Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten Schwerpunkte - OECD
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Starke ländliche Räume:
Geografie
der Möglichkeiten
Schwerpunkte
Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Starke ländliche Räume
B
ei etwa 80 % der Fläche des OECD-Raums denn je scheint sich der Abstand zwischen
handelt es sich um ländliche Gebiete. Gewinnern und Verlierern auszuweiten. In
Etwa 30 % der Bevölkerung leben dort. 24 von 28 OECD-Ländern sind die regionalen
Diese Gebiete und ihre Einwohner*innen Unterschiede beim Pro-Kopf-BIP seit der
sichern fast unsere gesamte Versorgung mit Finanzkrise von 2008 gewachsen. Ländliche
Nahrung, Wasser, Energie, Holz, Metallen, Gebiete sind zunehmend im Rückstand, vor
Mineralien und sonstigen Rohstoffen, die unser allem solche, die weit von großen Städten ent-
Leben möglich machen. Diese Gebiete sind fernt liegen. Um diese Herausforderungen zu
es auch, in denen wir noch unberührte Natur, bewältigen und Chancen zu nutzen, bedarf es
Tiere in freier Wildbahn und indigene Kulturen eines Umsteuerns in der Politik für die länd-
erleben können. All dies macht ländliche liche Entwicklung.
Räume unverzichtbar für unser aller Wohlstand
und Wohlergehen. Das vor über vierzig Jahren entwickelte
Rahmenkonzept der OECD für die ländliche
Und doch ist Wohlstand etwas, das für viele Entwicklung half den Mitgliedsländern, den
Menschen, Unternehmen und Gemeinden im Wohlstand und die Lebensqualität der länd-
ländlichen Raum schwer erreichbar ist. Globali- lichen Bevölkerung zu steigern. Es wurde stetig
sierung, Digitalisierung, Bevölkerungs- und weiterentwickelt, um veränderten Umständen
Klimawandel sowie die Auswirkungen der Rechnung zu tragen und neue Erkenntnisse zu
weltweiten Finanzkrise und der aktuellen berücksichtigen.
Corona-Krise verändern das Wirtschaftsgefüge
ländlicher Gemeinden tiefgreifend. Mehr
2
Schwerpunkte
Mit dem Bericht Rural Well-being: Geography Ein besseres Verständnis dieser drei Arten
of Opportunities wurde dieses Rahmenkonzept ländlicher Räume ermöglicht gemeinsames
nochmals weiterentwickelt. Dazu wurden die Handeln und wirkungsvollere zielgerichtete
früheren Arbeiten der OECD unter Nutzung Maßnahmen. Die Analyse nach dem neuen
neuerer Analysen erweitert und vertieft, um Rahmenkonzept beschränkt sich nicht mehr
der zunehmenden Diversität ländlicher Gebiete auf wirtschaftliche Faktoren, sondern berück-
und der Notwendigkeit eines umfassenderen sichtigt auch ökologische und soziale Aspekte.
Ansatzes gerecht zu werden. Das Rahmen- Im Mittelpunkt des neuen Konzepts steht das
konzept für starke ländliche Räume ist entlang Wohlergehen der Bürger*innen. Dank einer
eines Stadt-Land-Spektrums organisiert, das eingehenderen Analyse der vielfältigen und
sich in drei Arten ländlicher Gebiete mit unter- komplexen sozioökonomischen Systeme länd-
schiedlichen Merkmalen und Anforderungen licher Räume wird zudem der Diversität dieser
unterteilt: Gebiete Rechnung getragen.
Im Untertitel des neuen Rahmenkonzepts –
Ländliche Gebiete innerhalb funktionaler Geografie der Möglichkeiten – drückt sich
Stadtgebiete (sog. functional urban die zentrale Erkenntnis aus, dass ländliche
areas – FUA) haben einen guten Dienst Räume zwar vor Herausforderungen stehen,
leistungszugang. Sie müssen den Kom aber zweifelsohne auch Orte der Chancen
petenzanforderungen des Arbeitsmarkts sind, ganz besonders im Kontext der sich be-
insgesamt gerecht werden und mit ihrer schleunigenden Digitalisierung. Das Rahmen-
Flächennutzungspolitik auf den wach konzept für starke ländliche Räume zeigt, wie
senden Druck der Kernstadt antworten. die Politik für die ländliche Entwicklung für
mehr Wohlstand, Vernetzung, Teilhabe und
In ländlichen Gebieten in Stadtnähe Lebensqualität auf dem Land sorgen kann.
gehen die Stadt-Land-Verbindungen Voraussetzung dafür sind gut durchdachte
in beide Richtungen. Diese Gebiete Maßnahmen, die die Stärken der jeweiligen
müssen kurze Lieferketten zwischen Orte nutzen und deren Umsetzung zwischen
städtischen und ländlichen Unternehmen den verschiedenen staatlichen Ebenen ko-
gewährleisten. Zudem müssen sie die ordiniert und zwischen den drei Akteuren
richtige Balance zwischen Bevölkerungs Staat, Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft
wachstum zum einen und Lebensqualität abgestimmt wird.
und Grünraum zum anderen finden und
die Versorgung mit sekundären Gütern
und Dienstleistungen verbessern.
Abgelegene ländliche Gebiete sind
großenteils von ihren Aktivitäten im
primären Sektor abhängig. Voraussetzung
für ihr Wachstum sind absolute und
komparative Vorteile. Sie müssen die
Anbindung an die Exportmärkte ver-
bessern, den Kompetenzanforderungen
wettbewerbsstärkerer Gebiete gerecht
werden und die Versorgung mit wesent-
lichen Dienstleistungen sichern.
