Fokusthemen zum Klima-schutz im Gebäudebereich - dena-GEBÄUDEREPORT 2021 - Kapitel Ziele und politische Rahmen
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dena
GEBÄUDE
REPORT
2021
dena-GEBÄUDEREPORT 2021
Fokusthemen zum Klima-
schutz im Gebäudebereich
Kapitel Ziele und
politische Rahmen-
bedingungen
2 dena-Gebäudereport
Inhalt
Impressum
Herausgeber :
Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena)
Chausseestraße 128 a, 10115 Berlin
Tel.: + 49 (0)30 66 777-0
Fax: + 49 (0)30 66 777-699
Ziele und politische www.dena.de
Rahmenbedingungen Bildnachweis:
Titelbild – GettyImages/Guido Mieth; GettyImages: S. 4,
05 Einordnung des T hemas 13 – Westend 61, S. 8 – Travel Motion; Alle anderen Bilder
06 Europäische und internationale Verpflichtungen Copyright: Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena)
10 Nationale Ziele, Umsetzungss trategien
Redaktion:
und Maßnahmen Thomas Bründlinger, dena
Heike Marcinek, dena
Christina Stahl, dena
Christian Stolte, dena
Konzeption und Gestaltung:
Heimrich & Hannot GmbH
dena-GEBÄUDEREPORT 2021
Stand:
Den gesamten dena-Gebäudereport 2021: 05/2021
Fokusthemen zum Klimaschutz im Gebäudebereich
mit den Kapiteln: Bitte zitieren als:
Deutsche Energie-Agentur (dena, 2021):
dena-Gebäudereport 2021 – Fokusthemen
- Zahlen, Daten, Fakten zum Klimaschutz im Gebäudebereich
- Ziele und politische Rahmenbedingungen
Diese Veröffentlichung des Projekts „dena-Gebäudereport
- Green Finance im Gebäudesektor
2021: Fokusthemen zum Klimaschutz im Gebäudebereich“
- Wärme und Kälte erfolgt im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft
- Ressourcen im Bauwesen und Energie. Die dena unterstützt die Bundesregierung in
verschiedenen Vorhaben bei der Umsetzung der energie-
und klimapolitischen Ziele.
finden Sie online unter:
www.dena.de/gebaeudereport2021
gebaeudereport@dena.de
twitter.com/dena_news
dena.de
dena
GEBÄUDE
REPORT
2021
Ziele und politische
Rahmenbedingungen
Was Sie hier lesen:
Der Gebäudesektor ist von zentraler Bedeutung, um die klimapolitischen Ziele der EU und Deutschlands zu errei-
chen. Für die Transformation hin zu einem klimaneutralen Gebäudebestand erfolgen sowohl auf europäischer als
auch auf nationaler Ebene wichtige Weichenstellungen. Das folgende Kapitel gibt einen Überblick über zentrale na-
tionale Zielsetzungen, Umsetzungsstrategien und Maßnahmen sowie politische Rahmenbedingungen auf EU-Ebene.
Der Schwerpunkt des Textes liegt dabei auf den Zusammenhängen und der Erläuterung grundsätzlicher Ansätze.
Kapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 5
01 inordnung
E
des Themas
EDer internationale Gebäudebestand
wird sich bis 2050 verdoppeln.
EBis 2060 wird alle fünf Tage das
Äquivalent von Paris an Boden
fläche hinzugefügt.
EIn Deutschland entfallen auf den
Gebäudebereich etwa 35 Prozent
Aspekte der Kühlung noch einen relativ
des Endenergieverbrauchs, dieser
geringen Anteil haben. Heizung und Küh-
Sektor v erursacht zudem etwa lung erfolgen gegenwärtig zu ca. 75 Prozent
30 Prozent der CO2-Emissionen. aus fossilen Brennstoffen. Der Bereich der
Kühlung wird im Gebäudebereich voraus-
sichtlich stark an Bedeutung gewinnen.*
Die Dekarbonisierung des Gebäude- und
Bausektors ist von entscheidender Bedeu- Die genannten Zahlen für den Energie-
tung, um die europäischen und internati- verbrauch von Gebäuden in Europa las-
onalen Klimaziele und Verpflichtungen zu sen sich auch auf Deutschland übertra-
erreichen. International ist dieser Sektor gen. 839 TWh Endenergie wurden 2018
für fast 40 Prozent der energie- und pro- in Wohn- und Nichtwohngebäuden ver-
zessbedingten Emissionen verantwort- braucht (Raumwärme, Warmwasser, Be-
lich und wird durch die prognostizierte leuchtung und Klimakälte). Davon entfal-
Verdopplung des Gebäudebestands bis len ca. zwei Drittel auf Wohn- und ein Drit- Unsere Autorin:
2050 noch mehr an Bedeutung gewinnen. tel auf Nichtwohngebäude. Zwar sind die
Emissionen im Gebäudebereich seit 1990
In Europa ist der Gebäudebereich ebenfalls zurückgegangen, allerdings ist seit ca.
