Gemeinderecht für Praktiker - Haidvogl RATGEBER
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RATGEBER
Haidvogl
Gemeinderecht
für Praktiker
verständlich erklärt
recht.verständlichMANZ RATGEBER Gemeinderecht für Praktiker
Gemeinderecht
für Praktiker
verständlich erklärt
Alles, was Politik und Verwaltung
über Gemeinderecht wissen sollten
von
Martin HaidvoglZitiervorschlag: Haidvogl, Gemeinderecht für Praktiker (2013)
Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung sowie
der Übersetzung, vorbehalten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form
(durch Fotokopie, Mikrofilm oder ein anderes Verfahren) ohne schriftliche
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Systeme gespeichert, verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden.
Sämtliche Angaben in diesem Ratgeber erfolgen trotz sorgfältiger Bearbeitung
ohne Gewähr; eine Haftung der Autoren sowie des Verlages ist ausgeschlossen.
ISBN 978-3-214-03810-6
© 2013 MANZ’sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung GmbH, Wien
Telefon: (01) 531 61-0
E-Mail: verlag@MANZ.at
www.MANZ.at
Datenkonvertierung und Satzherstellung: Anita Frühwirth
Coverbild und Karrikaturen: Kateryna Wendlinger
Druck: Prime Rate Kft., BudapestVORWORT
In den zwei Jahrzehnten meiner kommunalen Tätigkeit musste ich immer
wieder feststellen, dass eine einfache und übersichtliche Darstellung des
Gemeinderechts, die auch für Laien lesbar ist, leider fehlt. Es gibt großar-
tige Werke, die über hunderte von Seiten alle Fragen der Gemeindeorga-
nisation umfassend behandeln. Und es gibt unzählige Aufsätze und Bei-
träge in einschlägigen Zeitschriften, die sich mit kommunalen Themen
detailliert auseinandersetzen. Eine echte „Einführung in das Gemeinde-
recht“, also einen kurzen Überblick für Politiker, Gemeindebedienstete
XQGLQWHUHVVLHUWH%UJHU¿QGHWPDQDEHUQLFKW
Wie ist das bei einer Materie, die so viele Menschen betrifft, möglich? Die
Antwort liegt wohl in einer Besonderheit des Gemeinderechts: Die Ge-
meindevorschriften sind als Landesrecht nicht nur in den neun Bundeslän-
dern unterschiedlich, es gibt darüber hinaus auch noch für viele Städte
eigene Stadtrechte. Insgesamt existieren damit in Österreich über zwanzig
verschiedene „Gemeinderechte“, die zum Teil stark voneinander abwei-
chen. Generell gültige Aussagen sind daher nur schwer zu machen. Kratzt
PDQDXFKQXUDQGHU2EHUÀlFKHPVVWHVFKRQHLQ9HUZHLVDXIGLHYLHOHQ
oft sehr unterschiedlichen Regelungen in den Bundesländern und Statu-
tarstädten erfolgen.
Ich bin aus folgenden Gründen überzeugt, dass es trotz dieser Schwierig-
keiten möglich und auch sinnvoll ist, einen Überblick über das Gemeinde-
recht zu geben:
1. Die Bundesverfassung regelt einheitlich die Grundzüge des Ge-
PHLQGHUHFKWV XQG ELHWHW HLQH DXVJH]HLFKQHWH %DVLV IU GDV 9HU-
ständnis jeder Gemeindeordnung. Die für die jeweilige Gemeinde
geltenden Regelungen können heute ohnehin einfach und schnell
über das Internet nachgelesen werden.
2. Konkrete Rechtsprobleme lösen auch Juristen nicht, ohne Gesetz-
bücher zur Hand zu nehmen. Das bleibt also Niemandem erspart.
Mit einem Basiswissen um die Grundsätze des Gemeinderechts
¿QGHWPDQVLFKDEHULQGHQ*HPHLQGHRUGQXQJHQXQG6WDGWUHFKWHQ
viel besser zurecht.
5Vorwort
3. Auch Spezialregelungen können mit einem Grundverständnis des
jeweiligen Rechtsgebiets besser interpretiert werden. Umgekehrt
WUHWHQGLHJU|WHQ0LVVYHUVWlQGQLVVHLPPHUGDQQDXIZHQQ9RU-
schriften ohne dieses Wissen aus ihrem Zusammenhang gerissen
werden.
Selbstverständlich kann ein Praxishandbuch auf viele Details nicht einge-
hen. Der Ratgeber soll für die kommunale Praxis taugen, übersichtlich
und verständlich sein – das geht nur mit einem gewissen „Mut zur Lücke“.
Ob ich dabei zu weit gegangen bin oder noch mutiger hätte sein müssen,
werden mir hoffentlich Ihre Rückmeldungen sagen.
Martin Haidvogl
P.S.: Zu Recht wird heute eine geschlechtersensible Schreibweise einge-
fordert. Ich habe auch in diesem „Ratgeber“ versucht, dieser Forderung
nachzukommen. Leider musste ich feststellen, dass die ohnehin schwieri-
ge Übung, komplexe Sachverhalte kompakt und lesbar darzustellen, so
nicht erreichbar ist. Ich habe daher ausnahmsweise in diesem Ratgeber
davon Abstand genommen.