© OECD 2021 3
Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Mit dem mehrdimensionalen Konzept für
starke ländliche Räume wird die Analyse in drei
Richtungen ausgeweitet:
Erstens werden neben den üblichen
wirtschaftlichen Faktoren wie Produk
tivität und Einkommen auch öko
logische und soziale Aspekte der
Lebensqualität berücksichtigt, um zu
einem ganzheitlicheren, menschenzentrier
ten Verständnis regionaler Ungleichheit
und ländlicher Entwicklung zu gelangen.
Zweitens wird anerkannt, dass eine
wirkungsvolle Politik für den länd
lichen Raum die Mitwirkung eines
breiten Spektrums von Akteuren und
staatlichen Ebenen voraussetzt. Das
neue Rahmenkonzept enthält Instrumente
für staatliche Stellen, um betroffene
Akteure besser einzubeziehen, Stadt-
Land-Partnerschaften zu fördern und eine
Mehrebenen-Governance zu ermöglichen.
Die Menschen und Unternehmen im länd-
lichen Raum wissen selbst am besten,
was für sie wichtig ist. Daher ist eine
konstruktive Einbindung der betroffenen
Akteure unerlässlich. Neue Technologien
können dies erleichtern. Das neue Konzept,
das städtische Räume als wichtige
Partner für die Stärkung des ländlichen
Raums begreift, zeigt zudem Möglich-
keiten für eine wirksame Partnerschaft
und Zusammenarbeit zwischen den ver-
schiedenen staatlichen Ebenen auf.
Drittens wird die Bedeutung eines ortsbe
zogenen Ansatzes bei der Gestaltung
der Politik für den ländlichen Raum
betont. Die Maßnahmen sollten stets mit
Blick auf bestimmte Orte gestaltet werden,
unter Berücksichtigung der Dinge, die sie
einzigartig machen, d. h. ihrer besonderen
Stärken, ihrer wichtigsten Branchen, ihrer
Hürden für die Arbeitskräftemobilität
sowie ihrer Verbindungen mit städtischen
Gebieten.
4
Schwerpunkte
Das Konzept für starke ländliche Räume
schwenkt damit von einer eindimensionalen Rahmenkonzept für starke ländliche Räume
auf eine dreidimensionale Sichtweise der
Politik für ländliche Gebiete um: Mehr Lebensqualität für Land-
bewohner*innen nach wirtschaftlichen,
3 Zielsetzungen: Neben wirtschaftlichen sozialen und ökologischen Kriterien
werden auch soziale und ökologische
Aspekte ins Visier genommen. Analyse der Wachstumsdynamik dünn
besiedelter Wirtschaftsräume (Entfernung
3 Arten ländlicher Räume: An die Stelle von den Märkten, Rolle der Exportwirt-
der Stadt-Land-Betrachtung tritt ein schaft und absolute Wettbewerbsvorteile)
Spektrum, das der ländlichen Vielfalt
Einsatz verschiedener Politikinstrumente
Rechnung trägt.
(Investitionen, Behebung von Markt-
3 Arten von Akteuren: Nicht mehr nur versagen und Förderung sozialer
Staat, sondern auch Privatsektor und Innovationen)
Zivilgesellschaft sind beteiligt.
Multisektorales Konzept unter Ein
beziehung öffentlicher Stellen,
Ziele privater Akteure und Nichtregierungs-
Akteure organisationen sowie unterschiedlicher
Wirtschaft Bevölkerungsgruppen und Orte
Soziales
Staat Integrierte, auf den Bedarf und die
Umwelt Gegebenheiten verschiedener länd-
Privatwirtschaft
Abgelegen
licher Wirtschaftsräume abgestimmte
Zivilgesellschaft
In Stadtnähe
Maßnahmen
In funktionalen Stadtgebieten
Betrachtung des Spektrums verschiedener
Ländliche Gebiete ländlicher Räume – von solchen inner-
halb von FUA bis zu abgelegenen
Gegenden – sowie ihrer unter
schiedlichen Chancen und
Herausforderungen
© OECD 2021 5
Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Ländliche Räume im Wandel
S
eit mehreren Jahrzehnten vollziehen sich schnitt nur 8 % der Bevölkerung. In sieben
in den OECD-Ländern und -Regionen OECD-Ländern – Griechenland, Norwegen,
strukturelle Veränderungen, die sich auf Finnland, Schweden, Kanada, Estland und
ihre Entwicklung auswirken. Metropolräume Australien – entfällt jedoch nicht weniger
(d. h. Regionen mit einer Stadt mit mehr als ein Fünftel der Bevölkerung auf diese ab-
als 250 000 Einwohnern) profitieren über- gelegenen dünn besiedelten Regionen. Das
proportional stark von diesen Veränderungen. jährliche Bevölkerungswachstum hat sich in
Globalisierung, Digitalisierung, Bevölkerungs- Metropolregionen im Vergleich zu ländlichen
und Klimawandel sowie die Auswirkungen der Regionen in den letzten zwanzig Jahren mehr
globalen Finanzkrise und der aktuellen Corona- als verdoppelt. Unter den ländlichen Regionen
Krise verändern das Wirtschaftsgefüge vieler verzeichneten abgelegene Gegenden einen
ländlicher Gemeinden derweil tiefgreifend. stärkeren Einwohnerzuwachs als Gegenden, die
nahe einer Klein- oder Mittelstadt liegen. Dort
Ländliche Regionen sind stärkeren verlangsamte sich das Bevölkerungswachstum
demografischen Belastungen ausgesetzt nach der Finanzkrise von 2008. Dennoch sind
die demografischen Belastungen in Gegenden
Von den 29 % der OECD-Bevölkerung, die größer, die weiter entfernt von Städten liegen.
