
men Binnenmarkt verstärkt werden. Bereits die Vielfalt der stellen, der es den schwächeren Regionen erlaubt, ihre
Interventionsmethoden der Gemeinschaftspolitiken läßt strukturellen Nachteile zu kompensieren.
auf eine schwierige Erfassung der tatsächlichen räumlichen
Auswirkungen schließen. Das EUREK kann eine erste Be- 2.2.2 Transeuropäische Netze (TEN)
urteilungsgrundlage hierfür darstellen.
(36) Der Unionsvertrag verpflichtet die Gemeinschaft, zum
2.2 EU-Politiken mit räumlichen Auf- und Ausbau von transeuropäischen Netzen in den Be-
reichen Verkehr, Telekommunikation und Energieversor-
Auswirkungen gungsinfrastrukturen beizutragen. Dieser Auftrag soll ins-
2.2.1 Wettbewerbspolitik der Gemeinschaft besondere den Gemeinschaftszielen eines reibungslosen
Funktionierens des Binnenmarktes sowie der Stärkung des
(32) Der Wettbewerbspolitik kommt eine Schlüsselrolle bei wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhaltes dienen. Um
der Integration der einzelnen nationalen Märkte zu einem diesem Auftrag gerecht zu werden, soll die Integration der
gemeinsamen europäischen Markt zu. Es wurden eine Rei- nationalen Netze sowie der Zugang zu den Netzen, insbe-
he von Regeln zum Wettbewerb aufgestellt. Diese Regeln sondere zur Anbindung insularer, eingeschlossener und pe-
dienen dazu, Kartelle zu verhindern und den Mißbrauch ripherer Gebiete an die zentralen Gebiete, verbessert wer-
durch marktbeherrschende Unternehmen auszuräumen, den.
Zusammenschlüsse bzw. Übernahmen von Firmen zu kon-
trollieren und einen Rahmen für staatliche Beihilfen be- (37) Unter raumentwicklungspolitischen Gesichtspunkten
reitzustellen. und in finanzieller Hinsicht sind die TEN-Maßnahmen im
Bereich Verkehr am bedeutsamsten. Sie zielen auf die För-
(33) Die entsprechenden Maßnahmen haben erhebliche derung eines gut funktionierenden und nachhaltigen Ver-
Auswirkungen auf die räumliche Verteilung von wirt- kehrssystems ab. Die Konzepte für die Entwicklung der
schaftlichen Aktivitäten und von Handelsstrukturen in der Netze sind in den Gemeinschaftsrichtlinien festgelegt.
EU. So kann die Liberalisierung des Marktes den Wettbe- Dazu gehören unterschiedliche Verkehrsinfrastrukturnetze,
werb zwischen Städten und Regionen in der Regel zugun- Verkehrsregelungs- sowie Navigationssysteme. Auf die
sten derjenigen Gebiete erhöhen, die die besseren Stan- TEN-Maßnahmen im Bereich des Verkehrs entfallen über
dortbedingungen haben. 80% des gesamten TEN-Budgets. Ein großer Teil der TEN-
Verkehrsinvestitionen (rund 25% in 1996/97) konzentriert
(34) Die Politik der Kommission erkennt durchaus die Not- sich derzeit auf den Bau von Hochgeschwindigkeits-
wendigkeit zur Intervention an, um das Gleichgewicht zwi- strecken der Bahn, die zumeist Verdichtungsregionen mit-
schen Wettbewerb und Zielen des allgemeinen Interesses einander verbinden (vgl. Karte 2). Diese Strecken werden
sicherzustellen. So wird beispielsweise bei den Telekom- denjenigen Städten den höchsten Nutzen bringen, die in
munikations- und Postmärkten die Liberalisierung durch der Nähe von Haltepunkten des Hochgeschwindigkeitsver-
Vorkehrungen begleitet, welche ein Mindestangebot an kehrs liegen und bisher über eine vergleichsweise schlech-
Universaldienstleistungen in allen Regionen sichern. te Anbindung verfügen. In Räumen mit hoher Straßenver-
kehrsbelastung durch Fernverkehr können die Hochge-
(35) Die Gemeinschaftspolitik bezüglich staatlicher Bei- schwindigkeitsstrecken einen Anreiz für Verlagerungen auf
hilfen hat ebenfalls eine explizite räumliche Auswirkung. die Schiene bieten und in der Folge zur Entlastung des
Grundsätzlich gilt das Prinzip, daß Staatsbeihilfen mit dem Straßenverkehrs und damit der Umwelt beitragen. Die ge-
Gemeinsamen Markt nicht vereinbar sind. Dennoch sind stiegenen Verkehrsleistungen, insbesondere des Straßen-
unter außergewöhnlichen Umständen bestimmte Kategori- und Flugverkehrs, beeinträchtigen inzwischen die Wettbe-
en von Hilfen zulässig. Eine davon betrifft staatliche Bei- werbsfähigkeit einzelner zentral gelegener Gebiete in der
hilfen, welche die wirtschaftliche Entwicklung oder Kon- EU. Es wird immer deutlicher, daß sich Verkehrssteigerun-
version regional, in klar abgegrenzten Fördergebieten, un- gen durch reine Ausweitung der Straßeninfrastruktur nicht
terstützen. Um die Kohärenz zwischen der Politik der länger bewältigen lassen. Raumentwicklungspolitische und
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