für etwa 40 Prozent des Energieverbrauchs einem Jahrzehnt eine Stagnation festzu-
und 36 Prozent der Treibhausgasemissionen stellen, auch die Sanierungsrate steht seit
verantwortlich – und stellt somit den größ- längerer Zeit bei nur rund einem Prozent.
ten europäischen Energieverbraucher dar.
Derzeit sind etwa 35 Prozent der Gebäude Um das Ziel eines klimaneutralen Gebäu- Sonja Leidner
ist in der dena u. a. für
in den EU-Mitgliedstaaten über 50 Jahre alt, debestandes bis 2050 zu erreichen, ist politische Prozesse mit
ca. 75 Prozent der bestehenden Häuser es notwendig, die Sanierungsgeschwin- dem Fokus Gebäude
auf EU-Ebene zuständig
werden als energieineffizient eingestuft. digkeit und -tiefe auf nationaler und eu- und arbeitet zudem für
Zudem wird geschätzt, dass ca. 80 Pro- ropäischer Ebene zu erhöhen. Die Euro- die Allianz für Gebäude-
Energie-Effizienz sowie
zent der heutigen Gebäude auch im Jahr päische Kommission hat dazu Ende 2020 die Deutsch-Französische
2050 noch in Benutzung sein werden. ihre Renovierungsstrategie veröffentlicht, Energieplattform.
Deutschland hat 2019 mit dem Klimapa-
In den Haushalten der europäischen Mit- ket und dem Klimaschutzprogramm einen
gliedstaaten entfallen allein auf die Bereiche wichtigen Schritt in diese Richtung ge-
* Mehr Informationen im Kapitel
Heizung und Warmwasseraufbereitung fast macht und zahlreiche Maßnahmen auch „Wärme und Kälte“, Gebäude-
80 Prozent des Energieverbrauchs, wobei für den Gebäudesektor beschlossen. report 20216 dena-Gebäudereport
02 Europäische
und internationale
Verpflichtungen
Die Pariser Klimakonferenz
Das Übereinkommen von Paris ist die erste umfassende und rechtsverbindliche welt-
weite Klimaschutzvereinbarung und wurde im Dezember 2015 auf der Pariser Kli-
makonferenz (COP21) geschlossen. Mit dem Abkommen haben sich die Mitgliedstaa-
ten der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) dazu verpflichtet,
die Erderwärmung bis zum Ende des Jahrhunderts deutlich unter 2 °C und möglichst
unter 1,5 °C gegenüber dem vorindustriellen Niveau zu halten.
Die EU und ihre Mitgliedstaaten zählen zu den fast 190 Vertragsparteien. Die Vertragsstaa-
ten haben Zusagen über national festgelegte Beiträge (Nationally Determined Contribu-
tions, NDCs) getroffen, mit denen in Summe das globale Ziel des Pariser Abkommens er-
reicht werden soll. Die einzelnen Mitglieder der EU haben keinen eigenen nationalen NDC
eingereicht – ihre Anteile finden sich im gemeinsamen Beitrag der Europäischen Union wie-
der. Die EU hat entsprechende Vorschriften und Ansätze in ihren europäischen Energie- und
Klimarahmen eingebettet, um Fortschritte in den Mitgliedstaaten gemäß den internationa-
len Verpflichtungen zu erzielen. Nach dem Pariser Abkommen müssen die Vertragsstaaten
ihre neuen oder aktualisierten NDCs alle fünf Jahre (z. B. 2020, 2025, 2030) einreichen, um
die Ambitionen im Laufe der Zeit zu verstärken und die Lücke zur Erreichung des globalen
Ziels zu schließen.