2019 in ländlichen Gegenden lebten, verteilen In der Hälfte der betrachteten OECD-Länder
sich drei Viertel auf Gebiete mit engen Ver- (13 von 28) wurde in abgelegenen Gegenden
bindungen zu Städten. Dies lässt auf einen ein Bevölkerungsrückgang verzeichnet; in 25 %
starken Austausch zwischen ländlichen und der Länder war dies für Gegenden in der Nähe
städtischen Räumen schließen. In abgelegenen von Klein- oder Mittelstädten festzustellen.
ländlichen Räumen leben im OECD-Durch-
6
Schwerpunkte
Abbildung 1. In abgelegenen Gegenden ist häufiger
ein Bevölkerungsrückgang zu verzeichnen
Bevölkerungswachstum 2001-2019 in OECD-Mikroregionen
-2.0% -1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0%
Abgelegene Gegenden
Australien
Regionen mit/nahe einer Stadt
Mexiko
mit 250 000 Einw. Kanada
Regionen mit einer Stadt Norwegen
mit >250 000 Einw.
Chile
Schweden
Schweiz
Spanien
Anmerkung: „Stadt“ bedeutet
Österreich
funktionales Stadtgebiet (FUA).
Bevölkerungswachstum Ver. Staaten
2001-2019 in Prozent auf der Finnland
Basis verfügbarer Daten für
Belgien
2 147 Mikroregionen (T3).
Quelle: (OECD, 2019) Ver. Königreich
OECD Regional Statistics Estland
(Datenbank), http://dx.doi. Niederlande
org/10.1787/region-data-en.
Dänemark
Frankreich
Slowenien
Korea
Italien
Tschech. Rep.
Slowak. Rep.
Deutschland
Portugal
Japan
Polen
Ungarn
Griechenland
Litauen
Lettland
Island
© OECD 2021 7
Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Auch die Bevölkerungsalterung ist eine drän die Auswirkungen der globalen Finanzkrise von
gende Herausforderung für ländliche Regionen. 2008 deutlicher zu spüren, weshalb sie sich
Eine höhere Zahl älterer Menschen (ab auch gegenüber den aktuellen und künftigen
65 Jahren) im Verhältnis zur Bevölkerung im Er- wirtschaftlichen Effekten der Corona-Krise in
werbsalter (15-64 Jahre) belastet die Finanzen einer schwächeren Position befinden. Vor der
der Gemeinden, weil sie mit einer größeren globalen Finanzkrise expandierten abgelegene
Dienstleistungsnachfrage und geringeren Steuer ländliche Regionen stärker als andere Regionen.
einnahmen einhergeht. In ländlichen Regionen In der Zeit nach der Krise war dies nicht mehr
ist dieser sogenannte Altenquotient höher. Am der Fall. Großstädte und deren Umland hielten
höchsten ist er in Regionen in Stadtnähe. Mit den Auswirkungen der Krise von 2008 besser
33 % ist er dort etwa 2 Prozentpunkte höher stand als andere Regionen. Auch bei der
als in anderen ländlichen Gebieten und 4 Pro- Arbeitsproduktivität war in Regionen in Stadt-
zentpunkte höher als im Durchschnitt aller Re nähe ein Konvergenzprozess zu beobachten,
gionen. Ländliche Regionen und ganz besonders während sich das Gefälle in abgelegenen
abgelegene ländliche Regionen verzeichneten in Regionen vergrößerte.
den letzten zwanzig Jahren auch den stärksten
Anstieg des Altenquotienten. In Bezug auf die Wirtschaftsstruktur ist fest-
zustellen, dass der Dienstleistungssektor
Der „Entfernungsnachteil“ kann in ländlichen in Metropolräumen ebenso wie ländlichen
Räumen erhebliche Auswirkungen auf die Räumen an Bedeutung gewonnen hat. 2017
Wirtschaftsleistung haben. Das durchschnitt- entfielen 71 % der Beschäftigung in länd-
liche Pro-Kopf-BIP ist in ländlichen Regionen lichen Räumen auf den Dienstleistungssektor.
niedriger als in Metropolräumen. 2017 lag das In Metropolräumen waren es 75 %. Ländliche
Pro-Kopf-Einkommen von Regionen in Groß- Regionen mit besonders hohem BIP sind auf
stadtnähe etwa 18 Prozentpunkte unter dem Dienstleistungen mit hoher Wertschöpfung
OECD-Durchschnitt. Für Regionen mit oder in spezialisiert. Ländliche Regionen mit niedrigem
der Nähe von Klein- oder Mittelstädten war das BIP schafften es hingegen nicht, sich zu diver
Gefälle mit 28 % sogar noch größer. Das Pro- sifizieren. Sie sind weiterhin vom primären
Kopf-Einkommen von abgelegenen Gegenden Sektor und Dienstleistungen mit geringer Wert-
lag 21 Prozentpunkte unter dem OECD-Durch- schöpfung abhängig.
schnitt. Ähnliche Unterschiede sind auch bei
Produktivität und Beschäftigung festzustellen. Ländlichen Regionen fällt es auch schwer, neue
Arbeitsplätze zu schaffen. Das zeigte sich vor
Zudem ist das Gefälle seit der globalen Finanz allem im Anschluss an die globale Finanzkrise.