6Der Autor
Mag. Martin Haidvogl ist seit 1993 bei der Landeshauptstadt Graz als Ju-
rist beschäftigt und in unterschiedlichen Funktionen mit Fragen des Ge-
meinderechts befasst. Seit 2001 ist er als Magistratsdirektor für die Lei-
tung des inneren Dienstes des Magistrats verantwortlich. Sein Hauptanlie-
gen ist die laufende Modernisierung der Stadtverwaltung, insbesondere
DXFKGXUFKGLH9HUHLQIDFKXQJYRQ9HUZDOWXQJVDEOlXIHQ
7INHALT
VORWORT ........................................................................................ 5
GEMEINDERECHT – EINFÜHRUNG .............................................. 17
I. Historische Entwicklung ....................................................... 17
II. Gemeindeverfassung und Gemeinderecht ........................... 18
III. Gemeindegesetze, Stadtstatuten und mehr ......................... 19
RECHTLICHE STELLUNG DER GEMEINDE ................................. 22
I. Gebietskörperschaft mit dem Recht auf Selbstverwaltung 22
II. Verwaltungssprengel ............................................................. 23
III. Selbständiger Wirtschaftskörper ......................................... 24
IV. Städte mit eigenem Statut ..................................................... 25
V. Interessenvertretung der Gemeinden und Städte ............... 26
NAME UND HOHEITSZEICHEN DER GEMEINDE ...................... 27
I. Name der Gemeinde .............................................................. 27
II. Wappen, Farben, Siegel ........................................................ 28
GEMEINDEGEBIET .......................................................................... 30
ZWISCHEN AUTONOMIE UND AUFTRAGSARBEIT:
DIE WIRKUNGSBEREICHE DER GEMEINDE ............................. 32
I. Der eigene Wirkungsbereich – das weite Feld der
Selbstverwaltung .................................................................... 33
II. Der übertragene Wirkungsbereich – im Auftrag
von Bund und Land ............................................................... 37
9Inhaltsverzeichnis
ORGANE DER GEMEINDE ............................................................. 41
ZUSTÄNDIGKEITS- ODER KOMPETENZVERTEILUNG ............. 44
I. Prüfverfahren für die Suche nach dem zuständigen
Organ ...................................................................................... 45
II. Übertragung von Zuständigkeiten innerhalb
der Gemeinde ......................................................................... 48
A. Mandat ............................................................................. 48
B. Delegation ........................................................................ 49
& 'HYROXWLRQ±9HUIJXQJHQLQGULQJHQGHQ)lOOHQ ............ 50
D. Aufgabenübertragung auf eine staatliche Behörde .......... 51
DER GEMEINDERAT ....................................................................... 53
I. Aufgaben ................................................................................. 53
II. Vorsitz und Einberufung ...................................................... 54
III. Öffentlichkeit der Sitzungen ................................................. 55
IV. Vorberatung der Anträge an den Gemeinderat ................. 57
V. Beschlüsse des Gemeinderats ................................................ 58
VI. Gemeinderatswahlen ............................................................. 59
DER GEMEINDEVORSTAND (STADTRAT, STADTSENAT) ....... 62
I. Aufgaben ................................................................................. 62
II. Zusammensetzung und Wahl ............................................... 63
DER BÜRGERMEISTER ................................................................. 67
I. Aufgaben ................................................................................. 68
A. Außenvertretung und Fertigung von Urkunden ............... 68
% 9RUVWDQGGHV*HPHLQGHDPWVE]Z0DJLVWUDWV ................. 70
C. Durchführung der Beschlüsse von Kollegialorganen ...... 70
D. Hemmung der Durchführung von Beschlüssen ............... 71
E. Sonstige Befugnisse des Bürgermeisters ......................... 72
II. Übertragung von Aufgaben .................................................. 75
10Inhaltsverzeichnis
III. Wahl des Bürgermeisters ...................................................... 75
A. Direktwahl des Bürgermeisters ........................................ 75
B. Wahl durch den Gemeinderat .......................................... 76
IV. Abberufung des Bürgermeisters .......................................... 77
DAS GEMEINDEAMT (STADTAMT, DER MAGISTRAT) ............ 78
PRINZIPIEN DES ORGANHANDELNS ......................................... 80
I. Weisung ................................................................................. 80
II. Befangenheit ........................................................................... 81
III. Amtsverschwiegenheit ........................................................... 83
,9 $XVNXQIWVSÀLFKW ..................................................................... 85
DIE GEMEINDE ALS BEHÖRDE .................................................... 86
I. Hoheits- und Privatwirtschaftsverwaltung ......................... 86
A. Unterscheidungsmerkmale .............................................. 86
B. Bedeutung der Unterscheidung ........................................ 87
II. Prinzip der Gesetzesbindung ............................................... 88
III. Verordnung ........................................................................... 89
A. Kundmachung .................................................................. 90
B. Durchführungsverordnungen ........................................... 93
& 2UWVSROL]HLOLFKH9HURUGQXQJHQ ........................................ 94
' 9HURUGQXQJVSUIXQJ ........................................................ 99