„Der europäische
Grüne Deal ist
unsere neue
Wachstumsstrategie.
Er wird es uns
ermöglichen, die
Emissionen zu senken
und gleichzeitig
Arbeitsplätze zu
schaffen.“
Ursula von der Leyen,
Präsidentin der
Europäischen KommissionKapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 7
Der europäische Energie-
und Klimarahmen 2030
EU-Ziele 2030 Legislativpaket „Saubere
Energie für alle Europäer“
Im Vorfeld der Pariser Klimakonferenz
haben die Mitgliedstaaten 2014 den EU- Mit dem Legislativpaket „Saubere Ener-
Klima- und Energierahmen 2030 beschlos- gie für alle Europäer“ hat die EU ihre ener-
sen. Der Rahmen baut auf dem Klima- und gie- und klimapolitische Rahmensetzung
Energiepaket 20201 auf und legt politische für den Zeitraum 2021–2030 weiterentwi-
Ziele für den Zeitraum 2021 bis 2030 fest: ckelt. Das Paket umfasst mehrere Richtli-
nien und Verordnungen in den Bereichen
ED
ie Treibhausgasemissionen sollen ge- Governance der Energieunion, erneuerba-
genüber dem Niveau des Jahres 1990 re Energien (RED II), Gesamtenergieeffizi-
um 40 Prozent verringert werden. enz von Gebäuden (EPBD), Energieeffizienz
(EED) und Strommarktdesign. In diesem Zu-
ED
er Anteil der erneuerbaren Energien am sammenhang wurden die EU-2030-Ziele für
Gesamtenergieverbrauch soll auf 27 Pro- erneuerbare Energie und Energieeffizienz
zent steigen. Eine Anpassung der Zielvor- in 2018 erhöht und mit Maßnahmen hinter-
gaben auf 32 Prozent erfolgte in 2018. legt. Die letzten Aspekte des Pakets wurden
vor der Europawahl 2019 verabschiedet.
E D ie Energieeffizienz soll auf 27 Prozent
erhöht werden. Die Erhöhung der Zielvor- Neben den neuen Zielsetzungen für Ener-
gaben auf 32,5 Prozent erfolgte in 2018. gieeffizienz und erneuerbare Energien in
EED und RED II hat die EU auch einen neuen
Diese Überprüfung und teilweise Erhöhung Governance-Rahmen verabschiedet, nach
der EU-Ziele 2030 fand im Rahmen des Le- dem die Mitgliedstaaten jeweils für den Zeit-
gislativpakets „Saubere Energie für alle raum 2012–2030 integrierte nationale Ener-
Europäer“ statt. Die EU-Kommission hat gie- und Klimapläne (NECP) erstellen müs-
dieses Legislativpaket 2016 als Entwurf im sen. Die Mitgliedstaaten melden in den NECPs
sogenannten „Winterpaket“ vorgestellt. ihren jeweiligen Beitrag zu den EU-Zielen
und legen dar, mit welchen Strategien und
Im Zuge des Green Deals erfolgt ab Maßnahmen diese erreicht werden sollen.
2020 eine weitere Verschärfung der eu- Damit sind die NECPs das zentrale Instru-
ropäischen Zielvorgaben 2030. ment, um die EU-2030-Ziele für erneuerbare
Energien und Energieeffizienz umzusetzen.
1 D
as Klima- und Energiepaket 2020 beinhaltet
folgende Ziele:
ES enkung der Treibhausgasemissionen um 20
Prozent (gegenüber dem Stand von 1990)
E 2 0 Prozent der Energie aus erneuerbaren Quellen
EV erbesserung der Energieeffizienz um 20 Prozent8 dena-Gebäudereport
Energieeffizienzrichtlinie Erneuerbare-Energien-Richtlinie Gebäuderichtlinie
Inhalte u. a.: Inhalte u. a.: Inhalte u. a.:
■ EU-Energieeffizienzziel 2030 ■ EU-Ziel 2030 für erneuerbare ■ Verpflichtende Erstellung von langfris-
■ Sanierungsrate für Gebäude der Energien tigen Renovierungsstrategien (LTRS)
Zentralregierungen ■ Mindestmaß an erneuerbaren ■ Einführung Niedrigstenenergiehaus-
■ Verpflichtende Energieeinsparung Energien für Neubauten und teilweise Standard (nzeb) und Energieausweis
der Mitgliedstaaten bis 2030 für Sanierungen ■ Aufbau von Ladeinfrastruktur
■ Verpflichtende Durchführung ■ Vorgaben zur Wärme- und Kältever- im Neubau und im Bestand
regelmäßiger Energieaudits in sorgung aus erneuerbaren Energien ■ Kostenoptimale
großen Unternehmen ■ Abbau bestehender Barrieren für Mindestanforderungen
■ … Prosumenten ■ …
■ …
Vorzeitige Novellierung der Richtlinien durch den Green Deal bzw. die Renovierungswelle ab 2020
B Abb. 1: Zentrale EU-Richtlinien Die EU-Kommission wertet die Berichte hinsichtlich der gemeldeten Zielbeiträ-
für den Gebäudesektor, Quelle: ge aus und überprüft die Umsetzung der dargelegten Maßnahmen – bei unzurei-
eigene Darstellung
chender Erfüllung der EU-2030-Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz
kann die EU Nachbesserungen auf europäischer bzw. nationaler Ebene fordern.