krise von 2008 gewachsen. Die regionale Un In der Zeit nach der Finanzkrise steuerten die
gleichheit, die an der Differenz zwischen den ländlichen Regionen weniger als 10 % zum
20 % der Regionen mit dem höchsten und Beschäftigungswachstum bei. Vor der Krise
den 20 % mit dem niedrigsten Pro-Kopf-BIP waren es noch über 20 %. Die Beschäftigungs-
gemessen wird, ist in der Zeit nach der Krise schaffung konzentrierte sich großenteils auf
in 24 der 28 Länder mit vorliegenden Daten Metropolräume.
gestiegen. Die Zunahme des Gefälles war dabei
Einkommenszuwächsen in den führenden Ländliche Regionen müssen ihre Stärken und
Regionen zuzuschreiben (außer in Griechenland Ressourcen nutzen, um ihre Wirtschaftsleistung
und Italien). und die Lebensqualität ihrer Bevölkerung
zu erhöhen. OECD-Studien haben gezeigt,
Die Krise zeigte auch, dass ländliche Regionen wie wichtig Innovation, Kompetenzen und
– vor allem solche, die weiter von Städten ent- Digitalisierung sind, um die Produktivität zu
fernt liegen – anfälliger gegenüber wirtschaft steigern und Wirtschaftsräume zukunftsfähig
lichen Schocks sind. In diesen Regionen waren zu machen. Technologische Fortschritte, vor
8
Schwerpunkte
Abbildung 2. Schlechterer Breitbandzugang für ländliche Haushalte
Haushalte in Gegenden, in denen ein Breitbandfestnetz mit einer vertraglich zugesicherten Geschwindigkeit
von mindestens 30 Mbit/s verfügbar ist, in Prozent aller Haushalte sowie aller ländlichen Haushalte
% Ländlich Insgesamt
100
80
60
40
20
0
Anmerkung: Als ländliche Gegenden gelten Gebiete, in denen die Bevölkerungsdichte unter einem bestimmten Grenzwert
liegt. Dieser Wert ist für EU-Länder bei 100 Einwohner/km2, für Kanada bei 400 Einwohner/km2 und für die Vereinigten
Staaten bei 1 000 Einwohner je Quadratmeile (386 km2) angesetzt. Daten für 2019 oder letztes vorliegendes Jahr.
Quelle: OECD (2020), OECD Regions and Cities at a Glance 2020, OECD Publishing, Paris.
allem im Bereich der Internetinfrastruktur, sind geschwindigkeit von mindestens 30 Mbit/s,
für ländliche Regionen besonders wichtig. Gute deutlich weniger als in den Städten (85 %).
Internetverbindungen können dabei helfen,
einige der zentralen Herausforderungen länd- Die Patentierungsaktivität, ein wichtiger
licher Regionen zu bewältigen, namentlich Innovationsindikator, ist in ländlichen
Abgeschiedenheit, hohe Transportkosten, hohe Regionen niedriger als in Metropolräumen.
Dienstleistungskosten und Entfernung von den Diese Differenz ist z. T. auf Verzerrungen bei
Märkten. der Messung dieses Indikators in ländlichen
Gegenden zurückzuführen. Daten aus Europa
Die Unterschiede beim Breitbandzugang zwi zeigen aber auch, dass das Niveau an digitalen
schen ländlichen und städtischen Gebieten Kompetenzen – d. h. den Kompetenzen,
haben sich inzwischen in fast allen OECD- die für viele moderne Tätigkeiten mit hoher
Ländern halbiert. Im Durchschnitt haben 82 % Wertschöpfung entscheidend sind – in der
der ländlichen Haushalte einen Breitbandan ländlichen Bevölkerung deutlich niedriger
schluss, nur etwas weniger als in städtischen ist als unter Stadtbewohner*innen. Um die
Gebieten (89 %). Bei der Qualität der Breit Innovationstätigkeit in ländlichen Regionen an-
bandanbindung bestehen jedoch immer noch zukurbeln, muss daher das Stadt-Land-Gefälle
erhebliche Unterschiede. Nur 56 % der länd- beim gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
lichen Haushalte verfügen über einen Festnetz- Wohlstand, beim Internetzugang sowie bei
Breitbandanschluss mit einer Übertragungs Bildung und Kompetenzen verringert werden.
© OECD 2021 9
Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Lebensqualität in den Fokus rücken
M
it dem Rahmenkonzept für starke länd- Lebensqualität wird zur politischen
liche Räume werden mehrere struktu Priorität. Ländliche Gemeinden fordern
relle Transformationen untersucht, zunehmend einen höheren Lebensstan
darunter die drei Megatrends Digitalisierung, dard und weniger Ungleichheit. Die Politik
demografischer Wandel und ökologischer Wan für den ländlichen Raum muss daher jen-
del. Es geht darum festzustellen, wie sich diese seits der traditionellen Konzepte gezielter
Transformationen auf die verschiedenen Arten Fragen wie die Digitalisierung angehen
ländlicher Räume mit ihren unterschiedlichen sowie Talente fördern und anziehen.
Merkmalen auswirken und so eine Vielzahl
neuer Chancen und Herausforderungen ent- Stadt-Land-Verbindungen haben
stehen lassen. durch die Vertiefung der Globalisierung
und die Verbesserung der Infrastruktur
Globale Produktionsverlagerungen an Bedeutung gewonnen. Ländliche
und die Expansion des Dienst Gebiete in Stadtnähe haben zunehmend
leistungssektors verschärfen die Zugang zum städtischen Arbeitsmarkt;
Konkurrenz aus aufstrebenden Volks abgelegene Regionen werden über das
wirtschaften. Für ländliche Regionen, Internet angebunden. Um diese Ver-
deren Wirtschaftsbasis in der Regel änderungen optimal zu nutzen und
weniger diversifiziert und stärker vom sicherzustellen, dass der ländliche und
Verarbeitenden Gewerbe und von Waren städtische Raum gleichermaßen davon
exporten abhängig ist, stellt dies eine profitieren, ist eine größere gebietsüber-
besondere Herausforderung dar. greifende Koordination und Verzahnung
der Maßnahmen erforderlich.