IV. Bescheid .................................................................................. 100
A. Merkmale des Bescheids ................................................. 101
B. Arten des Bescheids ......................................................... 102
& 9HUZDOWXQJVYHUIDKUHQ ...................................................... 102
D. Anfechtung von Bescheiden der Gemeinde .................... 103
E. Wirksamkeit des Bescheids ............................................. 106
F. Instanzen der Gemeinde im eigenen Wirkungsbereich ... 107
* (QWVFKHLGXQJVSÀLFKW ........................................................ 109
H. Aufhebung von rechtskräftigen Bescheiden .................... 110
F. Aufhebung durch die Aufsichtsbehörde .......................... 112
11Inhaltsverzeichnis
GEMEINDEWIRTSCHAFT ............................................................... 115
I. Gemeindeeigentum ................................................................ 116
II. Darlehen, Haftungen und andere Finanzgeschäfte ............ 117
III. Wirtschaftliche Unternehmen .............................................. 119
A. Regiebetriebe ................................................................... 119
B. Eigenbetriebe ................................................................... 119
C. Ausgegliederte Unternehmen .......................................... 122
GEMEINDEHAUSHALT .................................................................. 124
I. Budgetbeschluss ..................................................................... 125
II. Grundsätze der Budgetierung und Gebarung ................... 126
A. Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit .... 126
B. Einjährigkeit .................................................................... 127
& 9ROOVWlQGLJNHLW ................................................................. 127
D. Bruttoprinzip .................................................................... 128
E. Klarheit und Wahrheit ..................................................... 128
F. Bindung an den Zweck und die Höhe der
9RUDQVFKODJVDQVlW]H ....................................................... 129
G. Gesamtbedeckung ............................................................ 130
H. Außerordentliche Gebarung ............................................. 130
I. Anordnungsbefugnis ........................................................ 130
III. Rechnungsabschluss .............................................................. 131
FINANZIERUNG DER GEMEINDEAUFGABEN ............................ 132
I. Prinzip der eigenen Kostentragung ..................................... 132
II. Finanzausgleich ...................................................................... 132
III. Ertragsanteile der Gemeinden .............................................. 135
IV. Ausschließliche Gemeindeabgaben ...................................... 137
A. Kommunalsteuer .............................................................. 139
B. Grundsteuer ...................................................................... 140
C. Interessentenbeiträge ...................................................... 140
D. Benützungsgebühren ........................................................ 141
E. Gemeindeverwaltungsabgaben ........................................ 141
12Inhaltsverzeichnis
GEBARUNGSPRÜFUNG ................................................................. 143
I. Prüfung durch den Rechnungshof ....................................... 143
A. Prüfbefugnis ..................................................................... 143
% 9HUIDKUHQ ......................................................................... 145
II. Prüfung durch die Landesrechnungshöfe ........................... 145
III. Gebarungsprüfung im Rahmen der Gemeindeaufsicht ..... 146
IV. Kontrolleinrichtungen der Gemeinden ................................ 147
A. Prüfungs- oder Kontrollausschuss ................................... 147
B. Kontrollamt, Stadtrechnungshof ...................................... 148
C. Prüfbefugnis ..................................................................... 149
GEMEINDEAUFSICHT ..................................................................... 150
I. Zuständigkeit zur Aufsicht ................................................... 150
II. Grundsätze der Gemeindeaufsicht ....................................... 152
III. Instrumente der Gemeindeaufsicht ...................................... 153
A. Allgemeines Informations- und Prüfungsrecht ................ 153
B. Prüfung der Gebarung ...................................................... 153
& 3UIXQJYRQ9HURUGQXQJHQ ............................................. 153
D. Aufhebung von Bescheiden ............................................. 155
E. Prüfung von Beschlüssen und sonstigen Maßnahmen ..... 156
F. Ersatzvornahme ............................................................... 157
G. Genehmigungsvorbehalte ................................................ 158
+ $XÀ|VXQJGHV*HPHLQGHUDWV ........................................... 160
I. Amtsverlust ..................................................................... 161
J. Ordnungsstrafen ............................................................... 162
K. Einberufung von Sitzungen ............................................. 162
IV. Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Gemeindeaufsicht ... 163
VOLKSANWALTSCHAFT ................................................................ 165
VERANTWORTLICHKEIT DER GEMEINDE UND
IHRER ORGANE .............................................................................. 167
I. Politische Verantwortlichkeit ............................................... 167
II. Strafgerichtliche Verantwortlichkeit von
Gemeindeorganen .................................................................. 168
13Inhaltsverzeichnis