Das EU-2030-Ziel zur Treibhausgasminderung wird umgesetzt durch das Europäische
Emissionshandelssystem (EU-EHS) sowie die EU-Lastenteilung. Durch die Vorschriften
zur Lastenteilung werden für jeden Mitgliedstaat in den Sektoren außerhalb des Euro-
päischen Emissionshandels (vor allem Verkehr, Gebäude und Landwirtschaft) verbindli-
che Minderungsziele bzw. Emissionsbudgets als Beiträge zum EU-2030-Klimaziel festge-
legt. Emittiert ein Land mehr als das zugewiesene Budget erlaubt, müssen die zusätzli-
chen Emissionen z. B. durch Zukäufe aus anderen Mitgliedstaaten kompensiert werden.Kapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 9
Der „Green Deal“ der EU-Kommission E das europäische „Klimaschutzgesetz“
zur rechtlichen Verankerung der geplan-
Die EU-Kommissionspräsidentin Ursula ten Treibhausgasneutralität bis 2050
von der Leyen hat Ende 2019 ihre Pläne für
einen „Europäischen Grünen Deal“ vor dem E die Anhebung des Klimaziels für
Europäischen Parlament vorgestellt. Die 2030 auf mindestens 55 Prozent
Kommissionsmitteilung beschreibt den
Grünen Deal als „neue Wachstumsstrategie, E die Initiierung einer „Renovie-
mit der die EU zu einer fairen und wohlha- rungswelle“ für den Bausektor
benden Gesellschaft mit einer modernen,
ressourceneffizienten und wettbewerbsfä- E die Anpassung relevanter Anforde-
higen Wirtschaft werden soll, in der im Jahr rungen und EU-Richtlinien zur Errei-
2050 keine Netto-Treibhausgasemissio- chung des angehobenen Klimaziels
nen mehr freigesetzt werden und das Wirt- 2030 (z. B. Erneuerbare-Energien-Richt-
55 %
schaftswachstum von der Ressourcennut- linie RED II, Energieeffizienzrichtli-
zung abgekoppelt ist“. nie EED, Gebäuderichtlinie EPBD)
Der Green Deal beinhaltet einen Zeitplan E Überarbeitung des EU-Emissions-
und ein umfangreiches Maßnahmenpa- handelssystems (EU-EHS) und ge-
ket. Inhaltlich erstrecken sich die Vor- gebenenfalls Ausweitung auf die Das Klimaziel 2030 für
die Verringerung der
haben über alle Wirtschaftssektoren: Sektoren Gebäude und Verkehr
Treibhausgasemissionen soll
Energie, Gebäude, Industrie, Landwirt- auf mindestens 55 Prozent
schaft, Verkehr und den Bereich nachhal- E der Aktionsplan für die KreislaufwirtschaftA angehoben werden.