10Schwerpunkte Technologische und digitale Menschen die Teilhabe am Wirtschafts- Innovationen schreiten rasch voran leben ermöglichen. Soziale Innovationen, und erfordern dynamische politische die der Einsamkeit älterer Menschen Reaktionen, die diesen Änderungen entgegenwirken und die Integration Rechnung tragen und sicherstellen, von Migrant*innen fördern, können ein dass Bevölkerung und Umwelt davon wichtiges Instrument sein, um Lösungen profitieren. Ländliche Regionen können für gesellschaftliche Herausforderungen den Anschluss an diese Innovationen zu finden und zugleich die Lebensqualität leicht verlieren, wenn sie nicht über die zu verbessern. richtigen Infrastrukturen (d. h. Breitband), Fähigkeiten (d. h. digitale Kompetenzen) Der Klimawandel und der Übergang und Ressourcen (d. h. Finanzmittel) zu einer klimaneutralen Wirtschaft verfügen. Wenn die Voraussetzungen erfordern eine Politik, die Klimaziele stimmen, kann die Digitalisierung neue berücksichtigt und die Stärken des Arbeitsplätze schaffen, die Bereitstellung ländlichen Raums bewahrt (z. B. Boden von Dienstleistungen modernisieren und biologische Vielfalt). Durch den und neue Transportmöglichkeiten für Ausbau erneuerbarer Energien und die Menschen und Güter schaffen. Dies Entwicklung einer Bio- und Kreislauf- stärkt die Wirtschaftskraft ländlicher wirtschaft können ländliche Gemeinden Räume und erhöht ihre Attraktivität. Wachstum und Lebensqualität steigern. Demografische Veränderungen erfor Der mehrdimensionale Ansatz des Konzepts dern neue Politikziele mit nachhaltigen für starke ländliche Räume bietet staatlichen Lösungen, damit ländliche Regionen über Stellen Orientierungshilfen, um die Vorteile ausreichend Fachkräfte und hochwertige dieser strukturellen Veränderungen zu nutzen, Dienstleistungen verfügen und attraktiv das Wachstumspotenzial ländlicher Regionen bleiben. Deshalb ist eine zukunfts- freizusetzen und zugleich die Lebensqualität gerichtete Planung notwendig, die die zu steigern. Alterung und den Bevölkerungsrückgang berücksichtigt und darauf ausgerichtet ist, junge Arbeitskräfte anzuziehen und in der Region zu halten. Angesichts des demografischen Wandels müssen länd- liche Regionen ein dynamisches Umfeld schaffen, in dem sich Menschen aller Altersgruppen wohl fühlen, und älteren © OECD 2021 11
Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Megatrends
Chancen Herausforderungen
Demografie Umwelt Technologie Globalisierung
Bevölkerungs Wirtschaftlicher Weiterqualifizie Verstärkte
alterung und Wandel im rung angesichts Konkurrenz aus
Bevölkerungs ländlichen Raum der Automatisie aufstrebenden
rückgang rung Volkswirtschaften
Valorisierung
Teurere des natürlichen Unzureichende Aufstieg
öffentliche Reichtums Breitband innerhalb der
Dienstleistungen (Boden, Bio versorgung globalen Wert
diversität usw.) schöpfungsketten
Teilhabe älterer Vorteile für Neue Offenheit
Menschen am erneuerbare Arbeitsplätze gegenüber
Wirtschaftsleben Energien und und neue Dienst Auslands
Kreislauf leistungs- und investitionen
Integration von wirtschaft Verkehrsoptionen
Migrant*innen, Internationale
um dem Die biologische Die Attraktivität Vernetzung von
Bevölkerungs Vielfalt als Stärke ländlicher KMU
rückgang nutzen Gebiete erhöhen
entgegenzu
wirken
12Schwerpunkte
Das Konzept enthält mehrere wirtschafts-, Gezielte Mentoring-Programme für die
sozial- und umweltpolitische Empfehlungen junge Landbevölkerung auflegen, z. B. zur
für die verschiedenen Arten ländlicher Gebiete. Förderung von Führungskompetenzen.
Das Gesamtziel ist dabei, die Lebensqualität zu
Ältere Menschen bedarfsgerecht unter-
erhöhen.
stützen (z. B. medizinische Versorgung,
Mobilität usw.) und ihnen zugleich er-
1. Wirtschaftspolitische Empfehlungen –
möglichen, weiter zum Leben der Ge-
Steigerung von Produktivität und
meinde beizutragen.
Wettbewerbsfähigkeit:
Soziale Innovationen für gesellschaftliche
Intelligente Spezialisierungsstrategien
Herausforderungen fördern (z. B. Einsam-
vertiefen und Innovationen im Handels-
keit unter älteren Menschen).
bereich fördern.
Gezielte Einwanderungsprogramme
Das Wachstum und die Internationali
entwickeln und die Kommunikation ver-
sierung von KMU durch Vernetzung mit
bessern, um junge Menschen, Fachkräfte
städtischen sowie in- und ausländischen
und Neuankömmlinge für das Leben im
Märkten sowie durch Weiterbildung und
ländlichen Raum zu gewinnen; dabei
Beratung fördern.
könnten Vorteile wie die niedrigeren
Den Zugang ländlicher Unternehmen Lebenshaltungskosten und die Nähe zur
zu traditionellen und innovativen Natur hervorgehoben werden.
Finanzierungsquellen erleichtern.