A. Amtsmissbrauch, Untreue ................................................ 169
B. Bestechlichkeit ................................................................ 171
& 9RUWHLOVDQQDKPH9RUWHLOVDQQDKPH]XU%HHLQÀXVVXQJ
(„Anfüttern“), verbotene Intervention ............................. 172
' 9HUOHW]XQJGHV$PWVJHKHLPQLVVHV .................................. 173
E. Falsche Beurkundung und Beglaubigung im Amt ........... 174
III. Strafgerichtliche Verantwortlichkeit der Gemeinde ......... 175
IV. Verantwortlichkeit für Verwaltungsübertretungen ........... 176
9 9HUSÀLFKWXQJ]XP6FKDGHQHUVDW]....................................... 177
A. Ersatz von Schäden durch Akte der
Hoheits verwaltung: Amtshaftung und Organhaftung ..... 178
B. Ersatz von Schäden in der Privatwirtschafts verwaltung . 179
VOLKS- UND BÜRGERRECHTE IN DER GEMEINDE ................. 182
I. Gemeindeversammlungen (Bürgerversammlung) ............. 183
II. Gemeindevolksbegehren (Bürgerbegehren,
Bürgerinitiativen) .................................................................. 184
III. Gemeindevolksbefragungen (Bürgerbefragungen) ............ 185
IV. Gemeindevolksabstimmungen (Bürgerabstimmungen,
Volksentscheide) .................................................................... 187
ZUSAMMENARBEIT VON GEMEINDEN ...................................... 189
I. Privatrechtliche Kooperationsvereinbarungen ................... 189
II. Verwaltungsgemeinschaften ................................................. 190
III. Gemeindeverband .................................................................. 191
A. Freiwillige Gemeindeverbände ........................................ 192
B. Zwangsverbände .............................................................. 194
ANHANG
WICHTIGE GESETZE ....................................................................... 197
I. Bund ........................................................................................ 197
$ %XQGHV9HUIDVVXQJVJHVHW] %9* ................................. 197
% $UW%9*(Fassung 1. 1. 2014) ............................. 197
C. Weitere Bundes(verfassungs)gesetze ............................. 199
14Inhaltsverzeichnis
II. Land ........................................................................................ 200
A. Burgenland ....................................................................... 200
B. Kärnten ............................................................................ 201
C. Niederösterreich ............................................................... 201
D. Oberösterreich .................................................................. 201
E. Salzburg ........................................................................... 201
F. Steiermark ........................................................................ 202
G. Tirol ................................................................................. 202
+ 9RUDUOEHUJ ........................................................................ 202
I. Wien ................................................................................. 202
LITERATUR UND NACHSCHLAGEWERKE .................................. 203
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS ....................................................... 205
STICHWORTVERZEICHNIS ........................................................... 207
15GEMEINDERECHT – EINFÜHRUNG
I. Historische Entwicklung
Die Gemeindeselbstverwaltung blickt auf eine lange – und beweg-
te – Geschichte zurück, die bis auf die Reichsverfassung für das
Kaisertum Österreich vom 4. 3. 1849 zurückgeht. Auf dieser
Grundlage wurde das Provisorische Gemeindegesetz 1849 mit
dem berühmten Artikel I erlassen: „Die Grundfeste des freien
Staates ist die freie Gemeinde“. Schon damals war vorgesehen,
dass die Gemeinde neben den vom Staat übertragenen Aufgaben
auch einen eigenen („natürlichen“) Wirkungskreis hat.
Nach Rückschlägen im Zuge des Neoabsolutismus wurde mit dem
Reichsgemeindegesetz vom 5. 3. 1862 ein weiterer wichtiger
Eckpfeiler für das heutige Gemeinderecht eingeschlagen. Die dort
festgelegten Grundsätze der Gemeindeselbstverwaltung waren
durch Gesetze der Landtage weiter auszuführen, sodass die Land-
tage in den Folgejahren die ersten Gemeindeordnungen und Ge-
meindewahlordnungen beschlossen.
Nach dem Ende der Monarchie dauerte es lange, bis die Gemein-
deselbstverwaltung wieder auf festem verfassungsrechtlichen Bo-
den stand. Erst mit der Gemeindeverfassungsnovelle 1962 ge-
ODQJGHU'XUFKEUXFKPLWGHU9HUDQNHUXQJGHU*UXQGVlW]HGHV*H-
meinderechts in den Artikeln 115 bis 120 des Bundes-
9HUIDVVXQJVJHVHW]HV %9* 0LW:LUNXQJYRP QDK-
men in der Folge die Länder die notwendigen Anpassungen bzw.
Neufassungen der Gemeindeordnungen und Stadtrechte vor.
17Gemeinderecht – Einführung
II. Gemeindeverfassung und
Gemeinderecht
7URW] ]DKOUHLFKHU $QSDVVXQJHQ XQG 1HXHUXQJHQ ¿QGHQ VLFK ELV
heute die grundlegenden verfassungsrechtlichen Vorgaben für
Gemeinden in den Artikeln 115 – 119a B-VG. Diese Regelungen
bilden die „Gemeindeverfassung“. Sie sind das Fundament, auf
dem alle weiteren Gemeindevorschriften aufbauen.
,P:HVHQWOLFKHQGH¿QLHUHQVLHDXFKZDVKHXWHXQWHUGHPBegriff
„Gemeinderecht“ verstanden wird, nämlich alle Regelungen über
Q die rechtliche Stellung der Gemeinde,
Q die Aufgaben der Gemeinde,
Q ihre Organe (z.B. Gemeinderat, Bürgermeister),
Q GLH $PWV E]Z *HVFKlIWVIKUXQJ VRZLH GHU 9HUP|JHQV
und Haushaltswirtschaft,
Q GLH +RKHLWVDNWH 9HURUGQXQJHQ XQG %HVFKHLGH GHU *H-
meinde,
Q die Gemeindezusammenarbeit,
Q die direkte Demokratie,
Q und die Aufsicht über die Gemeinde.
Alles in allem geht es also beim Gemeinderecht um die Organisa-
tion der Gemeindeaufgaben.
Die einzelnen von den Gemeinden zu betreuenden Fachbereiche
XQGGLHGD]XJHK|ULJHQIDFKVSH]L¿VFKHQ*HVHW]H VRJÄ0DWHULHQ-
gesetze“ wie z.B. Raumordnungsgesetze oder Baugesetze) zählen
nicht zum Gemeinderecht.