tiges Finanzwesen. Die einzelnen Maß-
nahmen werden mit dem Europäischen E der EU Action Plan: Financing
Parlament und den Regierungen der EU- Sustainable GrowthB
Mitgliedsländer in konkrete Vorhaben
überführt. Zentrale Ansätze sind u. a.: C Abb. 2: Zentrale Meilensteine
bei der Weiterentwicklung
A
ehr Informationen im Kapitel „Ressourcen“,
M
des europäischen Energie-
Gebäudereport 2021
B
Mehr Informationen im Kapitel „Green Finance“, und Klimarahmens 2030, Quelle:
Gebäudereport 2021 eigene Darstellung
Erhöhung der 2030-Ziele und Europawahl Bewertung u. a. der Politischer Prozess
Anpassung der EU-Regulierungen NECPs und LTRS der zur Erhöhung der
Mitgliedstaaten 2030-Ziele
Governance Anpassung EU-
Regulierungen an die
EPBD
Green-Deal-Ziele:
EPBD
RED II
Veröffentlichung
EED
Vorstellung des EU-Renovierungs-
RED II
Green Deals inkl. welle
Klimaneutralität 2050 und
Erhöhung der 2030-Ziele
Strommarkt-
design EED
…
2016 2019 2020 202110 dena-Gebäudereport
03 Nationale Ziele,
Umsetzungsstrategien
und Maßnahmen
Meilensteine für Energieeffizienz und
Klimaschutz im Gebäudesektor seit 2010
Deutschland hat beim Klimaschutz über viele Jahrzehnte eine Vorreiterrolle
übernommen, auch im Gebäudebereich. Bereits 1977 trat die erste Wärme-
schutzverordnung (WSchVO) mit Anforderungen an die energetische Qualität
von Gebäuden in Kraft. Seitdem wurden die ordnungsrechtlichen Vorgaben
und damit die Energieeffizienz von Gebäuden kontinuierlich erhöht.
C Abb. 3: Entwicklung der
Treibhausgasemissionen in allen
Der nachfolgende historische Abriss zeigt die Entwicklung der
Sektoren (Deutschland), Quelle:
politischen Programme auf Bundesebene seit 2010. UBA 2021
1.400
1.249
1.200
1.121
Emissionen (Mio. t CO2-Äquivalente)
Emissionen (Mio. t CO2-Äquivalente)
1.043
1.000 942 940
917 923 901 904 908 892
856
810
800 739
600
400
200
0
1990 1995 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Energiewirtschaft Landwirtschaft
Verkehr Abfall und Sonstige
Gebäude
IndustrieKapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 11
Energiekonzept der Bundesregierung Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz
(NAPE) / Energieeffizienzstrategie
Auf nationaler Ebene hat die Bundesregie- Gebäude (ESG)
rung 2010 mit dem Energiekonzept ehrgei-
zige Ziele für den Klimaschutz festgelegt. Im Dezember 2014 hat die Bundesregierung
Ziel der Bundesregierung ist ein nahezu kli- den Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz
maneutraler Gebäudebestand bis 2050. Um (NAPE) beschlossen, der die Ziele, Ins-
dieses Ziel zu erreichen, sollten der Wärme- trumente und Zuständigkeiten im Bereich
bedarf bis 2020 um 20 Prozent und der Pri- der Energieeffizienz zusammenführt und
märenergiebedarf bis 2050 um 80 Prozent diese, neben dem Ausbau der erneuerbaren
sinken. Die Sanierungsrate soll bis 2020 von Energien, als zweite Säule der Energiewende
1 auf 2 Prozent verdoppelt werden. hervorhebt. Die Maßnahmen beinhalten
z. B. den Ausbau der Energieberatung vor
Nach dem Reaktorunfall in Fukushima folg- Ort und die Aufstockung des CO2-Gebäude-
te 2011 das sogenannte Energiepaket. Darin sanierungsprogramms.
enthalten ist auch ein Gesetzentwurf zur
steuerlichen Förderung von energetischen Innerhalb des NAPE wurde 2015 mit der „Ener-
Sanierungsmaßnahmen. Dieser scheiterte gieeffizienzstrategie Gebäude“ (ESG) eine Ge-
aber danach mehrfach im politischen Pro- samtstrategie für die zu erzielende Energie-
zess und ist erst mit dem Klimaschutzpro- einsparung und den Ausbau der erneuerbaren
gramm der Bundesregierung 2019 umge- Energien in diesem Sektor entwickelt. Diese
setzt worden. beinhaltete u. a. die Energieberatung für Kom-
munen, die Weiterentwicklung des Einspar-
In ihrer Koalitionsvereinbarung von Dezem- rechts, gebäudeindividuelle Sanierungsfahr-
ber 2013 haben CDU/CSU und SPD insbe- pläne sowie die Aufstockung der Förderpro-
sondere das langfristige Ziel bekräftigt, die gramme in diesem Bereich.