3. Umweltpolitische Empfehlungen –
Die Wertschöpfung in ländlichen Ge- Übergang zu einer CO2-armen Wirtschaft:
meinden durch eine konkurrenzfähige
Erneuerbare Energien ausbauen, um
Regulierung sowie – monetäre und
die Wirtschaft im ländlichen Raum
nichtmonetäre – Gewinnbeteiligungs-
zu stärken, und mit CO2-intensiven
mechanismen erhöhen.
Branchen zusammenarbeiten, um ihnen
Die Zusammenarbeit zwischen Behör neue Chancen zu eröffnen und so ihren
den, örtlichen Unternehmen und Zivil- Umbau zu fördern.
gesellschaft verbessern, um die Aus- und
Ökosystemleistungen wie Wasser- und
Weiterbildungsprogramme auf den
Luftreinigung, Schädlingsbekämpfung
aktuellen und künftigen Bedarf ländlicher
und CO2-Sequestrierung stärker berück-
Unternehmen auszurichten.
sichtigen und zur Wertschöpfung nutzen.
2. Sozialpolitische Empfehlungen – Maßnah
Nachhaltige Landnutzung im Rahmen der
men für eine alternde und schrumpfende
Kreislauf- und Bioökonomie fördern.
Bevölkerung:
Verkehrsoptionen für Land-
Die Qualität und Verfügbarkeit digitaler
bewohner*innen neu durchdenken und
Tools und Kompetenzen verbessern,
bei der Emissionsreduzierung und Infra-
insbesondere beim Ausbau digitaler
strukturentwicklung verstärkt auf alter-
Dienstleistungen für Müttergesundheit,
native und technologische Innovationen
Kinderbetreuung und die Integration
setzen.
Zugewanderter.
Resiliente Dienste entwickeln und
Technologie nutzen, um Verbund- und
Skalenerträge zu steigern.
© OECD 2021 13Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Umsetzung des Rahmenkonzepts
für starke ländliche Räume
U
m den drei Zieldimensionen des von externen Schocks wie der globalen Finanz-
Rahmenkonzepts für starke ländliche krise von 2008 oder der COVID-19-Krise von
Räume – Wirtschaft, Soziales und 2020 erfordert die Mitwirkung eines breiten
Umwelt – gerecht zu werden, sind Mechanis- Spektrums von Akteuren und staatlichen
men erforderlich, über die die verschiedenen Ebenen.
staatlichen Ebenen, die Bevölkerung und die
Unternehmen wirksam einbezogen werden Um den ländlichen Raum effektiv zu stärken,
können. Angesichts der sich vertiefenden müssen die traditionell für die ländliche Ent
Globalisierung und der wachsenden Stadt- wicklung zuständigen Ministerien (z. B. das
Land-Kluft müssen die Bedürfnisse ländlicher Landwirtschaftsministerium) ihre Arbeit
Gebiete stärker in der Politikgestaltung auf horizontal mit anderen für relevante Bereiche
nationaler Ebene berücksichtigt werden. wie Innovation und Dienstleistungen zu-
ständigen Ministerien koordinieren. Fragen der
Wenn Verwaltungsbereiche und Wirtschafts- ländlichen Entwicklung müssen systematisch
zweige isoliert betrachtet werden, bleiben in allen Politikbereichen berücksichtigt werden
Synergien ungenutzt und können übergrei (sog. Rural Proofing). Damit ist es jedoch
fende Politikziele für ländliche Regionen und nicht getan. Die staatlichen Stellen müssen
Länder nicht erreicht werden. Die Erholung außerdem sicherstellen, dass die verschiedenen
14Schwerpunkte
ressort- und branchenspezifischen Strategien Veränderungen, ein sinkendes Vertrauen wie
komplementär auf das gleiche Ziel ausgerichtet auch die COVID-19-Krise führen dazu, dass der
sind (Änderungen der Raumordnung erfordern Staat Transparenz und Rechenschaftspflicht
beispielsweise eine Abstimmung mit der Ver- stärken und seine Rolle neu überdenken muss:
kehrs- und Infrastrukturplanung). Er darf nicht mehr nur Bereitsteller von Dienst-
leistungen sein, sondern muss eine „partner-
Weitere wichtige Aspekte für eine erfolgreiche schaftliche“ Beziehung zu den Bürger*innen
Koordinierung der Politik für ländliche Räume: und dem Privatsektor aufbauen.
Umfang und Governance der Maß- Die Einbeziehung lokaler Akteure in die Politik-
nahmen konkret auf die jeweiligen gestaltung und -umsetzung setzt voraus,
funktionalen Raumordnungskategorien dass unterschiedliche Visionen der ländlichen
abstimmen, die in den meisten OECD- Regionen für ihre Entwicklung anerkannt und
Ländern der Vielfalt ländlicher Regionen dass die Strategien in Zusammenarbeit mit
Rechnung tragen. den Menschen vor Ort angepasst werden.
Die Verantwortlichkeiten für die Ko- Dazu muss die Eigeninitiative der örtlichen
ordinierung der Politik für den ländlichen Bevölkerung unterstützt werden, um sie in die
Raum klar festlegen, um die nationalen Lage zu versetzen, sich effektiv als Partner in
Maßnahmen besser abzustimmen, eine Mehrebenengovernance einzubringen.
Synergien zu fördern und das Konzept
der Entwicklung des ländlichen Raums
national aufzuwerten.
Die Länder und Regionen verfolgen
Stadt-Land-Partnerschaften fördern, unterschiedliche Strategien für die
um funktionale Verflechtungen zu Einbeziehung lokaler Akteure, von der
stärken, insbesondere in Bezug auf einfachen Kommunikation bis zur ge-
wirtschaftliche, demografische und öko- meinsamen Erarbeitung und Umsetzung
logische Fragen sowie die Bereitstellung der Maßnahmen.