18III. Gemeindegesetze, Stadtstatuten und mehr
III. Gemeindegesetze, Stadtstatuten
und mehr
Die Gemeindeverfassung regelt nicht nur die Prinzipien des Ge-
meinderechts. Sie stellt auch klar, dass die detaillierte Regelung
der Gemeindeorganisation nicht bundesweit einheitlich erfolgen
soll, sondern – wie schon seit 1862 – den Ländern überlassen wird.
Alle Bundesländer haben daher eigene Gemeindegesetze („Ge-
meindeordnungen“), die die Gemeindeorganisation genauer re-
geln.
Diese Gemeindegesetze gelten allerdings nicht für alle Gemein-
den: 15 Städte Österreichs haben aufgrund ihrer besonderen Be-
deutung ein eigenes Stadtrecht („Stadtstatut“), das ihre Organi-
sation gesondert regelt.
Die Stadtrechte dieser „Städte mit eigenem Statut“ („Statutarstäd-
te“) sind wie die Gemeindeordnungen Landesgesetze, die sich an
den Rahmen zu halten haben, den die Gemeindeverfassung vor-
gibt. Da dieser Rahmen sehr weit gesteckt ist, hat sich das Ge-
meinderecht dennoch in seiner 150jährigen Geschichte je nach
Land bzw. Statutarstadt im Detail recht eigenständig entwickelt.
Eine Ausnahme bildet Niederösterreich: Dort haben die vier Statu-
tarstädte ein gemeinsames Stadtrechtsorganisationsgesetz. Die zu-
sätzlich bestehenden Stadtrechte (z.B. St. Pöltner Stadtrecht) re-
geln nur mehr die wirklich stadttypischen Merkmale (wie z.B. das
Stadtwappen oder die Zahl der Gemeinderatsmitglieder).
19Gemeinderecht – Einführung
5
8 1
4
10
9 7
2
6 3
11
12
15
14 13
Abbildung 1: Die Statutarstädte Österreichs
1 Wien 9 Steyr
2 Eisenstadt 10 Wels
3 Rust 11 Salzburg
4 St. Pölten 12 Innsbruck
5 Krems 13 Klagenfurt
6 Wr. Neustadt 14 Villach
7 Waidhofen a.d. Ybbs 15 Graz
8 Linz
Damit aber nicht genug: In manchen Bundesländern (z.B. in der
6WHLHUPDUN ¿QGHQVLFKDXFKHLJHQH*HVHW]HVZHUNHIUGLH2UJD-
QLVDWLRQ YRQ *HPHLQGHYHUElQGHQ VRZLH IU GLH Ä9RONVUHFKWH³
also der Mitbestimmungsrechte der Gemeindemitglieder.
Schließlich ist auch noch die Aufsicht des Bundes über die Ge-
meinden in einem eigenen Bundes-Gemeindeaufsichtsgesetz gere-
gelt.
Alle diese Rechtsvorschriften sind gemeint, wenn in diesem Rat-
geber ganz allgemein von den „Gemeinderechten“ die Rede ist.
20III. Gemeindegesetze, Stadtstatuten und mehr
TIPP
Am einfachsten finden Sie Gesetze im Rechtsinformationssys-
tem des Bundes unter der Internetadresse www.ris.bka.gv.at.
Wählen Sie zwischen „Bundesrecht“ und „Landesrecht“. Gehen
Sie beim Bundesrecht auf „Bundesrecht konsolidiert“, beim Lan-
desrecht auf das gewünschte Bundesland. In der Suchmaske
muss nun im Feld „Titel, Abkürzung“ nur mehr der Titel des ge-
suchten Gesetzes eingegeben werden. Die korrekten Titel der
wichtigsten Gesetze rund ums Gemeinderecht sind im Anhang
angegeben.
Zum Teil wird als Suchergebnis nicht der Link zum ganzen Ge-
setz angezeigt, sondern mehrere Links zu allen einzelnen Para-
grafen des Gesetzes. Klicken Sie in diesem Fall auf einen Para-
grafen und in der folgenden Ansicht auf „gesamte Rechtsvorschrift
zum heutigen Tag anzeigen“.
21RECHTLICHE STELLUNG DER
GEMEINDE
Wie vielfältig die Aufgaben der Gemeinde sind, zeigt sich daran,
dass die Bundesverfassung der Gemeinde gleich mehrere Funktio-
nen zugeordnet hat. Die Gemeinde ist demnach
Q Gebietskörperschaft mit dem Recht auf Selbstverwaltung,
Q 9HUZDOWXQJVVSUHQJHOXQG
Q selbständiger Wirtschaftskörper.
I. Gebietskörperschaft mit dem Recht
auf Selbstverwaltung
Gebietskörperschaften sind Körperschaften des öffentlichen
Rechts mit räumlich abgegrenzter Zuständigkeit. Bund, Länder
und Gemeinden unterscheiden sich damit
Q von Körperschaften des privaten Rechts ZLH 9HUHLQHQ
oder Aktiengesellschaften, die nicht mit staatlichen, hoheit-
lichen Befugnissen ausgestattet sind, einerseits und
Q von Personalkörperschaften öffentlichen Rechts wie z.B.
Kammern oder der Hochschülerschaft, die nicht räumlich,
sondern durch spezielle persönliche Merkmale ihrer Mit-
glieder bestimmt sind, andererseits.