Emissionen bis 2050 um 80–95 Prozent zu
senken, sowie auch das nächste Etappen- Grünbuch Energieeffizienz
ziel festgelegt: Bis zum Jahr 2020 sollten die
Emissionen um mindestens 40 Prozent ge- Im August 2016 hat das Bundesministerium
genüber 1990 gemindert werden. für Wirtschaft und Energie (BMWi) das Grün-
buch Energieeffizienz veröffentlicht. Mit dem
Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 / Grünbuch legt das BMWi Thesen und Analy-
Klimaschutzplan 2050 sen zu den zentralen Handlungsfeldern für die
Stärkung der Energieeffizienz vor und stellt
Das Bundeskabinett hat am 3. Dezem- Fragen zur weiteren Entwicklung. Gleichzei-
ber 2014 das Aktionsprogramm Klima- tig startete mit dem Grünbuch ein breit ange-
schutz 2020 beschlossen. Damit sollte si- legter Konsultations- und Diskussionsprozess
chergestellt werden, dass Deutschland über politische Positionen und Maßnahmen.
seine Treibhausgasemissionen bis 2020
um 40 Prozent gegenüber 1990 reduziert. Auf dieser Basis hat das Bundeskabinett 2019
30 %
die Energieeffizienzstrategie 2050 (Eff-STRA)
Aufbauend auf dem Aktionsprogramm verabschiedet. Die Strategie soll die Weichen
hat die Bundesregierung 2016 einen natio- für eine weitere Stärkung der Energieeffizi-
nalen Klimaschutzplan 2050 beschlossen, enz in Deutschland stellen. Mit der Eff-STRA
der die Zwischenziele für das Jahr 2030 legte die Bundesregierung erstmals ein Ener-
zur Erreichung des Langfristziels 2050 be- gieeffizienzziel für 2030 fest. Das Ziel sieht die Das Energieeffizienzziel für
inhaltet. Für das Jahr 2050 haben sich so- Senkung des Primärenergieverbrauchs um 2030 sieht die Senkung des
wohl die EU als auch die Bundesregierung 30 Prozent gegenüber 2008 vor. Die Strategie Primärenergieverbrauchs
um 30 Prozent gegenüber
das Ziel gesetzt, die Treibhausgase um bündelt eine Vielzahl wirksamer Effizienzmaß-
2008 vor.
bis zu 95 Prozent gegenüber 1990 zu sen- nahmen für die Dekade 2021–2030 im neuen
ken. Bis 2030 sieht die Bundesregierung Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz 2.0
dazu eine Minderung der Treibhausgase (NAPE 2.0). Außerdem wurde mit der Strate-
um ca. 55 Prozent gegenüber 1990 vor. gie ein breit angelegter Stakeholderprozess
„Roadmap Energieeffizienz 2050“ gestartet,
um mit wichtigen Stakeholdern Wege zur Hal-
bierung des Primärenergieverbrauchs bis 205012 dena-Gebäudereport
300
280
257
250
200 186 182 177
172 175
168
163
Mio. t CO2
150 158
150 145 154 149
139 134 145
128 140
123
118 113 117 112
108 103 106
99 101 95
100 94 89 84 80 75 70
70 68 67 66 65 64
50 63 61 60 59 58
0
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Gebäude Industrie
Verkehr Landwirtschaft
Energiewirtschaft
B Abb. 4: Sektorziele und Jahres- zu analysieren und die dafür erforderlichen Klimaschutzgesetz und
emissionsmengen bis 2030,
Quelle: BMU 2020
Maßnahmen und Instrumente zu entwickeln.
Klimaschutzprogramm
Gesetzliche Rahmenbedingungen
(EnEV, GEG) Klimaschutzgesetz
Die beschlossenen Eckpunkte wurden Das 2019 beschlossene Klimaschutzgesetz
durch diverse Gesetzes- und Verordnungs- (KSG) schreibt erstmals gesetzlich verbind-
entwürfe und verschiedene Förderpro- liche Klimaziele (nach dem Quellprinzip)
gramme umgesetzt. Konkrete Maßnahmen mit jährlich sinkenden Treibhausgasbud-
im Gebäudebereich waren u. a. die Novel- gets für die Sektoren Verkehr, Energie, In-
lierungen der Energieeinsparverordnung dustrie, Gebäude, Landwirtschaft sowie Ab-
(EnEV) aus den Jahren 2009 und 2014. Im fallwirtschaft vor. Zweck dieses Gesetzes
Bereich der erneuerbaren Energien zu nen- ist es, die Erfüllung der nationalen Klima-
nen sind das Erneuerbare-Energien-Wär- schutzziele sowie die Einhaltung der euro-
megesetz (EEWärmeG) und die Novelle des päischen Zielvorgaben zu gewährleisten.
Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG).
Das KSG etabliert ein festes Regelwerk,
Seit dem 01.11.2020 gilt das Gebäudeenergie- das sofort greift, sollte sich herausstel-
gesetz (GEG), das die EnEV ersetzt. Es inte- len, dass die vorliegenden Maßnahmen
griert EEWärmeG und EEG und schafft noch nicht ausreichen, um die Klimazie-
damit ein einheitliches Gesetz für die le zu erreichen. In diesem Falle müss-
energetischen Anforderungen an Neu- ten Sofortprogramme erarbeitet wer-
bauten und an Bestandsgebäude sowie den, um wieder auf Zielkurs zu kommen.
an den Einsatz erneuerbarer Energi-
en zur Wärme- und Kälteversorgung.Kapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 13
Klimaschutzprogramm 2030 E Förderung der seriellen Sanierung
Mit dem Klimaschutzprogramm 2030 E Weiterentwicklung von Konzepten für
hat die Bundesregierung 2019 ein brei- Energieberatung und Öffentlichkeitsarbeit
tes Maßnahmenpaket für alle Ener-
giesektoren beschlossen, um die ge- E Stärkung der Vorbildfunktion von Gebäu-
setzten Klimaziele zu erreichen. den des Bundes bei Energieeffizienz, Kli-
maschutz und nachhaltigem Bauen
Für den Gebäudesektor enthält das KSP
verschiedene Maßnahmen, die von ver- E Weiterentwicklung
stärkter Förderung, mehr Information energetischer Standards
und Beratung bis hin zu ordnungsrecht-
lichen Ansätzen reichen – hier eine Aus- Die Wirkung des Klimaschutzprogramms
wahl wichtiger Punkte aus dem KSP: und des Klimapakets wird ab 2021
von einem Expertenrat jährlich über-
EE
inführung einer steuerlichen Förderung prüft. Falls die Maßnahmen nicht ausrei-
der energetischen Gebäudesanierung chen, um die Ziele zu erreichen, müss-
te entsprechend nachgebessert bzw.
E Höhere Fördersätze für energe- die Maßnahmen erweitert werden.
tische Sanierungen in den beste-
henden Förderprogrammen Ergänzend zu den Maßnahmen des Bun-
des gibt es noch weitere Programme und
EN
eue Bundesförderung für ef- Aktivitäten auf Ebene der Bundesländer
fiziente Gebäude (BEG) und Kommunen, ebenfalls in den Berei-
chen Ordnungsrecht, Förderung und Bera-
tung, Information und Kommunikation.14 dena-Gebäudereport
Klimaschutz-
Bundesförderung für programm 2030
Klimaschutz-
effiziente Gebäude plan 2050
(BEG)
Deutschland:
um mindestens
–55 %
Senkung der …
Treibhausgas-
CO2-Bepreisung in
emissionen um 40 % den Sektoren Wärme
und Verkehr
*Erhöhung des Ziels im
Zuge des Green Deals
Erneuerbare-
Energien-
Gesetz (EEG) Energieeffizienz-
Steuerliche strategie
Förderung der Gebäude (ESG)
Wärmenetz-
systeme 4.0 energetischen
Gebäudesanierung
…
Deutschland:
30 % Energieeffizienz-
strategie 2050
Anteil (EffSTRA)
erneuerbare
Energien
Steigerung der
auf 32 %
Energieeffizienz um
*Erhöhung des Ziels im mindestens 32,5 %
Zuge des Green Deals
*Erhöhung des Ziels im
Zuge des Green Deals
Regionale
Gebäude-
Zusammenarbeit Deutschland:
energiegesetz
(GEG) 30 %
Nationaler
Weiterentwicklung
Aktionsplan
der Kraft-Wärme-
Marktanreiz- Energieeffizienz
Kopplung (KWK)
programm für 2.0 (NAPE)
erneuerbare
… Energien im Langfristige
CO2-Gebäudesanie- Wärmemarkt (MAP) Renovierungs-
rungsprogramm strategie (LTRS)
des Bundes
B Abb. 5: Maßnahmen, Programme 2030-Ziel Deutschland
und Initiativen zum Erreichen der 2030-Ziel Europa
EU-Ziele 2030 in Deutschland,
Quelle: BMWi 2020, eigene Darstellung Maßnahmen in Deutschland zur ZielerreichungKapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 15
04 Ausblick
Die nächsten Jahre werden entscheidend dafür sein, ob die in- dem Klimapaket und dem Klimaschutzprogramm 2030 eine
ternationale Gemeinschaft, die EU und auch Deutschland die wichtige Rolle. Auf Grundlage des Klimaschutzgesetzes soll ein
gesetzten Klimaschutzziele erreichen können. Expertenrat sicherstellen, dass der Zielpfad über alle Sektoren
hinweg eingehalten wird, und dazu jährlich an die Bundesre-
Die EU-Kommission hat u. a. mit der Verkündung des Green gierung
Deals, der Renovierungswelle und dem Ziel der Klimaneutra- berichten.