öffentlicher Dienstleistungen.
Bürgerbeteiligung: partizipative
Die vertikale Koordinierung zwischen
Haushaltsaufstellung, gemein
höheren und niedrigeren staatlichen
same Bereitstellung sozialer
Ebenen verbessern, einschließlich ihrer
Dienstleistungen, Foren oder
institutionellen und finanziellen Aspekte.
Strategiegipfel
In vielen OECD-Ländern besteht der erste
Schritt der Koordinierung darin, nationale
Beteiligung des Privatsektors:
Entwicklungspläne zu erstellen. Weitere
öffentlich-private Partnerschaften
Instrumente sind nationale Plattformen
und Dialogplattformen
oder regionale Foren auf nationaler
Ebene, auf denen alle staatlichen Ebenen Beteiligung des Bildungssektors:
vertreten sind. gemeinsame Erstellung regionaler
und lokaler Pläne, Weiter-
Um Nachhaltigkeit und Eigenverantwortung zu
bildung öffentlich Bediensteter
gewährleisten, ist die Mitwirkung eines breiten
und Unterstützung der lokalen
Spektrums von Akteuren und ein „Bottom-
Innovationsstrategie
up“-Ansatz erforderlich. Neue Technologien,
Haushaltskonsolidierung, soziopolitische
© OECD 2021 15Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Wie verbessern die OECD-Länder die horizontale
Koordinierung der Politik für ländliche Räume?
Die OECD-Erhebung von 2018-2019 zur Politik für ländliche Räume zeigt, wie die OECD-Länder
die Koordinierung verbessern und Zuständigkeiten festlegen:
Um sektorale Ungleichgewichte und Inseldenken bei der Politikgestaltung zu über
winden, haben 85 % der befragten OECD-Länder interministerielle Organe wie etwa
Sachverständigenräte, Plattformen, Netzwerke oder Präsidialausschüsse eingerichtet.
In den OECD-Ländern ist zumeist mehr als ein Ministerium für die Entwicklung des
ländlichen Raums zuständig. In den meisten Fällen (in 62 % der befragten Länder) hat
das Landwirtschaftsministerium die Federführung. In mehreren Ländern (38 %) ist das
federführende Ministerium oder Organ jedoch nicht unmittelbar für die Landwirtschaft
zuständig, sondern befasst sich mit einem breiteren Spektrum von Bereichen wie
Regionalentwicklung, Unternehmensförderung oder Innovation (Abb. 3).
Einige OECD-Länder haben die interkommunale Zusammenarbeit im ländlichen Raum
durch institutionalisierte Koordinierungsgremien oder freiwillige Kooperationsmechanis
men gestärkt. Andere Länder haben interkommunale Entwicklungsbehörden eingerichtet,
um die Kommunalverwaltungen bei der Förderung des Geschäftsumfelds und der
Lebensqualität vor Ort zu unterstützen (Finnland).
Abbildung 3. Für ländliche Entwicklung zuständige Ministerien und Organe
Zahl der OECD-Länder
25
20
15
10
5
0
Hauptzuständigkeit Landwirtschaft Andere Bezeichnungen ohne Nennung von Ländliche/regionale Angelegenheiten
Landwirtschaft oder Regionalentwicklung und/oder regionale/territoriale Entwicklung
Anmerkung: Andere Bezeichnungen sind z. B. Ministerium für Industrie, Unternehmen und Finanzangelegenheiten (Dänemark),
Ministerium für lokale Gebietskörperschaften und Modernisierung (Norwegen), Staatssekretariat für Wirtschaft (Schweiz),
Ministerium für Unternehmen und Innovation (Schweden), Ministerium für Verkehr und lokale Gebietskörperschaften
(Island), Bundesministerium für Nachhaltigkeit und Tourismus (Österreich), Präsidium für Strategie und Budget (Türkei).
Quelle: Institutionelle Erhebung der OECD 2018-2019. Antworten auf die Frage „Welche Ministerien oder sonstige
Koordinierungsgremien sind federführend für die Entwicklung des ländlichen Raums zuständig – wichtigstes zuerst angeben“.
16Schwerpunkte
Ländliche Regionen der Zukunft
D
as Konzept für starke ländliche Räume den Dienstleistungszugang verbessern, die
unterstreicht wie wichtig es ist, in die politische Teilhabe fördern, lokale Arbeits-
Zukunft zu blicken und Technologien märkte stärken und Regionen beim Über-
gegenüber offen zu sein. Nur so können gang zu einer CO2-neutralen Wirtschaft
ländliche Regionen die Chancen des techno- unterstützen.
logischen Wandels nutzen und zur Verwirk
lichung globaler Ziele beitragen, wie der Ziele Innovation und technologischer Wandel
für nachhaltige Entwicklung (SDG) und dem können ländlichen Regionen helfen, Hinder-
Klimaschutz. nisse wie die Marktentfernung, die hohen
Transportkosten und die fehlende kritische
Megatrends wie Digitalisierung, demo- Masse zu überwinden, ihre Krisenfestigkeit zu
grafischer Wandel und Klimawandel bringen stärken und den Übergang zu einer CO2-armen
neue Herausforderungen und Chancen für Wirtschaft zu beschleunigen.