Das Selbstverwaltungsrecht der Gemeinde (= Gemeindeautono-
mie) besagt, dass die Gemeinde alle Angelegenheiten ihres eige-
nen Wirkungsbereichs eigenverantwortlich regeln darf. Das Ge-
PHLQGHYRON ZlKOW LQ IUHLHU :DKO VHLQH 9HUWUHWHU HV VLQG NHLQH
Weisungen von außen an die Gemeinde erlaubt und auch keine
5HFKWVPLWWHODQ9HUZDOWXQJVRUJDQHDXHUKDOEGHU*HPHLQGH'D
das Recht auf Selbstverwaltung verfassungsrechtlich garantiert ist,
NDQQHVGLH*HPHLQGHQRWIDOOVDXFKYRUGHP9HUIDVVXQJVJHULFKWV-
hof verteidigen und durchsetzten.
22II. Verwaltungssprengel
Da der eigene Wirkungsbereich der Gemeinde nicht nur so wich-
tige hoheitliche Bereiche wie das Baurecht und das Dienstrecht,
VRQGHUQDXFKGLHJHVDPWH3ULYDWZLUWVFKDIWVYHUZDOWXQJ ]%9HU-
träge, Subventionen, Bauhof) umfasst, kommt dem Selbstverwal-
tungsrecht in der Praxis sehr große Bedeutung zu. Das soll aber
nicht darüber hinweg täuschen, dass es zwei ganz wesentliche
Einschränkungen der Selbstverwaltung gibt:
Q Im eigenen Wirkungsbereich üben der Bund und das Land
die Aufsicht über die Gemeinde aus. Dabei sind keine un-
PLWWHOEDUHQ (LQJULIIH GXUFK :HLVXQJHQ YRUJHVHKHQ 9LHOH
Entscheidungen der Gemeinde brauchen aber z.B. eine Ge-
nehmigung der Aufsichtsbehörde, auch Kontrollen sind je-
derzeit möglich, ebenso Sanktionen bei Gesetzesverstößen.
Q ,P%HK|UGHQYHUIDKUHQLVW]ZDUNHLQ5HFKWVPLWWHODQ9HU-
waltungsorgane außerhalb der Gemeinde zulässig. Dafür
gibt es gegen Bescheide der Gemeinde aber die Möglich-
NHLWHLQHU%HVFKZHUGHDQGLH9HUZDOWXQJVJHULFKWHGHU/lQ-
der. Auch wenn es sich dabei um unabhängige Gerichte –
DOVRQLFKWXP9HUZDOWXQJVEHK|UGHQ±KDQGHOWlQGHUWGDV
im Endeffekt nichts daran, dass trotz Selbstverwaltung eine
externe RechtskontrolleVWDWW¿QGHW
%LV(QGHJLEWHVDXFKYLHOIDFKGLH0|JOLFKNHLWGHUÄ9RUVWHO-
lung“ an die Aufsichtsbehörde, auf die hier aber angesichts der un-
mittelbar bevorstehenden Abschaffung nicht mehr eingegangen
wird.
II. Verwaltungssprengel
-HGH*HPHLQGHLVWDXFK9HUZDOWXQJVVSUHQJHO'DVKHLWGHU6WDDW
(Bund und Länder) kann sich der Gemeindestrukturen bedienen,
um dort behördliche Aufgaben erledigen zu lassen. Man spricht in
diesem Zusammenhang vom übertragenen Wirkungsbereich
der Gemeinde. In diesen Fällen fungiert die Gemeinde als unterste
(EHQHGHUVWDDWOLFKHQ9HUZDOWXQJ=XPEHUWUDJHQHQ:LUNXQJV-
23Rechtliche Stellung der Gemeinde bereich zählt z.B. das Meldewesen oder die Führung von Gebur- ten-, Ehe- und Sterbebuch als Personenstandsbehörde. III. Selbständiger Wirtschaftskörper Die in der Praxis bedeutendste Funktion der Gemeinde ist die als selbständiger Wirtschaftskörper. Die Gemeinde kann wie jeder 3ULYDWHDXFKDP:LUWVFKDIWVOHEHQWHLOQHKPHQPLWLKUHP9HUP|- gen wirtschaften und Unternehmen betreiben. Die unschätzbaren Leistungen der Gemeinden im Bereich der Daseinsvorsorge wären anders auch gar nicht denkbar. Kinder- krippen und Kindergärten, Wasser- und Energieversorgung, öf- IHQWOLFKHU9HUNHKU.UDQNHQKlXVHU3ÀHJHKHLPH%HVWDWWXQJXQG vieles mehr wird heute wie selbstverständlich angeboten. Diese Aufgaben im Rahmen der Privatwirtschaftsverwaltung können von der Gemeinde selbst, durch eigene Unternehmen der Ge- PHLQGHRGHUDXFKGXUFKYHUWUDJOLFKYHUSÀLFKWHWHRGHUVXEYHQWLR- nierte Einrichtungen erbracht werden. Es steht der Gemeinde aber auch frei, manche Leistungen gar nicht anzubieten. Nur in Aus- nahmefällen sehen Landesgesetze vor, dass Gemeinden für be- stimmte Infrastruktureinrichtungen wie einen Rettungsdienst, eine Feuerwehr oder eine Kanalisation zu sorgen haben. Selbst dann müssen die Gemeinden diese Einrichtungen allerdings nicht selbst führen. Diese Freiheiten der Gemeinde im Wirtschaftsleben bedeuten freilich nicht, dass die Gemeinde ihre Finanzen ohne jegliche Einschränkungen regeln darf. Sie hat zum Einen ihren Haushalt QDFK GHQ 9RUJDEHQ GHU )LQDQ]YHUIDVVXQJ XQG GDPLW QDFK GHQ Buchungsregeln der sog. „Kameralistik“) zu führen, zum Anderen bestehen auch hier eine Reihe von Aufsichtsrechten des Landes. Das beginnt bei umfassenden Prüfrechten und geht bis zum Recht der Aufsichtsbehörde, wichtige Geschäfte zu genehmigen. Im 9RUGHUJUXQG VWHKW GDEHL GLH ZLUWVFKDIWOLFKH /HLVWXQJVIlKLJNHLW der Gemeinden auch für die Zukunft sicherzustellen. 24
IV. Städte mit eigenem Statut
Diesen Einschränkungen der Gemeindeautonomie steht allerdings
DXFKHLQJDQ]HUKHEOLFKHU9RUWHLOJHJHQEHU *HPHLQGHQVLQGEH-
rechtigt, im Rahmen der Finanzverfassung Abgaben vorzuschrei-
ben und einzuheben.