lität bis Mitte des Jahrhunderts ein ambitioniertes Signal aus
Brüssel gesendet. Dies wird zu Anpassungen auf europäischer Gleichzeitig wird jetzt schon deutlich, dass es zusätzlicher Maß-
und nationaler Ebene führen und eine Weiterentwicklung der nahmen bedarf, um die bisherigen Ziele zu erreichen. Im Dia-
bisherigen Ziele, Strategien und Maßnahmen erfordern. logprozess 2050 als einem Element aus der Energieeffizienz-
strategie entwickeln daher Stakeholder Maßnahmenideen, die
Hierbei spielt die Umsetzung der bereits verankerten Anforde- dazu beitragen können, die Lücke zu schließen.
rungen im europäischen Energie- und Klimarahmen 2030 eine
zentrale Rolle. Das beinhaltet u. a. die Umsetzung zentraler eu- Die geplante Anpassung der europäischen Ziele und Vorgaben
ropäischer Richtlinien in nationales Recht sowie die Erfüllung für 2030 kann diese Dynamik noch verstärken, um fortlaufend
der nationalen Sektorenziele, um hohe Kompensationszahlun- die Vorgaben der EU in Deutschland umzusetzen – sowohl im
gen zu vermeiden. Bereich gemeinsamer Maßnahmen als auch bei der Weiterent-
wicklung der Zielvorgaben.
Für die Umsetzung der bisherigen Ziele 2030 spielt auf deut-
scher Ebene die schnelle Umsetzung aller Maßnahmen aus
Abbildungsverzeichnis Literaturverzeichnis
zu Kapitel 02 zu Kapitel 02
Abbildung 1: Zentrale EU-Richtlinien für den Gebäudesektor BMU 2020, Sektorziele und Jahresemissionsmengen. Von
https://www.bmu.de/mehrklimaschutz/ abgerufen.
Abbildung 2: Zentrale Meilensteine bei der Weiterentwicklung
des europäischen Energie- und Klimarahmens 2030 BMWi 2020, Integrierter Nationaler Energie- und Klima-
plan Deutschland. Von https://www.bmwi.de/Redaktion/
Abbildung 3: Entwicklung der Treibhausgasemissionen in DE/Downloads/I/integrierter-nationaler-energie-klimaplan.
allen Sektoren (Deutschland) pdf?__blob=publicationFile&v=4 abgerufen.
Abbildung 4: Sektorziele und Jahresemissionsmengen bis Europäische Kommission 2019, Kommission von der Leyen
2030 bringt europäischen Grünen Deal auf den Weg. Von https://
ec.europa.eu/germany/news/20191211-green-deal_de
Abbildung 5: Maßnahmen, Programme und Initiativen zum Er- abgerufen.
reichen der EU-Ziele 2030 in Deutschland
UBA 2021, Entwicklung der Treibhausgasemissionen in
Deutschland in der Abgrenzung der Sektoren des Klima-
schutzgesetzes. Dessau (2020): Umweltbundesamt. Von
https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-
treibhausgasemissionen-in-2019 abgerufen.gebaeudereport@dena.de
www.twitter.com/dena_news
www.dena.deSie können auch lesen