den ländlichen Raum mit sich. Durch die
Digitalisierung können Transportkosten ein-
gespart werden, was wiederum die Bedeutung
des Standorts für Arbeitskräfte und Unter-
nehmen verringert. Dadurch können ländliche
Räume international wettbewerbsfähiger und
attraktiver für Menschen und Unternehmen
werden. Der technologische Fortschritt kann
außerdem die Dienstleistungsqualität und
© OECD 2021 17Starke ländliche Räume: Geografie der Möglichkeiten
Ohne eine zukunftsgerichtete Strategie kann Ein gutes Verständnis der Innovations-
der technologische Wandel sich jedoch negativ tätigkeit im ländlichen Raum. In länd-
auf ländliche Regionen auswirken und die lichen Regionen erfolgt Innovation häufig
Einkommensungleichheit zwischen Stadt und über Anpassungsmaßnahmen zur Über-
Land vergrößern. Viele ländliche Regionen windung von Markt- und Politikversagen.
leiden unter dem Wegfall von Arbeitsplätzen Innovative Produkte und Verfahren
durch Automatisierung, einer unzureichenden entstehen häufig durch eine Abfolge
Diversifizierung und der Abwanderung hoch- kleinerer Veränderungen („Learning by
qualifizierter Arbeitskräfte. Damit ländliche doing“).
Gemeinden und Unternehmen die Vorteile des
Eine zukunftsgerichtete Entwicklung des
digitalen Zeitalters voll nutzen können, bedarf
ländlichen Raums muss außerdem mit globalen
es folgender Elemente:
Zielen im Einklang stehen, wie z. B. Nach-
haltigkeit, Klimaschutz, Armutsbekämpfung
Guter Breitbandzugang in allen Arten
und Gleichstellung der Geschlechter. Die Ver-
ländlicher Räume. Höhere staatliche
wirklichung der SDG setzt die Mitwirkung
Investitionen, ein solider politischer
der lokalen Ebene voraus, die hier direkt
Rahmen für den Ausbau digitaler Netze
Verantwortung übernehmen muss. Länd-
und die Förderung von Bottom-up-
liche Regionen sind entscheidend für diese
Modellen für die Finanzierung und
globalen Ziele, da sie die biologische Vielfalt,
Schaffung von Hochgeschwindigkeits-
den Naturreichtum sowie die Nahrungs- und
netzen würden die Breitbandversorgung
Rohstoffversorgung der Welt sichern. Durch
in ländlichen Räumen verbessern.
Innovation und Einbindung der lokalen Akteure
Stärkung der Infrastruktur (z. B. Tele- können die ländlichen Regionen zur welt-
kommunikation und Straßen). Auch im weiten Armutsreduzierung beitragen und den
digitalen Zeitalter ist eine gute Infra- Übergang zu einer CO2-neutralen Wirtschaft
struktur als Rückgrat für hochwertige beschleunigen.
IKT-Dienstleistungen erforderlich.
Weiterbildung der Arbeitskräfte und Ver-
mittlung von Zukunftskompetenzen. Dies
erfordert Investitionen in bessere digitale
Kompetenzen, eine stärker kompetenz-
und weniger arbeitsplatzorientierte Aus-
richtung der Berufslaufbahnen und mehr
Koordination zwischen Bildungsanbietern
und Arbeitgebern.
Eine zukunftsgerichtete Politik und
Regulierung, die den ländlichen Raum auf
künftige Veränderungen vorbereitet. Dies
umfasst eine zukunftsorientierte Planung
unter Beteiligung der Kommunen, ver-
besserte Informationssysteme (über
die Kompetenzen und demografischen
Merkmale der Arbeitskräfte) und die
Erprobung technischer Lösungen.
18Schwerpunkte Über die OECD Die OECD ist ein in ihrer Art einzigartiges Forum, in dem Regierungen gemeinsam an der Bewältigung der wirtschaftlichen, sozialen und umweltbezogenen Heraus- forderungen der Globalisierung arbeiten. Die OECD ist Vorreiterin bei den Bemühungen, neue Entwicklungen und Aufgaben besser zu verstehen und die Regierungen dabei zu unterstützen, Antworten auf diese Herausforderungen zu finden. Dazu gehören Corporate Governance, die Informationsökonomie sowie die Bevölkerungsalterung. Die Organisation bietet den Regierungen einen Rahmen, der es ihnen ermöglicht, Er- fahrungen aus verschiedenen Politikbereichen auszutauschen, nach Lösungsansätzen für gemeinsame Probleme zu suchen, gute Praktiken aufzuzeigen und auf eine Ko- ordinierung nationaler und internationaler Politiken hinzuarbeiten. Über das Zentrum für Unternehmertum, KMU, Regionen und Städte Das Zentrum hilft staatlichen Stellen auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene, das Potenzial von Unternehmer*innen und KMU auszuschöpfen, Teil habe und Nachhaltigkeit in Regionen und Städten zu fördern, Arbeitsplätze vor Ort zu schaffen und eine solide Tourismuspolitik zu verfolgen. Über diese Broschüre Diese Broschüre beschreibt die Schwerpunkte des Berichts Rural Well- being: Geography of Opportunities, der einen Aktionsplan zur Förderung des ländlichen Raums aufzeigt. Weitere Informationen über die Arbeit der OECD in den Bereichen Regionalpolitik und Politik für ländliche Räume finden Sie unter www.oecd.org/cfe/. Bildquellen Titelbild: © Jeffrey Fisher. Seite 2: © Getty / Imgorthand Seite 4: © Getty / lucentius Seite 6: © Shutterstock / Zoran Zeremski Seite 9: © Getty / RgStudio Seite 10: © Shutterstock / Monkey Business Images Seite 12: © Getty / as3d Seite 14: © Getty / AleksandarGeorgiev Seite 17: © Getty / wmaster890 © OECD 2021 19
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