IV. Städte mit eigenem Statut
Gemeinden mit mindestens 20.000 Einwohnern ist auf ihren An-
trag ein eigenes Statut zu verleihen, wenn dadurch Landesinteres-
sen nicht verletzt werden. Stadtstatute sind wie Gemeindeordnun-
gen Landesgesetze, die allerdings passgenau für die jeweilige
Stadt und ihre Anforderungen das Stadtrecht regeln. Dafür haben
Statutarstädte auch einen Tribut zu leisten: Sie haben neben den
Aufgaben der Gemeindeverwaltung auch die Aufgaben der Be-
zirksverwaltung zu erledigen. Eine Stadt mit eigenem Statut ist
somit nicht nur Gemeinde, sondern auch wie eine Bezirkshaupt-
mannschaft Bezirksverwaltungsbehörde.
ACHTUNG!
Im Gegensatz zu Bezirkshauptmannschaften sind die Statutar-
städte nicht für die Sicherheitsverwaltung, also die Polizei, zu-
ständig. In den Statutarstädten (und in allen Städten, in denen
bis zur Polizeireform Bundespolizeidirektionen eingerichtet wa-
ren) übernehmen die jeweiligen Landespolizeidirektionen auch
die Sicherheitsaufgaben. Statutarstädten sind somit keine Poli-
zeikommanden unterstellt.
25Rechtliche Stellung der Gemeinde
V. Interessenvertretung der Gemeinden
und Städte
In der Bundesverfassung ist ausdrücklich vorgesehen, dass der
Österreichische Gemeindebund und der Österreichische Städ-
tebund die Interessen der Gemeinden und Städte zu vertreten
haben.
$OVRI¿]LHOOHU,QWHUHVVHQYHUWUHWXQJVLQGGHQEHLGHQ%QGHQYLHO-
fach besondere Rechte eingeräumt, z.B.
Q 6WHOOXQJQDKPHUHFKW]X9RUKDEHQLP5DKPHQGHU(XURSlL-
schen Union,
Q 9RUVFKODJVUHFKWIU0LWJOLHGHUGHVHXURSlLVFKHQ$XVVFKXV-
ses der Regionen, oder
Q 5HFKW]XP$EVFKOXVVYRQ9HUHLQEDUXQJHQEHUHLQHQ.RQ-
sultationsmechanismus und Stabilitätspakt inklusive der
QRWZHQGLJHQ 'XUFKVHW]XQJVUHFKWH EHLP 9HUIDVVXQJVJH-
richtshof.
Diese besondere rechtliche Stellung der beiden Bünde ist insofern
EHPHUNHQVZHUWDOVHVVLFKXPGDEHLXP9HUHLQHRKQH=ZDQJVPLW-
gliedschaft handelt. Praktisch gehört allerdings jede Gemeinde zu-
mindest einem der beiden Bünde an.
26NAME UND HOHEITSZEICHEN
DER GEMEINDE
I. Name der Gemeinde
Die Namen der Statutarstädte ergeben sich aus dem jeweiligen
Statut und könnten auch nur durch Änderung des Statuts, somit
durch Landesgesetz, verändert werden.
Für die übrigen Gemeinden regeln die Gemeindeordnungen die
Änderungen der Namen von Gemeinden und Ortschaften und ge-
hen ansonsten von den bisherigen Namen aus.
Namensänderungen erfolgen je nach Gemeinderecht durch
Q Beschluss des Gemeinderats mit Genehmigung der Landes-
regierung (z.B. Steiermark oder bei Kärntner Ortschaften),
Q 9HURUGQXQJGHU/DQGHVUHJLHUXQJJUXQGVlW]OLFKDXI$QWUDJ
der Gemeinde (z.B. bei Kärntner Gemeinden) oder
Q /DQGHVJHVHW] ]%9RUDUOEHUJ
Die Erhebung zur Marktgemeinde oder zur Stadtgemeinde ist je
nach Land entweder Sache der Landesregierung (z.B. Steiermark)
oder des Landesgesetzgebers (z.B. Kärnten). Die Bezeichnung
Markt- oder Stadtgemeinde ist eine Auszeichnung, mit der keine
EHVRQGHUHQ5HFKWHRGHU3ÀLFKWHQYHUEXQGHQVLQG
In Stadtgemeinden heißt der Gemeindevorstand „Stadtrat“, das
Gemeindeamt „Stadtamt“ bzw. in Märkten „Marktgemeinde-
amt“. Die Ortschaften der Gemeinde und die Stadtbezirke der Sta-
WXWDUVWlGWH GLHQHQ SULPlU GHU JHRJUD¿VFKHQ .HQQ]HLFKQXQJ ,Q
vielen Gemeinde- und Stadtrechten ist außerdem vorgesehen,
dass eigens eingerichtete Ortsvertreter (Bezirksvertreter) Aufga-
ben für die Ortschaft (den Bezirk) übernehmen.
27Name und Hoheitszeichen der Gemeinde Der Name der Gemeinde ist wie andere Namen auch geschützt. Bei unbefugtem Gebrauch des Namens kann die Gemeinde daher auf Unterlassung oder Schadenersatz klagen. Bundes- Gemeinden Städte Markt Sonstige Ort- land gesamt gemeinden Gemeinden schaften Bgld 171 13 66 92 328 Krnt 132 17 45 70 2.823 NÖ 573 75 326 172 3.877 OÖ 444 32 145 267 6.669 Sbg 119 11 24 84 727 Stmk 539 35 125 379 2.073 Tirol 279 11 20 248 672 Vbg 96 5 11 80 149 Wien 1 1 – – 23 gesamt 2.354 200 762 1.392 17.341 Tabelle 1: Anzahl der österreichischen Gemeinden Quelle: Homepage des Österreichischen Gemeindebundes, www.gemeindebund.at, Stand Mai 2013 II. Wappen, Farben, Siegel Bei Statutarstädten sind die Hoheitszeichen der Stadt und ihre 9HUZHQGXQJJHVRQGHUWLQGHQMHZHLOLJHQ6WDGWUHFKWHQDXVIKUOLFK geregelt. Alle anderen Gemeinden bekommen das Recht, ein Wappen zu führen, auf ihren Antrag von der Landesregierung verliehen. Das Wappen muss für die Gemeinde typisch sein und den Grundsätzen der Heraldik (Wappenkunde) entsprechen. Wer ein Gemeindewappen für gewerbliche oder private Zwecke verwenden will, braucht eine Genehmigung der Gemeinde. Die 9HUZHQGXQJRKQH%HZLOOLJXQJVWHOOWHLQH9HUZDOWXQJVEHUWUHWXQJ dar (ausgenommen z.B. in Graz). 28
II. Wappen, Farben, Siegel
Alle Städte und Gemeinden führen Siegel. In Kärnten und der
Steiermark zeigen sie die Bezeichnung (z.B. „Marktgemeinde“),
den Gemeindenamen, den politischen Bezirk und – soweit vorhan-
GHQ±GDV:DSSHQ0LWGHP6LHJHOVLQGLG59HUWUlJHXQGZLFK-
tige Urkunden der Gemeinde zu versehen. Bescheide benötigen
das Siegel nicht. Die Fälschung von Siegeln ist mit gerichtlicher
Strafe bedroht.
9HUVFKLHGHQWOLFKZHUGHQGLH*HPHLQGHQDXFK]XU)KUXQJYRQHL-
genen Farben, Fahnen und Flaggen berechtigt.
KÄRNTEN
In Kärnten sind die Farben der Fahne in der Wappenur-
kunde festzulegen, das Wappen ist in die Fahne einzuar-
beiten.
HINWEIS
Beim Lesen von Wappenbeschreibungen ist zu beachten, dass
„heraldisch links“ rechts ist und umgekehrt. Die Beschreibung
erfolgt in der Heraldik nämlich aus Sicht des Schildträgers, der
den Schild, auf dem das Wappen abgebildet ist, vor sich hält.
Das hier dargestellte Grazer Stadtwappen zeigt somit
nach der gesetzlichen Beschreibung „einen nach rechts
schreitenden Panther“.
29RATGEBER
MANZ | Ratgeber geben klare Antworten auf die Rechtsfragen des
Alltags. Einfach und verständlich erklärt mit vielen Beispielen,
Hinweisen & Zusammenfassungen.
AUS DEM INHALT:
X Was ist eine Gemeinde und welche Aufgaben hat sie?
X Welches Gemeindeorgan ist wofür zuständig?
X Was ist eine Verordnung, was ein Bescheid?
X Wie wirtschaftet und finanziert sich eine Gemeinde?
X Wer kontrolliert und beaufsichtigt die Gemeinde?
X Wer haftet in der Gemeinde wofür?
X Direkte Demokratie in der Gemeinde
X Formen der Gemeindezusammenarbeit
Trotz der länderweise unterschiedlichen Rechtslage werden die Themen für
alle Gemeinden Österreichs übersichtlich dargestellt. Dies gelingt ohne ver-
wirrende Paragrafenzitate mit dem Blick eines Praktikers auf das Wesentliche.
Am Beispiel von Kärnten und Steiermark wird Einblick in Detailregelungen
des Gemeinderechts gegeben.
DER AUTOR:
Mag. Martin Haidvogl ist Magistratsdirektor der Landeshauptstadt Graz und
dort seit zwei Jahrzehnten in unterschiedlichen Funktionen mit Fragen des
Gemeinderechts befasst.
ISBN 978-3-214-03810-6
9 783214 038106
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